关于泰顺县国企改革的调查报告

1 / 11关于泰顺县国企改革的调查报告党的十五大、特别是党的十五届四中全会以来，我县认真贯彻执行中央关于国有经济布局和结构调整的方针，紧紧围绕国有企业三年改革与脱困的目标要求，积极采取改组、出售、破产、解散、兼并、租赁、股份合作制等多种形式，坚持国有经济有序退出为主导，放开搞活了一批、关闭破产了一批国有企业。社会主义市场经济不断发展完善的进程，就是我县国有企业经济从一切竞争性领域全部退出的历程。时至今日，我县的国有企业大部分已多年没有开展原有的经营业务活动，基本上是靠房产出租来维持生存，几乎就是一个国有资产管理公司，或者说多数国有企业其实早已名存实亡。一、我县经贸系统国有企业现状截止到 XX 年底，经贸系统国有企业共有 16 家，其中国有工业企业 3 家、国有物资企业 5 家、国有商业企业8 家；在职职工共 500 人，离退休 235 人，下放定补 13 人，遗属 27 人，计划内临时工 2 人；累计总工龄年 10924 年；账面资产总值万元，账面负债总额万元，所有者权益-万元；企业总占地面积平方米，总建筑面积平方米，按照企业经营状况，主要分为四类：第一类是正常生产运行企业，分别是泰顺县杨辽三级水电站、泰顺县化工建筑材料公司、泰顺县食品厂。县2 / 11杨辽三级水电站为原县造纸厂转产企业，主要经营水力发电，装机 1500KW，年发电量 450 万 KWh，经济效益一般；县化建公司是我县唯一专营民爆器材的公司，经营带有一定的垄断性，经济效益较好；县食品厂转产创办城东菜市场，经营状况一般，年收支基本平衡。第二类是正在改制的企业，分别是泰顺县轴承厂、泰顺县医药公司。这两个企业的改制方案县人民政府已批复同意，职工安置方案也已经职工大会通过，目前已进入规划条件设计、房地产评估阶段，由于规划设计等原因引起资产处置速度缓慢，影响了改制进度。第三类是改制未彻底企业，分别是泰顺县机电公司、泰顺县金属公司、泰顺县生资公司，这三家企业已于 1998年进行了内部改制解散，职工领取了安置费，养老保险预缴十五年，医疗保险至今保持一年一交，但职工与企业的劳动关系并未解除。第四类是停产企业，分别是县印刷厂、县五交化公司、县烟糖酒公司、县水产公司、县食品公司、县饮食服务公司、县蔬菜公司、县燃料公司。这些公司，除县食品公司参股经营生猪屠宰业务外，其他企业已停止经营业务，工作重心在于资产管理，主要靠收取房租。收支基本平衡，能够维持现状的企业有：县烟糖酒公司、县饮食服务公司；收支不平衡，靠固定资产处置收益来弥补支出的有：县五3 / 11交化公司、县水产公司；收不抵支，已停缴养老保险、医疗保险的企业有：县蔬菜公司、县食品公司、县印刷厂等。二、我县国企存在的主要问题：冗余职工问题。从经贸系统国有企业看，全部在职职工共 500 人，其中下岗 387 人，占总数的%。而且部分企业至少还有三分之一的冗员可以下岗分流。越是曾经辉煌的企业，冗员也越多。退休职工问题。国有企业退休职工的养老保险、医疗保险等费用支出，大部分仍由企业负责。由此造成了越老的企业负担越重，越新的企业负担越轻，很不利于企业间的平等竞争。历史债务问题。国有企业的资产负债率一般较高，部分企业已经资不抵债或接近零资产了，造成这种情况的原因，几乎都是历史问题造成的，直接影响了企业开展正常生产经营活动的可能性。经营体制问题。随着社会主义市场经济的发展，两种不同产权制度的企业在同一市场之内进行竞争，激励机制的不同造成了忽视个人经济利益的国企难以与强调个人经济利益的其他企业竞争。三、我县国企改革的难点改制启动难。 关于进一步规范国有企业改制工作实4 / 11施意见的通知国办发XX60 号文件规定：“改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议” 、 “职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制” 。据了解，我县资产富裕或较富裕的国有企业职工，尤其是在岗职工，大部分不愿意改制，还有部分职工极力抵制企业改制，若迫使其改制，则容易产生不稳定因素。 上一篇：xx 乡镇镇项目化推进新农村建设的调研报告 下一篇：计划生育人口计生工作科学发展观调研报告 职工安置难。职工安置资金主要是靠企业资产变现来解决的，由于国家没有统一的安置标准，而各企业资产富裕程度又有所不均，职工安置标准较难确定。各企业安置标准差别较大，职工反响强烈，给后改制的企业带来了难度。2000 年，县百货公司的一条改制政策：每个职工的基本养老保险最长续保 15 年，至今还留有后遗症。 资金筹集难。一些资产枯竭企业，已出现长时间拖欠职工工资、欠缴社会保险费等情况，而这些企业偏偏又是房地产资产较少的企业，即使是给足政策或实施破产，其资产变现后，也不够补发职工工资、补缴社会保险费和发放职工安置费了。而县政府财力有限，如若不能设法平衡全县的国有企业资产，也难以承担全部的改革成本。5 / 11资产处置难。对于产权证已抵押给银行的，改制企业必须先偿还贷款才能处置该财产，银行对担保财产享有优先受偿的权利。此外，由于历史遗留问题，企业所在地的村委会及村民索要“地价补差款” 、处理与周边居民的纠纷、与村镇规划相衔接等问题，增大了企业资产处置难度，增加了企业负担和改制费用支出。部门办事难。由于企业改制政策不完善等原因，在企业实施改制时，特别是涉及到土地性质改变、土地功能调整、规划条件设计等问题时，基本上是一企一策、一事一议。由于一些部门的政策弹性大，还经常出现一事多议的现象，从部门到政府，再从政府到部门，手续烦琐，办事过于规范。土地评估、房地产评估、国有资产评估，这三项评估工作各自单独开展评估，也是造成了改制工作进度慢、难度大的重要原因之一。政策到位难。一些部门受利益驱动，政府制定的优惠政策难以落到实处，时常出现个别部门与企业争利益、自收自支及中介机构与企业争饭吃的现象，大家互相讨价还价，以致形成时间拉锯战，严重影响了改制工作进度、加大了改制成本。此外，还有一些优惠政策的优惠度不是很明确，容易形成争议，也拖延了改制工作进度。缺乏一笔改制基金。我县的国企改革主要是以盘活企业资产的形式进行的，靠企业资产变现来支付改制费用6 / 11及安置职工等。多数企业在改制时，资金早已断流，无力支付最基本的前期改制费用，资产处置的前期工作也就难以开展；或者，当某些企业资产一时难以变现时，因缺乏改制专项资金，职工安置就无法进行，企业改制工作也将因此而搁浅，等到再次启动改制工作时，许多工作又要重新再做一次，无形之中就造成了国有资产流失。缺乏一个领导班子。由于县级不设国有资产监督管理局，全县的国企改革工作缺少了总负责机构，而临时性的改制领导小组，往往也只是企业主管部门的一两个人在操作，全县国企改革工作缺乏一个比较稳定、能够协调各个部门的领导班子和一个统一的国企改革办事机构。此外，全面启动我县国企改革工作的话，企业主管部门将面临人手缺乏的窘境，如若让企业自己负责操作，则可能由于其经验不足、责任心不强，改制工作可能会不规范、进度也会很慢。四、推进我县国企实质性改革的对策措施加强对国企改革工作的领导。实行县级领导联系国有企业制度，成立县国企改革领导小组，建议由县委主要领导担任组长、县政府主要领导担任第一副组长，每月召开会议，专题研究国企改革进程中遇到的具体问题。领导小组下设办公室，办公室设在国资办或县政府办公室，从企业改制相关部门抽调熟悉业务的人员集中办公、高效运7 / 11转，负责审核国企改革中的有关事项和具体业务工作。县委、县政府督查室对企业改革的全过程进行监督检查。修订和完善国企改革配套政策。我县原有的两个国企改革政策规定的优惠程度不一，而且许多内容已不适应当前国企改革形势需要。国企改革过程中遇到的多数困难，都是与改革配套政策的不完善相关。建议由各企业主管部门及各相关部门提出修改意见，特别是国土资源局、规划建设局和房产管理局应提出加快企业资产处置速度的主导意见，人事劳动社会保障局应提出职工安置政策意见，由县政府主持重新修订鼓励企业改制的国企改革配套政策。 上一篇：xx 乡镇镇项目化推进新农村建设的调研报告 下一篇：计划生育人口计生工作科学发展观调研报告 建立国有企业改制准备金制度。改制准备金的来源包括县财政调整支出结构的预算安排、国有资产经营收益、国有企业改革中资产变现和土地使用权处置收入用于安置职工后的剩余部分等。改制准备金主要用于国有企业关闭破产费用缺口的补助；国有企业改革过程中人员安置费用缺口的补助；国有企业改革中的其他支出缺口补助。在县财政局设立改制准备金专户，实行专户管理。资金的使用由县国企改革领导小组办公室提出申请，报县政府同意后8 / 11下达使用。提高各部门主动服务企业的意识。为了加快工作节奏，提高办事效率，各职能部门要统一思想，顾全大局，密切配合，克服片面强调部门利益的做法，要着眼于解决问题，为企业简化了繁琐的手续，特事特办，要改变以往坐等上门的工作作风，主动参与企业改革，上门提供服务，进一步加大工作力度，狠抓各项措施的落实，恪守帮企之责，善度扶企之策，多办利企之事，确保全县国企改革工作稳步推进。做好改革的宣传教育工作。企业领导班子要进一步提高认识，从国有企业改革和发展的大局出发，积极推进改革、参与改革、支持改革；要坚决防止和纠正为了个人得失或局部利益干扰、破坏、阻碍改革的行为；要切实维护广大职工群众的合法权益，教育广大企业员工服从经济社会发展大局积极投入到改革之中；企业党组织要充分发挥思想政治工作优势，及时了解和掌握企业改革动态，有针对性做好思想政治工作，化解矛盾，维护稳定。五、国企改革的一些思路探讨。1、改制的紧迫性。多数企业现在都无实际经营业务，收支不平衡现象比较普遍，企业净资产所剩不多，少数企业已经资不抵债了。实施改制的时间，宜早不宜晚，仅从全县国有商业企业来看，晚改制一年大约将增加职工工龄9 / 11补偿金、基本养老保险金、留守人员工资、下岗职工生活费等 330 万元以上。改得越晚损失浪费越多，积累的包袱越重，最终需要国家支付的成本越大，而且一些企业问题还容易变成社会不稳定因素。2、改革的新方式。针对多数企业已无实际的经营业务、基本上是靠房产出租来维持的现象，如果不能全面实施单独改制的话，是否可以考虑，把这些企业全部整合重组为一家国有资产管理公司，实行国有资产统一管理，同时处置掉部分资产，把愿意安置的职工按其原所在企业的资产存量确定一个安置标准并安置掉，剩余的实行竞争上岗，减少在岗和待岗人员总数，减少管理费用支出，减少国有企业数量，减少国有资产流失，减少因国有企业职工引发的社会矛盾。3、政策的优惠度。据了解，多数企业职工都不愿意改制，而改制工作又必须尽早地全面启动，否则时间拖得越长，改革的成本就越高。因此有必要在不违背有关法律法规的前提下，制定尽可能优惠的改制政策，鼓励企业尽早实施改制，否则，对于政府来说肯定是得不偿失的。比如可以考虑，按企业资产状况的好坏，职工基本养老保险给予最长续保 10 年或给予职工保险龄最低续保到 25 年、净资产现值高的企业职工安置标准相对高些、净资产现值低的企业给予一定的资金补助等等。10 / 114、改制准备金的来源。我县财政比较困难，无法承担过多的改制成本，因此要多途径想办法筹集资金。对于最关键的第一笔改制准备金从哪里来的问题，是否可以考虑以改制企业的房地产作抵押，由县政府出面从哪个单位暂时借用；或拍卖原县农机厂地块，以拍卖所得暂时作为改制准备金使用；或选择资产富裕企业优先进行改制，企业房地产因土地性质改变、土地功能调整而升值的部分，由政府出台政策规定该升值部分，必须划拨出来作为改制准备金。5、领导重视是关键。近段时间，国企改革“兰州模式”在全国范围内引起了广泛关注