国家储备林制度方案(定稿1231)

1 国家储备林制度方案国家储备林制度方案 为全面保护天然林资源 从根本上增强木材自给能力 维护国家生态安全 木材安全 根据中共中央 国务院印 发的 生态文明体制改革总体方案 中发 2015 25 号 建立国家储备林制度的有关要求 制定本方案 一 总体要求 坚持 创新 协调 绿色 开放 共享 的发展理念 按照总量平衡 结构优化 进口适度 持续经营的目标要 求 建立系统完备的国家储备林制度 加快建设一批国家 储备林基地 探索生产能力高效 经营规模适度 储备调 节有序 生态环境良好的木材安全道路 二 基本原则 坚持立木储备 通过实施高效可持续经营措施 提高林分质量和林地生产力 坚持科学经营 推广良地 良种 良法等先进适 用技术和培育模式 坚持绿色发展 培育健康森林 发挥森林生态 经济和社会多种功能和效益 坚持机制创新 通过政府调节 管理和引导 促 进市场配置资源主体作用的发挥 三 主要任务 2 一 完善政策法规体系 一 完善政策法规体系 完善法律法规 完善法律法规 落实中央文件要求 将建立国家储备 林制度写入相关法律法规 保障制度建设有法可依 有序 推进 制定部门规章 制定部门规章 依据法律法规和有关文件精神 印发 国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见 2016 年 制定出台 国家储备林管理办法 2017 年 等相关 管理办法 确保科学管理 规范运行 建立管理制度 建立管理制度 相关省 区 市 依据国家储备林相 关管理办法 研究制定本省 区 市 相关实施细则和管 理办法 规范本辖区国家储备林建设管理 二 创新投融资机制 二 创新投融资机制 创新融资机制 创新融资机制 发挥中央财政专项资金引导作用 创 新融资机制 积极利用开发性政策性金融 设计长周期优 惠金融产品支持国家储备林建设 促进融合发展 促进融合发展 根据国家外资利用政策和建设规划 积极争取包括世界银行 欧洲投资银行 亚洲开发银行等 各类外资贷 赠 款 支持国家储备林工程实施和能力建 设 探索探索 PPPPPP 模式 模式 按照国家推广公共财政和社会资本合 作模式有关要求 加强对运用 PPP 模式推进国家储备林建 设的指导 开展建设模式示范试点 3 三 建立现代工程管理制度 三 建立现代工程管理制度 建立规划体系 建立规划体系 编制 国家储备林建设规划 2016 2050 年 明确东南沿海地区 长江中下游地区 黄淮海 地区 西南适宜地区 京津冀地区及东北地区六大区域的 国家储备林建设目标和任务 省级 市县级制定建设规划 和实施方案 将建设任务落实到山头地块 实行全过程管理 实行全过程管理 制定 国家储备林核查办法 2016 年 建立立项 执行评估和验收评价制度 实行申报 批 复 可研 公示等工程管理 强化检查指导 监测和评价 对完工项目组织验收 健全经营规范 健全经营规范 按照统一规范和分类指导的原则 制 定 国家储备林改培技术规程 等行业标准 研究建立国 家储备林可持续经营指标体系 提倡多功能目标经营 四 创新运行管理制度 四 创新运行管理制度 合同契约管理 合同契约管理 研究探索国家储备林所有权经营权收 益权实现机制 制定 国家储备林责任书 国家储备林 合同 2016 年 以合同契约形式确立权利义务关系 实 行 谁承储 谁经营 谁收益 的收益分配制度 分级管理和代储代管 分级管理和代储代管 国家 省级和市县级林业主管 部门分级行使管理权 签订责任书 委托省级林业主管部 门代行管理职责 签订合同 委托承储主体代行储备职责 4 采伐分类管理 采伐分类管理 储备林龄级在成熟林龄基础上延长一 到两个龄级 实行按林种树种分类动用 编制 国家储备 林森林经营方案 确定采伐龄级 伐区和采伐数量 纳入 限额管理 实行单报单批或备案制 五 健全科技支撑制度 五 健全科技支撑制度 建立标准化服务平台 建立标准化服务平台 建立国家储备林信息管理系统 实行建设 管理和监测全过程信息化管理 完善标准体系 加强标准执行力 开展科学经营试点示范 开展科学经营试点示范 加强种苗保障体系建设 组 装配套和推广应用先进适用的科技和成果 开展建设试点 示范活动 推进建设一批具有区域特色的科技示范基地 推进政产学研用结合 推进政产学研用结合 发挥政府主导作用 引导第三 方机构承接转移职能 搭建政产学研用有效结合的平台 促进协同创新和科技成果转化 六 建立监管指导机制 六 建立监管指导机制 加强监管指导 加强监管指导 加强对制度建设 融资模式 项目管 理和运行机制相关情况的调研指导 指导规划编制 实施 方案和实施计划 实施监督检查 督促有关问调查处理 实施绩效管理 实施绩效管理 制定 国家储备林绩效评价管理办法 2018 年 对建设成效实施绩效评价管理 完善监测核查 机制 定期进行资源核查 及时更新数据库 加强监测研究 加强监测研究 加强木材安全研究 市场监测和预警 5 能力建设 研究国家储备林制度 政策 提出建设和发展 建议 四 组织保障 七 投入政策保障 七 投入政策保障 中央财政专项资金补助 中央财政专项资金补助 中央财政统筹专项资金 用 于国家储备林造林 改培和抚育等支出 财政贴息政策 财政贴息政策 国家储备林建设贷款按照现行中央财 政林业贷款贴息政策贴息 自然灾害风险防控保障政策 自然灾害风险防控保障政策 建立 政策性森林保险 商业性森林保险 模式 提高国家储备林自然灾害风险保 障水平 专项建设债券 专项建设债券 国家开发银行和农业发展银行专项建 设债券筹集的专项建设基金 结合中央基建投资统筹支持 国家储备林建设 八 建立协同工作机制 八 建立协同工作机制 加强机构能力建设 加强机构能力建设 建立国家储备林管理机制 明确 工作任务 落实工作职责 加强人员培训 组织合作交流 保障制度 任务的落实 加强部门间沟通协调 加强部门间沟通协调 切实加强组织领导 建立有关 部门的工作协调机制 制定工作规程 明确职责分工 九 加强基础设施建设 九 加强基础设施建设 加强路网建设 加强路网建设 将基础设施建设纳入同级政府建设计 6 划 采用 林四级 标准规划实施国家储备林路网建设 加强防火和有害生物防治 加强防火和有害生物防治 同步规划和实施森林防火 和林业有害生物能力建设 配备必要的防火和防治装备 合理搭配树种 注重生物防治 提升装备机械化水平 提升装备机械化水平 引进和推广符合国家储备林建 设需求 适合林区和山地的营林和采伐机械 提高作业效 率 保障作业安全 十 实施目标考核管理 十 实施目标考核管理 对国家储备林