建设工程质量、安全管理的若干问题探讨

建设工程质量 安全管理的若干问建设工程质量 安全管理的若干问 题探讨题探讨 在社会主义市场经济日趋成熟的今天 建筑业取得了可喜 的成果 工程质量稳中有升 施工安全得到有效控制 但建筑 市场仍不规范 在建设工程质量 安全管理方面仍存在不少隐 患和问题 值得深讨 一 企业质量 安全管理存在问题及改进建议一 企业质量 安全管理存在问题及改进建议 建筑施工企业内部质量 安全自我检查 自我监督 自我 控制 自我验收 自我保证 自我管理出现大幅度滑坡 近 20 年来 在政府质量 安全监督机构 社会监理单位不 断发展 壮大的同时 建筑施工企业内部质量 安全管理队伍 却在不断萎缩 大量流失 反差很大 上海质监系统从 1984 年成立时仅 4 人 至今发展到 1000 多人 监理单位从 1987 年仅 10 家 发展到今天近 300 家 而 某大型建筑施工集团 1984 年时 集团质量处有 22 人 下属公 司质量科平均每家 20 多人 施工队伍质量员平均每家 10 多人 目前该集团质量处负责质量管理工作人员仅 1 人 建筑施工企 业质量科少的 1 2 人 多的 3 5 人 工程队建制已撤销 现场项 目部质量员仅 1 人 某建筑施工企业 10 年前工作量 1 亿元 质 量员 10 人 现在工作量 20 亿元 质量科却只剩下 1 人 现场 项目部 4000 平方米工程是一个质量员 4 万平方米工程还是 一个质量员 建筑施工企业质量 安全管理部门地位下降 从原来的独 立机构 演变成现在依附于工程部的一个岗位 在市场经济发 展的今天 企业领导最注重的是经营部门 质量 安全部门口 头重要 其实不要 原来独立的质量科 安全科现在都精减为 工程部内的一个岗位 建筑施工企业质量 安全管理人员整体素质下降 原来建 筑企业质量 安全科长都是质量 安全方面的权威 连企业经 理也怕他 现在是一些专业技术能力差 企业内部无法安排人 员被安排到质量 安全管理部门 不能胜任质量 安全工作 建筑企业内部质量 安全管理机制存在明显缺陷 施工现 场质量 安全检查管理人员工资 奖金由项目经理发放 不可 能违背项目经理意志 难以实现质量 安全一票否决制 建筑企业过份依赖监督机构和监理单位 有时企业内部质 量 安全检查人员甚至站在监督 监理单位对立面 为阻止建筑施工企业内部质量 安全管理部门的弱化 建 议建设行政主管部门制定颁发 关于进一步加强建筑施工企业 质量 安全管理若干规定 的规范性文件 或在建筑企业资质 标准中明确各类资质等级企业质量 安全管理部门设置与人员 要求 强调企业内部应单独设立质量 安全检查管理机构 明确 规定企业专职质量 安全检查管理人员数量 按企业年产值 建筑面积或企业资质等级规定 对企业质量 安全管理人员 提出具体要求 学历 技术职称 从事工程施工 质量 安全 管理工作年限 特别是质量安全部门负责人 建立企业质量 安全自控有效运行机制 专职质量 安全检查人员与项目经理 无经济利益关系 工资 奖金由公司发放 保证质量 安全检 查工作的独立性 调整机制 让企业质量 安全检查管理人员 成为监督机构 监理单位 眼的延伸 手的伸长 最好助手 在施工项目现场组成三层 控制网 第一层企业 第二层监理 第三层是监督 二 施工现场一线劳务队伍存在问题及对策建议二 施工现场一线劳务队伍存在问题及对策建议 建筑施工现场一线操作工人 劳务队伍严重缺乏培训 质 量 安全意识淡薄 技术能力 整体素质极其低下 随着建筑企业改制和用工制度的改革 建筑工人队伍发生 了根本变化 管理层与劳务层两层分离 使建筑企业一线工人 由原来的固定工自有职工 转变为现在的临时工农民工 建筑 工人从原来具有 1 8 级技术的工人 转变为现在未经任何培训 的散兵游勇 民工成为建筑工人的主力 培养技术工人摇篮的 建筑工程技工学校已销声匿迹 民工对建筑工程的高风险认识 不足 发生死亡事故的绝大多数是刚进工地不久的年青劳力 建议深入研究适应社会主义市场经济 满足世贸组织规则 的要求 研究新时期建筑工程劳务队伍管理体制和运行机制 充分利用协会 学校资源 建立建筑劳务培训教育基地 培训教育按两个层面进行 一是强制性培训 建筑工程基 础知识 质量 安全基本要求 二是自愿性培训 技术工人等 级培训 恢复建筑工人技术等级 培训工作按照分散进行 统一教材 统一管理原则进行 建立劳务交易中心 责 权 利明确 实施有序管理 劳务队伍实施优质优价 高级高价 对社会信誉好 质量 业绩高的劳务队伍 技术等级高的技术工人给予高价格 高工 资 规范劳务承发包行为 杜绝散兵游勇 闲散劳力上门推销 无合同上岗 大力组建多工种 多专业劳务分包企业 使建筑企业结构 分类更趋合理 真正形成总承包 专业分包 劳务分包三级正 三角形分布 三 政府工程质量 安全监督管理存在问题及改革建议三 政府工程质量 安全监督管理存在问题及改革建议 政府工程质量 安全监督管理定位不准 性质不明 现行 质量验收规范过于超前 法律法规有待完善 政府工程质量安全监督定位不准 长期以来 建设工程质量 安全监督习惯于现场检查 验 收 评定 质量 安全监督人员做了大量本该是建筑施工企业 质量员 安全员应做的工作 事实上 无论是从人员数量 工 作范围 工作深度 质量 安全监督人员绝对代替不了施工企 业质量员 安全员的工作 在工作方式方法上 往往是捡了芝麻 丢了西瓜 监督机 构仅注重了一个工程形成过程中到位检查的那几天工程质量 安全 而将大量不在现场检查时工程的质量 安全给放弃了 好的工程是干出来的 不是监督 检查出来的 近几年来质量 安全监督机构性质一直不很明确 一种意 见是质 安监机构是代表政府的监督执法机构 应尽早纳入到 公务员序例 另一种意见是质量 安全监督机构应纳入到中介 单位范围 性质不明 一定程度影响了质 安监机构人员的自 身建设 现行质量验收规范过于宏观 过于超前 现行质量验收规范编制原则是强调结果 淡化过程 政府 仅规定结果要求 具体过程 工艺标准要求 由建筑企业自行 规定控制 问题是目前绝大多数施工企业未必达到这一层次 大多数企业亦没有自己的过程控制工艺标准 企业标准 新标 准中又取消了这部分内容 因此 过程控制成为真空状态 没 有了约束 结果 是由 过程 来保证的 没有严格的过程控制 不可能 有好的结果 质量规范对关键工序 重要节点施工过程应给予 强制规定要求 最适合于一线操作工人的 操作规程 已经成为被人遗忘的 角落 无人问津 规范材料主要适用于管理人员 操作规程 主要适用于操作工人 一线工人仅凭师傅口头传教 无 操作规 程 作指南或约束 现行工程质量 安全法律 法规有待进一步健全和完善 建设工程质量管理条例 作出的处罚规定 额度过大 影响社会稳定 难以执行 有法不能依 按 条例 处罚 50 万 100 万 开出处罚单 罚不上来 影响执法权威性 减少罚 款数额又无依据 罚少也是违法 现行工程质量法规体系仍有空白 如对于建设工程质量检 测单位违法行为处罚 目前很难找到依据 对监理单位处罚法 规太少 建设工程安全管理条例 等建设工程安全法规仍未 出台 政府工程质量 安全监督模式改革建议 1 以 建设工程施工现场质量保证体系 建设工程施 工现场安全保证体系 为重点 强化政府监督 严格执法 工程质量 安全监督要从现场实体质量 拓展到工程建设 参与各方质量行为 应重点监督施工现场是否建立健全两个保 证体系 保证体系是否有效运行 是否具备持续改进功能 应 重点监督工程建设参与各方质量责任是否落实 应重点监督施 工企业各有关人员质量责任是否履行 发现违法违规 不履行 质量 安全责任 坚决处罚 2 以 诚信制度 为基础 运用市场信誉杠杆管理质量 安 全 建立工程建设参与各方质量 安全行为诚信档案信息库 定期公布 将质量 安全不良记录通报批评 新闻媒体曝光 电视 电台 报刊 杂志 上网公示 在交易中心屏幕上 持续滚动 将质量安全不良记录及时反馈企业资质管理部门 作为企业资质升级 年检 招投标和承揽业务的重要依据 真 正实现质量 安全一票否决制 3 质量 安全工作抓施工现场第一责任人 项目经理 建立项目经理质量 安全扣分制 超过分值 进行强制培 训 降低项目经理资格等级 直至取消项目经理执业资格 处 罚企业时 同时处罚项目经理 项目经理个人罚款不得报销 通报批评企业 工程同时 也要通报批评项目经理 4 质量 安全 监督 监理互补 逐步试点推进一体化 整合现有质量 安全监督人员力量 质量 安全共同监督 两者互补 逐步走向一体化 监理单位在目前对施工质量进行 控制基础上 接受业主委托 拓展到施工安全的控制 监理单 位应监理安全 形成安全生产新 安全网 5 巩固施工安全 意外伤害 保险取得成绩