工商移动执法解决方案.doc

济南海基科技发展有限公司济南海基科技发展有限公司 工商移动执法工商移动执法 解决方案解决方案 济南海基科技发展有限公司 软件事业部 目目 录录 第第 1 章章 项目背景项目背景 1 第第 2 章章 需求分析需求分析 2 2 1 应用需求分析应用需求分析 2 2 2 性能需求分析性能需求分析 3 2 3 终端需求分析终端需求分析 3 第第 3 章章 总体设计总体设计 4 3 1 建设原则建设原则 4 3 2 实现目标实现目标 5 3 3 总体设计总体设计 5 3 3 1 总体框架 6 3 3 2 总体功能 7 3 3 3 系统拓扑 8 3 3 4 执法平台与终端 10 第第 4 章章 系统功能系统功能 11 4 1 后台系统管理后台系统管理 11 4 1 1 用户管理 11 4 1 2 部门管理 13 4 1 3 区域管理 13 4 1 4 角色管理 14 4 2 移动办公系统移动办公系统 15 4 3 移动巡查系统移动巡查系统 17 4 3 1 功能描述 17 4 3 2 总体业务流程 19 4 4 移动执法系统移动执法系统 22 4 4 1 商品监管 23 4 4 2 广告监管 23 4 4 3 12315 维权系统 24 第第 1 章章 项目背景项目背景 信息化浪潮滚滚而来 运用信息技术转变传统的监管方式 更新监管观念和手段 增加监 管的科技含量 实现信息互通 上下互动 区域协同 是工商行政管理部门应对新形势新任务 的必然选择 信息化就像一块基石 在与工商行政管理业务密切融合的过程中 支撑起市场监 管和行政执法新的架构 没有信息化 四个统一 四化建设 四个转变 四 高目标 就难以实现 工商信息化建设 直接关系工商行政管理职能作用的发挥 直接关系工 商行政管理事业长远发展 近年来 全国工商系统信息化建设成绩斐然 适应工商行政管理 各项工作的综合业务平台 公共服务平台和内部管理平台 以及总局 省级局两级数据中心建立 基本实现了总局 省局 地市局 县局和工商所五级联网和信息共享 内外资企业登记管理 企业信用分类监管 个体工商户分层分类登记管理 公平交易执法办案 广告监测 商标管理 打击传销规范直销 信息分析辅助决策 行政效能监察等应用系统和流通领域商品质量检测软 件相继使用 工商系统运用信息化的能力不断提升 在实践中探索 在创新中发展 信息化这 块基石在工商事业的发展进程中不断被夯实 并推动监管方式发生重大转变 业务流程再造 区域之间 业务条线之间的数据共享和业务联动 有效地发挥了工商系统的整体优势 工商行 政管理各项法规 规定在业务系统中得到固化 促进了行政行为的规范 提升了监管执法效能 内部管理和社会监督得到强化 队伍素质得到提高 工商行政管理局是政府主管市场监管和行政执法的工作部门 其信息化系统建设已经比较 全面 但是对于工商系统一线工作人员的执法工作似乎还欠缺一定的支持 提高信息采集的质 量是非常有必要的 当前基层工商传统入户访查 现场执法的信息控制手段在当前的信息化大 趋势下已经显得格格不入 无法跟上信息流步伐 目前基层工商在采集信息时 信息比较单一 而且存在滞后 断点 失真等问题 使得信息不是很完整 一定程度阻碍了信息化的深入应用 第第 2 章章 需求分析需求分析 2 1 应用需求分析应用需求分析 总体需求总体需求 工商行业人员大部分都在外分散办公 但遇到通知通告需要及时传达到位时 就需要一种 快捷的方式获知相关信息 现场执法人员在工作过程中 经常需要查询企业 法律等相关信息 以便及时处理遇到的问题 这时候移动工商就会发挥其作用 提高执法人员的工作效率 移动工商项目为工商行政局打造一个现代化的管理模式 实现移动办公 所谓移动办公 也称为 3A 办公 即办公人员可在任何时间 Anytime 任何地点 Anywhere 安全地通过移 动网络接入到工商信息系统中进行与业务相关的任何事情 Anything 该项目主要实现 移 动办公 移动巡查 移动执法 三个功能 实现办公 监管 执法业务的全面提升 实现工商部门的两化融合 实现信息化的更加深入的应用 移动办公需求分析移动办公需求分析 移动办公是为工商基于移动无线网络通过定制化的终端设备访问单位内部 OA 系统 邮件系 统的解决方案 客户能够在第一时间接收到内部 OA 系统的代办事宜提醒短信 也可以通过手机 终端随时随地的登录内部 OA 查看各种重要公告 新闻通知 通过手机终端完成公文批办流转 公文审批和通讯录查询等的业务 还可进行随时收发邮件的工作 移动巡查需求分析移动巡查需求分析 基础信息的查询 包括经济户口的巡查和信息的更改 检查结果的录入 分为计划内巡查和计划外巡查 对商户经营的信息进行记录修改 现场的简易处罚 对巡查的结果 针对出现的问题进行现场巡查结果的处理 巡查结果统计分析 对巡检的结果按照分类进行统计分析 移动执法需求分析 移动执法需求分析 商品监管需求分析 对商品的信息进行巡查管理并关联报警 广告监管 对户外广告的内容现场取证 并与后台广告备案进行对比 12315 系统需求分析 根据 12315 的举报信息 进行巡检和现场执法 2 2 性能需求分析性能需求分析 在工商管理系统中 信息需要进行实时传递 因此该系统需要对信息进行无时差的同步信 息传递 将信息传递给使用者 2 3 终端需求分析终端需求分析 执法终端要适应户外执法的环境 防尘 防水 防震 屏幕强光下可见和高分贝语音通话 具有现场拍摄取证 条码识别 蓝牙模块 可连接外置打印机 USB 接口 第第 3 章章 总体设计总体设计 3 1 建设原则建设原则 移动工商项目建设必须遵循 统一规划 统一规范和标准 分步实施 的基本原则 为了 保障该系统高效 快捷 安全 稳定的运行 根据工商具体特点及目前有关政府对于重点单位 网络安全的规定和网络安全的建设经验 提出以下设计原则 系统性系统性 移动工商是传统的信息化系统与移动信息化系统相互通信的中间桥梁 不但有技术上的 难度而且对管理也提出较高要求 过程比较复杂 实用性原则实用性原则 本次建设的系统必须立足于应用 能够切实解决好工商管理中的实际问题 达到提高工作 效率和工作质量的目的 安全可靠原则安全可靠原则 要求本系统能够为各级单位和个人提供持续 稳定的服务 有必要的安全保护机制保障系 统免受攻击 同时 不会因为局部业务的修改而影响到整个系统的可靠性 并提供完善的数据 备份 恢复策略 技术开放性原则技术开放性原则 本系统的建设应该采用业界开放流行的设计模式 开发语言 开发工具以及兼容性强的应 用平台 以充分利用开放技术所带来的最新的研究成果 减少重复投资 融合不同系统 不同 技术的差异性 增加系统的稳定性 可扩展性原则可扩展性原则 本系统应当具有灵活的扩展能力 不仅能够适应目前的业务需要 还要适应将来业务流程 业务内容相对变化的需要 技术成熟性原则技术成熟性原则 成熟的信息化技术是顺利实现系统建设目标的保障 采用成熟的信息化技术关系到整个系 统的架构基础 系统未来的扩展性以及系统开发的难度和进度等重要因素 对于系统建设至关 重要 当然采用的开发技术还要实用 能够适合实际业务的需要 统一规划原则统一规划原则 本次建设的项目是一个从数据上和应用上具有集成性质的系统 所以本系统的建设必须统 一规划 统一标准 统一组织进行实施 安全性安全性 该系统的信息内容 一些方面涉及到保密信息 而且该系统又需要与众多的外部信息系统 网络及环境实现互联互通 进行信息交换与共享 这对确保系统安全地工作增加了很多困难 因此 系统应特别注意针对不同的应用和通讯环境 采取不同的防范措施 确保系统的安全 3 2 实现目标实现目标 满足工商部门工作人员的无线信息化需求 满足工商在日常办公 巡查 监管 执法等领 域的日益增长的信息化需求 通过高速无线网络 提供利用无线技术获取信息的服务 并保证 高速运动下大流量数据的交换 提高工作人员的工作效率 加强信息化执法建设 3 3 总体设计总体设计 工商移动执法系统是基于移动通信的工商信息综合业务系统和办公系统 充分发挥了移动 通信技术所特有的随时 随地 随心的特点 利用通信手段 如短信 彩信 WAP K JAVA 客 户端等访问方式 满足现场执法人员在日常执法等方面需要适时进行信息交互的工作需要 是 信息化实现的成功典范 为全面解决工商用户在实际工作中的需求 我们采取定制化的终端 开放式的平台的解决办 法 该产品是一款根据用户的需求为工商部门定制开发的产品 能全面支撑工商部门的业务需 求 结合无线移动技术 RFID 技术 计算机技术等为一体的手持无线 RFID 数据终端 可以帮 助各类执法性质的工作 实现移动化 电子化 实时化 数据化的高效工作 移动打印设备的 采用 可以帮助执法人员即时按需打印各类文本 票据 避免手写输入和与人工有关的问题 造成的错误 3 3 1 总体框架总体框架 此项目总体框架如图 依次为企业层 行业层 业务层 网络层 用户层 移动用户层 即手机终端 通过移动 GPRS 接入系统 基础网络层 即移动信息平台 业务网络层 即移动业务网络层 行业应用层 即行业网应用层 企业层 企业其他信息化系统同移动执法系统的连接 为传统信息化提供无线延伸服务 3 3 2 总体功能总体功能 本系统将由移动办公系统 移动巡查系统 移动执法系统 商品监管 广告监管 12315 系统 三大板块组成 制成手机终端软件或以 WAP 的方式 供工商局工作人员使用 系统功能 构成如图所示 移动办公 通过移动终端处理日常公文和邮件 移动巡查 对市场的情况通过定制化的移动执法终端进行监管 移动执法 商品监管 对商品的信息进行监管 广告监管 对户外广告内容及信息进行监管 12315 维权系统 对举报的信息进行监管 及时处理投诉信息 3 3 3 系统拓扑系统拓扑 移动公司为工商分配专门的 APN 接入 只有工商内部用户才能访问该 APN 接入点 其他用 户无法进行访问 移动为客户分配专用的 APN 普通用户不能访问该 APN 用于 GPRS 专网的 SIM 卡仅开通该专用 APN 限制使用其他 APN 得到 APN 后 给所有监控点及中心分配移动内部 固定 IP 此种方案中客户端本身具有移动内网固定 IP 减少中间环节 稳定性增强 所有数据 都在移动 GPRS 的 APN 内网传输 无需经过公网 安全性增强 允许工作人员通过移动通信网络提交服务申请并查询结果 如果允许访问者通过 Web 服务 器直接向核心数据库服务器发起数据访问请求 则黑客可能穿透防火墙的保护直接侵入后台数 据库系统 严重威胁到业务的正常开展 如上图所示 采用我们的安全隔离与信息交换系统解 决方案 在核心数据库服务器和外部不可信网络间实现安全隔离 则来自互联网的用户只能通 过 Web 服务器访问到前置数据库服务器 根据安全策略定时将前置数据库和核心数据库的内容 进行同步 既可满足对外服务的要求又提供了安全保障 这种方式强化了应用层的安全控制 可有效防止 TCP IP 数据包穿越网络到达核心数据库服务器 大大增强了系统的安全性 为工商 移动监管平台的有效开展提供了可靠的保证 安全隔离与信息交换系统提供多种数据库同步方 式 可定制同步周期及方向 支持 Oracle Sybase SQL Server MySql DB2 等多种主流数据 库 系统支持基于触发器和快照两种方式的增量数据复制 可实现异类数据库间的数据同步 信息通过网闸传递 需经过多个安全模块的检查 以验证被交换信息的合法性 当访问请 求到达内外网主机模块时 首先由网闸实现 TCP 连接的终结 确保 TCP IP 协议不会直接或通过 代理方式穿透网闸 然后 内外网主机模块会依据安全策略对访问请求进行预处理 判断是否 符合访问控制策略 并依据 RFC 或定制策略对数据包进行应用层协议检查和内容过滤 检验其 有效载荷的合法性和安全性 最后再经过 AAA Authentication Authorization Accounting 验证 授权和记账 服务 器对方问用户进行控制 从而验证用户是否可以获得访问权限 授权用户可以使用哪些服务 并且记录用户使用网络资源的情况 3 3 4 执法平台与终端执法平台与终端 执法平台执法平台 该平台采用基于 SOA 架构的 web service 和移动 VPN 技术相结合 开发速度快 信息安全 保障高 交互能力强 其加密性更强 速度更快 对服务器资源消耗更低 操作更加简便 执法终端执法终端 在使用移动执法系统时 建议用户使用手机终端为载体 通过 3G 无线通讯技术与工商信息 网进行信息交换 手机终端通过用户名和密码或者手机号码登录执法系统进行认证 认证通过 以后 执法人员在系统中可进行信息查询 现场数据录入和 GPS 定位服务 所有的信息均从执 法数据库中直接获取 当然在数据的传输过程中会有坚固的防火墙进行安全防范处理 保障数 据的安全性 为满足执法需要 建议执法人员所使用的手机均能上网 且配置摄像头 有时候执法人员 需要现场取证 就需要手机具有拍照和录像的功能 这样对执法人员现场办公起到了很好的作 用 第第 4 章章 系统功能系统功能 通过移动执法系统 实现移动环境下的信息安全共享 使工商执法人员可以在第一现场及 时获得相关资料和信息支持 记录并处理问题 在原有工商信息化系统的基础上向无线移动延 伸 实现工商执法人员的移动办公 移动巡查 移动执法等功能 工商执法人员通过移动终端 可随时 随地迅速获取及时 安全的各类工商执法信息 利用最新 最快速的无线数据网络及 智能终端进行移动执法 移动办公等工作 提高工作人员的工作效率 更好地服务于百姓 4 1 后台系统管理后台系统管理 4 1 1 用户管理用户管理 在用户管理功能中添加用户 即使用本移动执法系统的操作人员 在用户管理功能页面 可以添加新用户 并对用户信息进行查询 用户查询可对用户进行查找 查看 修改和删除 添加新用户界面参考如图 用户查询界面参考如图 查看用户详细信息界面参考如图 修改用户信息界面参考如图 4 1 2 部门管理部门管理 部门管理是在系统中添加所使用到的部门 把执法人员分部门管理 在添加新部门标签页面 输入部门名称 设置上级部门 其中上级部门为无的话 此部门 级别最高 参考如图 在部门查询页面 可以通过部门名称筛选查询部门信息 可以修改部门信息 选中记录前 的复选按钮可进行信息的批量删除 参考如图 4 1 3 区域管理区域管理 对执法人员分区域管理 在添加新区域标签页面 输入区域名称 设置上级区域 其中上级区域为无的话 此区域 级别最高 参考如图 在区域查询页面 可以通过区域名称筛选查询区域信息 可以修改区域信息 选中记录前 的复选按钮可进行信息的批量删除 参考如图 4 1 4 角色管理角色管理 对执法人员进行角色管理 通过角色管理分配各自的操作权限 每个角色设置的权限不一 样 进入系统后看到的功能也不一样 参考如图 参考如图 设置该角色的权限参考如图 在角色查询页面 可以按角色名称进行筛选查询 参考如图 4 2 移动办公系统移动办公系统 MOA 通俗来讲就是移动 OA 就是将以前的办公自动化系统实现移动化 打破地域的限制 让执法人员更能有效地办公 如图 移动办公 公告信息界面 移动办公 费用管理界面 移动办公 个人信息管理界面 4 3 移动巡查系统移动巡查系统 4 3 1 功能描述功能描述 市场准入 市场准入 包括企业管理信息查询 主体记录 台帐 广告 合同 商标管理信息查询 其中合同信 息查询为 重守 调解 抵押的信息查询 广告信息查询为 户外广告 临时性广告 专项审 批广告 临时印刷品广告信息查询 商标管理 按照分级登记 属地管理的要求 对市场主体 进行登记注册和监督管理 企业核查 企业核查 包括企业核查 个体核查和企业名称查重 通过该功能可以查询企业名称 企业注册号码 分公司 企业法人 营业单位 分支机构 企业登记 变更 注销等相关信息 巡查录入 巡查录入 工商执法人员按巡查计划进行户外巡查 并将巡查结果录入 上传到服务器 现场采证 现场采证 通过手机终端或其他执法终端进行拍照或录像 并通过无线网络传输到后台服务器 作为证据 保存 执法词典 执法词典 主要是一些法律法规信息 以方便执法人员进行查询 并依法执法 政务邮箱 政务邮箱 即手机邮箱功能 此邮箱功能结合电子政务 移动办公和电子邮件等需求而设定 信息发送 信息发送 定期下发给用户与工商有关的信息如 企业年检预审 投诉登记信息提醒 企业前 置许可到期 核实整改 企业执照到期等信息 工作快讯 工作快讯 接收系统内新闻 工作通知 最新规定等信息 工作动态 工作动态 执法人员对辖区内的情况进行上报 相关领导和人员可以随时通过手机进行查看 待办事宜 待办事宜 查询待办任务并进行解决 台账查询 台账查询 工商部门要求所有食品批发企业 对外发货都必须随附统一格式的电子供货凭证 食品零售企业来进货的时候 专用终端把内容齐全的供货凭证打印出来交给对方 零售企业把 收来的这些供货凭证装订起来 又是自己的一本电子台帐 统一设计的 供货凭证 与以往批 发商随便买来使用的凭证不同 上面除了有商品名称 数量 价格 生产日期等内容外 还增 加了企业注册号 商品条码 保质期等有关食品安全和质量的关键要素 结合网格监管精细化 规范化工作要求 对辖区生产经营 移动电话机 汽车配件 儿童 用品 家用电器 建筑材料 服装 电动自行车 计算机配件 照明器材 九类重点商品实施 备案制度 一是按照行业特点将经营主体 九类重点监管商品 的商品信息和经营场所照片分 别录入到系统 实现对流通领域商品质量实施主客体全过程监管 二是引导和督促经营者对 九类重点监管商品 建立商品进货检查验收制度和索证索票制度 查验各种证 照 票据和 产品合格证明 规范经营者对八类重点商品使用 商品购销台帐 实现商品的可追溯性 食品安全监查 食品安全监查 对商品的名称 生产日期 保质期等进行监管 对不合格的食品及时作出撤架 处理 依据此信息对商户进行监管 为消费者购买安全食品提供保障服务 4 3 2 总体业务流程总体业务流程 总体业务流程图 总体业务流程图 根据工商业务管理系统 进行耦合 与原有系统进行对接 按照原有的工作流程进行工作 按照工作计划日常的巡检 对商户的经济户口进行检查 判断其经营的合法性 业务流程描述业务流程描述 网格巡查 网格责任人根据巡查任务安排巡查 每个工商管理所按照工作计划对自己辖区内的商户进 行检查 并将巡查结果或新发现问题通过移动终端进行登记和反馈 主体回访 在检查过程中 通过移动终端 把回访到的新开业市场主体登记信息进行核实 并将核实 结果进行录入 现场处罚 真对现场检查的问题进行现场出发 并生成现场罚单对商户进行触发 案件管理 条码查询 对巡查时检查到的商品进行条码扫描 并将其扫描得到的商品条码数据结果与后台商品条 码信息数据库进行对比 当发现有异常情况时产生报警信息 该信息将提示执法人员该产品的 批次出现问题 从而提高执法效率 4 4 移动移动执法系统执法系统 移动执法系统的工作特点是流动强 经常需要现场办公 因此基于 GPRS CDMA 无线网络的 掌上电脑或移动终端可以大大方便工商人员的工作 4 4 1 商品监管商品监管 通过该系统执法人员可随时随地检查任何一家经营者的商品尤其是食品质量和经营情况 并将监督检查信息录入该系统汇总进行整理和分析 随时把握市场上的经营动态 商品监管功能主要包括 违法案件管理 定制或恢复销售管理 退出市场名单管理 黑名 单管理 重点监控对象管理 优质产品管理 优质厂商管理等 市场监管的功能主要包括 处罚记录管理 处罚记录的录入和处罚记录的查询 巡查结 果管理 巡查结果录入和结果查询 预警查询 其中 查询处罚记录时 可以查询到处罚单 位名称 法人 处罚原因 处罚时间 处罚结果 处罚金额 没收非法所得金额 另外 该系统还具有条形码管理功能 执法人员通过手持终端对商品的条形码进行扫描 系统对条形码进行标示 识别 并对商品信息进行保存 还可以通过系统对该商品进行查询 进行有效监管 提高执法效率 4 4 2 广告监管广告监管 广告监管主要是对户外广告进行监督管理 在这里就可以体现出执法终端的拍照和录像 功能 执法人员在现场进行执法时 主要看广告是否合法 需要执法人员通过执法终端将广告 的内容进行拍照 传回给后台系统 让后台系统进行对比判断是否为非法广告 然后进行处理 执法人员通过执法终端的录像功能对一些电视或者广播节目进行全程录制 并通过一定的音视 频识别技术 完成广告的分离 进而去识别和判断广告的合法性 4 4 3 12315 维权系统维权系统 为加强 12315 行政执法体系 四个平台 建设 进一步建立健全社会消费维权网络 拓展 消费者救济渠道 切实保护广大消费者的合法权益 我们将维权系统实现移动化 执法人员携 带载有移动消费维权系统的移动 手机或其他执法终端上岗 实行网上执法办公 为全区广 大消费者提供更加快捷方便的消费维权服务 移动消费维权系统开通后 各网格内工商人员可通过工商 消费维权系统 在手 机或执法终端上定向自动接收消费者申诉 投诉 举报分流信息 及时快捷进行处理 录入办 理结果 能根据单位级别权限检测出还没有处理的 申 投 诉 举报信息 工商人 员通过输入受理编号查询未处理的 申投诉信息 再根据用户身份进行转办或处理 录入 发布消费信息 对重点消费问题 事故进行通报 对重点维权行动情况进行录入 能通 过该系统对相关法律法规进行快速查询 在维权执法和巡查现场 如果需要采集证据 手机可 支持拍照后并通过无线网络传输到后台服务器 作为证据保存 采集到的相关证据与该主体的 违法信息相关联 通过后台可随时查询 12315 维权系统能支持集中或分散建设的省 12315 调度指挥中心 12315 数据分析中心 系 统依托了工商自己的行政执法专网 无线移动技术 公共电话网实现快速通信指挥 系统集成 电子地图及地理信息系统辅助全省四级的紧急越级调度等 系统经过工商局的外网隔离网闸把 执法网络延伸至外网 更方便了执法 移动维权系统可以通过执法终端以短信的方式及时通知移动执法人员 执法人员接到短信 以后通过终端可以看到受理单的具体信息 包括被投诉的对象的最新信息和历史信息 还可以 通过执法终端联系投诉者进行详细情况的了解 以便及时地处理投诉信息 执法人员可以通过 终端将处理结果信息录入系统 将处理信息保存 更方便地完成处理结果存档工作 维权系统拓扑图如图 用户通过手机或其他终端连接移动 GPRS 网络或者分配的专用网络 通过防火墙连接到工商行政专网中的维权系统服务器 录入或者查询维权信息 12315 维权系统通过身份认证 数据交互 数据处理完成处理维权信息的整个过程 身份认证 身份认证 在此对登录维权系统的用户进行身份的确认 用户名 密码 手机号等信息作 为唯一标识 与 WEB 端的用户信息去进行比对看是否为合法用户 合法用户则进行登录 非法用户则拒绝并给出提示 数据交互 数据交互 此系统通过 Web service 技术进行数据交互 并且采用一系列相关协议来描述 传递服务和与服务