关于离退休警察的警衔津贴和警衔

关于离退休警察的警衔津贴和警衔 最近 关于离退休警察保留警衔津贴的呼声引起 热议 有写文章阐述理由的 有发评论提出建议的 有警 界全国人大代表在 两会 上发声的 还有直接提请人民法院 起诉相关国家机关的等等 保留离退休警察警衔津贴到底 有没有依据 问题症结在哪里 如何妥善处理 不仅关系 到离退休警察合法权益 也涉及在职警察切身利益 出于 兴趣和敏感 笔者拟对与警衔和警衔津贴有关的法律依据 和政策规定进行初步梳理分析 意在与警界同仁探讨 也 供感兴趣朋友参考 一 人民警察离退休后 警衔和警衔 津贴保留合法有据 1992 年 7 月 1 日公布施行的 中华人民 共和国人民警察警衔条例 是中华人民共和国成立以来 首次根据宪法以法律形式规定了人民警察实行警衔制度 也是人民警察实行警衔制度的根本依据 警衔 不仅是区 分警察等级 表明警察身份的一种称号和标志 其本质更 具有荣誉 待遇和责任的性质 它源于军衔 但又不同于 军衔 特别在退役军官军衔和离退休警察警衔分别都是 依 法保留 问题上 有着质的区别 军衔 分为现役军官军衔 和士兵军衔 军官军衔又分为现役军官军衔和预备役军官 军衔 现役军官退役的 军衔依法予以保留 但性质却发 生了变化 根据 中国人民解放军军官军衔条例 第一章 第六条规定 现役军官退役的 其军衔予以保留 在其军 衔前冠以 退役 现役军衔和退役军衔比较 性质不同 人 民警察的警衔 一旦被授予且没有被调离警察工作岗位或 者辞职 退职及取消 无论什么时间离退休 其警衔将依 法终身保留 离退休警察保留的警衔 只是不得配戴标志 但仍称为 警衔 既不是 离退休警衔 也不叫 退岗警衔 警衔的属性没有改变 保留警衔 不只是保留 警衔 的一个 荣誉 其内含的待遇和责任 除法律另有规定外 任何组 织或个人 没权力将其从 警衔 的属性中分解出去 警察可 以离退休 但其保留的警衔及警衔属性 不但没有离退休 而且还继续制约着离退休警察的行为 根据法律规定 离 退休警察犯罪的 仍然会被依法取消警衔 中华人民共 和国人民警察警衔条例 第五章第十九条规定 人民警察 离休 退休的 其警衔予以保留 但不得佩戴标志 人民 警察调离警察工作岗位或者辞职 退职的 其警衔不予保 留 上述规定 一是确定了离退休警察保留警衔的法律依 据 二是明确了保留警衔与不保留警衔的法律界定 二 人民警察与国家公务员工资 津贴制度的根本区别是警衔 津贴 1995 年 2 月 28 日第八届全国人大常委会第 12 次会议 通过的 中华人民共和国人民警察法 和 2012 年 10 月 26 日第十一届全国人大常委会第 29 次会议通过的 全国人民 代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国人民警察 法 的决定 修正 均在第四章第二十五条规定 人民警 察依法实行警衔制度 第五章第四十条规定 人民警察实 行国家公务员的工资制度 并享受国家规定的警衔津贴和 其他津贴 补贴以及保险福利待遇 该法对人民警察实行 警衔制度并实行国家公务员工资制度 享受国家规定的警 衔津贴和其他津贴的规定 是目前国内四种衔级制度 军 衔 警衔 关衔 外交衔 中 除军衔外唯一以法律条款 明确规定的工资津贴制度 也是人民警察与国家公务员在 工资津贴制度上的根本区别 三 与警衔津贴相关的 政策规定梳理解读 人事部 财政部 1995 年 9 月 16 日 关 于人民警察实行警衔津贴问题的通知 人薪发 1995 112 号文件 是人民警察实行警衔制后 第一份经国务院批准 的关于人民警察实行警衔津贴的政策规定 也是此后执行 警衔津贴制度的政策依据 该文件明确表示了以下原则内 容 一 警衔津贴从 1995 年 1 月 1 日起执行 实行警 衔津贴的人员 限于各级公安 安全 监狱劳教管理部门 和各级人民法院 人民检察院中评定授予警衔的在职人民 警察 警衔津贴以警衔对应的警衔津贴标准按月发放 最 低警衔二级警员至最高警衔总警监的警衔津贴月标准为 64 元至 123 元 二 警衔津贴标准随国家公务员工资标准 调整而相应调整 三 按 中华人民共和国人民警察警 衔条例 有关规定不保留警衔的 其警衔津贴即行取消 按 中华人民共和国人民警察警衔条例 有关规定保留警 衔的 其警衔津贴继续保留 授衔警察离退休后 其警衔 津贴予以保留 四 离退休警察保留的警衔津贴 离休 人员全额计入离休费基数 退休人员按比例计入退休费基 数 五 授衔警察离退休后 可按其警衔对应的新的警 衔津贴标准 相应增加离退休费 其中 离休警察 按其 警衔津贴标准全额增加离休费 退休警察 按其警衔津贴 标准打折扣后的数额增加退休费 根据上述文件规定 经 笔者将每次公务员工资标准调整时间 离退休人员增加离 退休费时间与警衔津贴标准调整时间相互对照 发现以下 问题 1 1994 年 12 月 31 日前评定授予过警衔并从警察 工作岗位离退休的警察 按照人薪发 1995 112 号文件规 定 离休警察按警衔津贴标准全额 退休警察按警衔津贴 标准打折扣后的数额 只增加过一次离退休费 此后 所 有警衔津贴标准调整文件中 均未涉及到这批离退休警察 依法保留的警衔津贴调整问题 2 1995 年 1 月 1 日后授 予警衔并从警察工作岗位离退休的警察 只在离退休时一 次性将警衔津贴分别全额或按比例计入了离退休费 此后 无论公务员工资标准何时调整 随之相应调整离退休费和 警衔津贴标准时 他们被依法保留的警衔津贴 从未在警 衔津贴标准调整文件中涉及到调整 3 从 1995 年 1 月 1 日人民警察实行警衔津贴起 到 2015 年 1 月 1 日最后一次 调整警衔津贴标准止 20 年时间内 国家公务员工资标准 共调整过七次 但人民警察的警衔津贴标准只调整过六次 不仅少调一次 还存在两次未按规定时间调整问题 共欠 账 30 个月 具体情况如下 第一次公务员调资 人事部 财政部 1997 年 9 月 30 日 关于调整机关 事业单位工作 人员工资标准等问题的通知 人发 1997 89 号 文件规 定 从 1997 年 7 月 1 日起 将机关行政人员基础工资标准 由原每人每月 90 元提高到 110 元 人事部 财政部 1997 年 9 月 29 日人发 1997 91 号文件规定 从 1997 年 7 月 1 日起 对 1997 年 6 月 30 日前的离退休人员 按每人每月 20 元增加离休 退休费 从 1997 年 10 月 1 日起 对 1997 年 9 月 30 日前的离退休人员 适当增加离退休费 离休人 员按同职务在职人员晋升一个职务工资档次的档差增加离 休费 每月低于 25 元的按 25 元增加 退休人员按每月 20 元增加退休费 但是 从 1997 年 7 月 1 日公务员调资至 1999 年 7 月 1 日公务员再次调资之间 在职警察和离退休 警察的警衔津贴标准均未按照 警衔津贴标准随公务员工资 标准调整而相应调整 的规定执行 欠账 24 个月 第二次 公务员调资 国务院办公厅国办发 1999 78 号文件规定 从 1999 年 7 月 1 日起 公务员基础工资标准由每人每月 110 元提高到 180 元 级别工资标准由 10 级至 1 级每月 55 元至 470 元 提高到 85 元至 720 元 离休人员按照同职 务在职人员的增资额增加离休费 每人每月增加数额不足 120 元的 按 120 元增加 退休人员按文件规定标准增加退 休费 省部级及以上职务 210 元 科员及办事员 90 元 人事部 财政部人发 2000 61 号文件规定 根据 人薪 发 1995 112 号 的有关规定 从 1999 年 10 月 1 日起对 警衔津贴标准进行适当调整 最低警衔二级警员至最高警 衔总警监的警衔津贴月标准 从 64 元至 123 元提高到 84 元至 161 元 此次警衔津贴标准调整时间 没有按照公务 员调整工资标准时间执行 欠账 3 个月 离退休警察保留 的警衔津贴均未按规定调整 第三次公务员调资 国务院 办公厅国办发 2001 14 号文件规定 从 2001 年 1 月 1 日 起 公务员基础工资标准 从每人每月 180 元提高到 230 元 级别工资标准 15 级至 1 级 从每人每月 85 元至 720 元 提高到 115 元至 1166 元 离休人员按照同职务同条 件在职人员的增资额增加离休费 增资额不足 100 元的 按 100 元增加 退休人员按文件规定标准增加退休费 省 部级及以上职务 270 元 科员及办事员 80 元 人事部 财政部人发 2002 25 号文件规定 从 2001 年 1 月 1 日至 9 月 30 日 二级警员至总警监警衔津贴月标准 从 84 元至 161 元提高到 98 元至 189 元 此次警衔津贴标准调整 已 按规定时间执行 离退休警察按规定保留的警衔津贴均未 调整 第四次公务员调资 国务院办公厅国办发 2001 70 号文件规定 从 2001 年 10 月 1 日起 调整公务员职务 工资标准 从原来的 50 元至 480 元提高到 100 元至 850 元 离休人员按同职务同条件在职人员增资额增加离休费 月 增资额不足 80 元的 按 80 元增加 退休人员按文件规定 标准增加退休费 省部级及以上职务 280 元 科员及办事 员 55 元 人事部 财政部人发 2002 25 号文件规定 从 2001 年 10 月 1 日起 二级警员至总警监警衔津贴月标 准 从 98 元至 189 元提高到 108 元至 211 元 此次警衔津 贴标准调整时间 已按规定时间执行 离退休警察按规定 保留的警衔津贴均未调整 第五次公务员调资 国务院办 公厅国办发 2003 93 号文件 决定从 2003 年 7 月 1 日起 公务员职务工资标准从 100 元至 850 元提高到 130 元至 1150 元 离休人员按照同职务同条件在职人员的增资额增 加离休费 每人每月增加数额不足 50 元的 按 50 元增加 退休人员按文件规定标准增加退休费 省部级及以上职务 165 元 科员及办事员 35 元 人事部 财政部国人部发 2003 64 号文件 从 2003 年 7 月 1 日起 二级警员至总 警监警衔津贴月标准 从 108 元至 211 元提高到 113 元至 228 元 此次警衔津贴标准调整 已按规定时间执行 离 退休警察按规定保留的警衔津贴均未调整 第六次公务员 调资 国务院 关于改革公务员工资制度的通知 国发 2006 22 号文件规定 从 2006 年 7 月 1 日起 公务员实 行工资制度改革 工资包括基本工资 津贴 补贴和奖金 基本工资包括职务工资和级别工资 离休人员离休费分别 按本人离休前职务工资和级别工资之和 岗位工资和薪级 之和全额计发 退休人员退休后的退休费按本人退休前岗 位工资和薪级工资之和的一定比例计发 工作年限满 35 年 的 按 90 计发 工作年限不满 10 年的 按 50 计发 人事部 财政部国人部发 2006 79 号文件规定 从 2006 年 7 月 1 日起 二级警员至总警监警衔津贴月标准 从 113 元至 228 元提高到 155 元至 313 元 此次警衔津贴标准调 整 已按规定时间执行 离退休警察按规定保留的警衔津 贴均未调整 第七次公务员调资 国务院办公厅国办发 2015 3 号文件规定 从 2014 年 10 月 1 日起 调整公务 员基本工资标准 同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资 调整后 职务工资标准由现行的 340 元至 4000 元 分别提 高到 510 元至 5250 元 级别工资各级别起点标准 由现行 的 290 元至 3020 元 分别提高到 810 元至 6135 元 涨幅 最高达 103 1 179 3 离休人员按文件规定标准增加 离休费 省部级正职及以上 1400 元 乡科级及以下 400 元 退休人员按文件规定标准增加退休费 省部级及以上 1100 元 科员及办事员 260 元 人力资源和社会保障部 财政 部 2016 年 1 月 27 日 关于调整人民警察警衔津贴标准的 通知 人社部发 2016 11 号 文件规定 从 2015 年 1 月 1 日起调整人民警察警衔津贴标准 在职二级警员至总 警监警衔津贴月标准 从 155 元至 313 元调整到 560 元至 2250 元 此次警衔津贴标准调整 又未按规定时间执行 再次欠账 3 个月 离退休警察按规定保留的警衔津贴仍均 未调整 该文件同时规定 按 中华人民共和国人民警察 警衔条例 有关规定不保留警衔的 其警衔津贴即行取消 离退休人民警察从离退休的下月起停发警衔津贴 四 人社部发 2016 11 号文件存在以下问题 一 该文件 离 退休人民警察从离退休的下月起停发警衔津贴 的政策规定 涉嫌和有关法律规定相悖 按照 中华人民共和国人民警 察警衔条例 有关规定 不保留警衔的 其警衔津贴即行 取消 那么 按照 中华人民共和国人民警察警衔条例 有关规定保留警衔的 其警衔津贴应当继续保留 二 历史已进入到 2016 年 在涉及人民警察合法权益如此重要 的 两部 文件中 竟出现 离退休人民警察从离退休的下月起 停发警衔津贴 这种表述 不能不说是一个严重失误 1 如果是指 2014 年 9 月 30 日前的 离退休警察 他们在养老 保险制度改革前就已退休 最早已 20 年没有调整过警衔津 贴 怎么还去停发他们的警衔津贴 2 如果是指 2015 年 1 月 1 日后的 离退休警察 那么最年轻的 离休警察 即使 1949 年 1 月 1 日出生即参加革命 把吃奶时间也计算为参 加革命工作时间 到 2015 年 1 月 1 日 也已年满 66 周岁 按规定年龄 60 周岁离退休 早就离休五年啦 怎么还可能 从离休的下月起停发他的警衔津贴 简直开国际玩笑 五 关于人民警察的养老保险问题 笔者注意到 人力资源 和社会保障部 财政部 人社部发 2016 11 号 文件下 发后 公安部人事训练局曾向人力资源和社会保障部有关 部门发函 就人民警察退休后停发警衔津贴有关问题 商 请人力资源和社会保障部进行解释 人力资源和社会保障 部工资福利司 2016 年 3 月 24 日 给公安部人事训练局回 复了答复意见 内容如下 公安部人事训练局 转来的 关于商请对人民警察退休后停发警衔津贴有关问题进行 解释的函 公人 2016 220 号 收悉 经商财政部综合 司和部内相关司 现就有关问题答复如下 按照 国务院 关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 国 发 2015 2 号 从 2014 年 10 月 1 日起 机关事业单位 工作人员实行养老保险制度改革 工作人员退休时按照 人社部 财政部关于贯彻落实国务院关于机关事业单位 工作人员养老保险制度改革的决定的通知 人社部发 2015 28 号 领取养老金 原退休费计发办法不再适用 关于调整人民警察警衔津贴标准的通知 人社部发 2016 11 号 规定离退休人民警察从离退休下月起停发 警衔津贴 符合国发 2015 2 号和人社部发 2015 28 号文件精神 机关事业单位养老保险改革后 对改革前已 经退休的人民警察 继续按照国家规定的原待遇标准 含 已计入退休费的警衔津贴 发放基本养老金 同时参加今 后的基本养老金待遇调整 体现了政策的连续性 对改革 前参加工作 10 年过渡期内退休的人民警察 实行新老待 遇计发办法对比 保底限高 其中 老办法待遇计发基数 包括截止 2014 年 9 月工作人员本人的基本工资和当时的警 衔津贴标准等 对过渡期后退休的人员 退休时执行新的 养老金计发办法 人民警察在职时的警衔津贴作为养老保 险缴费基数 最终也体现在本人退休时的基本养老金和职 业年金中 笔者认为 改革机关事业单位养老保险制度 对于建立覆盖全民 更加公平 可持续的社会保障制度具 有重要意义 是养老保险制度造福于民的重大举措 但是 警察职业和军人职业一样 本身就意味着奉献和牺牲 都 具有高应激 高风险性 特别是和平年代 警察长期战斗 在维护社会治安稳定 打击犯罪 抢险救灾最前