城市管理课件.pptx

现代城市管理模式探讨 主讲 曾俊森博士湖南省委党校社会和文化教研部 内容提要 一城市的本质 何为城市 1城市是一个物质经济实体2城市是一个人工物化的环境3城市的历史反应的是时代的精神 一城市的发展历程 城市的发展历程1古代和中世纪城市 神灵的家园2近代城市 理性的象征3现代城市 人性的异化 一城市的发展历程 古代和中世纪城市 神灵的家园 1 城市形态 以宗教场所为中心古典城邦以及开放型城市 城市 成为上帝之城 宗教文化的传播和生存地 2 城市功能 统治阶级的政治文化中心对天的依赖附着于人的依赖 统治阶级以天道为名实行着对世界的统治 3 城市文化 以神为核心的价值观在城市文化中 必然造成两个分裂的世界 一个是神明的世界 二是俗人的世界 一城市的发展历程 近代城市 理性的象征起源于18世纪中叶的欧洲工业革命 1 城市形态 工厂和水泥森林近代城市是在一定地域内各种要素的高度集中 工厂和水泥森林是其典型的表象特征 2 城市功能 经济中心近代城市在城市工业化生产发展 商品经济发展和科学技术发展的推动下 真正成为国家或地区的经济中心 3 城市文化 以理性为核心随着意大利启蒙运动的崛起 人取代神 理性取代信仰而成为城市文化价值观的轴心 而后 市民 精神的崛起 导致公共性的泛化 文化品从传统贵族式的沙龙中脱颖而出走向大众 一城市的发展历程 现代城市 人性的异化20世纪中叶 在工业化发达国家中 城市发展也进入了现代化的加速阶段 1 城市群体崛起 规模和人口空前高涨 2 城市在聚集大量物质财富和精神财富的同时 出现了普遍的 异化现象 3 理性与人性 构成城市文化截然冲突的两个层面 二现代城市管理的内涵与外延 城市管理的必要性与重要性1 城市公共经济的诞生 此路是我开 2 市场失灵 自发城市化的尴尬3 政府失败 行政城市化的悲哀 中国的特产 4 城市管理 三只手联手 非权力系统 城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标 以人 财 物 信息等各种资源为对象 对城市运行系统作出的综合性协调 规划 控制和建设活动 二现代城市管理的内涵与外延 城市管理的主要内容 三中外城市管理模式比较 中国城市管理思想及实践1古代 璀璨星河中的闪闪星光2改革前 全民动员的全民建设3改革以来 破除城乡二元结构 马太效应 三中外城市管理模式比较 结构多变 紧扣实质的国外城市管理模式 美国阿拉斯加州塔尔基特纳市 Talkeetna 在15年前该市市长选举中 选民们对几个候选人很不满意 于是开玩笑自发推选刚出生的斯塔布斯为候选人 最终它竟真的当选为市长 令人没想到的是 由于有一个 猫市长 塔尔基特纳市的旅游业开始蓬勃发展 当地人表示很高兴这位 猫市长 能促进旅游业发展 图为受工伤的市长 斯塔布斯 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯 霍布斯于1651年出版了他以怪兽命名的著作 利维坦 意在用以比喻一个强大的国家 人类社会的最高理想 把利维坦关进笼子 国外社会治理的实质 国外社会治理的实质 国家 即伟大的利维坦 是一个人工模造的人 其中 主权是它的灵魂 官员是它的关节 奖惩是它的神经 财富是它的实利 安全是它的事业 顾问是它的记忆 公平法律是它的理智 和平是它的健康 动乱是它的疾病 而内战则是它的死亡 法治实现主体与法治内容之间的本质性冲突 法治 法律 理想化的人 无所不包 绝对道德 社会管理实践的困境 三中外城市管理模式比较 自由与平等 永恒的博弈 美国人的平等之路崎岖坎坷 拿什么书宣誓 那是我的自由 三中外城市管理模式比较 国外城市管理模式的共性1城市管理模式的体质共性2城市管理模式的形态共性 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的体质共性 1 议会作用突出发达国家城市一般都设有议会 议会的作用主要体现在立法和监督方面 议会通过立法和监督干预城市管理 美国的弱市长制 市经理制 英国的议会委员会制 日本的市长议会制 无论在哪种体制下 议会一般都能发挥制衡作用 监督城市市长和市行政机构 从而监督城市管理的进行 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的体质共性 2 城市政府职责明确发达国家城市政府上下级之间 各部门之间分工明确 职能和权限都十分清晰 一级政府所管辖的事务 另一级政府一般无权干预 这种以块为主的管理模式 一方面是各级政府职能和权限明确 另一方面 也加强了基层政府的管理权力 基层政府的机构设置也无需与上级一一对应 既精简了机构 也提高了管理的针对性和有效性 在我国的现实是 从中央政府到乡镇政府所管辖的事务大致相同 只是权限和职责上有差别 带有明显的层级节制的特点 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的体质共性 3 管理重心下移在城市政府与州或中央政府的关系方面 城市享有自治权 无论是联邦制的美国 还是单一制的法国 均是如此 城市政府在法定的职责和权限内 享有高度的自治权 在城市政府与社区的关系方面 虽然不同国家城市政府对社区的干预力度不同 但社区自治力总体呈上升趋势 政府对社区的干预方式由原来的直接控制转变为以间接控制为主 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的形态共性 1 法律法规细密 刚性通过严格 细密 刚性的法律法规 实现对城市的管理与控制 是发达国家城市管理模式的一大特色 由于城市政府坚持依法管理 公民的法律意识大大增强 遵纪守法己成为一种习俗 发达国家的城市政府大多都可以根据自己的城市实际情况制订本市的法规制度 人们的行为规范和众多的社会事务 法律都作了严格的规定 几乎不存在法律盲区 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的形态共性 2 城市规划科学 城市特色鲜明 城市规划科学 城市特色鲜明 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的形态共性 3 公众参与历史久远 制度健全公众直接参与以及NPO组织的兴起美国人说 上午投票 下午我就知道谁是下届美国总统了 朝鲜人笑了 切 我小时候就知道谁是朝鲜下届委员长了 日本人悲摧 坑爹 我经常投票 还不知道谁是现任首相 俄罗斯人笑了 我们总统当累了当总理 总理当累了当总统 一个古巴疑疑惑惑地问 哥 领导人还能换啊 三中外城市管理模式比较 城市管理模式的形态共性 4 城市管理市场化20世纪80年代以来 公共管理理念发生巨大变化 新公共管理 思潮兴起 西方国家大都进行了政府改革 新公共管理理念也渗入到城市管理中 新公共管理主张 市场化 民营化 即把更多的传统上由政府管理或提供的公共事务 公益事业及公共服务交由企业或非营利性组织来管理或提供 四现代城市管理的理性选择 三大哲学管理理念1 以人为本的理念2 科学与人文融合的理念3 系统的理念 四现代城市管理的理性选择 三大哲学管理理念 1 人本理念人本管理是一种确立人在管理过程中的主导地位 从人的需求出发 围绕着调动人的主动性 积极性 创造性 以实现组织目标和促进人的全面发展的一切管理活动 城市管理中的人本理念 不管城市管理主体系统的实现形式如何 其代表的是当时社会全体人民的整体利益和需求 从这个意义上讲 城市管理的主体是人 当代人的需要出现了从简单到复杂 从单一到多远 从重生存到重发展的趋势 四现代城市管理的理性选择 三大哲学管理理念 2 科学与人文融合的理念科学与人文结合的管理模式要求 科学中有人性 人性中讲科学 城市管理中的科学性要求城市管理中规范 有序 要有一套制度 成为一种现代化的行为模式 但管理中的人性化要求管理中的这种理性不是冷冰冰的科学理性 还需要一种温暖的人文理性 如平等主义 良知 慈善 尊严 等等 以物的依赖性为基础的 物化人 背离了 人 存在的本质 四现代城市管理的理性选择 三大哲学管理理念 3 系统的理念城市管理作为系统工程是20世纪中叶提出的新理念 系统的观念要求我们在城市管理实践中 从城市系统与元素之间 元素与元素之间以及城市系统与外部环境之间的相互联系 相互制约 相互作用中 综合地考察对象 以达到最优地处理问题 在城市管理中要体现系统观念 就应该体现整体性 相关性 动态性 有序性原则 四现代城市管理的理性选择 管理主体二元结构 1 城市权力政治系统其一 以国家名义和强制性方式出现的国家权力政治系统 其二 以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政治系统 包括市委员会 区委员会及街道委员会等 2 非权力系统非权力经济系统是指企业的利益群体组织 即各种行业协会 商会等 四现代城市管理的理性选择 刚柔并济的管理方法 1 刚性 手段是基石城市系统的日益复杂性 迫切要求城市管理的科学性 要求城市管理主体依据城市的功能和战略 强化制度建设 依据一定的规划和法律 对城市的构成要素和活动主体进行控制和调节 以保证城市管理的有序性 2 柔性 手段必不可少第一层面上的特征是在城市管理中强调文化管理的作用 第二层面的特征是从以人 财 物等 硬件 为重点的管理向软件管理转变 四现代城市管理的理性选择 综合性与数字化的立体管理手段城市管理的复杂性决定了城市管理手段的综合性 从直接管理到间接管理 从单一的行政手段到综台运用经济 行政和法律的手段 从手段的自然性到手段的数字化 而且 数字化已成为知识经济和后工业社会城市管理手段的必然趋势 纵观全球 信息和通讯技术的应用正改变着社会发展的经济基础和社会基础 在这个过程中 以公众和企业为代表的群体正努力使新技术适应机构和个人的需要 能真正为其所用 四现代城市管理的理性选择 市场化的管理行为传统的城市管理模式更强调行政的力量 通过行政的力量来实现城市公共管理 而随着市场经济的发展 城市管理行为的市场化成为一种必然趋势 市场经济是一种通过市场配置资源的经济体制 经营城市是市场经济条件下政府管理城市的一种新理念 其核心是将城市当作最重要的国有资产 用企业家经营企业的理念进行运作 以实现城市建设的自我积累和自我发展 五集群事件 塔西陀陷阱 时间 2011 6 1地点 潮州市潮安县古巷镇华意陶瓷厂人物 工人熊汉江及其父母 华意陶瓷厂老板及帮手经过 熊和父母向老板讨要拖欠的2000元工资 老板将熊汉江父亲打伤 并将熊汉江的手筋和脚筋挑断 五集群事件 塔西陀陷阱 时间 2011 6 2 6 6地点 从古巷镇到潮安县人物 来自四川中江县的 同乡会 成员 当地老板和政府工作人员 居民经过 知道熊汉江一家的遭遇后 同乡会 老乡不断地进行各种抗议活动 且规模越来越大 到6月6日晚发展到数千人 外来农民工和当地居民及政府工作人员互相殴打 多辆汽车被砸毁并焚烧 多人受伤 五集群事件 主观方面的原因1 相对剥夺感的产生2 因挫折感产生侵犯心态 五集群事件 所谓社会张力 是指由于社会结构内部不协调而产生矛盾 冲突 或者因人们的无序互动所导致的紧张状态 客观原因 社会干预机制失效 社会张力崩溃 五集群事件 社会干预机制的作用社会干预机制 社会的修复功能 社会张力 社会的免疫功能 本案中社会干预机制失效的三个表现 1 熊汉江没有更为便捷的讨薪途径 2 熊汉江一家被打伤时 没有及时的救济渠道 3 同乡会抗议时 没有得到应有的结果 如何有效预防和化解群体性事件 1 立足于社会心理层面 引导民众合法维权 2 立足于社会救济层面 拓宽利益诉求渠道 减少相对剥夺感 如何有效预防和化解群体性事件 3 立足社会服务层面 强化政府服务职能 提高政府公信力 建设社会信任制度是从源头上预防和减少群体性事件的发生 强调标本兼治的社会管理方式 郑杭生 如何有效预防和化解群体性事件 4 立足于社会机制层面 加强应急管理机制建设第一 要构建运转高效的应急管理体系 第二 完善应急管理的领导机制 第三 加强应急管理队伍建设 西方哲学家史里斯 博克说 信任是我们必须保护的东西 因为它就像空气和水源一样 一旦受损 我们所居住的社会就会土崩瓦解 五塔西陀陷阱 西方哲学家史里斯 博克说 信任是我们必须保护的东西 因为它就像空气和水源一样 一旦受损 我们所居住的社会就会土崩瓦解 五塔西陀陷阱 论语 中子贡向他的老师孔子问如何治理国家 子曰 足食 足兵 民信之矣 子贡曰 必不得已而去 于斯三者何先 曰 去兵 子贡曰 必不得已而去 于斯二者何先 曰 去食 自古皆有死 民无信不立 前551 前479年 孔子 中国古代的政府执政观 塔西佗陷阱 与政府公信力 约公元55 120年 塔西佗 当政府不受欢迎的时候 好的政策与坏的政策都会同样得罪人民 古罗马政论家塔西佗这个卓越的见解后来成为西方政治学里的定律之一 塔西佗陷阱 塔西佗陷阱 与政府公信力 信任是人的一种态度和主观愿望 他愿意相信周围的环境 外部的世界符合他的愿望 相信环境的发展和与他合作的他人的行为 将朝着他所希望的方向演进 所谓信任 trust 通常是指社会信任 它包含三种因素 1 时间差 2 不确定性 3 当事者没有客观