铁路局运输其他业务管理办法

1 / 13铁路局运输其他业务管理办法第一章总则第一条为进一步规范全局运输其他业务经营管理，推动和促进运输其他业务发展，充分挖掘铁路局资产资源利用价值，提高资产营运效率效益，实现全局资产经营开发效益最大化，依据中国铁路总公司铁路运输其他业务管理办法 、 南宁铁路局推进多元化经营实施意见精神，制订本办法。第二条本办法适用于全局各单位及局机关附属单位的运输其他业务管理。第三条本办法所称运输其他业务是指全局各单位及局机关附属单位利用既有资源，面向市场开展的除运输业务以外的增值服务和综合开发业务。第四条凡利用铁路局资源开展的铁路客货运输核心业务以外的业务，均应纳入运输其他业务，不能向局外或非国铁出资的其他经济组织转移。第五条运输其他业务是全局资产经营开发的重要组成部分，开展运输其他业务是盘活利用铁路资产，有效提高资产营运效益的重要途径，各单位要高度重视运输其他业务的开发与管理。各专业处室要大力支持运输其他业务的开展，统筹管理本系统资源，杜绝内部无序竞争。局开发处加强归口指导与协调，增强运输其他业务经营开发的2 / 13整体合力。第六条各单位应在确保安全和运输生产前提下，充分利用各单位专业优势，按照市场化、专业化、集约化、规模化、品牌化原则依法合规地对局内可利用的运输其他业务资产、资源进行合作开发和利用，各单位要积极沟通协作，互通联动，互惠互利，合作共赢，实现铁路局整体效益最大化。第七条开展运输其他业务，必须按照“资源统一配置、经营统一管理、项目统一开发、业绩统一考核”的原则，建立有效的业务开发、经营管理、财务核算管理、内部控制和风险管理制度。第二章职责分工第八条铁路局对运输其他业务实行统一管理，包括市场开发、计划管理、预算管理、合同管理；建立激励约束机制，实施统一考核；统筹全局资源，按照效益最大化原则确定开发主体和界定运输其他业务范围。第九条局开发处是全局运输其他业务归口管理部门，负责牵头组织落实铁路总公司及铁路局有关规定和决定的事项。铁路局相关综合处室根据职能，负责运输其他业务3 / 13专项管理。各专业处室负责统筹本系统内运输其他业务开展。1.局开发处：承担全局运输其他业务归口管理职能。贯彻落实铁路总公司、铁路局运输其他业务经营决策和要求，拟订运输其他业务管理办法。组织相关处室拟定铁路局运输其他业务年度经营开发计划。提出运输其他业务重大资产资源配置方案和重大开发项目建议，组织开展论证。建立运输其他业务营运效率效益分析评价制度，定期组织分析通报。负责审查各专业处室提报的本系统运输其他业务年度资产经营开发方案。会同相关处室对运输其他业务进行指导、协调、监督等工作。2.局财务处：负责对运输其他业务涉及的财务工作实行归口管理，负责运输其他业务收支利预算、会计核算、资金管理、税收政策指导等工作。负责组织各单位编制运输其他业务收支利预算及预算执行情况分析。4 / 13根据运输其他业务经营开发项目投资计划，负责应由铁路局出资的资金筹集和拨付。负责运输其他业务的收益审核及分配。3.局劳卫处：负责归口管理运输其他业务中涉及的劳动工资管理方面工作。指导各单位、各部门制定完善在运输其他业务经营开发工作中的职责定位。负责运输其他业务的配套考核激励机制的设置和实施，将运输其他业务纳入铁路局工效挂钩办法进行考核。根据运输其他业务需要统筹调配劳动力资源，依法规范劳动用工管理。4.局企法处：负责根据铁路局合同管理办法，对各单位签订的运输其他业务合同实施监督管理。负责将运输其他业务纳入铁路局经营绩效考核。5.专业处室：负责本系统运输其他业务的专业管理，根据本办法制订和细化本系统运输其他业务的管理实施细则，健全本系统运输其他业务管理规定、办法。牵头组织制定本系统运输其他业务经营管理总体5 / 13实施方案，负责审核与本系统直接相关联的业务设置方案。指导本系统单位运输其他业务的经营和拓展，牵头组织编制本系统运输其他业务年度工作计划和任务目标并组织实施。定期汇总、梳理本系统运输其他业务相关报表，做好本系统运输其他业务经营活动分析。动态掌握本系统运输其他业务相关资产、资源的分布，梳理用于运输其他业务开展的资产及可供资产经营开发的空置资产报局开发处，组织本系统运输其他业务资产营运效率效益评价。提出本系统运输其他业务经营指标预算建议。定期组织对本系统运输其他业务经营开展情况的检查、指导，协调解决和规范管理中存在的问题，提出指导意见和针对性整改措施。6.其他相关处室按专业负责制承担相关的运输其他业务管理职责。第十条各单位是运输其他业务经营开发的主体，具体履行日常经营开发职责。负责按铁路局下达的计划组织生产、提供服务，确保产品质量和安全生产；负责成本控制、统计分析等工作。各单位要建立完善相关制度，推进运输其他业务的经营、开发工作，应明确本单位运输其他6 / 13业务的分管领导和责任部门。第三章业务经营管理第十一条运输其他业务范围主要包括但不限于：客、货运关联运输其他业务、机务外委业务、水电业务、工务外委业务、车辆外委业务、电务外委业务、信息外委业务、外委工程建设业务、专用线代维业务、土地使用和房屋租赁业务等。1.客运关联业务。包括站段权限范围内的列车餐售、配送等业务。2.货运关联业务。包括专用线共用费等。3.机务外委业务。包括外委机车修理等业务。4.水电业务。包括民用给水、电力市场化经营、外委供电及水电工程专业管理等业务。5.工务外委业务。包括外委大型机械作业及外委大机检修业务、外委轨道作业业务、外委工务设施检测业务。6.林业业务：绿化苗木培育和铁路绿化等业务。7.车辆外委业务。包括外委客、货车维修业务。7 / 138.电务外委业务。包括外委通信线路及设备的建筑安装业务、外委通信线路及设备的维护管理业务、外委信号设备维修和外委电务设施检测等业务。9.信息外委业务。包括对外提供计算机软件研发服务、系统集成及技术服务、信息设备技术维护服务、局管内专用线信息系统软硬件技术服务、信息技术咨询及培训服务等业务。10.外委工程建设业务。包括承揽路外单位在我局管辖范围内投资修建的专用线、跨线工程以及在铁路线路安全保护区范围内修建的各种建筑物、构筑物等业务。11.租赁业务。办公室及生产场所内的闲置资产出租。12.其他业务。其他业务是指除上述业务以外，由各单位实施的运输其他业务。第十二条每年末各专业处室组织本系统单位对运输其他业务的营运效率效益进行分析评估，对本系统运输其他业务年度经营状况、目标任务兑现情况、先进经验、存在问题等进行总结，提出下一年度运输其他业务的工作计划和重点，交局开发处汇总。第十三条局开发处根据铁路总公司运输其他业务年度工作指导意见，结合铁路局运输其他业务开发的实际情况，制定铁路局本年度运输其他业务的工作计划和重点。8 / 13各专业处室根据铁路局工作计划和重点，细化本系统运输其他业务的工作安排和落实措施。第十四条各专业处室加强对本系统运输其他业务目标任务、作业标准、风险防范等日常管理工作，定期开展检查、指导、分析等工作，明确分管领导和责任部门。局开发处及相关处室应加强运输其他业务的指导、监督、管理，规范经营行为，确保运输其他业务高效运营。第十五条各单位开展的运输其他业务，必须在铁路局授权和批准的范围内，按照铁路局的有关规定执行。对计划开展超出范围外的业务，由各单位申请，经本系统专业处室研究签署意见后，由局开发处收集汇总并提出审批建议意见，报铁路局批准后执行。不得违规与局外单位签订明显低于市场公允价格的合同或协议。第十六条各单位开展运输其他业务应按照本单位工商营业执照注册登记载明的经营范围，依法合规开展经营活动。第十七条各单位可独立或联合开展各种运输其他业务，处室对系统内各单位难以承担的运输其他业务，组织联合相关单位共同完成；在运输其他业务存在交叉或产生分歧无法达成共识时，由局开发处组织相关专业处室进行研究，提出建议，由铁路局按照整体利益最大化原则确定经营主体。9 / 13第十八条局开发处及相关处室应定期组织对全局运输其他业务开发与经营情况分析，要指定专人负责运输其他业务的经营分析和信息统计工作，按要求及时编制并上报分析材料和统计报表，全面掌握运输其他业务总体运行情况。各单位应加强对运输其他业务经营分析，深入分析各经营项目在全成本核算下的盈亏状况、债权债务状况、重点开发项目推进情况和市场经营变化等。1.按照中国铁路总公司资本运营和开发部关于建立资产经营开发月度分析制度的通知中对运输其他业务的有关要求，各单位为上报主体，定期通过资产经营开发管理信息系统填报运输其他业务有关报表，局财务处负责审核汇总形成国铁运输其他业务相关报表和分析材料，经局开发处复核后按规定时间上报铁路总公司。2.各单位要建立运输其他业务月度分析制度，每月做好运输其他业务经营情况分析工作，纳入本单位月度经济活动分析，分析内容主要包括运输其他业务主要指标与上年同期及较预算进度差异情况，差异原因，当前业务开展存在的困难和问题，以及下一步拟采取措施等。分析材料按要求每月定期上报主管专业处室。各主管专业处室梳理汇总后形成本系统运输其他业务分析材料，每月定期报送局财务、开发处。10 / 13第四章开发与管理第十九条各专业处室要组织本系统单位动态掌握本系统运输其他业务相关资产、资源的分布，形成用于运输其他业务开展的资产及可供资产经营开发的空置资产梳理表报局开发处，对可用于运输其他业务经营开发的资产，提出相应的开发方案建议，报局开发处审查，再由局计统处下达投资计划。第二十条局开发处应组织专业处室和各单位对重大投资开发项目的经济效益、经营开发风险及项目实施方案的可行性进行评估论证。第二十一条对运输其他业务项目开发方案，按以下基本流程报批：各单位对口专业处室审查局开发处审查局计统处下达投资计划。重大开发项目由专业处室按照铁路局财务重大事项和“三重一大”规定办理。第二十二条各单位是投资开发项目执行的主体单位，负责收集、掌握基础资料，建立健全基础资料台帐。负责项目竣工交验、结算及资产管理工作。第二十三条相关专业处室应指导各单位加强项目过程管理，并组织开展项目开发后评价，对项目预期目标、11 / 13实施过程、经济效益、风险防范等进行综合分析，不断提高项目开发的质量与效益。实施中遇重大变更事项要及时报告。第二十四条各单位要建立项目风险应急预案，并对重点经营项目实行“事前预防、事中监督、事后评价”的全过程管理，有效防范经营风险。第二十五条各处室提出的本年度运输其他业务年度开发投资建议应于上一年末报局开发处审查。第五章财务管理第二十六条运输其他业务收支利纳入铁路局年度预算管理。各单位应向专业处室提报本单位运输其他业务年度收支利预算建议，由专业处室汇总本系统运输其他业务年度收支利预算建议报局财务、开发处，局财务处汇总后商局开发处提出运输其他业务年度收入、利润总额预算建议方案，经铁路局批准后下达各单位。第二十七条各单位根据下达的运输其他业务年度收入、利润总额预算，依据铁路局预算管理、成本管理等相关规定，合理编制本单位运输其他业务收支利预算，将财12 / 13务预算落实到具体的业务中，确保预算指标的兑现。第二十八条经营情况发生重大调整时，由相关专业处室负责履行调整预算有关程序。第二十九条各单位应规范经营行为，严格执行企业会计准则 中国铁路总公司运输成本费用管理核算规程等相关规定规范核算，真实完整反映运输其他业务经营成果。第六章考核和奖励管理第三十条为进一步调动各单位开展运输其他业务