县国土副局长学习实践科学发展观征文

1 / 5县国土副局长学习实践科学发展观征文“空心村”宅基地流转的思考一、 “空心村”宅基地的现状农村村落的形成和扩展经历了漫长的历史，大多数以宗族祠堂为核心、房派家族为支线由里向外扩建而成，形成了村中心是解放前的祖宗房、中间是七八十年代的父辈房、外围是当代小洋房的格局。旧村庄缺乏规划，村中老宅路不通、水不畅，晴天臭气熏天，雨天污水横流。村民在不断追求居住环境的背景下代代向外迁移，形成了历史遗留下的“空心村” 。 “空心村”中的宅基地，由于宗族意识的存在和旧习惯势力的影响，老祖宗遗留下的宅基地，交叉错节，谁都不放弃，就是亲兄弟都不愿置换，一是怕戴上败家子的罪名，二是怕丢掉核心位置的“风水” ，三是没有政策上名正言顺的适当补偿。村民或种几茬蔬菜，或种几棵果树，有的干脆砌起“干打垒”圈地，谁都不敢“越雷池半步” 。虽然土地管理法明文规定“农民的宅基地属集体所有” ，实际上并未得落实，就是在“一大二公”的人民公社化时期也没有解放这块“领土” 。在市场经济条件下农民宅基地“私有化”观念升级，严重影响了“空心村”改造的规划实施。在“突心村”整治的试点中，修道路、开水沟，涉及到老宅基地，镇村干部、理事会成员倾注大量精力，苦2 / 5口婆心做到思想工作，暗地里非拿出不菲的“补偿费”才能办成。至于统一规划用地，就难上加难了。一方面是宗族意识，村民对老宅基守土如金；另一方面村民在“空心村”？中的老宅基碎分布，从自身利益出发，加上风水观念的束缚，房多宅基量大的，难于换在一块新建，少的根本不能就地新建。虽然村民心里都赞成规划建设，但都希望“路占别人地，水从他向流” 。因此，拆除“空心村”旧宅，依法收回闲置老宅基是新农村建设中急需破解的一道难题。二、 “空心村”宅基地流转的法律依据实现“空心村”规划用地的目标，破解“空心村”宅基地收回集体难题的有效途径应在法律、法规允许的框架内实现，因地制宜的流转。对城镇的国有土地，法律规定由县以上人民政府代表国家，通过征用、收储、开发、配套建设后进行招标拍卖，实现对国有土地的占有和使用。对于农村村民的宅基地， 土地管理法第八条规定：“农村宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。 ”第十条规定：“农村集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营管理；”法律赋予村集体经济组织对本村所有的土地有经营管理的权利，对宅基地行使划拨收回的管理职能。 土地管理法第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报原批准用3 / 5地的人民政府批准可以收回土地使用权”：“为乡村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，对土寺使用人，应当给予适当补偿。 ”这些法律规定对付集体经济组织依法、有偿收回“空心村”闲置宅基地提供了流转的法律依据，村集体经济组织可以对“空心村”闲置宅基地在依法付给原土地使用人适当补偿后，实现宅基地的收回。规划用地后呆在土地新使用人中收回补偿资金。老宅基地适当补偿的标准应因地制宜，村民集体讨论决定。使原土地使用人补偿得当，又使新土使用人承受合理。三、 “空心村”宅基地流转的工作思路在收回“空心村”闲置宅基地的实践中，各地都有不同的偿试，但大多数采取行政手段，强行拆除旧宅，强制铲除其附着物，进行统一规划用地。这种做法，引发了村民上访、聚众闹事，极大地影响了社会稳定，事实说明，这种做法是不可取的。笔者认为，收回“空心村”老宅基地，一是要依法确立村集体经济组织或村民委员会为实施“空心村”宅基地流转的主体，使依法确立的主体理直气壮地担负“空心村”宅基地流转的责任。二是要摸清“空心村”各类用地的现状，分类掌握收回宅基地的准确面积，为有偿收回打好基础。三是要对“空心村”因地制宜地编制土地利用详细规划，准确掌握规划用地面积，为有偿划拨宅基地计算成本提供依据。四是要召开“空心村”村民4 / 5代表大会，广泛宣传新农村建设的方针政策，讨论有偿收回“空心村”宅基地的补偿标准，实现有偿收回。同时，在确定收回宅基地补偿费用和公共设施费用的基础上，合理核算有偿划拨宅基地的成本。五是要借助各级政府扶助新农村建设资金，垫付“空心村”宅基地回收补偿费，有偿划拨新宅基地后收回垫付资金，实现宅基地流转。 上一篇：煤炭工业局贯彻落实市委工作会议精神情况汇报 下一篇：公司项目经理部党工委思想政治建设情况工作汇报 #县沙地镇沙地村店下组实施“空心村”宅基地流转的成功经验值得借鉴。该村 XX 年确定为新农村建设点后，大胆探索“空心村”宅基地流转的路子，以村民小组为本村宅基地流转主体，以理事会为具体操作和监管机构。通过合理补偿，有偿收回“空心村”闲置宅基地 4000 多平方米，闲置宅基地全部收回统一规划用地。其中涉及的 20 多户有房户，由于操作透明，补偿合理，不但主动退回了老宅基，而且自行拆除了“空心房” ，在“空心村”处置过程前后，没有出现一次上访现象。在重新划拨宅基地时，该小组坚持“一户一宅” ，并公开、透明核算规划用地成本。由于规划科学、管理公开，新宅基地成本每平方米 100 元，大大低于村民自辟宅基地成本，使 24 户无房户取得了宅基5 / 5地使用权，建起了新房。昔日破烂不堪的村庄现在焕然一新，宅基地流转功不可没。广泛推行“空心村”宅基地有偿收回集体，实施老宅基地合法流转，不