把好工程质量安全关(访住副部、中监会长)

把把好好工工程程质质量量安安全全关关 访访住住房房城城乡乡建建设设部部副副部部长长 中中国国 建建设设监监理理协协会会会会长长郭郭允允冲冲 中国建设报 记者 翟 立 监理人员一定要敢于坚持原则 对发现的问题要及时指出并督促整 改到位 坚决把好工程质量安全关 住房城乡建设部副部长郭允冲近 日当选中国建设监理协会会长 在接受记者采访时说了这番话 我国工程监理制度自1988 年创立 经过试点探索 稳步推进到全面 推行 至今已走过25 年的发展历程 目前 我国工程监理行业发展现状 如何 存在哪些问题 如何采取措施进一步提升行业发展水平 在中国建 设监理协会第五届会员代表大会召开之际 郭允冲接受采访并回答了记者 的提问 完完善善制制度度 加加强强监监管管 推推动动监监理理行行业业稳稳步步发发展展 我国工程监理制度自建立以来 与项目法人责任制 招标投标制 合 同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制 为提高我国工程建设 水平和投资效益发挥了重要作用 郭允冲指出 近年来 我国经济持续快 速发展 全社会固定资产投资大量增加 工程建设取得了很大成绩 一大 批代表当今世界先进水平的 高 大 难 工程项目高质量地建成并投 入使用 凝结了监理人员的心血和汗水 实践证明 工程监理在控制工程 质量 进度 投资和加强安全生产管理等方面发挥了积极作用 郭允冲表示 为进一步完善法规制度 住房城乡建设部先后修订了 注册监理工程师管理规定 工程监理企业资质管理规定 等政策 文件 建立了工程监理统计制度 并于2009 年启动了 建设工程监理 条例 的起草工作 各行业 各地区建设主管部门不断加强监理市场监管 积极推进监理行业诚信体系建设 共同推动监理行业健康有序发展 统计数据显示 近年来 工程监理事业持续发展 企业营业收入稳步 增长 2011 年工程监理企业全年营业收入1492 54 亿元 约为 2006 年 的 4 倍 监理行业队伍不断壮大 2011 年年末全国共有工程监理从业人 员 76 3 万人 比 2006 年增加约 58 随着我国工程建设组织实施方式 改革的不断深化 部分监理企业逐步拓展业务范围和服务功能 探索工程 监理与项目管理一体化的服务模式 取得了良好的经济效益和社会效益 正正视视问问题题 合合力力解解决决 促促进进监监理理行行业业健健康康发发展展 在总结 肯定监理工作的同时 郭允冲坦言 当前监理市场仍存在一 些不容忽视的突出问题 既有政府监管方面的问题 也有监理企业自身存 在的问题 这些问题严重影响着工程监理行业的健康发展 需要相关各方 都高度重视 共同努力 认真研究 切实采取有效措施加以解决 在政府监管方面 主要是有关法规制度对工程监理定位不够明确 对 工程监理工作的内容 范围和深度规定不够详细 市场准入清出机制不健 全 现场监管不到位 对工程质量安全事故和违法违规行为的查处力度仍 需进一步加大 工程监理市场条块分割 地方保护依然存在 不利于形成 统一开放的市场秩序 监理企业自身存在的问题 主要是监理注册人员总量不足 部分监理 人员素质不高 监理手段单一 装备缺乏 监理职责履行不到位 监理市 场恶性竞争严重等 有的工程项目监理企业组织不健全 人员配备不到位 岗位职责不明确 有的监理企业和人员不敢坚持原则 对发现的问题不能 及时指出并督促整改到位 有的监理企业不注重苦练内功 片面追求市场 份额 恶性压价 转包挂靠 降低服务质量 陷入收入减少 人才流失 地位下降的恶性循环 此外 部分建设单位和施工单位对工程监理制度认识不足 对监理工 作不支持 不配合 甚至干预或阻碍正常的监理工作 造成监理单位的职 责与权利失衡 影响了工程监理作用的发挥 坚坚定定信信心心 严严格格履履责责 提提升升监监理理行行业业发发展展水水平平 郭允冲表示 我国工程监理事业的发展 一直得到党和国家领导人的 高度重视 国务院领导曾多次发表重要讲话 强调实施工程监理制度的重 要性 2008 年 11 月 在中国工程监理事业创新发展20 年之际 时任 国家总理温家宝作出重要批示指出 加强工程监理是保证工程质量和效益 的重要环节 并要求工程监理企业认真履行监理职责 严格执行监理制度 强化工程监督管理 确保工程质量 中央领导同志对工程监理寄予殷切希 望 给我们提出了更高要求 工程监理任重而道远 当前 我国正处在全面建成小康社会的关键时期 城镇化建设将进一 步加快 民生工程 基础设施等建设任务仍然繁重 一些工程项目的技术 难度将越来越大 标准规范越来越严 施工工艺越来越精 质量要求越来 越高 对工程监理企业能力和工程监理人员素质提出了更高要求 郭允冲 指出 面对新形势 新要求 我们既要看到监理行业面临着大有可为的发 展机遇 对发展前景充满信心 也要高度重视发展中存在的问题和不足 进一步采取有效措施 加大工作力度 全面提升监理行业发展水平 郭允冲强调 质量和安全是一切工程的生命线 没有质量安全保证的 工程没有任何意义 确保工程质量和安全 不仅是建设问题 经济问题 也是民生问题 政治问题 不仅是实现保增长 调结构 惠民生目标的重 要保证 也是监理行业贯彻落实党中央 国务院要求 坚持以人为本的重 要体现 确保工程质量安全是一切工程建设的基本要求 不仅是建设 勘 察设计 施工单位的基本责任 也是监理行业 监理企业的基本责任 无 论是重点建设工程 民生工程 还是一般建设工程 广大工程监理工作者 都应以对国家 对人民 对历史 对子孙后代高度负责的态度 把质量和 安全摆在首位 切实履行监理职责 对于今后的工程监理工作 郭允冲提出三方面建议 一是政府主管部门要进一步完善工程监理体制机制 大力强化动态监 管 积极引导行业健康发展 要进一步完善法规制度 明确监理职责 加 强监理招标投标与合同履约监管 规范竞争行为 继续加大执法力度 加 强现场和市场的执法联动 严格市场准入和清出 着力规范监理行业行政 审批 努力打破行业壁垒和地方保护 促进形成全国统一 开放 竞争有 序的市场环境 积极推进监理人才队伍建设 不断提高监理从业人员综合 素质 加强对工程项目管理和咨询工作的指导 鼓励有能力的企业做大做 强 提高项目综合管理咨询服务水平 此外 还要进一步规范建设单位与 施工单位的行为 共同提高工程建设管理水平 二是监理企业要进一步加强自身建设 不断提高监理工作质量 自觉 维护行业健康发展 要建立健全企业质量管理体系 着力提高企业管理水 平 敢于坚持原则 严格依法 依照强制性规范标准履行职责 对不符合 要求的文件不得签字 对现场质量安全隐患或质量安全管理不到位的问题 要坚决督促整改 加强人才培养 着力打造高素质的监理人才队伍 积极 推动工程监理技术和管理创新 不断提高企业核心竞争力 提高监理工作 质量 团结自律 不打价格战 自觉抵制恶性竞争 树立良好的企业形象 和社会形象 制订正确的企业发展战略 积极打造企业品牌 实现自我提 升与发展 三是监理协会要进一步发挥好服务功能 着力推动行业自律管理 共 同促进行业健康发展 要深入调查研究 认真研究提出有关建议 积极参 与政府相关法规政策的制订工作 积极反映企业的合理诉求 为企业发展 排忧解难 推动加强行业