规范安全管理落实五个必须

1 / 4规范安全管理落实五个必须路局直管站段三个多月来，对我局来讲，是历史上最难忘的一段时期，是工作最艰难的一段时期，也是各单位、各部门工作最努力、成效最显著的一个时期。特别是路局在适应新体制需要、加强安全管理方面，做了很多有益的探索，有不少收获，但也有一些问题没有得到很好地解决。这次参加全路运输安全工作座谈会，我们是带着问题、带着思考、带着学习的任务去的。这次会议对如何适应路局直管站段体制改革、加强安全管理工作提出了新要求，对各项工作任务的完成时间和程度提出了硬要求，使我们进一步明确了下一步的工作任务。在会议的过程中，还引发了我很多感想，最深的有三点。一是在探索适应新体制要求的安全管理途径上，我们还有一定的差距。听了各铁路局的经验介绍后，感到兄弟局在探索适应新体制要求的安全管理途径方面，步子快、力度大、经验多，相比之下，我们很多方面是有差距的。二是刘部长所列举的 15 个问题在我局都不同程度地存在。这 15 个主要问题，有的在我局还比较严重。在管理体制发生重大变革的情况下，解决这些问题，确保安全稳定，还需要做大量艰苦细致的工作。三是新体制下加强安全管理的责任重大、任务艰巨。去年11 月份以来，我们先后进行了两次大规模的生产力布局调整，加之实行了路局直管站段的体制改革，使各方面管理2 / 4关系发生了重大变化，尤其是运输安全管理关系变化非常大，路局和站段两个层面的安全管理责任同时加重，使安全工作面临空前严峻的考验。当前已经进入暑期、汛期，高温酷暑的天气、暴雨洪水的险情随时都可能出现。在这种情况下，我们既要进一步理顺安全管理，又要确保安全畅通，任务的确十分艰巨。下面，我结合自己的这些收获、感受，结合对全局在直管站段新体制下加强和规范安全管理的一些思考，讲几点意见。归纳起来就是“五个必须” 。第一，安全管理体系必须尽快健全。在原来的局、分局、站段管理体制下，我们有一套比较健全的安全管理体系。分局撤销后，最紧迫的问题一是管理权责的界定；二是管理体系的健全。应该讲，在管理权责的重新界定上，我们已经做了大量工作，现在至关重要的任务，就是尽快健全完善适应新体制需要的管理体系，构建安全管理的新格局。我理解，有四个方面的体系必须抓紧健全。一是逐级负责和系统负责相结合的责任落实体系。实行路局直管站段体制改革和生产力布局调整以后，无论是路局还是站段，无论是领导还是职能部门，管理的跨度、难度都增大了。在这种情况下，必须抓紧完善路局、站段、车间、班组一级管理一级、一级对一级负责和“谁主管谁负责” 、 “管生产必须管安全”相结合的责任落实体系，避免出现多头指挥3 / 4和越级管理，实现各个管理层次的有效对接和专业管理链条的紧密衔接。二是有效监控和超前防范相结合的预警控制体系。管理机构的精干和管理层次的减少，使安全信息的反馈更加通畅、快捷，对于安全管理指令的快速直达和隐患的及时消除，都十分有利。希望有关部门和单位做一些深入的调查和思考，借助这一优势，在路局、站段、车间、班组分层建立安全预警机构、设立信息采集点，完善安全预警机制，及时捕捉和解决作业现场大量倾向性、关键性问题，努力把安全隐患消除在萌芽状态。三是资金投入和科技投入相结合的基础保障体系。撤销分局后，路局的经营管理决策权更为集中，可以更加直接地在全局范围内统一调配人力、物力和财力，保证资源配置的合理化和使用效率的最大化。我们要进一步整合有限的资源，优先保证安全的必要投入，把有限的资金花在最需要解决的问题上，进一步提高安全技术装备水平。同时，坚持用科技保安全、向科技要安全，紧紧依靠科技进步，研制开发和引进先进的安全技术装备，提高科技保安全的能力。四是专业力量与精良设备相结合的抢险救援体系。健全抢险救援体系的关键，在于专业力量和装备建设。我们要在原有的基础上，进一步完善抢险救援网络，建立能够快速反应的应急救援机制，配齐配强救援专业队伍，并抓好培训和演练工作，提高抢险救援人员的专业技能，制定抢险救援4 / 4预案，加强救援列车和救援队伍基础建设和管理，积极采用新技术、新设备，保证救援设备状态良好。12 下一页第二，安全管理制度必须尽快到位。今年 3 月份以来，路局和各站段在规范安全管理制度方面，已经下了不少工夫，先后出台各类规范性、制度性文件 156 个，其中涉及运输安全工作的达到 51 个，为规范安全管理提供了有效保障。各基层单位也主动适应路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整要求，在清理、修订和完善规章制度方面加大了力度。但不可否认，受时间紧、工作量大等因素的影响，无论是路局，还是基层单位，特别是多段合一的单位、近期刚刚作过调整的单位，规章制度的修订工作还没有完成；已经做了修订的，有的也是临时性、应