人大常委会关于大气污染防治法的执法检查报告

1 / 26人大常委会关于大气污染防治法的执法检查报告关于大气污染防治法执法检查情况的报告主任、副主任，各位委员：按照区人大常委会 XX 年执法检查计划的安排，人大常委会副主任尹中强带领执法检查组，于 8 月 14 日对我区贯彻实施大气污染防治法情况进行了检查。执法检查组听取了区环保局的工作汇报，并深入到乌海如意君正物流有限责任公司，实地察看了挡风抑尘墙大气污染防治项目建设情况。现将有关情况汇报如下：一、基本情况大气污染防治法颁布实施以来，区政府及其职能部门认真学习和贯彻落实大气污染防治法。大气污染防治工作不断深入进行，特别是今年以来，区政府大力进行环保宣传，加大环保投入，努力开展城市环境综合整治工作，不断治理老污染源，积极从源头上控制新污染源产生，城市空气环境质量得到明显改善，贯彻实施大气污染防治法取2 / 26得了明显成效。宣传不断深入，群众环境保护意识显著增强 我区做了大量的环保法律法规宣传、教育和普及工作。今年以来，充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体及集市、集会等场合，通过举办环保法律讲座、环保知识咨询、印发宣传资料等多种方式，广泛宣传环境保护法律法规。通过宣讲环保知识和环保法律法规常识，扩大了广大干部群众环境保护法律法规的知识面，促进了群众学法、懂法、守法的自觉性，群众自觉保护环境的意识得到了明显增强。优化产业结构,加强工业污染源整治一是全力开展环境综合整治“百日行动”工作。制定了乌达区 XX 年环境综合整治专项行动方案 ，对不符合国家产业政策、污染严重的焦化、洗煤、腐植酸钠、白灰、造纸等 107 户企业实施了关停。对 12 家煤站台和洗煤企业下达了XX 年限制治理目标任务 ，要求建设挡风抑尘墙，避免造成二次扬尘污染。对生产的 25 家企业 52 台矿热炉，下达了整改通知。拆除闲置烟囱工作方面，截至目前共拆3 / 26除闲置烟囱 41 根。二是加强辐射、危险源的环境监管。制定了乌达区重点源环境监管工作责任制 ，与 20 家相关企业签订了责任状。对重点污染源进行现场检查 136 次。完成了乌达区 93 枚放射源的编码等基础资料的调查工作，对产生危废的单位进行了调查。三是区政府职能部门加强了专业技能培训，使执法人员整体业务水平得到明显提高，加强了对违法案件的查处力度。制定了乌达区环保局夜间、双休日节假日巡查制度 ，及时制止不法排污行为。今年上半年，累计现场监察 356 次，对 47 起环境违法行为作出了相应处理，其中作出行政处罚 28 起，同时发动群众参与对环境违法案件的监督，共接到群众来信来访案件 44 起，全部办结，办结率 100%。加快治污进程，依法治理大气污染。一是严格落实环境影响评价和“三同时”制度，保证和优化了我区经济增长方式。区政府在上新项目时注重环评工作，搞好环保依法审批服务和指导，支持企业更好更快健康发展。今年以来，审批建设项目环境影响评价报表 6 家、环境影响登记表 1 家。有 5 家企业完成环保设施竣工验收监测。二是大力实施环境总量控制制度。制定了乌达区4 / 26XX 年二氧化硫、化学需氧量减排工作计划 。今年我区二氧化硫消减任务为吨，现已完成消减吨，占任务量的 98%。三是制定发布了乌达区人民政府关于建成区范围内禁烧烟煤、煤泥的通告 ，成立了“蓝天工程”指挥部，召开了“蓝天工程”基层动员大会。二、存在的问题我区贯彻实施大气污染防治法取得了一定的成绩，大气环境质量较前些年有较大改善，但也存在一些薄弱环节和需要解决的问题:一是减排工作和新建项目受到列入减排措施的消减量有限、环境容量有限和企业治理进度缓慢的影响。二是工业固废处理存在二次污染的隐患。很多固废如煤矸石、粉煤灰和电石渣大量遗留，存在安全隐患。三是环保装备如环境常规和应急监测设备不够完备，影响工作效率。5 / 26三、进一步贯彻大气污染防治法的建议大气污染防治工作与人们的生活和经济发展息息相关,直接关系到生态环境的总体面貌和人民群众的身体健康。区政府及有关部门要在原有成绩的基础上,继续抓好大气污染防治法的贯彻落实。一是继续加大大气污染防治法的宣传力度，切实增强群众的环保法律观念。要通过有针对性的法律讲座、法律咨询、宣传周宣传日等形式的活动，结合典型事例通报、公开曝光，以及新闻媒体的专题专栏定期宣传，确实加大大气污染防治法普及的深度和广度，并努力提高广大群众的环保参与意识，营造重视环境保护和节能减排的浓厚氛围。坚决有续推进“蓝天工程” 。二是进一步加大对重点工业污染源和社会生活污染源的综合治理力度，加强日常监督和突击性检查，认真查处各类环境违法行为。坚持走科技治污的道路，通过引进先进技术，消减现有企业二氧化硫排放量，实施“腾笼换鸟”战略，加快产业升级。三是正确认识和处理好经济发展与环境保护、当前利益与6 / 26长远利益的关系，严把新建项目和招商引资企业环保准入关口。坚持建设项目环保“三同时”制度，建立空气质量公告制度，进一步改善城区空气环境质量。区人大常委会执法检查组二 00 八年八月十四日大气污染防治法贯彻执行情况汇报2016 年 6 月 5 日尊敬的张主任，李市长，同志们：按照会议安排，下面我代表市环保局，将大气污染防治法贯彻实施情况汇报如下：一、大气环境质量情况总体工作开展情况。1先后淘汰 25 家企业落后产能生产设施或生产线，关闭7 / 2614 家严重污染企业，拆除污染环境小作坊 56 家，对城区29 家重点污染企业实施了搬迁，8 家企业实施了责令停产措施。2. 对城区天然气或供热管网覆盖区域内的 10 蒸吨以下燃煤锅炉拆除 27 台，完成清洁能源改造 3 台，拆改率 100%。3. jo 国电有限公司两台发电机组脱硫、脱硝、除尘提标改造工程正在实施，将于 6 月底和 12 月底完成治理工程。4在全省率先开展机动车尾气检测，日均检测 600 辆车，对未通过环保检测或环保检测不合格车辆，不准上路行驶，不得核发安全环保合格标志。5在全省率先建成环境监测系统，自明年元月份起，将向社会发布监测动态管理信息。6先后出台了9yy市大气重污染应急预案 、 9yy市主要污染物总量减排实施方案 、 9yy市关于建成区域天然气和供热管网覆盖范围内 10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源(转 载 于: 海达范文网:人大常委会关于大气污染防治8 / 26法的执法检查报告) - 1 -改造工作实施方案 、 9yy市机动车污染管理办理 、9yy市机动车氮氧化物减排工作方案 、 9yy市蓝天行动计划等纲领性文件。7市政府成立了 9yy市大气污染联席办公会议领导小组和办公室，明确了未来五年大气污染防治总体目标和重点整治任务。环境质量情况。1我市 2016 年二氧化硫减排 1800 吨，氮氧化物减排，由于未开展机动车检测业务排放量上升了 6000 吨，空气优良天数 330 天，居全省 4 位；2016 年二氧化硫减排 2230 吨，氮氧化物减排 810 吨，空气优良天数 310 天，居全省 3 位；2016 年二氧化硫减排 2800 吨，氮氧化物减排 3200 吨，空气优良天数 292 天，居全省 3 位。2今年第一季度城区空气优良天数 62 天，居全省第 1 位。9 / 26二、大气污染防治工作存在的主要问题目前我市大气污染物主要组成部分为，建筑及拆迁扬尘占45%左右，机动车废气占 30%左右，锅炉、工业废气占 20%左右，其它大气污染源占 5%。存在主要问题有以下几个方面：1.我市房地产建筑施工、拆迁、城市基础设施建设、道路渣土运输等产生的扬尘污染已占空气污染的 45%以上，我们可以看到我市的建筑物拆迁和建设都是在没有防护的情况下进行，造成粉尘到处乱飞，群众甚至戴上口罩出行，我们应引起高度重视。- 2 -2.机动车废气污染在我市日益凸显出来。截止 2016 年底我市机动车保有量达到了 65 万辆，目前还在以每年 10%以上的速度递增，其中老旧”黄标车”达到万辆，机动车尾气排放量的快速增加，至使我市空气污染状况日益严重，经测算，机动车排放的污染物中氮氧化物约占 23%，挥发性有机物约占 40%，排放的约占%，机动车污染已成为影响城市10 / 26环境、危害居民身体健康最突出、最紧迫的问题之一。3.有些锅炉不能按时检修，除尘设施经常损坏，污染了周边环境；还有些些锅炉擅自停运治污设施，存在偷排、超排现象；另外，由于我市城区天然气或集中供热供覆盖区域范围小，燃煤锅炉取缔后，满足不了人民群众的生产、生活需要。4.工业废气污染仍然是我市优化产业结构和能源结构不合理的重要问题。我市的重工业能源消耗基本上还是以煤炭为主,所占比例达 80%以上,清洁能源使用率仅为 10%左右。5.沿街喷涂挥发性有机物和餐饮夜市烧烤油烟污染，群众也是怨声载道，严重的影响了人民群众的生产和生活，虽经多部门联合整治，但还存在很多问题不容忽视。6.秸秆及垃圾焚烧随处可见，随意性很强，突发性很快，分布广，难以管理，难以控制。7.烟花炮竹燃放，特别是春节期间大家都可以感受到我们赖以生存的环境到处是灰蒙蒙的烟雾，这些环境问题都相当严重，需要我们认真的研究解决。11 / 26- 3 -8.有些电焊和家俱门市部在沿街两侧室外作业，并喷涂有机污染物，严重污染了周边大气环境，群众对此很有意见，举报投诉案件逐年上升。这些问题的存在，严重的损害了人民群众的身心健康，老百姓对此怨声载道，我们应尽快加以解决。三、下步工作举措下一步，我们将认真落实本次会议精神，在环保系统内对大气污染防治工作进行再动员、再部署，进一步完善措施，明确责任，全力打好大气污染防治攻坚战。一是认真落实大气污染防治法 ，严惩环境违法行为。我们将积极开展拉网式排查，做到全覆盖、无遗漏、无盲区，不漏掉一家作坊、一个烟筒，彻底摸清工业企业污染源底数，确保已治理企业稳定达标排放；对不能稳定达标企业，进行限期整改，对逾期整改不到位的企业，坚决予以关停。同时，对小电镀、小炼油、小塑料等 “十五小土”企业，12 / 26有一处关一处，关一处拆一处。实施环境违法和污染超标企业黑名单、挂牌督办制度。加强对各项环境指标的在线监控和现场监测。对逾期未整改到位、排污不达标或有偷排行为的企业，一律停产整顿，并给予高限处罚，取消所有支持项目审批，并向各金融机构进行信贷风险提示，使违法企业失去生存空间。二是严格执行大气污染防治法 ，落实企业环境准入制度。对不符合国家产业政策、污染严重的企业坚决不予审批。- 4 -三是强化机动车污染防治。全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加强在用机动车年度检验。年底前全面淘汰 XX 年以前注册的黄标车。2016 年底，基本淘汰营运黄标车。2017 年底，基本淘汰全市范围内的黄标车。四是加快城市 集中供热设施建设。着力完成今年城区集中式供热区域燃煤锅炉拆除或改用清洁能源工作。五是积极配合其他部门大力开展城市扬尘治理、餐饮油烟治理、禁止露天焚烧工作；加快淘汰落后产能、推动能源13 / 26结构调整、严控高污染燃料工作；加强城市生态建设、妥善应对重污染天气、加强重点区域、重点行业和重点部门联防联控工作。六是提升环境监测能力。争取在年底前完成监测设施的建设和试运行工作，明年元月份正式投入运行，并向社会公布监测结果。总之，我们有信心、有决心在市委、政府、市人大的正确领导下，以此次动员大会为契机，认真贯彻落实大气污染防治法 ，严格按照蓝天行动计划文件精神，精心组织，创新举措，攻难克坚，全面完成大气污染防治目标任务，为改善我市大气环境质量做出应有的贡献。谢谢大家！ 关于检查中华人民共和国大气污染防治法实施情况的报告发布时间：2016-1-5 9:01:11 阅读人数：1342016 年 12 月 30 日在市六届人大常委会第四次会议上市人 - 5 -14 / 26关于检查我区贯彻实施中华人民共和国大气污染防治法情况的报告区人大常委会调研组二九年九月为进一步推动中华人民共和国大气污染防治法在我区的全面贯彻实施，有效控制汽车排放、工业排放、建设排放等对大气的污染，提高我区空气质量，营造一个青、碧、蓝的优美环境，根据区人大常委会 2016 年的工作安排，区人大常委会城建工委与相关职能部门及部分区人大代表组成检查组，于 7 月 2930 日对我区大气污染防治法执行情况进行检查。执法检查组听取了区政府对我区实施大气污染防治法情况的汇报，先后邀请了相关职能部门及各镇政府有关负责人召开座谈会，并实地视察了五沙热电有限公司、浚通投资有限公司交通分公司、大良全顺电厂以及兰乔圣菲三期工程等工厂和企业。在此基础上，执法检查组作了认真的分析和研究，现将检查情况报告如下：15 / 26一、我区大气情况今年我区大气环境质量明显好转，据区环保局发布的环境质量季报显示，今年第三季度的大气环境综合污染指数为，与去年同期相比下降了，说明大气环境质量明显好转，主要原因是二氧化硫、可吸入颗粒物和降尘的浓度均出现不同程度的下降，其中二氧化硫降幅最大，达%，可吸入颗粒物和降尘分别下降和。今年第三季度降水 pH 值为，与去年同期相比减弱了 个 pH 单位，酸雨情况有所缓解。全区 10 个镇中 6 个镇空气质量评价为“清洁” ，4 个镇评价为“轻污染” ，全区综合评价为“清洁” 。去年区单位 GDP 能耗为吨标准煤/万元，比上年下降%，超额完成下降的目标。二、主要工作与成效大气污染防治法实施以来，各级政府及有关部门积极履行职责，加强大气污染防治，我区大气环境得到改善。尤其是“十一五”以来，在科学发展观的指导下，各级政府认真落实“环保优先、节约优先”方针，以“节能减排”16 / 26为契机，积极促进经济发展方式转变，推动能源资源的节约，实现了主要污染物排放总量的下降。建立环保目标责任制，有效控制污染物排放总量。国家实行“十一五”主要污染物排放考核后，区政府把“节能减排”工作摆上突出位置，加强领导，认真部署，先后实行排污许可证管理和排污总量前置审批制度，抓好考核指标的落实。推动落实环保目标责任制，调动各方面力量整治环境。依法制定一套切合本地区实际的考核办法，将年度环保目标任务分解，写进各镇的环境保护责任书和有关部门的环境保护责任承诺书中，由各镇和有关部门的主要负责人签定。并制定考核计分细则，设立月报制度，及时召开区环境保护委员会工作会议通报有关情况，研究解决存在问题，并向各镇下达了年度减排指标，将对不能完成减排指标的镇的环保责任考核实行一票否决。着力实施减排措施，不断削减工业污染存量。一是电力行业减排效果明显。推动电力行业“上大压小”和脱硫脱硝治理。近年我区推进德胜电厂“以大代小” 、 “热电联供”技改项目，全区 5 家燃油电厂去年底全部停产并逐步拆除，17 / 26全区总体每年减少排放 3172 吨二氧化硫，烟尘和氮氧化物的减排效果也相当显著。二是结构减排获得突破。推进陶瓷产业调整提升，深化废旧塑料行业整治，以及废旧物资收购和电镀、漂染行业整治。区建设、经贸、发改、供电等部门和各镇配合各电厂做好关停及善后工作，组织发动企业实施清洁生产、促进陶瓷生产企业按期完成关停、整改、转移。三是管理减排取得实效，XX 年完成了对 12 家超标排放、严重污染环境的企业逐家下达限期治理任务,对 30多家漂染、电镀企业下发限期完成清洁生产审核文件。我区去年的二氧化硫排放量比上一年减少 1500 吨，化学需氧量排放量净削减 1500 吨，全面完成年度减排任务。积极推广应用清洁能源，从源头上抑制污染物增量。一是积极优化能源结构。我区引入天然气优化能源结构，实行天然气置换工程。随着天然气工程项目的持续推进，天然气将逐步成为的主要能源，这对于优化的能源结构，改善生态环境，完善城市基础设施和提高人民生活质量，将起到很大的作用。二是严格审批建设项目。我区全面执行新的建设项目分类管理名录 ，各审批部门互相配合，共同把关，遏制能源消耗和排污量大的项目建设，并18 / 26明确规定对在居民点开设餐饮、机动车修理、歌舞娱乐等可能产生污染扰民的项目实行环评公众参与，以保护市民的生活环境。去年全区环保系统共受理建设项目审批 2628个，否决了 253 个，确定执行“三同时”项目 342 个。三是搞好工企业集中区的环境整治。区环保局派员深入各集中区，督促抓紧进行规划环评，并协调、指导杏坛工业园、均安工业园和陈村岗北工业区等污染行业集中区进行整改、完善。XX 年已有 9 个工业集中区基本完成了环境影响评价，实现了经济与环保的“双赢” 。四是实施清洁生产。召开动员会并分批举办有关培训，对 30 多家漂染、电镀企业下发了限期完成清洁生产审核文件。去年我区推行清洁生产工作取得重大突破，已有广东松下环境系统公司、顺龙中密度纤维板公司被认定为广东省清洁生产企业，华润涂料公司、锦峰电镀有限公司和伟鹏电镀有限公司通过清洁生产审核现场验收，天任车料有限公司等 10 多家分散电镀、漂染企业着手开展相关工作。开展大气污染综合整治，促进城市空气质量改善。一是开展对机动车排气污染的防治。区环保、公安、交通等部门按照法律法规的要求，制定相关技术标准和管理制度，加强机动车尾气监测设施建设，做好在用机动车的排气监督19 / 26检测、维修保养和淘汰更新等工作，鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统，控制交通污染。二是整治工程运输车辆。由城管执法局等部门督促各施工工地落实出入口硬底化和冲洗运输车辆等措施，并加强上路巡查。我区设置了禁入标牌、核发工程运输车辆管理卡，在建筑施工工地设置了远程视频监控系统；有关部门和各镇共同开展专项执法行动，查处违法车辆。三是开展对建筑扬尘污染的防治。区建设等部门积极指导各地进行施工扬尘污染防治，开展“文明施工”创建活动，促进了施工现场扬尘的治理。各地城管、环保、建设等部门开展对扬尘污染防治现场监管，对不按要求施工的行为进行了查处。此外，我区开展了一年一度的环保专项行动，查处违法建设锅炉，整治畜禽养殖场和工业集中区；部分镇也自行开展了系列执法行动。创新“绿色”环境经济政策，推动“绿色创建” 。 一是区环委办与金融、工商、经贸等部门推行“绿色”环境经济政策：“绿色证券”我区所有的上市企业要得到环根据省人大常委会 2016 年监督工作计划安排和受全国人大常委会的委托，省人大常委会将对我省大气污染防治法实施情况进行执法检查，对大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划实施情况进行调研。16 日，省人大常委会20 / 26召开执法检查和调研汇报会。省人大常委会副主任隋凤富主持会议并讲话。听取相关单位汇报。东北网记者 魏义松 摄省委十一届四次会议提出，将以实施大小兴安岭国有林区生态保护与经济转型规划等五大规划为切入点，牵动重要领域和关键环节改革。今年年初，省人大常委会按照党的十八大、十八届三中全会精神，围绕我省实施“五大规划”重大部署，将听取省政府大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划实施情况专项工作报告和大气污染防治法执法检查列为今年监督工作计划。为了减少会议，提高效率，省人大常委会将两项活动合并起来，一并安排、一并研究、一并落实。隋凤富主持会议。东北网记者 魏义松 摄此次大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划实施情况的调研，重点是了解生态保护建设和产业转型情况及存在的问题，为听取和审议专项工作报告作准备，并以此推动推进规划实施工作。 大气污染防治法执法检查的21 / 26重点是了解各级政府和有关部门在落实大气污染防治责任方面的情况以及依法加强综合治理、调整优化产业结构和能源结构、推进清洁能源利用等方面的主要措施和存在的主要问题，听取各方面的意见。视察环保企业。东北网记者 魏义松 摄会议在听取省政府情况汇报后，强调此次调研和执法检查要突出重点，注重实效；精心组织，通力配合；改进作风，遵守规定。据悉，检查组将用一个月时间，深入到哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、黑河、大兴安岭等地和农垦、森工系统，通过实地检查、座谈研讨、走访职工等方式，进一步了解实际情况。高阜镇关于中华人民共和国大气污染防治法贯彻实施情况的自查报告资溪县人大常委会：22 / 26接到资溪县人大常委会关于报送中华人民共和国大气污染防治法实施情况自查报告的通知后，高阜镇党委、政府高度重视，成立了由镇长任组长，分管副镇长及相关领导为副组长的高阜镇中华人民共和国大气污染防治法实施情况自查领导小组，统一领导、协调全镇中华人民共和国大气污染防治法实施情况自查工作，在镇工商分局等单位相关领导及业务人员陪同下,于 2016 年 5 月 5 日至 6 日先后深入到村庄、社区和部分厂矿企业进行执法大检查。现将我镇贯彻实施中华人民共和国大气污染防治法的工作情况汇报如下。一、工作开展情况1、加强宣传教育，提高环保意识。一是将大气污染防治工作纳入我镇经济和社会发展计划，合理规划我镇工业布局。二是将大气污染防治法的宣传，结合到每年的“五五”普法工作当中，将与大气污染防治有关的法律法规宣传列为“五五”普法工作的重要内容。三是借助地球日、环境日、世界戒烟日等宣传活动，2016 发放宣传材料 300 余份，使大气污染防治材料走进村庄、社区和企业，做到家喻户晓，调动了各行各业加强环境保护的积极性，不断加强全面的环保意识。23 / 262、联合环保、工商、国土等部门在充分调查研究、摸清底数的基础上，对不符合手续不齐全，不符合国家产业政策的沙场、石场、砖厂进行了关停及限期整改；对辖内的活性碳厂，要求厂方加快淘汰落后生产工艺和生产设备，以减少污染物排放；对露天烧烤、餐饮业油烟排放进行综合执法检查，及时消除大气污染隐患。几年，来我镇先后用关闭不符合国家产业政策的矿企业 2 家，其他企业、店铺各项指标全部达到要求。3、积极推广生态农业循环经济模式，严禁焚烧秸秆、垃圾；限制高危剧毒农