非煤矿山法律法规ppt课件.ppt

非煤矿山安全生产法律法规和标准规范宣贯培训讲义电话 培训教师资格证 KS20120001会理县职业安全健康协会培训中心 前言各位领导 大家好 按照川安监 2012 143号通知和凉安监 2012 116号文的要求 这次宣传贯彻培训要学习理解的内容有两项 一 非煤矿山相关法律法规 标准规范和相关文件 二 非煤矿山开采安全技术及安全生产管理 安全生产形势 任务 问题及对策等 内容多 时间紧 希望通过我们共同的努力完成好这次宣贯培训任务 安全发展观不能以牺牲精神文明为代价 不能以牺牲生态环境为代价 更不能以牺牲人的生命为代价 胡锦涛 第一讲 中华人民共和国安全生产法 和安全生产法律法规体系 一 安全生产法的理解 二 安全生产法律 法规体系 三 安全生产法 五项基本原则 四 安全生产法 七项制度和内容 五 安全生产管理的方针 六 生产经营单位的安全生产保障和安全责任制 一 安全生产法的理解 1 对 法 的理解 法 是特定机关 通过特定的程序 立 的 法具有国家强制性 法的作用是规范人的社会行为 法者 治 人 也 人者 守 法 也 人法相维 上安下顺 元史 许衡传 安全生产法律 法规的定义 国家为了改善劳动条件 保护劳动者在生产过程中的安全和健康 以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范 2 安全生产立法的意义 是在安全生产领域落实依法治国的需要 是加强安全生产监督管理的需要 是保护人民生命和财产安全的需要 是规范生产经营单位安全生产行为的需要 是预防和减少事故的需要 是制裁安全生产犯罪的需要 中华人民共和国安全生产法 经2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 自2002年11月1日起施行 具有重大的现实意义和深远的历史意义 二 安全生产法律 法规体系 我国矿山安全法律体系分七个层次 1 宪法 加强劳动保护 改善劳动条件 是宪法中保护劳动者的最高法律规定 2 安全生产法律 基础法 中华人民共和国安全生产法 简称 安全生产法 专门法 矿山安全法 职业病防治法 等 相关法 劳动法 工会法 矿产资源法 等 3 国家安全生产行政法规 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 民用爆炸物品安全管理条例 等 4 地方安全生产行政法规 四川省安全生产条例 四川省生产安全事故报告和调查处理规定 等 5 部门安全生产规章 非煤矿山企业安全生产许可证实施办法 安监总 20 号令 尾矿库安全监督管理规定 安监总 38 号令 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 安监总 34 号令 生产安全事故应急预案管理办法 安监总 17 号令 生产经营单位安全培训规定 安监总 号令 6 安全生产标准 金属非金属矿山安全规程 GB16423 2006 尾矿库安全技术规程 AQ2006 2005 金属非金属矿山安全标准化规范条例 AQ2007 2006 金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统 AQ2013 1 2008 金属非金属地下矿山通风技术规范局部通风 AQ2013 2 2008 此次学习的标准共29个 与地下矿山相关的有20个标准 除了这次学习内容以外 简要介绍一下已发布实施的标准共四大类 设计规范类 如 工业企业照明设计标准 GB50034 等 安全生产设备 工具类 如 钢丝绳 GB T8918 等 生产工艺类 如 矿山井巷工程施工及验收规范 GBJ213 等 安全卫生 防护用品类 如 劳动防护用品选用规则 GB11651 等 7 国际劳动安全公约 我国已批准的公约有23个与职业安全卫生有关 三 安全生产法 五项基本原则 1 人身安全第一的原则 2 预防为主的原则 3 权责一致的原则 4 社会监督 综合治理的原则 5 依法从严处罚的原则 四 安全生产法 七项制度和内容 安全生产法 共有七章九十七条 主要制度和内容有七项 1 监督管理制度 2 企业安全保障制度 3 单位负责人责任制度 4 从业人员权利和义务 5 安全中介服务制度 6 事故应急救援和调查处理制度 7 安全生产责任追究制度 五 生产经营单位的安全生产保障和安全责任制 1 对生产经营单位的要求主要有 生产经营单位应当具备法律 法规 国家标准和行业标准规定的安全生产条件 建立 健全安全生产责任制 设置安全生产管理机构 制定本单位安全生产规章制度和安全操作规程 保证安全生产资金投入并有效实施 制定并实施本单位生产安全事故应急预案 依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 设立安全警示标志 依法取得安全生产行政许可 2 主要负责人对本单位安全生产负有的责任 生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 第一责任人 制定本企业安全生产管理制度 建立健全安全生产机构并落实安全生产责任制 组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程 保证安全生产投入并有效实施 对安全生产管理过程实施有效的组织 协调 检查 监督 及时消除事故隐患 加强自身对安全法律 法规 安全生产知识和管理能力的学习 组织职工进行安全教育培训 管理人员 特种作业人员 从业人员等安全教育培训 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告安全事故 组织事故抢险 配合事故调查 在事故调查处理期间不得擅离职守 3 安全生产管理机构及安全生产管理人的职责 贯彻执行安全生产的法律 法规 规章和有关国家标准 行业标准 参与本单位安全生产决策 参与制定并监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行 开展安全生产检查 制止和查处违章指挥 违章操作 违反劳动纪律的行为 发现事故隐患 督促有关部门和人员及时整改 并报告本单位负责人 开展安全生产宣传 教育和培训 推广安全生产先进技术和经验 参与本单位生产工艺 技术 设备的安全性能检测及事故预防措施的制定 参与本单位新建 改建 扩建工程项目安全设施的审查 督促劳动防护用品的发放及使用 参与并组织本单位应急预案的制定及演练 参与安全事故的调查处理 对事故和职业健康情况进行统计 分析和报告 制定对事故的预防措施 详细内容学习四川省人民政府令第216号 四川省生产经营单位安全生产责任规定 2007年12月9日起施行 法律法规汇编 上册 118 124页 安全生产法 是安全生产的基础法 内容丰富 全面 矿山工作人员要经常学 反复学 全面学 要随时更新学习与 安全生产法 配套的相关法律 法规和规范 在生产过程中做到知法 懂法 遵法 守法 努力做到安全生产 安监部门要按照有法必依 执法必严 违法必究 的原则执法 第二讲 安全生产许可证条例 和相关法规 规章 一 实施 安全生产许可证条例 的依据和相关法规 二 安全生产许可证 办证条件和申请 三 有效期 延期及其要求 四 变更 五 安全生产许可证 的监督管理 六 罚则 一 实施 安全生产许可证条例 的依据和相关法规 1 法律依据和适用范围 法律依据 根据 中华人民共和国安全生产法 第九条 第五十四条和其它相关条款 制定本条例 适用范围 国家对矿山企业 建筑施工企业 危险化学品 烟花爆竹和民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度 企业未取得安全生产许可证的不得从事生产活动 2 安全生产许可证条例 实施的相关法规和细则 安全生产许可证条例 2004年1月7日国务院第34次常务会议通过 于2004年1月13日以国务院第397号公布 自公布之日起施行 全文共24条 相关法规和实施细则有以下方面 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 2004年5月17日曾经公布了 实施办法 2009年6月8日以国家安全生产监督管理总局令 第20号令 公布了现在施行的 实施办法 原2004年的 实施办法 同时废止 四川省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则 法律法规依据 国务院令第397号令 和 安监总局令第20号 以及有关法律法规和行业标准 2004年曾经公布了 实施细则 试行 2010年5月10日以川安监 2010 140号文公布了现在施行的 实施细则 原2004年的 实施细则 试行 同时废止 二 安全生产许可证 条件和申请 1 条件 条件 实施细则 要求应当具备12项条件 法律法规汇编287页第六条 提交文件 资料 实施细则 要求提交13项资料 法律法规汇编287页第八条 2 申请 两级发证 分级管理和属地管理相结合 两级 国家安监总局和省安监局 申请 逐级审核 受理申请45日内审查完毕 作出决定 三 有效期 延期及其要求 1 有效期 三年 2 延期 时间要求 届满前3个月向原颁证机关申请 条件和文件资料 实施细则 第十九条 第二十条 法律法规汇编289页 四 变更 1 变更情形 法律法规汇编289页第二十一条 2 变更申请 文件 资料 变更受理 符合条件的10个工作日内办理 法律法规汇编290页第二十二条 五 安全生产许可证 的监督管理 1 取证后的管理 安全生产管理 安证 使用管理 撤销 注销条件 2 日常监督检查 省级颁证由县级以上安监部门负责日常监督检查 中央管理的企业由市州级以上安监部门负责日常监督检查 六 罚则 按国家安监总局 第20号令 执行 法律法规汇编63 64页 从第三十八条至第四十七条共十条 各矿山一定要按照 安全生产许可证条例 和相关法规及细则申办 使用 管理 延期和变更本企业的 安全生产许可证 是矿山合法生产的必备证件 安全生产责任重于泰山 我们任何时候都绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长 温家宝 第三讲国发 2010 23号令等规章 规范性文件的学习及解读 一 安全生产形势 二 安全生产方针 三 严格企业安全管理 四 技术保障体系 五 应急预案 六 严格行业安全准入 七 尾矿库治理 八 安全责任追究 九 有关政策 一 安全生产形势 1 安全生产形势的评价 国发 2010 23号通知指出 近年来 全国生产安全事故逐年下降 安全生产状况总体稳定趋于好转 但形势依然十分严峻 事故总量仍然很大 非法违法生产现象严重 重特大事故频发 给人民群众生命财产安全造成重大损失 暴露出一些企业重生产轻安全 安全管理薄弱 主体责任不落实 一些地方和部门安全监管不到位等突出问题 2 形势严峻 事故死亡严重 达到惊人的程度 2000年至2009年 平均年事故死亡约13万人 最高峰是2002年 2004年 2005年起逐年下降 趋于好转 3 经济损失巨大 2000年 2009年平均每年事故的直接经济损失约为3000亿元 4 与国际安全生产状况比较差距较大 与西方先进国家差距巨大 与发展中国家也有差距 差距主要存在以下几个方面 法律 法规执行的力度 预防 投入 人的安全意识和安全教育 二 安全生产方针 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 严格贯彻执行 安全生产法 促进我国安全生产形势实现根本好转 1 安全第一 要求在生产经营全过程中始终把安全放在第一位 当安全与生产 安全与效益 安全与进度相冲突时 必须要先保证安全 即生产必须安全 不安全不能生产 2 预防为主 要求把预防安全事故的发生放在安全生产工作的首位 在生产各环节要严格遵守安全生产管理制度和安全技术规程 落实安全生产责任制 认真履行岗位职责 防微杜渐 防范于未然 发现事故隐患立即上报 及时处理 要积极主动的预防事故发生 3 综合治理 就是综合运用法律 行政 经济等手段 人管 法治 技防多管齐下 充分发挥社会 从业人员 舆论的监督作用 实现安全生产齐抓共管 体现了安全生产方针的新发展 4 贯彻执行安全生产方针的根本措施 预防事故 安全事故的概念 事故的特性 事故的发生原因 a 人的不安全行为 b 物的不安全状态 c 管理缺陷 要做到安全第一就必须抓好预防为主和综合治理 安全法律 法规 规范性标准文件的学习和执行 就是贯彻执行安全生产方针 防 先其未然谓之 防 救 发而止之谓之 救 戒 行而责之谓之 戒 防为上 救次之 戒为下荀悦 东汉 三 严格企业安全管理 规范企业生产经营行为 健全完善严格的安全生产规章制度 坚持不安全不生产 1 查处 三违 三超 三违 违章指挥 违规作业 违反劳动纪律的行为 三超 超能力 超强度 超定员组织生产 2 治理安全隐患 五到位 事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 国家安监总局第16号令 自2008年2月1日起施行 请学习法律法规汇编 上册 109 111页 3 领导责任 明确规定企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班 请各企业按国家安监总局第34号令 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 自2010年11月15日起施行 做到与工人 两同时 原文在法律法规汇编 上册 80 82页 具体实施 监督检查 处罚按 四川省金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查实施细则 川安监 2010 350号通知执行 学习法律法规汇编 上册 298 300页 4 强化安全培训 意义 安全教育培训既是当前提高人的安全意识 纠正不安全行为的急迫需要 又是促进安全生产形势从长远 根本好转的重要措施 十年后看数字就可以看到安全教育培训所起到的重大作用 层次 安全教育培训有四个级别或层次 a 主要负责人b 安全管理人员 含车间 分厂 工段负责人 c 班组长 特殊工种人员d 从业人员 法律 法规 文件 安全生产教育培训在 安全生产法 第二十条 第二十一条 第二十二条 第二十三条 第五十条和第八十二条相关条款中规定 法律法规汇编 上册 2页 4页 6页 安监总局第3号令 生产经营单位安全培训规定 自2006年3月1日起施行 学习法律法规汇编 上册 96 100页 四 技术保障体系 1 加强企业安全生产技术管理 强化其安全职能 2 强制推行先进适用的知识装备 地下矿山 六大系统 建设是其重要内容 五 应急预案 1 编制事故应急预案的必要性 应急救援是必不可少的 从哲学的观点看 安全是相对的 危险是绝对的 事故是可以预防的 但目前的安全科学技术和安全管理还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度 因此应急救援是必不可少的 应急预案的实施可避免事故扩大和减少损失 如果一个企业制定有科学 合理 可行的事故应急救援预案 并进行必要的培训和学习 那么一旦发生事故 参与救援人员就不会不知所措或错误操作 而是按应急预案和程序实施应急处置 这样就可以避免事故的扩大和次生事故的发生 有效的将事故对人 财产和环境的损失减小到最低程度 法律依据 安全生产法 第十七条 2 款和第二十三条 法律法规汇编 上册 第2 3页 2 我国的应急预案体系 3 编制与救援的基本原则 以人为本 预防为主 及时报告 如实公布 企业自救为主 社会救援为辅 4 编制应急预案的要求 内容 要点等 学习 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局第17号令 法律法规汇编 上册 第83 86页 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 法律法规汇编 下册 224 229页 六 严格行业安全准入 1 加快完善安全生产技术标准 标准化建设 人员考核和资格标准 2 严格安全生产准入前置条件 3 发挥安全生产专业服务机构作用 七 尾矿库治理 1 我国尾矿库现状我国非煤矿山每年产生尾矿约3亿吨 2009年前数据 2009年初步统计 全国尾矿库12655座 其中四 五等小型库12122座 占总数的95 8 已颁发安全生产许可证5199座 正申请办证1746座 在建1907座 已闭库1950座 应停用1853座 12655座尾矿库中 有危库613座 险库1265座 病库3032座 正常库7745座 由于历史原因 我国尾矿库建设标准偏低 筑坝 维护 管理技术水平较低 大量的尾矿库带病运行 又得不到有效治理 安全状况不容乐观 据研究资料 在世界上93种重大事故灾害中 尾矿库事故的危害名列第十八位 我国重特大事故名列前几名的就有山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生的重大溃坝事故 造成277人死亡 4人失踪 33人受伤 1000多人受灾 经济上造成巨大损失 社会上影响极坏 下面我们就来看一下山西临汾尾矿库溃坝事故的动画模拟演示 2 尾矿库治理 23号令在加强政策引导中指出 加大安全专项投入 切实做好尾矿库治理 扶持 的规定 尾矿库监管与治理学习规章和标准有 尾矿库安全监督管理规定 安监总局令第38号 法律法规汇编 上册 第72 76页 尾矿库安全技术规程 AQ2006 2005 法律法规汇编 下册 134 148页 八 安全责任追究 1 严格落实安全目标考核 对各地区 各有关部门和企业进行严格考核 加大重特大事故对各级领导的责任追究 2 加大对事故企业责任人的责任追究力度 3 加大对事故企业的处罚力度 4 对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究 5 建立事故查处督办制度 有关法律法规文件请学习 生产安全事故报告和调查处理条例 法律法规汇编 上册 24 28页 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 安监总第34号令 法律法规汇编 上册 80 82页 四川省生产经营单位安全生产责任规定 四川省人民政府令第216号 法律法规汇编 上册 118 124页 四川省生产安全事故报告和调查处理规定 四川省人民政府令第225号 法律法规汇编 上册 125 130页 国家安全监管总局关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知 安监总管一 2010 188号 法律法规汇编 上册 184 185页 四川省金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查实施细则 川安监 2010 350号 法律法规汇编 下册 298 300页 九 有关政策提示 1 安全投入 安全费的提取和使用历年来都有规定 最新的应当执行财政部和安监总局2012年2月14日联合印发的 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16号通知 对企业安全生产费用提取标准 使用管理等都有明确规定 文件在法律法规汇编 上册 160 167页 2 提高赔偿标准 从2011年1月1日起 依照 工伤保险条例 的规定 对因安全生产事故造成的职工死亡 其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算 发放给工亡职工近亲属 同时 依法确保工亡职工一次性丧葬补助金 供养亲属抚恤金的发放 3 劳保用品 劳保用品的生产 经营 发放 使用 监督管理以 劳动保护用品监督管理规定 安监总局第1号令 为准 请参阅法律法规汇编 上册 93 95页 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号文对安全工作提出的要求 深入贯彻落实科学发展观 坚持以人为本 牢固树立安全发展的理念 切实转变经济发展方式 调整产业结构 提高经济发展的质量和效益 把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 全面加强企业安全管理 健全规章制度 完善安全标准 提高企业技术水平 夯实安全生产基础 坚持依法依规生产经营 切实加强安全监管 强化企业安全生产主体责任落实和责任追究 是促进我国安全生产形势实现根本好转的纲领性文件 第四讲 金属非金属矿山安全规程 和相关规程标准 一 金属非金属矿山安全规程 二 地下矿山相关规程和标准 三 实施新 规程 的意义 一 金属非金属矿山安全规程 1 金属非金属矿山安全规程 的编制修定 随着我国经济的持续快速发展 能源 原材料需求迅猛增加 金属非金属矿业成为近年来的投资热点 目前 全国共有金属 非金属矿山10万余座 分布在冶金 有色 建材和黄金等多个工业领域 金属非金属矿山安全基础相对薄弱 很多企业管理水平不高 从业人员素质和技能普遍偏低 安全意识淡薄 事故多发 安全生产形势严峻 1996年 原劳动部以国家标准的形式发布实施了 金属非金属露天矿山安全规程 和 金属非金属地下矿山安全规程 这两部规程在规范金属非金属矿山安全管理 保障矿山安全生产 预防事故