案例中铁电气化集团ppt课件.ppt

中铁电气化局集团现代企业制度构建 企业改制前的基本情况 中铁电气化局集团改制前为铁道部电气化工程局 始建于1958年 具有国家建设部批准的工程施工总承包一级资质 可承担国内外各类型通信 信号 电力 电气化 工业与民用建筑 建筑装饰 市政 城市地下铁道 工程建设 是集科研与技术开发 设计 施工 物资供应 专业器材生产 工程咨询 建设监理 多种经营为一体的技术密集型企业 1 企业的本部功能及地域分布 企业本部设在北京 作为最高管理层 具有国际 国内工程总承包 科研及技术开发 质量安全监控 计划调控 人员资金管理调动及整体协调的综合功能 局的科研及技术开发 设计 施工 物资供应 专业器材生产 工程咨询 建设监理 人员培训系统分设在北京 上海 天津 深圳 郑州 石家庄 襄樊 宝鸡 保定 衡水 德阳 西安 沈阳 成都 太原等地 2 企业的经济 人才 技术实力 工商注册资本金2 7亿元 具有 AAA 信用等级资质 全局14 907员工中 有高级工程师226名 工程师1 029名 高中级经济师141名 高中级会计师147名 专职外语翻译9名 有职称的工程 经济 外语类人员占全局人员总数的31 8 国家一级项目经理81名 二 三级项目经理47名 在开发 引进 应用国外铁路电务先进技术方面一直居于国内领先地位 电气化 通信 信号 电力 城市交通领域的设计 施工能力已达到或接近国际先进水平 3 企业的综合实力 电气化局是国家电气化铁路建设的骨干队伍 具有年设计 施工及配套物资供应 专业器材生产1000公里以上电气化铁路的综合能力 企业建立以来 先后承担了中国电气化铁路科研与技术开发 设计 施工的主要任务 我国第一条电气化铁路宝成线 第一条双线电气化铁路石太线 第一条采用AT供电方式的电气化铁路京秦线 第一条开行重载单元列车的电气化铁路大秦线以及我国第一条时速200公里 小时的电气化铁路广深线均由电化局设计和建设 迄今 累计完成电气化铁路设计9330公里 占全国电气化铁路设计总里程的65 以上 建成开通交付电气化铁路8961正线公里 约占全国己建成投产总里程的70 并先后承建了上海地铁1号线 二号线 东方明珠线 广州地铁1号线 广电部光缆工程以及北京国泰饭店 燕丰饭店 靛厂商业住宅小区 甘肃平凉商业住宅小区等多项市政及工民建 建筑装饰工程 为我国的电气化铁路及其它 四电 领域 工民建 市政工程领域的建设和发展做出了重要贡献 4 企业的国际化水平 局努力开拓国际建筑市场 承建了尼泊尔 利比里亚 伊朗 尼日利亚 新加坡 香港等亚洲 非洲国家和地区的电气化 通信 信号 送变电 工民建等工程 逐步掌握了按照 菲迪克 合同条款实施项目管理的技能 积累了按国际规范承包建筑安装工程的经验 并于1998年8月取得了对外经济贸易合作经营权 5 企业的质量管理水平 局始终坚持 质量是企业的生命 的宗旨 积极开展贯标认证工作 自1995年起局属四个工程处 两个设计院 五个工厂先后通过了质量体系认证 1997年12月局作为集团顺利通过了1509001质量体系认证 质量管理步入了标准化的轨道 6 企业的社会信誉 大秦线一期电气化铁路工程荣获国家设计 工程金质奖 京秦线电气化铁路工程荣获国家设计 工程银质奖 石太线阳太段 京包线丰大段电气化铁路工程荣获国家优秀设计奖 优质工程银奖 郑州枢纽三期续建工程 衡广复线电气化铁路工程荣获国家优质工程银奖 大秦二期和京九线工程荣获国家工程建筑鲁班奖 香港九广铁路电气化改造工程获 最佳奖牌 并荣获多项部级优秀设计 工程奖和科技进步奖 1997年局荣获了建设部颁发的 八五期间 工程建设管理先进企业 奖牌和中国质量管理协会授予的 质量效益型先进企业 奖牌 1998年再次荣获了中国施工管理协会授予的 全国优秀施工企业 称号 自1992年起连续六年进入了国家建筑业500家最大规模和最佳经济效益先进企业行列 7 企业的组织结构和管理体制 局的组织结构和管理体制是直线职能式 即由局直接领导局属各单位 局设有若干职能和职能职权部门 作为局领导决策参谋 并分工负责日常管理工作 全局有局属单位12个 其中处级生产单位4个 处级设计单位2个 职能职权处3个 其中1个具有法人资格 学校2个 上海经理部l个 局本部有职能部门19个 党群部门7个 管理人员590人 设有电信中心 电华物业公司和通达监理公司三个直属单位 均具有法人资格 根据施工需要 企业还设有非常设机构 工程指挥部10个 处级生产法人单位3个 实行处 段 队三级管理 有部分处 段所属单位也取得了法人资格 处级设计单位有2个 职能职权处有3个 物资处 工厂处和多经处 它们都有下属法人单位 企业实行局长负责制的领导体制 建立了党 政 工联席会议和职工代表大会制度 各处级生产单位和经营单位 均实行处 院 长负责制 副局职以上干部由总公司 铁道部任命 处职干部由局聘任 科以下干部由所在单位聘任 8 企业与国家的财务关系 与铁道部 总公司属上下级关系 每年按规定向总公司上交一定数额的管理费和税后留利 新税制实施后 营业税 增值税及各项附加税费由局属各单位就地交纳 所得税由局汇总统一交纳 国家重新划分财政职能后 财政部为我局财政主管机关 建设银行铁道专业支行和中国光大银行和平门营业部提供主要的流动资金贷款 是企业最大的债权人 局职工失业保险金 由各单位向工商营业执照发放机构所在地劳动就业服务管理机构交纳 9 资产规模及连续三年获利能力情况 截止1999年底 企业总资产为263 635 7万元 固资原值31 967 99万元 固资净值20 235 7万元 负债规模为200 966 1万元 权益性资产57 130 05万元 企业盈利能力如下表 单位 万元 企业改制的指导思想和总体目标 中铁电气化局集团原属于铁道部 与其他国有企业一样 其发展也经历了放权让利阶段 承包制 探索经营机制转换 建立现代企业制度四个阶段 在经营机制转换阶段 企业的行政管理权由铁道部基建总局分化为中国铁路工程总公司 也逐步完成了市场化进程 2000年 企业随同上级主管的中国铁路工程总公司一起从铁道部剥离 划归为国务院大型工业管理委员会管理 2003年又统一划归为国务院国有资产监督管理委员会管理 2002年公司开始实施集团公司改造 2003年挂牌成立中铁电气化局集团有限公司 基本建立了以母子公司为主体的企业集团 在企业改制过程中遵循的指导思想是 以邓小平理论和党的十五届四中全会精神为指导 围绕实现两个根本转变 以建立现代企业制度为目标 遵循 公司法 解放思想 实事求是 进行规范的公司制改造 把改革 改组 改造和加强管理结合起来 坚持制度创新 管理创新 技术创新 加大改革力度 着眼机制转换 为企业二十一世纪的进一步发展奠定雄厚的物质技术基础和管理基础 改制的总体目标是 用三年时间完成公司制改造任务 逐步把电气化局改建成以清晰的产权关系为基础 以完善的企业法人制度为核心 以有限责任制度为主要特征 以科学的领导体制和管理制度为标志 由核心层 紧密层 半紧密层和松散层构成的 包括电气化铁路建设在内的以工程总承包为主 多经外经全面发展 多产业 多层次 全方位进入市场的现代企业集团 确保集团综合经济实力在全国同行业中继续保持前列位置 企业改制的核心内容 1 在建立现代企业制度的产权结构方面 主要完成 一是构建多元性投资主体 建立以产权明晰为核心的母子公司体制 中铁电气化局集团的全部国有资产出资者 投资主体 是中国铁路工程总公司 该公司依法对中铁电气化局集团的全部国有资产行使股权管理 中铁电气化局集团拥有全部国有资产和其他出资者投资形成的全部法人财产权 中铁电气化局集团有限公司是中铁电气化局集团的核心企业 其出资形成的全资或控股子公司及其控股企业系中铁电气化局集团的紧密层企业 参股企业系集团的半紧密层企业 为开发市场 项目等专业业务或一般性业务联系而以协议形成建立合作关系的企业系集团的松散层企业 二是实施产权制度改革 2001年 2002年 中铁电化局集团先后完成了对其旗下企业的公司制改造 真正实现了由国有独资企业 转变为国有控股 职工持股的有限责任公司 并正在为北京 天津高科技公司进军二板市场创造条件 以全面提升集团公司的核心竞争能力 通过改制 集团实现了行政性公司向核心企业的根本性转变 集团的经营决策能力 资本运作能力 人力资源制造能力和支柱业务的竞争能力都得到了明显提高 以资产为纽带 逐步理顺企业的产权关系 集团建立了适应现代企业发展所要求的管理结构 初步建立了以集团本部为战略决策和产权经营者的管理架构 形成了集团的财务管理 资本运作 人力资源管理开发和形象宣传推广中心 以一公司 二公司 三公司和西安公司为控股子公司的区域性的 专业化管理职能的经营性创利公司 实现集团的 专业化分工 集约化经营 规范化管理 特色 2 在建立现代企业制度的公司治理结构方面 主要完成 一是调整以往的组织结构 实现 三层分离 即决策层 管理层 作业层分离 决策层归属集团母公司 主要职能是企业策划 重大生产经营决策 调度和运营资金 组织大型项目管理班子 重大人事任免 组织招投标 负责对外承接工程并审定施工预算 按市场原则协调设计 施工 工业 物资 机械 子公司之间的生产 利益关系 管理层归属各子 分公司 主要职能是对外代表集团与业主 设计 制造 调度等单位进行协调 对工程项目的质量 安全 工期 效益等各项考核指标负责 对现场的生产要素进行合理配置 并对所属施工 设计 工业生产作业单位进行协调和考核 作业层是指专业公司 工程段 工厂 设计分院 是内部独立核算单位 作为成本中心负责项目上的安全 质量和进度 平衡和调度各项目上的人员 装备 工器具等资源 通过集团母 子公司有关部门对外承揽任务 二是主体单位与配合 辅助及后勤部门先分立 后分离 主体单位指电气化 通信 信号 电力 城市交通 工民建六大专业 配合 辅助及后勤部门指工业 物资供应 机械 检测试验 后勤服务等方面 以 产业化 市场化 社会化 为目标 按照 小管理 大服务 多实体 的思路 创造条件逐步将后者从前者分离出来 推向市场 成为 四自 企业 建立全方位的内部模拟市场 实现精干主体 剥离辅助的目的 三是多经与主业分离 将与多经主业由原来的分级隶属关系 变为产权清晰 权责明确的资产纽带关系 迫使他们进入市场 开发替代产业 四是分离企业的社会化职能 本着 积极稳妥 区别对待 分类指导 配套改革 分步实施 平稳过渡 的思路 在社会大环境尚未形成之前 在公司内部将非经营性资产与经营性资产分离 遵循 先分立 后分离 的原则 按先易后难的方针逐步分离企业办社会职能 在逐步推行员工收入工资化 货币化的同时 积极探索社会服务市场化的路子 五是建立了规范的法人治理结构 根据权力机构 决策机构 执行机构 监督机构相互独立 权责明确 相互制衡的原则 建立由股东会 董事会 监事会和经理层组成的公司法人治理机构 公司实行股东会制 股东会是公司的最高权力机构 依法行使职权 股东会由中国铁路工程总公司及员工持股会两个出资者选派代表组成 股东代表按出资比例行使表决权 股东会的议事方式 表决程序 按 公司章程 规定执行 董事会是公司的经营决策机构 对股东会负责 监事会是公司的监督机构 对股东会负责 总经理由董事会聘任和解聘 对董事会负责 通过对企业的法人治理结构的重新设计与实施 解决了企业内国家所有者代表缺位问题 可以实现企业的市场主体身份 为了确保企业改制成功 提高绩效 对企业现有的组织结构又进行了重新设计与重组 中铁电气化局集团有限公司作为中铁电气化局集团的核心企业 必须体现出集团公司的既管资产经营 又直接从事生产经营和开展工程承包 并对集团公司和企业集团的经营活动实行宏观综合管理的功能 也就是要突出决策功能 总承包功能 经营功能 生产功能 资本运营功能和对子公司的控制功能 公司总部设立职能部门 并向事业部制过渡 公司本部管理人员按效率与效益化原则进行缩编 3 在建立现代企业制度的管理制度方面 主要建立了一系列的企业管理制度 为了适应集团公司发展的要求 公司积极推进集团公司的劳动人事 工资 财务等各项管理制度改革 在劳动人事制度方面 实行劳动合同制 建立企业与员工双向选择的用人制度 聘任 用 上岗 打破干部和工人的身份界限 实行统一的企业员工制度 按高级 中级 初级对管理人员进行分类管理 公司根据生产经营情况 实行内部待岗制 建立并完善了集团公司员工绩效考核管理办法和管理层绩效考核管理办法 在薪酬制度方面 坚持工资增长 两低于 的分配原则 自主确定公司工资总额和员工工资水平 按国家 国资委的有关规定 对主要经营者试行年薪制或期薪制 兼职董事 监事实行津贴制 原有岗位技能工资作为档案工资 对管理层职员实行职务等级工资制 对作业层主要实行计件工资制 进一步打破平均主义 拉开档次 结合各项保险制度改革 推进员工个人收入工资化 货币化 集团本部在2004年推行了薪点制的改革试点 实现员工薪资的弹性管理 在财务会计制度方面 全面执行 企业财务通则 企业会计准则 和相关行业的财务制度 会计制度及国家的有关规定 实行内部监督和外部监督相结合 按集团公司 母子公司实际 制订了中铁电气化局集团会计核算规范 财务管理办法 内部控制规范和资产减值准备管理办法 科学设置财务会计机构 适时建立财务公司和内部银行 在经营与作业资源方面 进一步推行和完善了以项目经理负责制为核心的项目管理制度 组建相对稳定的大型项目经理部 发育和构建集团内部的劳务 资金 物资 机械市场 模拟外部市场运作 体现集团一体化优势 企业改制后的绩效评估 企业改制两年来 随着现代企业制度的建立和逐步完善 公司的经营效益得到了明显的改善 1 产权制度的有效性股本单位 亿元 2 公司治理的有效性董事会情况表 监事会情况表 经理层产生情况表 3 公司经营的绩效性 4 企业改制的现实意义 有利于集团企业实现两权分离 有利于建立有限责任制度 从根本上改变国家对国有企业债务承担无限责任的现状 通过产权多元化 有利于形成企业的风险约束机制 有利于形成国有资产的流动机制 有利于扩大国有资产的控制力 有利于企业法人治理结构的建立与完善 有利于集团的资源要素管理 有利于集团面对激烈竞争的市场 有利于提高集团的国际竞争力 实现集团的跨所有制 跨地区 跨行业 跨国经营 有利于集团提高管理水平和经济效益 有利于提升集团的品牌价值和社会认知度 2004年中铁电气化的品牌价值达四亿多人民币 中铁电气化局集团的集团发展战略 战略定位 依据中铁电气化局集团的资源现状 发展环境和发展趋势 其长远发展的定位是 大型综合性建设制造企业集团 中铁电气化局集团有限公司是中铁电气化局集团的核心企业 是集团的发展决策中心 资本运作中心 研究开发中心 人力资源经营与开发中心 总体发展思路 从总体上来讲 中铁电气化局集团组建是基于母子公司的资产纽带关系 运用供应链全面发展的 围绕中国铁路工程总公司 三大目标 和 两大转变 坚持以人为本 全面协调可持续的发展观 以结构调整为主线 优化配置内部资源市场 以技术创新 管理创新 文化创新为动力 不断培育和强化企业核心竞争力 以经营规模扩张为主要途径 依托主业 多元经营 逐步形成横向一体化的产业布局和纵向一体化的产业链 以提升项目管理能力和水平为重点 充分利用国内国际两种资源 两个市场 持续提高经济效益和社会效益 逐步实现由产品经营型向资本经营型转变 由劳务密集型向资本 技术 管理与智能密集型转变 由单一施工企业集团向综合性建设制造企业集团转变 战略指导原则 1 市场导向原则 社会主义市场经济条件下的企业是以法人财产权为基础的自主经营 自负盈亏 自我约束 自我发展的市场主体 企业是个生命体 有其生命的意义和周期 存在进入或退出市场的风险与危机 因此 中铁电气化局集团必须以市场为导向 正确灵性地把握和运用市场的规律与机会 积极应对市场的瞬息变化 深入分析 研究国内外市场和竞争伙伴的情况 选准集团的发展领域与方向 才能在市场竞争中游刃有余 立于不败之地 2 规模经济原则 国内外企业集团的发展实践证明 外部大规模营销 内部大规模专业化生产 是一个十分重要的竞争优势 中铁电气化局集团如果没有一定量的经营规模支撑 企业就无法生存 更谈不上发展 因此 迫切需要通过内外部资产重组 通过调整产业 产品 结构 通过扩大市场总量 力求把规模做大 把成本摊薄 实现规模效益并不断提高管理效益 3 产业关联原则 产业发展的关联多元化是中铁电气化局集团发展壮大的必然选择 其倡导的多元化经营策略 核心就是要在一定时期内依托支柱产业的资源优势 积极开发其延伸产品 形成产业关联 资源匹配 资产优良 适应市场需求的产业 产品 链 实现低成本扩张 构筑起众多的经济增长点 4 效率优先原则 加快集团的发展壮大 就必需处理好改革 发展与稳定的关系 就必需对集团公司的体制进行重构 使之权责界面清晰科学 关系顺畅 对组织流程进行调整 使之增加弹性 增强执行力和应变力 适应现代企业制度的需要 适应市场瞬息万变 服务质量要求高 管理工作快节奏 高效率 科学化的要求 引入市场机制 优化配置各种资源 最大限度地发挥其效能 5 可持续发展原则 坚持以人为本的管理理念 积极推进员工的全面发展 善待员工 依靠员工 实现企业价值与员工价值的有机对接 建立稳定的内部秩序 创建和谐企业 形成聚精会神搞建设 一心一意谋发展的良好氛围 坚持以经营生产为中心 努力发展先进的物质生产力和文化生产力 推进物质文明 政治文明 精神文明的全面协调发展 为中铁电气化局集团的可持续发展奠定坚实基础 战略总目标 中铁电气化局集团经历了一条艰难曲折的创业之路 大致可以分为两个阶段 第一阶段 1958年到2000年 为 第一次创业 阶段 第二阶段从新世纪开始属 第二次创业 阶段 第一次创业的灵魂是 吃苦奉献促创干 开拓进取争一流 在这阶段 实现了确立行业技术领先的主力军和国家队地位的目标 第二次创业的灵魂是 超越自我 追求卓越 到2020年 二次创业 的目标是 把企业建成跨行业 跨地区 跨不同所有制经济 跨国经营的 行业领先 国内一流 国际先进的 资本 技术 管理相对密集的大型综合性建设制造企业集团 职工生活全面达到小康水平 集团总体发展战略概述 中铁电气化局集团总体发展战略概述为 五个四战略 即 建立 四跨格局 跨地区 跨行业 跨不同所有制经济 跨国经营 构筑 四大支柱 铁路城轨四电 电气化 通信 信号 电力 土木工程 房屋建筑 工业制造 开辟 四新领域 工程总承包 资本经营 项目运营管理 工程咨询 谋求 四化发展 多元化 一体化 集约化 知识化 实现 四步跨越 第一步 到2005年 企业年营业额突破48亿元 第二步 到2010年 企业年营业额突破70亿元 第三步 到2015年 企业年营业额突破100亿元 第四步 到2020年 企业年营业额突破140亿元 在劳动生产率和经济效益逐年提高的同时 确保职工收入不断增长 到2020年 把中铁电气化局集团建成行业领先 国内一流 国际先进的 资本 技术 管理相对密集的大型综合性建设制造企业集团 实现 二次创业 的目标 职工生活全面实现小康 集团扩张实践 中铁电气化局集团的战略扩张是为了强化企业的经营领域和整体竞争优势 延长企业的生命周期 2004年 集团公司实现了第一次兼并与资源重组 有效地提升了集团的规模与品牌价值 该年度 集团公司完成了对铁道部西安工程公司的兼并与重组 发挥了 中铁电气化 和 西铁工程 两个品牌优势 充分利用了两个品牌的市场开发价值 集团公司无论是在总资产规模 营业额 市场占有率 市场宽度 还是在无形资产价值的提升 专业特色以及比较优势等方面都有较大收获 通过对铁道部西安工程公司的资源融合 把集团的铁路工程总承包一级资质提升为铁路工程总承包特级资质 增强了集团的市场应变力 解决了西铁公司管理链条长 层次多 队伍规模大的问题 划小了核算单位 强化了市场竞争意识 缩短了市场接触距离 增强了子分公司的市场开发能力 在股权整合方面 把西铁公司控股子公司四公司单独整合为集团公司控股的子公司 公司名称 中铁电气化局集团西安铁路 或工程 建设有限公司 办公地点咸阳 并将四公司现在的两元股东 西铁公司 职工持股会 整合后变为三元股东 集团公司 西铁公司 职工持股会 把西铁公司电气化工程处 通信信号工程处分两步分别整合为集团公司控股的两个子公司 公司名称分别为 中铁电气化局集团西安电气化工程有限公司 中铁电气化局集团西安通信信号工程有限公司 电气化公司办公地点宝鸡 第一步 集团公司和西铁公司资质升级调整前 先把电化处和通号处从西铁公司分离 作为集团公司属下的两个分公司 公司名称 中铁电气化局集团有限公司西安电气化工程处 和 中铁电气化局集团有限公司西安通信信号工程处 使用西铁公司的资质 独立进行市场开发 实行内部独立核算 其资产关系 财务关系暂归西铁公司管辖 第二步 集团公司和西铁公司资质升级调整后 再进行资产重整和股权设计 组建法人治理结构 重组调整后 进行工商登记注册为具备独立企业法人资格的集团公司控股子公司 把西铁公司的铁路电气化 铁路电务专业一级资质和通信总承包二级资质分别调整到电气化公司和通信信号公司 并将西铁公司的房地产公司并入通信信号公司 中铁电气化局集团当前急需要解决的几个问题 产权结构方面存在的问题 产权结构单调 中铁电气化局集团的产权结构属二元产权结构 国家股占主导地位 员工持股居次席 这样的产权组合 不利于企业提升抗风险能力 不利于企业的战略与管理决策 不利于企业的融资 正是这样的产权搭配 导致了企业发展的高融资成本以及融资渠道的单一化 一目前集团的融资渠道仅限于金融机构贷款一途 二元性产权结构中的国有股独大 员工持股会从某种程度上具有象征性 决策参与职能不能得到有效体现 其推选的股东代表个体利益的企业关联性所导致的软性维权 致使员工持股会成为企业股权代言人的附属品 实际上存在着担风险不享收益的事实 因此 积极推进股份制改造 是企业改革的又一重点 也是要特别关注的重大事项之一 要结合集团公司做强做大的目标 满足市场对企业资本的要求 集团公司要积极寻机 择优新的个体加入集团公司行列 扩大资本 以利开拓资本市场 同时 要积极盘活公司改制前剥离的资产 经评估作价重新投入集团公司 为改变现有二元股东的投资比例 职工持股会要根据职工实际承受能力与收入增长的比例 在职工中适当募集资金 增加职工持股对集团公司的投资 为维护职工利益 扩大集团公司总资本 企业做强做大和股份制改造创造条件 公司治理结构方面存在的问题 一是法人治理结构不完善 中铁电气化局集团初步建立了公司法人治理结构 但很不完善 主要体现在 决策权仍掌控在经理层 董事会仅仅是个表决机构 监事会是企业纪委的翻板 而工会只能是形式上员工代言人 股东会也只是公司的形式会议 出现这一现象的根源在于 第一 产权结构的单调性 二元性产权结构 第二 董事产生的比例结构 国家股9人 员工股4人 第三 董事的来源 大部分董事内部产生 个别董事上级委派 第四 经理层的来源 由上级推荐人选 董事会的聘任如同虚设 并存在着董事会与经理层高度交叉任职现象 第五 监事会由原企业的纪委转任 从职责 功能上无法确保其独立性 专业性 积极性和监督权力 完善和构建有效的公司法人治理结构 就必须界定董事会应发挥什么作用以及如何发挥作用这一问题 按照 公司法 公司章程 的规定 董事会是公司的常设决策机构 向股东会负责 董事会作为公司的决策层 要把主要精力放在企业长远发展战略规划和战略决策上 放在企业经营向上游拓展 向下游延伸的战略性谋划和执行上 充分听取全体董事独立负责的意见后 按照表决程序慎重作出决策 充分发挥董事会的战略决策职能 董事会的作用实质上应包括领导 决策 监督职能 尤其是董事会不能弱化监督职能 这种职能应当体现在 对公司财务报告的真实性的检查与确认上 对首席执行官的经营业绩的严格考核上和对公司的发展战略的审查和批准上 要实现董事会的有效监督职能 就必须改善董事会结构 可以采取的措施有 缩小董事会规模 提高独立董事比例 放松董事长兼任ECO规定 改善独立董事薪酬安排 延长独立董事退休年龄 限制退休ECO留任董事会董事 建立独立董事执行会议 推行董事一年一选 限制董事兼职 聘请独立外部顾问等 而对于如何确认独立董事的任职资格 也是公司法理结构中急需解决的问题 独立董事不仅具有专业或专长背景 更为主要的是应当具有筹资 投资 购并经验 尤其是经营业绩评价 奖惩任免 识人用人的企业高层的经营 管理与监督经验 改善董事会并不能完全保证其效能的正常发挥 必须一步完善监事会结构与制度 必须设计监事会的有效性 以确保监事会的独立性 专业性 积极性和监督权力到位 事实上 我国1999年推出的 外派监事会 作为出资人设计公司监事会是一种可行方案 当然 监事会的终极效能取决于 监督者自身的可信度 以及解决 监督什么 和 如何监督 的问题 二是老三会与新三会关系需要协调 老三会 的设立依据是企业法 新三会 的设立根据是公司法 现代企业的公司治理起决定作用的是 新三会 这必然会导致 新三会 与 老三会 冲突 如何协调这种冲突 确实是集团所面对的一大新课题 党委与 新三会 的关系问题 职代会与股东会的关系问题以及党委领导下的工会与公司制下的工会角色问题都需要认真研究与处理 党组织在企业中的合法性与合理性是不容质疑的 党组织的政治核心作用是不能动摇的 在这样的现实条件下来定位党组织的企业地位 不仅是理论问题 而是现实问题 解决得好 对企业的发展起推动作用 解决得不好 就会起阻碍作用 中铁电气化局集团目前的做法是 第一 考核和推荐干部 实行党管干部的原则 第二 履行保证和监督职能 第三 发挥党组织的政治核心作用 以政治思想教育和宣传为主要手段 以党员的先锋模范作用和对群众的影响力为着力点 第四 确保职代会和工会依法开展组织活动 存在的问题是 一是考核存在重叠 二是保证与监督的尺度不好把握 三是政治因素与经济因素度量不好确定 三是政治因素与经济因素度量不好确定 股东会与职代会的地位与利益冲突 现代企业制度下公司股东会是企业的权力机构 虽然公司也设职代会 但已不是企业的权力机构了 股东会所维护的利益是出资人的利益 而不要职工的利益 这就必然会导致利益冲突 如果发生股东会决议与职工利益冲突事件 职代会与工会解决问题的办法只能采用协商或谈判手段加以反对或抵制 缺乏其他更有效的办法 职工与经营者的关系也发生了实质性变化 因为经营者掌控了职工的收入 升迁与去留权 而职工仅有的只不过是些评议 监督与建议权 这些权力流于形式的多 管用的少 实质弱化了职工的主人翁地位 同时 工会与职代会的职能重叠现象较为突出 尤其是涉及职工利益的事件都需要职代会与工会审议通过 会导致人力的 物力的和财力的浪费以及相互间的扯皮与推诱 如何有效解决这些问题 也是我们所要面临的一道道难题 企业管理制度方面存在的问题 一是企业制度建设与执行需要加强 企业制度建设过程中存在着理想与理论倾向 有不少的制度有较高的理论价值 但现实性和可操作性还显欠缺 也有不少的制度带有较多的理想色彩 与现实存在一定差距 同时