教育风险转移的管理实践与思考

教育风险转移的管理实践与思考 党的 十六 大报告提出 建立健全同经济发展水 平相适应的社会保险体系 是社会稳定和国家长治久安的重 要保证 在教育系统积极构建校园风险转移体系 认真做好 校方责任保险工作 不仅是加强和完善社会保障体系的一项 重要任务 对于维护学校和学生的合法权益 维护学校的正常 教育秩序 都有着极其重要的意义 是关系到社会稳定 师生 安危 家庭幸福的一件大事 我们要本着对人民 对学生 高度负责的态度 切实抓好校园风险转移体系构建中的各项 细节工作 不放过任何一个管理环节 确保校园的和谐平安 重视校园风险管理 做好教育风险转移各项工作 浙江省丽水市教育部门非常重视校园风险管理 在明确 各级职责 抓好安全教育 落实好安全措施等各种管理制 度的同时 大力抓教育风险转移工作 2006 年 浙江省教育厅 和浙江省保监局联合下发了 147 号文件 关于积极推进健 全和完善校 园 方责任保险工作的通知 浙江省教育装备和 勤工俭学管理管理中心印发了 关于开展浙江省校 园 方责 任保险工作的实施意见 丽水市教育局认真贯彻落实文件 精神 坚持 政府推动 多方参与 市场运作 规范管理 的原 则 统一组织实施 在具体实施过程中 主要做好以下工作 一 统一思想 提升各级教育机构对校 园 方责任保险的 认知度 增强风险意识 保险意识 提高学校投保积极性 2006 年 8 月 丽水市教育局长就推行校 园 方责任险工 作在县 市 区 教育局长会议上作了专题讲话 对各县 市 区 提出三点要求 一是要求各县局长做好辖区所有学校和幼 儿园的工作 必须全部积极投保校 园 方责任险 二是不得向 学生转嫁收费或变相摊派 其经费通过争取财政统一支付或 勤工俭学等方式多渠道筹措解决 三是市直属学校要起带头 作用 全面参保 此外 还专门召开全市勤办主任会议 传达了 省教育厅 保监局的 147 号文件精神 要求全市一盘棋 开好 局 起好步 按照 实施意见 的要求 做好校 园 方责任险 工作 省教育装备中心的领导到会作了指导讲话 经纪公司 的同志就具体操作进行了培训 二 狠抓工作的关键点 积极做好协调工作 第一个关键点是各级教育机构的领导 全市局长会议 后 及时摸准各县的具体情况 分头沟通 各县都召开了局领 导班子会议 研究部署这项工作 并在开学初的校长会议上提 出了具体要求 其中有一个县具体困难比较大 我们一再协 调沟通 这个县教育局再次召开专题会议 并在会上商定了解 决问题的方案 终于在 2006 年秋季全市如期启动了校 园 方责任险工作 第二个关键点是财政部门 丽水市是经济欠发达地区 教育经费比较紧张 各级各类学校经济都很困难 我们认为 只有借助 行政推动 的力量 把校 园 方责任保险经费纳入 财政预算 才能把工作落到实处 于是 我们将工作着力点选 择在争取财政部门的支持上 多层次反复与市财政部门沟通 交流当前校园安全的形势 强调谁办学谁支付校方责任险保 费的原则 得到市财政领导的认可与支持 现在 全市 10 个 县 市 区 的公立学校校 园 方责任险投保经费 除 2 个县 市 区 由教育局从教育附加费中转移支付外 其余全部列入了财 政预算 由财政直接支付 私立学校和私立幼儿园则自筹经 费投保 三 落实管理机构 设计合理合法的组织管理形式 精心 组织实施 根据浙江省教育厅 保监局 147 号文件和浙江省教育 装备和勤工俭学管理管理中心的 实施意见 要求 各县 市 区 确定勤工俭学机构为校 园 方责任险工作的管理部门 并 落实专人负责 对学校的经纪服务工作 由管理机构代表学 校选定的经纪公司负责 经纪公司在管理部门的指导下开 展具体的经纪服务业务 2006 年 丽水市市 县级教育风险管理服务体系初步建 立 做到了机构 人员 运行机制的全面落实 校方责任险 投保率全市公立学校达到 100 私立学校也达到大部分投保 为 让学校安心教书育人 构建和谐校园开了一个好头 如 缙云 县 6 7 万学生投保校方责任保险 交保费 33 5 万元 当年缙 云县发生校方有责任的学生意外伤害事故 27 起 其中已理赔 结案的一般意外事故 23 起 重大意外事故 3 起 赔付金额达 39 7 万元 加上还有一起学生因后脑摔地成植物人 不能结案 理赔款预计要达 28 万元左右 整学年校园风险转移金额达到 68 万元 事实证明 校方责任保险在保障学校和家长 学生 的合法权益 维护学校的安全稳定和正常的教育教学秩序 构 建和谐校园 和谐社会上 起到了重大的作用 丽水市现行教育风险转移体系存在局限性 在教育风险转移的实践中 我们不断地总结经验教训 不 断地细化 改进 完善具体工作 也不断地思考新问题 在 实践中 我们感觉到 丽水市现行的教育风险转移体系有较大 的局限性 以下案例足以说明 案例一 某校发生一位学生在学校从四楼跳楼自杀身亡 事故 有遗书留下显示 该学生因不能承受升学考试成绩的 压力而自寻短见 保险公司以该学生是自杀行为而拒赔 学校从该案件分析 确实不属于教育部 12 号部长令列出的 12 种行为 也就是说 学校在这起案件中不存在过失和过错 但是 学生家长认为孩子是在学校自杀的 属于学校监管不力 因此校方存在不可推卸的责任 要求给予经济赔偿 政府部 门从 人死为大 的角度出发 认为学生自杀是学生自己不 能承受压力造成的 但学校也存在一定的管理责任 应该给予 一定的经济补偿 最后 学校给予 10 万元赔偿金 案例二 某县一乡镇九年一贯制学校初三的一名男学生 以肚子痛为由请假 逃课去上网 但超过请假时间仍未回校上 课 该学生的女班主任在该学生回校后与其谈话 中午 班 主任还与该学生一起去学生的监护人 外公 家了解相关情况 途中 该学生因担心老师和家长的沟通会对自己不利 便骗班 主任说外公在山上干农活 并带班主任至山上 将班主任推至 山下死亡 这位认真负责的女班主任虽因公身故 政府能给 的抚恤金按相关规定只有 12 万元 校 园 方责任险是针对校 园 方有过错而导致学生伤害 依法应由学校 幼儿园 承担的伤害赔偿责任 转由保险公司赔 付 学校无过错的师生伤害 保险公司没有赔偿责任 因而不 会给与理赔 学校 幼儿园 则因学生伤害事故发生在校园 或 伤害事故涉及的是学校的师生员工而难脱干系 校 园 方安 全风险转移的不完整性 给教育部门留下了很大的教学以外 的负担 给学校带来难解的困扰 针对教育风险转移工作局限性的几点思考 为解决教育风险转移工作的局限性 补充校 园 方安全风 险转移的不完整性 完善教育风险管理体系 笔者谈几点自己 的想法 一 在投保校 园 方责任险的同时 附加投保校 园 方无 过失责任保险 有许多学生伤害案件发生在校园内或学校组织的集体 活动中 校方并无过失 对照校 园 方责任险条款 校方不应承 担责任 但由于学生家长和学校在责任界定上有较大分歧 影响到学校正常教学秩序和稳定 为转移此类风险 完善校 园意外伤害事故的应急管理机制 更好地引入社会力量来提 高学校的风险处置能力 应在原有校方 园 责任保险的基础上 推 行投保附加 校 园 方无过失责任保险 校 园 方无过失责任保险的内容可约定 投保人向承保校 园 方责任险的保险人支付相应的附加保险费 在保险期限及 承保区域范围内 因自然灾害 学生自身原因 学生体质差 异 校外的突发性侵害等被保险人已履行相应职责 行为并 无不当 被保险人无过错而致的在校学生伤害 但是依法仍需 对受伤害学生承担经济赔偿责任时 保险人根据本附加保险 合同的约定负责赔偿 二 推行投保教职员工校方责任险 学校的教职员工工作非常辛苦 罹患职业性疾病几率不 小 教师在上下班 家访途中发生意外伤残事故也不在少数 特别是山区学校 几率还挺高 现在独生子女心理承受能力差 教师在教学工作中与学生 学生家长对教育问题的认识不 同而起冲突时有发生 引发伤害事故也为数不少 教职员工 校方责任险就是为了转移学校因其教职员工遭受意外伤害 患职业性疾病 依法应承担的经济赔偿责任的风险 因此 推 行投保教职员工校方责任险是提高教师职业保障水平的有 效途径 是全面转移校 园 方安全风险的重要方面 是非常必 要的 2008 年 在丽水市教育局的支持下 我们在丽水市部分 县 市 区 试推行投保教职员工校方责任险 解决了许多实际 问题 取得很好的实际效果 三 增设并投保校园食品卫生安全责任保险 师生在校园食堂就餐 购买校园小卖部的食品都有可 能发生意外的风险 发生食品卫生中毒事故的几率也在不断 增高 现在 浙江省教育部门对学校食堂要求实行零承包或 托管两种方式 丽水市地处偏远的山区乡村学校很多 食堂