招商引资法律问题分析

招商引资涉及法律问题的思考招商引资涉及法律问题的思考 引言引言 案例案例 1 1 2009 年 4 月 某乡政府实施招商引资战略 先后从外 地引进数家民营企业来到本土投资开矿 在招商引资管理混乱的 情况下 乡政府先后与五家投资企业签订了开矿协议 其中有一 个矿点重复签约 企业发现该情况后 立即与乡政府进行沟通 但协商无果 最终其中四家企业将乡政府以及最终获得采矿证的 另一企业一同诉至法庭 要求赔偿经济损失等 最终 2010 年 2 月 法院认为乡政府同一矿点重复签约 存在违约行为 判令乡 政府赔偿上述四家企业违约损失 2010 年 11 月 县检察院根据全 国检察机关打击渎职犯罪的工作要求 以上述判决为切入点 对 乡政府招商引资人员是否存在渎职行为展开调查 最终有三名政最终有三名政 府招商引资人员被查出存在渎职行为 被判处有期徒刑等刑事处府招商引资人员被查出存在渎职行为 被判处有期徒刑等刑事处 罚 直接分管领导因工作疏漏 被给予行政处分 调离原岗位 罚 直接分管领导因工作疏漏 被给予行政处分 调离原岗位 案例案例 2 2 2009 年 2 月 某县政府招商引资招来的一个销售公 司 注册资金 300 万 主要销售电子产品 化妆品及保健品等 由于该公司实属虚构注册资本 骗取招商引资政策支持的空壳公 司 经营过程中甚至采用传销手段谋取暴利 经受害人举报 该 公司法定代表人被当地公安机关逮捕 公司从组长级及其向上共 计 60 多人被抓 2010 年 11 月 县检察院根据全国检察机关打击 渎职犯罪的工作要求 对该案介入调查 最终 县政府直接经办最终 县政府直接经办 签约工作人员因犯国家机关工作人员签订 履行合同失职被骗罪 签约工作人员因犯国家机关工作人员签订 履行合同失职被骗罪 被处被处 5 5 年有期徒刑 年有期徒刑 上述案例可以看出 招商引资不仅关系到政府政绩 同时也 关系到政府领导和相关工作人员的未来前途以及人身自由 在此 笔者结合上述案例就招商引资中可能涉及的法律问题进行分析 以供贵单位招商引资风险预防进行参考之用 一 存在的问题一 存在的问题 一 项目质量把关不严 缺乏政策 法律可行性审查 一 项目质量把关不严 缺乏政策 法律可行性审查 部分地方政府 只要客商愿意投资 哪怕与法律 政策相背 离都照单全收 而最终 一旦爆发 必将被相关部门介入调查 从而引发大量问题 最严重的可能引发集体性上访事件 严重影最严重的可能引发集体性上访事件 严重影 响社会和谐稳定 响社会和谐稳定 二 项目优惠政策缺乏合理性分析 导致国有资产变相流 二 项目优惠政策缺乏合理性分析 导致国有资产变相流 失失 有的地方政府为了获得投资 廉价出让土地 矿藏等资源的 开发 使用权 造成国有资产变相流失 当流失较为严重时 随 时可能遇到相关部门查处 轻则被行政处分 重则涉嫌犯罪被提轻则被行政处分 重则涉嫌犯罪被提 起公诉 被判刑罚 起公诉 被判刑罚 三 缺乏履约管理制度 履行过程中无法实际履行承诺 三 缺乏履约管理制度 履行过程中无法实际履行承诺 有的地方政府明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺 结果使承诺无法兑现 损害当地政府诚信形象 或者是不遵守法 定的审批管理程序 搞所谓 特事特办 先上车 后买票 一旦有关部门查处下来 招商转而又变成 撵商 致使政府陷致使政府陷 入尴尬和被动 极个别的还引发投资者上访和针对政府的诉讼入尴尬和被动 极个别的还引发投资者上访和针对政府的诉讼 四 缺乏对投资企业背景和实力的尽职调查 导致政府被 四 缺乏对投资企业背景和实力的尽职调查 导致政府被 骗骗 有的投资企业欺骗政府 虚假出资 违背了招商引资的良好 初衷 造成土地 厂房等资源被闲置浪费 破坏了国家对公司 企业的正常管理秩序 恶化了地方经济发展环境 同时导致大量恶化了地方经济发展环境 同时导致大量 公职人员因未尽合理审查 而被处刑罚 公职人员因未尽合理审查 而被处刑罚 二 原因分析二 原因分析 在招商引资中出现违法招商并引发大量的法律纠纷 究其原 因 主要在于 一 依法招商意识淡薄 一 依法招商意识淡薄 依法招商保护的不仅仅是投资企业 对于政府来说更是对政依法招商保护的不仅仅是投资企业 对于政府来说更是对政 府公职人员人身自由的保护 府公职人员人身自由的保护 有些地方往往不恰当地受这种政绩 利益的刺激 热衷追求招商引资带来的经济指标的增长 而忽视 经济社会协调发展 甚至违反了法律规定 盲目引进了一些违反 国家法律和政策的项目投资 为政府及其工作人员带来巨大的法 律风险 二 忽视法治环境建设 二 忽视法治环境建设 各地政府在招商引资过程中 片面注重通过优惠政策吸引投 资 缺乏当地法治环境建设 在这种片面认识指引下 有的地方 甚至搞 法外优惠 不计后果盲目许诺 而偏废法治环境建设 长此以往 将导致投资者由于对地方法治环境产生担忧 担心政长此以往 将导致投资者由于对地方法治环境产生担忧 担心政 府承诺无法兑现 于是放弃投资 府承诺无法兑现 于是放弃投资 三 少数客商虚假出资 套取地方优惠待遇 三 少数客商虚假出资 套取地方优惠待遇 随着招商引资工作的深入 外来客商投资形式的日益多样化 各种法律问题特别是虚假出资现象 以招商引资为名的诈骗案件 也越来越多 并且花样翻新 情况越来越复杂 根据经验 投资根据经验 投资 者存在诈骗行为 政府招商引资工作人员就可能存在疏忽大意 者存在诈骗行为 政府招商引资工作人员就可能存在疏忽大意 过于自信的情况 由此带来的不仅是招商引资未能获得相应的效过于自信的情况 由此带来的不仅是招商引资未能获得相应的效 果 还可能会导致政府相关工作人员的渎职行为被检察机关立案果 还可能会导致政府相关工作人员的渎职行为被检察机关立案 侦查 最终被处以刑事处罚 侦查 最终被处以刑事处罚 三 解决途径 依法招商三 解决途径 依法招商 国务院 全面推进依法行政实施纲要 明确提出行政决策要 实行依法决策 科学决策 民主决策 对重大行政决策在决策过 程中要进行合法性论证 据此 笔者认为招商引资也是政府的一 种行政决策行为 依法招商必然成了建设法治政府的一项工作内 容 因此 依法行政 依法招商意义重大 势在必行 为了确保 招商引资工作依法开展 为地方经济建设创造良好的法治环境 笔者建议当前应做好以下几点 一 树立正确的招商引资观念 一 树立正确的招商引资观念 依法招商 依法招商 从本文提到的两个案例当中可以看出 法律问题的产生实际 上与某些政府机构及工作人员观念有着很大的关系 招商引资能招商引资能 够实现经济增长 但应当依法的控制未来的风险 有长远 可持够实现经济增长 但应当依法的控制未来的风险 有长远 可持 续的发展观 不仅要企业 项目能够为眼前带来产值和利润 也续的发展观 不仅要企业 项目能够为眼前带来产值和利润 也 要避免今后要付出超额代价 避免留下要避免今后要付出超额代价 避免留下 后遗症后遗症 而正确的招商引资观念只有一个 就是依法招商 招商引资 遵守法律 防止招商引资越过法律的红线 避免了政府和自己带 来风险 二 依法招商要强化相关领导干部及招商人员的法治意识 二 依法招商要强化相关领导干部及招商人员的法治意识 风险防范意识 风险防范意识 为了促进招商引资规范 健康发展 迫切需要强化相关领导 干部及从业人员的法治意识 提高他们的法律素养 着力营造一 个法治的投资环境 为此 应当定期组织有关领导干部进行法律 学习 邀请法律专家开设法制讲座 强化依法行政 依法办事的 观念 避免违法决策 盲目决策 对相关从业人员也要定期组织 培训和考核 使他们及时掌握最新的法律法规和政策信息 以适 应招商引资工作的需要 不断规范招商引资行为 提高招商引资 实效 三 依法招商工作的核心在于 三 依法招商工作的核心在于 建立健全招商引资相关建立健全招商引资相关 工作机制 引入法律审查机制 避免发生法律风险 工作机制 引入法律审查机制 避免发生法律风险 当前 各地招商引资的主力多是各级政府部门各地政府都对 招商引资的工作体制进行了创新和研究 主要方法有 1 1 人员集中 形成专业队伍 人员集中 形成专业队伍 比如将当前招商引资实践中有经验的工作人员集中起来 或 者通过从社会上公开招聘工作人员的方式 成立 招商局 之类 的专门机构 专职从事招商引资工作 这样可以便利对招商引资 人员进行专业化培训和统一管理 全面提高他们的业务技能和法 律素质 培养训练出一支专业化 市场化的招商引资队伍 以此 确保招商引资工作质量 2 2 严格招商引资过程中的审查监管程序 严格招商引资过程中的审查监管程序 对拟引进项目事先要进行必要的政策 发展 法律上的可行 性研究和论证 确保项目既符合当地产业发展规划 适合于本地 区经济发展 又符合环境保护要求 要对出资财产实行鉴定 审 核 防止搞投资欺诈 蒙蔽招商引资人员 对于虚假出资行为 要综合运用刑事 民事 行政的法律手段 进行严厉打击 对于 招商项目的履行 要由法律工作者及时跟进 确保项目依法履行 3 3 建立招商引资项目法律审查制度 建立招商引资项目法律审查制度 招商引资合同必须经政府法制机构审查修订后方能正式签订 对不合法 不规范的合同要责成有关单位重新考察 签订 从源 头上预防和减少将来纠纷的发生 建立相应的考核激励制度 摒 弃单纯以招商引资数量论英雄的不合理做法 严格执行 行政许 可法 对自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共 利益的特定行业的市场准入等招商引资项目 行政机关一定要通 过招标 拍卖等公平竞争的方式进行特许经营 建立招商引资信 息协调机制 实现信息共享 资源共享 防止项目 撞车 避 免招商引资过程中的恶性竞争 四 对于招商引资过程中产生的问题 要加大依法解决招 四 对于招商引资过程中产生的问题 要加大依法解决招 商引资纠纷力度 商