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第五讲 文书的种类 一 了解文书的种类划分 熟悉文书各种名称 弄清各种文书名称的适用范围 掌握各种文书名称的选用 了解每种文书的特点与类别 熟悉通用文书 专用文书 杂体类文书的范围 2 1 3 4 第二节通用文书 第三节专用文书 杂体类文书 第一节文书种类划分 第一节文书种类划分 一 文书种类划分的意义 二 文书种类划分 三 文书种类及名称的选用 一 文书种类划分的意义 一 适应组织管辖范围和职能 保证机关工作有序 二 适应机关不同的行文关系 保证文书及时 迅速处理 三 适应行文的具体要求 保证文书正确处理和公文的有效 使文书得到恰当处理 保证文书处理工作的科学 高效 四 适应不同文书种类要求 以准确把握不同文种的写作规律 实现文书写作的规范化 中共荥阳市委 市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见 河南荥阳红头文书打造慈善城市 河南省荥阳市隆重召开慈善动员大会 一 从文书的功用和适用范围1 党政文书类2 规章文书类3 机关日常事务类4 司法文书类5 经济文书类6 科技文书类7 外事文书类8 礼仪文书类9 书信文书类以上九类文书又可以按照使用范围归纳为四种类型 一是通用文书 二是专用文书 三是常用文书 四是杂体类文书 二 文书种类划分 二 从文书的来源分 发文 收文 内部文书 三 行文关系上划分 四 从文书的制发机关和作用来分 三密 文书 五 从机密 缓急程度分 机密级文书 绝密级文书 秘密级文 电子文书 六 其他分类 文书的种类 物质载体角度 纸质文书 感光介质文书 磁介质文书 知照类文书 契约类文书 会议文书 内容性质角度 领导指导类文书 规范类文书 报请类文书 政策水平高 政治觉悟高 平件 急件 特急件 办理时限角度 法定公文 党的机关公文 行政机关公文 决议 决定 批示 意见 通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要 命令 令 议案 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 缓急程度是指公文办理时的缓急情况 一般分为特急 急件两种 电报分为特提 特急 加急 平件四种 缓急程度在使用上有两种情况 一是内容的贯彻紧急 二是指送达的时间紧急 当然 一般说 内容紧急的 在传送时也要求及时送达 七 从文书的性质和作用分 1 规范性公文2 指挥性公文3 决断性公文4 报请性公文5 知照性公文6 契约性公文7 记录性公文8 礼仪性公文9 计划性公文 古代有些理论著作 对公文文种作过研究 如南朝刘勰 文心雕龙 章表 南朝刘勰 文心雕龙 章表 中说 章以谢恩 奏以按劾 表以陈情 议以执疑 即 章 是用来感谢皇上的恩典的 奏 是用来弹劾 揭露坏人的 表 是用来陈述下情的 议 是用来发表不同意见 三 文书种类及名称的选用 一 正确选择文书种类及名称的意义不同的公文种类及名称 反映着不同的使用目的和要求 反映着不同行文机关的职权范围和行文机关之间的行文关系 因此 划清各种公文种类及名称的适用范围和界限 正确的选择与使用公文种类及名称 对于公文的形成以及对于公文的处理 都具有十分重要的意义 二 文书种类及名称的正确选择1 根据发文机关的职责权限恰当选用 2 根据发文机关与收文机关的行文关系正确选用 3 根据发文的具体目的和要求准确选用 一份文书 首先要根据职权范围 行文对象 行文目的 要求 恰当选择和确定名称 名不正则言不顺 言不顺则事不成 思考与练习 下列文书名称的选择是否正确 1 关于我校实行全员聘任制的有关问题的解释 2 关于进一步加强学生安全工作的汇报材料 3 交通管理局关于实行交通管制的通知 4 公司展销公告 5 中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告 6 省 厅关于拟录用2000应届大学毕业生的请示函 第二节通用文书 一 法定性文书 二 机关常用文书 三 企业常用文书 一 法定性文书 行政公文命令 令 决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要 13种 党务公文决议决定指示意见通知通报公报报告请示批复条例规定函会议纪要 14种 2012党政机关公文处理工作条例 决议 决定 命令 令 公报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 批复 议案 函 纪要 15种 一 命令 令 命令 令 适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 命令 令 适用于公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性措施 批准授予和晋升衔级 嘉奖有关单位和人员 2012 党政机关公文处理工作条例 命令 令 是行政机关及其领导人根据宪法和法律规定 所发布的带有强制性 权威性 指挥性要求的公文文种 中华人民共和国国务院令第558号依照 中华人民共和国澳门特别行政区基本法 的有关规定 根据澳门特别行政区第三任行政长官选举委员会选举产生的人选 任命崔世安为中华人民共和国澳门特别行政区第三任行政长官 于2009年12月20日就职 总理温家宝二 九年八月十日 中华人民共和国国务院令第513号 国务院关于修改 全国年节及纪念日放假办法 的决定 已经2007年12月7日国务院第198次常务会议通过 现予公布 自2008年1月1日起施行 总理温家宝二 七年十二月十四日 国务院关于修改 全国年节及纪念日放假办法 的决定国务院决定对 全国年节及纪念日放假办法 作如下修改 将第二条修改为 全体公民放假的节日 一 新年 放假1天 1月1日 二 春节 放假3天 农历除夕 正月初一 初二 三 清明节 放假1天 农历清明当日 四 劳动节 放假1天 5月1日 五 端午节 放假1天 农历端午当日 六 中秋节 放假1天 农历中秋当日 七 国庆节 放假3天 10月1日 2日 3日 此外 对个别条文的文字作了修改 本决定自2008年1月1日起施行 全国年节及纪念日放假办法 根据本决定作相应的修订 重新公布 决定适用于 对重要事项或者重大行动作出 安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 决议主要是党的机关 人大机关使用 用于经会议讨论通过的重要决策事项 国家行政机关 通常不使用决议 2012 党政机关公文处理工作条例 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项 二 决定 决议 事项性决定 国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定国发 2009 31号各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 1998年以来 各地区 各有关部门认真贯彻落实 国务院关于深化化肥流通体制改革的通知 国发 1998 39号 精神 积极稳妥地推进化肥流通体制改革 化肥产业得到持续快速发展 为进一步深化化肥流通体制改革 调动各方面参与化肥经营的积极性 不断提高为农服务水平 满足农业生产发展需要 现做出如下决定 一 放开化肥经营限制二 规范企业经营行为三 鼓励连锁集约经营四 强化市场监督管理国务院二 九年八月二十四日 福建省人民政府关于给予龙岩市体育局记功奖励的决定 闽政文 2009 26号各市 县 区 人民政府 省人民政府各部门 各直属机构 各大企业 各高等院校 近年来 龙岩市体育局团结带领全市体育工作者齐心协力 锐意进取 认真贯彻落实省委 省政府关于发展体育事业的部署 大力实施 全民健身计划纲要 组织开展群众性体育活动 建立和完善了市 县两级体育人才培训基地 形成了优势项目群和人才链 注重提高教练员 运动员的文化技术水平和创新能力 并做好激励和服务保障 切实抓好竞技体育后备人才培养 为国家输送了一大批高水平的运动员 特别是在2004年雅典奥运会 2008年北京奥运会上 龙岩籍运动员石智勇 林丹 何雯娜 张湘祥勇夺4枚金牌 为祖国争了光 为我省赢得了荣誉 为了表彰先进 进一步推动我省体育事业发展 根据公务员奖励有关规定 省政府决定 给予龙岩市体育局记集体一等功奖励 颁发奖牌 并发给一次性奖金10万元 希望龙岩市体育局珍惜荣誉 戒骄戒躁 再接再厉 为我省和龙岩市体育事业发展再立新功 希望全省广大体育工作者和各条战线的同志 深入贯彻落实科学发展观 按照 科学发展 四求先行 的要求 坚定信心 迎难而上 团结一致 埋头苦干 以更加饱满的热情 求真务实的作风做好各项工作 为推进海峡西岸两个先行区建设作出新的贡献 二 九年一月十九日 决议一般有两类 1 批准性决议 批准性决议主要用于批准会议的有关文书和有关事项 2 部署性决议或称贯彻执行性决议 这类决议同指挥性决定基本相同 但须经会议通过 从决议的形式来看 还可以分为全面性决议和单一性决议 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议 2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了国务院 关于应对气候变化工作情况的报告 会议充分肯定国务院在应对气候变化方面作出的不懈努力和取得的显著成效 同意报告提出的今后工作安排 会议认为 工业革命以来 人类活动特别是发达国家工业化过程中的经济活动是造成气候变化的主要人为因素 气候变化是环境问题 但归根到底是发展问题 我国正处于工业化的中期阶段 全面建设小康社会的关键时期 必须按照党的十七大提出的 把建设资源节约型 环境友好型社会放 在工业化 现代化发展战略的突出位置 和 加强应对气候变化能力建设 为保护全球气候作出新贡献 的要求 坚定不移地走可持续发展道路 从我国基本国情和发展的阶段性特征出发 采取有力的政策措施 积极应对气候变化 为此 特作决议如下 一 应对气候变化是我国经济社会发展面临的重要机遇和挑战二 应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观三 采取切实措施积极应对气候变化四 加强应对气候变化的法治建设五 努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力六 积极参与应对气候变化领域的国际合作 温家宝宣读国务院关于05年度国家科学技术奖励决定 2006年1月9日 全国科学技术大会在北京人民大会堂开幕 中共中央政治局常委 国务院总理温家宝宣读 国务院关于2005年度国家科学技术奖励的决定 关于北京奥运会期间天安门广场管理措施公告为确保8月1日至8月24日天安门广场奥运赛事和群众文化体育活动顺利进行 现将北京奥运会期间天安门广场相关管理措施公告如下 一 8月17日 8月24日分别举行女子 男子马拉松比赛 届时将对广场实施封闭管理 根据赛事安排 8月16日 8月23日广场内将进行比赛设施搭建工程 也将采取封闭管理措施 二 8月1日至8月15日 8月18日至8月22日每天上午6 00至10 00举行有组织群众文化体育活动 纪念碑以北范围内为活动封闭管理区 纪念碑以南仍向游客开放 请游客按指定广场出入口进出 三 期间对进入天安门广场人员及携带物品一律实施安全检查 特此公告 天安门地区管理委员会二 八年七月三十日 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项 它是一种具有广而告之性质的下行文书 主要用于国家机关向人民群众公布政策法令 说明采取重大行动的目的 宣布禁止妨害国家和公共利益的行为的有关规定和其他需要人民群众了解的重要事项 思考 分行关于公开选聘 支行行长的公告 文种选择是否正确 三 公告 公告的特点 从宣布的事项上来看 这是最重要的一点 公告是用来宣布重要事项或法定事项的 其内容庄重严肃 体现着国家权力部门的威严 而通告所涉及的事项远远没有公告那么重大 它所宣布的只是一些一般性事项 要求遵守或周知 那么 哪些属于重要事项呢 我们认为这里的重要事项应该是那些国内外普遍关注 具有极大影响的事项 诸如宣布有关国家的政治 经济 军事 科技 文化 教育 人事 外交等方面重要事项 常见的有国家重要领导岗位的变动 国家领导人的出访或其他重大活动 重要科技成果的公布 重要军事行动的公布等等 如公布中国科学院院士名单 公布我国向太平洋发射运载火箭试验 公布确认全国人大代表资格 公布中国名酒和中国优质酒的品牌 商标和生产企业 公布国家货币出入境限额 公布实行夏时制等等 法定事项是指那些根据法律规定必须使用公告发布的事项 如 中华人民共和国专利法 规定 确认发明专利的 要予以公告 中华人民共和国企业破产法 试行 规定 人民法院受理破产案件后 应发 公告与通告 布公告 中华人民共和国民事诉讼法 规定的需要公告的事项很多 有权利人登记公告 送达公告 开庭公告 宣告失踪公告 宣告死亡公告 财产认领公告 强制迁出房屋公告 强制退出土地公告等等 而通告的事项一般都比较具体 诸如宣布交通 秩序安全方面的事项 行政部门宣布需要遵守公务管理方面的事项 熏职能部门宣布的业务性事项等等 常见的有税务局关于征税的通告 机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告 银行关于发行新版人民币的通告 房产管理局宣布对商品房销售面积进行检查的通告等 从内容上来区分何时使用公告 何时使用通告是很重要的 从宣布的范围上看 两者之间也有着本质的区别 公告是向 国内外 宣布重要事项或法定事项的公文 它的信息传达范围有时是全国 有时是全世界 具有遍示天下 知道的人越多越好的特点 通告是向 社会有关方面 宣布应当遵守或周知的事项 一般都是针对一定的业务或技术事务发出的 以便使人们能够了解有关政策 规定以及各项具体要求 一般限定在特定的范围 特定的领域 特定的系统乃至特定的人群内 四 通告 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 2012 党政机关公文处理工作条例 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 它是各级机关 团体常用的具有一定约束力和知照性的下行公文 一般行政机关和有一定指挥权的临时机构可使用 一经发布便直接生效 并具有法规作用 执行作用 教育作用 关于第一批残疾人办理免费 优惠 乘车卡的通告 福州市人民政府关于加强电动自行车管理的通告 公告与通告的区别公告和通告都是公布周知性事项的文种 但二者具有很大区别 不能混淆乱用 1 发布性质不同 2 发布机关级别不同 3 发布事项的范围不同 通知适用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员 2012 党政机关公文处理处理工作条例 通知适用于发布 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 批转 转发公文 五 通知 中共中央办公厅国务院办公厅关于印发 党政机关公文处理工作条例 的通知中办发 2012 14号各省 自治区 直辖市党委和人民政府 中央和国家机关各部委 解放军各总部 各大单位 各人民团体 党政机关公文处理工作条例 已经党中央 国务院同意 现印发你们 请遵照执行 中共中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日 此件发至县团级 通报适用于 表彰先进 批评错误 传达重要精神或者情况 2012 党政机关公文处理处理工作条例 通报适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神和告知重要情况 通报具有表彰 劝诫 指导 教育和沟通重要信息的作用 六 通报 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会和同级人民代表大会常务委员会提请审议事项 议案是各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会和同级人民代表大会常务委员会提请审议某项法规 规章 条约和人事任免等事项的文书 七 议案 人民政府议案与人民代表议案的比较人民政府议案与人民代表议案有三点联系 第一 依照有关法律文书 人民政府和人民代表都有 议案 提出权 第二 人民政府 议案 和人民代表 议案 的内容都关系到国计民生 第三 人民政府 议案 和人民代表 议案 的批准单位是相同的 两者的区别也很明显 主要有以下四方面 第一 作者属性不同 第二 办理的方法不同 第三 涉及的范畴不同 第四 提出的时间不同 报告适用于向上级机关汇报工作 反映情况 答复上级机关的询问 报告是上级机关了解掌握下级机关的工作及其情况的主要渠道之一 对于我们党和国家坚持民主集中制度起着极其重要的作用 八 报告 请示适用于 向上级机关请求指示 批准 九 请示 请示 请示与报告的区别 1 行文目的不同 2 行文时间不同 3 内容含量不同 4 上级办理不同 批复 适用于答复下级机关的请示事项 批复是适用性最为单一的一个文种 它是与请示相对应的下行文 十 批复 意见适用于 对重要问题提出见解和处理办法 意见是一种重要的领导 指导性公文 主要是针对带普遍性 倾向性的问题或亟待解决的问题进行具体指导 阐明工作的意义 原则 目的 要求和策略 措施 方法 步骤等 意见一经下发 即成为下级机关开展工作 执行政策的依据和准绳 十一 意见 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见国发 2009 24号各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 为贯彻落实党的十七大精神 国民经济和社会发展 十一五 规划纲要的部署 支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区 促进该地区又好又快发展 现提出以下意见 一 充分认识支持福建省加快建设海峡西岸经济区的战略意义 明确总体要求和发展目标 一 重大意义 二 总体要求 三 战略定位 两岸人民交流合作先行先试区域 服务周边地区发展新的对外开放综合通道 东部沿海地区先进制造业的重要基地 我国重要的自然和文化旅游中心 四 发展目标 到2012年 在优化结构 提高效益 降低消耗 保护环境的基础上 人均地