山东铁路发展史

山东发改委 推进建设山东快速铁路网 中国发展网 王琪 记者尹明波报道 据山东省发展改革委消息 随着 两区一圈一带 发 展战略深入实施 山东省城镇化建设不断推进 人们对快速客运铁路的需求日益增加 特 别是 2011 年京沪高铁通车运营后 人们对安全 舒适快速出行提出了更高的要求 2013 年 10 月 山东省发展改革委组织编制完成了 环渤海地区山东半岛城际轨道交通网规划 调整 并上报国家 2014 年 4 月 28 日 国家发改委正式批复了该规划 标志着山东新 一轮 三纵三横 快速客运铁路网建设正式启动 主要类型及功能定位主要类型及功能定位 山东省发改委铁路机场办有关人士介绍 依据山东省发展改革委组织编制完成的 环 渤海地区山东半岛城际轨道交通网规划 调整 山东省快速铁路利用既有铁路以及新建 快速铁路 主要承担中心城市与中心城市 卫星城市或中心城镇之间的客流出行需求 主 要线路类型包括高速铁路 客运专线 城际铁路以及市郊城际铁路 一是高速铁路 客运专线 高速铁路 客运专线 速度目标值 300 公里 小时以上 主要 承担通过客流 区域对外中长途客流及区域内重要城市之间的点到点客流 站间距一般在 30 100 公里 采用高速度 高密度的列车开行方案 二是城际铁路 城际铁路速度目标值 200 公里 小时 主要承担沿线各个城市 主要中 心城镇之间的客流 并兼顾城市组团 次中心城镇之间的客流 站间距一般在 10 30 公里 三是市郊城际铁路 市郊铁路的线路设施与干线铁路基本相同 并与干线铁路设有联 络线 其作用主要是将市中心与地处远郊的卫星城镇连接起来 距离可长达 40 50 公里 市郊铁路的运行速度远远大于其他城市交通工具 运营时速可达 160 公里 站间距离为 4 6 公里 以开行小编组 高密度 站站停的公交化客车为主 根据规划 各类型铁路具有不同的适用对象 高速铁路主要承担省内外中长距离旅客 运输 同时根据能力情况 兼顾沿线部分设站城镇之间客运 城际铁路承担沿线各城市 主 要中心城镇之间的客流 并兼顾城市组团 次中心城镇之间的客流 规划主要内容规划主要内容 规划年度是 近期 2020 年 远期 2030 年 规划目标包括 建设以省会为中心的 1 2 3 小时快速铁路交通圈 其中 1 小时圈为 济南至周边城市通达 青岛至周边城市通达 济南至青岛 1 小时直达 2 小时圈为济南与省 内地级市通达 济南与周边省会城市通达 3 小时圈为省内地级市之间通达 为实现上述目标 规划列入了 21 个项目 建设里程 2385 公里 覆盖全省 17 个市 省 内 20 万人以上规模的县级城市覆盖 85 到 2030 年 统筹境内高铁 客运专线 城际铁 路和兼顾城际功能的快速铁路 总规模将达到 5200 公里 形成 三纵三横 快速客运铁路 网 三横 快速铁路通道包括 中通道 聊城 济南 青岛通道 线路长度约 460 公里 北通道 环渤海通道 威海 烟台 东营 滨州 德州 线路长度约 670 公里 南通道 日照 临沂 济宁 菏泽 兰考 线路长度约 510 公里 三纵 快速铁路通道包括 京沪通道 德州 济南 泰安 曲阜 枣庄 线路长度约 360 公里 通道已建成 通道 远期规划还将增加东营 滨州 济南 莱芜 泰安 临沂城际铁路 东部沿海通道 威海 烟台 青岛 日照 线路长度约 460 公里 京九通道 临清 聊城 菏泽 线路长度约 270 公里 规划实施影响因素分析规划实施影响因素分析 山东省发展改革委铁路机场办认为 城际铁路建设投资较大 回收期长 受国家经济 政策 投融资因素影响较大 山东快速铁路网将在国家深化铁路投融资改革背景下推进建 设 主要影响因素有 经济因素 目前 我国经济增长从高速增长转向中高速增长 经济发展进入新常态 2014 年以来 国家对铁路投资建设重视程度前所未有 2014 年全年国家批复铁路投资约 1 万亿 全年铁路行业完成建设投资 8088 亿元 新线投产 8427 公里 创历史最高纪录 我 国营业里程已达 11 2 万公里 其中高铁达 1 6 万公里 从省内来看 省委省政府高度重视 城际铁路建设 省领导多次赴国家有关部委会商铁路建设重大事项 各市 县 区推进铁 路建设意见高度一致 沿线群众热情高涨 翘首期盼 我省城际铁路建设面临新的历史际 遇 政策因素 2013 年 3 月 十二届全国人大一次会议对国家铁路体制机制做出了重大调 整 铁路行业管理体制实行政企分开 同年 8 月 国务院颁布了 关于改革铁路投融资体 制加快推进铁路建设的意见 国发 2013 33 号 对新建铁路实行分类投资建设 城 际铁路 市域铁路 资源性开发铁路和支线铁路的建设国家不再投入 主要由地方和社会 性资本参与建设 在新形势下 对国家路网外的铁路项目 中央财政不再出资建设成为 铁路建设的新常态 省内大部分铁路项目投资建设将主要由地方主导 依靠市场机制解决 资金筹集问题 2014 年 7 月 国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见 国办发 2014 37 号 实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策 采取 支持 铁路建设与新型城镇化相结合 政府引导与市场自主开发相结合 盘活存量铁路用地与综 合开发新老站场用地相结合 推动土地综合开发 鼓励新建铁路站场实施土地综合开发 完善土地综合开发配套政策 支持铁路建设 土地综合开发这一运行机制 能够大幅度增 强铁路建设的融资能力和资金平衡能力 是吸引社会资本投资铁路建设 促进铁路建设可 持续发展的重要推动力 投融资因素 目前 由于国家铁路投融资体制改革刚刚起步 相关政策还在研究制定 阶段 社会资本 民营企业资金仍处在观望状态 铁路建设资金筹措面临突破 尽管我们 做了大量探索和政策研究 但由于历史原因 难以在短时间内有较大改观 还受诸多因素 制约 一是铁路项目的投融资制度 尽管当前我国铁路系统进行了政企改革 但受制于机 构庞大复杂 改革期限尚短等因素 改革效应仍未完全显现 传统政企合一的管理体制仍 将长期影响着铁路项目投融资方式 二是铁路项目的运营管理制度 铁路总公司身兼国铁 运营主导方和全国通路权管理方两项职责 通路权分配不能根据市场供求进行有效调整 影响全网运营效益 三是铁路行业的封闭性 铁路建设投资规模大 技术标准高 专业复 杂 涉及面广 进入门槛高 行业竞争性依然不够强 四是铁路项目投资回报的不确定性 铁路项目建设周期长 成本结构复杂 项目的收益存在较大不确定性 与社会资本追求安 全性好 收益率高 回收期短的特点相矛盾 五是铁路的公益性界定模糊 当前 我国并 未对铁路的公益性领域和商业性经营领域做出明确界定 铁路系统在进行商业经营的同时 承担着大量公益性任务 大多数社会资本不会在承担公益性职能却得不到补偿的情况下投 资铁路 规划实施的对策建议规划实施的对策建议 山东省发改委铁路机场办表示 本次获批的城际铁路网规划总规模达 2385 公里 投资 规模巨大 建设任务艰巨 需要统筹安排分期建设 要根据山东省委 省政府 着力扩大 规模 完善布局 提升质量 的总体要求 按照 统一规划 基础先行 分步实施 整体 推进 的思路 对连接省内重要城市间的快速铁路由省政府统筹协调建设 对市域内的市 郊铁路以市级政府主导建设 由线到网 循序渐进 切实加强组织领导 铁路建设是一个复杂的系统工程 意义重大 涉及面广 任务艰 巨 需要切实加强组织领导 搞好协调服务 提高办事效率 保障铁路建设顺利推进 省 直各有关部门要根据职责分工 加强协作 密切配合 搞好服务 共同支持铁路建设工作 各市要加强对本地区铁路建设工作的领导 服从大局 主动加强配合 协调落实好各项建 设条件 各级各部门要加强铁路建设宣传力度 营造全省上下共同支持 参与铁路建设的 良好氛围 积极拓宽资金筹集渠道 根据 国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的 意见 精神 按照 统筹规划 多元投资 市场运作 政策配套 的基本思路和 谁投资 谁运营 谁受益 的原则 改革创新模式 多渠道筹资 探索铁路投融资的新路子 通过 放开铁路建设投资领域 引导鼓励政府 社会投资者 民营企业等以多种形式参与铁路投 资建设 充分发挥财政资金引导作用 进一步搭建好铁路融资平台 增强融资能力 探索设 立铁路发展基金 吸引大企业和其他社会资本进入 通过制定优惠政策 赋予一定的权利等 措施 积极吸引国内外投资者和社会资本参与投资铁路建设 利用市场竞争性 开放性 切实降低融资成本 逐步探索形成全省铁路建设发展的多元化投融资格局 统筹铁路周边土地综合开发 根据国办 关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见 统筹土地利用总体规划和城市总体规划 合理安排铁路车站及线路周边用地 适度提高 开发建设强度 通过协调新建铁路项目站场建设 站场周边土地开发与城市发展之间的关 系 做好土地综合开发规划 城市总体规划 土地利用总体规划的相互衔接 由铁路建设 投资主体或其他市场主体 按照市场化 集约化原则 依法取得土地 进行综合开发 实 现新建铁路与土地综合开发项目统一联建 以综合开发收益支持铁路建设 探索创新铁路运营管理机制 通过铁路投融资体制改革 吸引社会资本参与铁路项目 建设 实现项目资本来源多元化 为铁路完善运营管理机制创造条件 通过完善 健全相 关法律法规 推进铁路运营管理体制改革 引导各类地方铁路项目公司 按照现代企业制 度要求 充分发挥铁路公司的独立法人作用 实行市场化 科学化 规范化运营管理 努 力实现铁路项目建设运营的可持续发展 全力做好铁路征地拆迁工作 铁路建设征地拆迁工作 要严格按国家和省有关规定标 准执行征地拆迁各类补偿费 安置补助费 确保及时足额兑现补偿 补助资金 通过深入 细致做好群众工作 妥善安排好被征地拆迁群众的生产生活和社会保障等问题 为铁路建 设创造良好环境 通过加强审计和监督 严禁截留 挤占 挪用征地拆迁费 切实维护被 征地拆迁单位和群众的合法权益 山东省发展和改革委员会 山东省铁路中长期发展规划山东省铁路中长期发展规划 2008 年 铁路是大众化的交通运输工具 具有运能大 占地少 速度快 安全舒适 成本低廉 节能环 保和全天候等明显的技术经济比较优势 在我省经济社会发展中具有十分重要的作用 2005 年 4 月 1 日 山东省人民政府与铁道部签署 铁道部 山东省政府加快山东铁路建设会谈纪要 后 部省双方坚持以科学发展观为指导 充分发挥各自优势 推动我省铁路建设取得了重大进 展 胶济铁路电气化改造已建成投产 胶济客运专线工程已进入攻坚阶段 年底前将建成投产 京沪高速铁路 京九铁路和菏兖日铁路电气化工程已开工建设 这些项目的实施 使我省铁路 运输能力和质量大幅度提高 对促进我省经济社会快速发展发挥了重要作用 为进一步加快我 省铁路建设步伐 2008 年 8 月 28 日 部省双方又签订了 关于加快山东省铁路建设有关问题 的会议纪要 面对铁路发展的黄金机遇期 部省双方将进一步加快合作步伐 全面实施路网 规划项目 加快构建山东省 四纵四横 铁路骨架 为全省经济社会又好又快发展提供基础设施 保障 为贯彻落实部省会议纪要 确保实现我省铁路建设发展目标 制订本规划 一 山东省铁路发展现状评价 一 山东省铁路现状 近年来 在铁道部的大力支持和历届省委省政府的高度重视下 我省铁路建设取得了积极成效 路网规模 运输能力 路网质量等各方面均发生了巨大变化 截止 2007 年底 全省铁路营业 里程 3405 公里 京九 京沪 烟大轮渡 蓝烟 胶新等国家干线铁路自北向南纵贯全境 邯 济 胶济 菏兖日铁路将我省沿海城市与我国内陆地区相连 沟通我国主要煤炭基地和青岛 烟台 日照等港口 形成了 三纵两横 路网主骨架 全省铁路复线率达 44 8 电气化铁路实 现零的突破 胶济线和京沪 京九线最快列车运行速度分别达到 200 250 公里 小时和 120 160 公里 小时 运输生产管理和调度指挥信息化水平有了质的飞跃 技术装备水平较大 提高 2007 年 全省铁路完成旅客发送量 4670 万人 旅客周转量 342 亿人公里 分别占全社会客运 量 客运周转量的 2 8 和 28 2 完成货物发送量 14444 万吨 货物周转量 1192 亿吨公里 分别占全社会货运量 货运周转量的 7 4 和 17 9 铁路运输承担了全省 70 以上的煤炭运 输和青岛 日照 烟台三大港口 40 以上的大宗物资货物集疏运任务 在中长距离旅客和大宗 物资运输中起着骨干作用 二 存在问题 改革开放以来 特别是 2005 年 4 月 1 日山东省与铁道部签订 铁道部 山东省政府加快山东 铁路建设会谈纪要 后 我省铁路建设速度明显加快 铁路发展取得了较大成就 但是 整体 水平仍然较低 还不能有效满足全省经济和社会快速发展的要求 铁路运输的 瓶颈 制约仍未 完全消除 结构性矛盾仍较突出 存在的主要问题是 1 营业里程总量不足 铁路在全省的覆盖面仍然较低 半岛北部和沿海地区还没有形成贯通通 道 东部沿海地区铁路密度仍然较小 部分经济规模和运输需求较大的县市还未通铁路 全省 每万人平均拥有铁路 0 36 公里 不足全国平均水平的 60 每百平方公里拥有铁路仅 2 2 公 里 虽然高于全国平均水平 但在华东沿海地区处于落后状态 2 路网结构不尽合理 全省性的铁路骨架网络尚不完整 规模效应难以体现 铁路在中长距离 和人口密集城市之间的旅客运输 大宗货物运输等方面的比较优势尚未得到充分发挥 繁忙干 线还未实现客货分线运输 个别干线标准较低 支线数量相对不足 点线不协调 干支不配套 的矛盾仍然突出 区域交通发展不平衡的总体格局仍然没有根本改变 铁路与其它交通运输方 式之间的衔接还不够合理 还做不到 宜铁则铁 宜路则路 宜水则水 3 运输能力严重不足 我省京沪 京九 菏兖日 胶济等主要干线运输负荷较重 运量与运能 的矛盾十分突出 京沪线能力全面紧张 大部分区段通过能力利用率均超过 100 胶济线通 过能力利用率超过 85 部分区段接近 100 由于干线能力长期处于紧张状态 春运 暑运 五一 十一 等客流集中时段 都必须采取 压货保客 等非正常措施 对货物运输造成很大影 响 铁路运输能力紧张对全省经济和社会发展形成制约 远远不能满足经济发展需要 以 2007 年为例 全省从外省调入煤炭 13434 万吨 铁路运力承运了 70 左右 青岛港需疏港矿石 6284 万吨 铁路承运了 2042 万吨 不足 30 全省铁路货物运输请求车满足率只有 35 左 右 4 铁路现代化程度不高 截止 2007 年底 全省只有京沪 胶济线实现了电气化 电气化程度 较低 大部分铁路仍以内燃牵引为主 高速铁路 客运专线和城际铁路还处于起步阶段 均未 投入运营 线路运输能力 运输条件还不能适应集装箱班列 双层集装箱列车的开行需要 集 装箱等快捷货物运输水平还比较低 三 面临的形势 1 实施可持续发展战略 推进和谐社会建设 迫切需要加快铁路发展 我省是经济大省 人口 大省 全省人均占有耕地只有全国平均水平的 80 左右 2007 年全省万元 GDP 能耗为 1 175 吨标准煤 高于全国平均水平 居全国第 12 位 在经济社会快速发展的过程中 面临着资源 缺乏 环境压力大等制约因素 这就决定了我们在加快发展的同时 必须更加重视处理好交通 与资源 生态 环境的关系 铁路运输是资源 能源节约型和环境友好型的绿色交通运输方式 具有运量大 占地少 能耗低 污染小的优势 铁路的能耗在交通运输总消耗中只占 18 而 完成的换算周转量达到 50 以上 公路和铁路完成相同单位的运输量 铁路占地仅为公路的 1 5 因此 铁路不仅对经济发展起着重要的支撑 促进和先导作用 而且在建设资源节约型 环境友好型社会过程中的作用和优势十分显著 加快铁路建设既是进一步改善铁路基础设施状 况 改变铁路运输长期紧张状况的迫切需要 也是节约利用土地 保护环境 促进和谐社会建 设的必然选择 2 调整优化经济结构 推进区域经济协调发展 迫切需要加快铁路发展 为促进我省经济健康 快速发展 省委 省政府做出了建设经济文化强省的战略决策 十一五 和今后一段时期 将 以实施 一体两翼 发展战略为重点 加快半岛城市群 济南都市圈 黄河三角洲 鲁南经济带 海洋经济五大版块的建设步伐 促使资源优势尽快转化为发展优势 促进国土资源合理有序开 发和区域经济全面 协调 可持续发展 随着区域经济的快速发展 省内各区域间的经济联系 将日趋紧密 省内和省际间物资交流和人员往来将日益频繁 我省与环渤海 长三角以及中西 部能源基地等地区的合作交流也将更加广泛 深入 铁路对区域经济发展的带动 辐射和引领 作用大 影响深 效果好 以四通八达的铁路为纽带 把我省 一体两翼 和海洋经济发展有机 联接起来 有利于打破区域分割 促进生产要素快速流动 引导产业合理布局 推动我省区域 经济东西融合 南北展开 协调发展 以发达的省际铁路通道为依托 可以使我省更好地接受 上海浦东 天津滨海新区等的辐射和产业转移 增强我省在全国区域发展中竞争力 因此 促 进经济一体化发展 提升区域经济竞争力 迫切需要铁路加快发展 3 构建综合交通运输体系 实现人畅其流货畅其行 迫切需要加快铁路发展 近年来 我省交 通事业发展迅速 截止 2007 年底高速公路已达 4033 公里 全省 118 个县 市 区 通达高 速公路 基本形成了以省会济南为枢纽 贯通各市 连接周边省份的 五纵四横一环 的高速公 路主框架 全省拥有沿海港口 24 个 生产性泊位 321 个 其中万吨级以上深水泊位 150 个 货物吞吐能力达 3 13 亿吨 2007 年完成货物吞吐量 5 75 亿吨 形成了青岛 日照 烟台三个 亿吨大港 民航也取得了长足发展 然而 作为综合交通运输体系骨干的铁路发展却相对缓慢 铁路运输市场逐年下降 境内主要通道运能长期紧张 供需矛盾十分突出 已成为我省综合交 通运输体系中的 短腿 由于铁路运输能力紧张 致使许多适宜铁路运输的客货运量被迫向其 它交通运输方式转移 八五 期间铁路客运发送量市场份额一直保持在 10 左右 九五 期间 客运发送量份额减少到 6 7 左右 到了 十五 期间 铁路的客运量下滑到只有 4 3 2007 年全省乘铁路出行的人均乘车率仅 0 6 仅为全国平均水平的一半 由于铁路运能紧张 路网 覆盖面低造成大量的矿石 煤炭不得不转向公路运输 给经济发展成本和环境 资源带来极大 压力 因此 进一步优化交通资源配置 构建完善的现代化综合交通运输体系 促进各种交通 运输方式合理分工 有效衔接 各展所长 协调发展 迫切需要铁路加快发展 4 全省经济社会快速发展带来的巨大运输需求 迫切需要加快铁路发展 随着经济文化强省建 设的加快推进 全省城市化进程将大大加快 区域经济将快速发展 能源 原材料等重要生产 生活资料需求将持续增加 人民群众出行旅行将更加频密 都对铁路运输提出了新的更高要求 一是能源运输迫切需要铁路提供大能力运输通道 据预测 2010 年 2020 年山东省煤炭需求 量为 31120 万吨 47800 万吨 考虑煤炭下水量 过境运输量和省际间交流 预计 2010 年和 2020 年山东省铁路承担煤炭运输总量将分别达到 2 9 亿吨和 4 5 亿吨 二是港口发展迫切需要 铁路提供强有力的后方运输保障 我省将着力构建东北亚国际航运中心 到 十一五 期末将初 步建成以青岛港为龙头 以日照 烟台港为两翼 以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心 形成以青岛港为干线港 烟台 日照港为支线港 龙口 威海港为喂给港的集装箱系统 由青 岛 日照 烟台港组成的深水 专业化进口铁矿石中转运输系统 由青岛 日照等港组成的深 水 专业化进口原油中转运输系统 由日照 龙口 青岛等港组成的煤炭装船运输系统 港口 吞吐量的增长对以铁路为主要运输方式的集疏运系统提出了更高的要求 三是社会总运输需求 的快速增长迫切需要铁路提供强大的运力支持 预计 2010 年 2020 年山东省铁路旅客发送量 将分别达到 7000 万人和 20000 万人 旅客周转量将分别达到 480 亿人公里和 1200 亿人公里 客运量及客运周转量年均递增 10 货运量将分别为 2 6 亿吨和 5 亿吨 货物周转量将分别达 到 1700 亿吨公里和 3000 亿吨公里 与强大的运输需求相比 目前我省铁路无论从路网规模 路网结构 运输能力各个方面都还存在比较大的差距 迫切需要加快发展 二 指导思想和目标原则 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 紧紧围绕经济文化强 省建设这个中心 抢抓发展机遇 加快铁路建设 扩大路网规模 完善路网结构 提高路网质 量 形成布局合理 能力充分 快捷高效 衔接顺畅的现代化铁路运输体系 为全省经济社会 又好又快发展提供强有力的支撑和保障 二 建设目标 自 2008 年至 2015 年 全省新建 改建铁路约 3815 公里 其中建设新线约 2237 公里 含高 速铁路 客运专线约 1000 公里 既有线复线 电气化改造约 1578 公里 2015 年 全省铁 路营业里程达到约 5642 公里 复线率达到 57 电气化率达到 69 形成 四纵四横 的铁路 运输格局 运输能力大幅度提高 全省铁路旅客 货物发送量分别超过 1 亿人 3 亿吨 均比 2007 年增加一倍以上 基本实现全省铁路现代化 满足全省经济社会发展需要 三 基本原则 1 坚持统筹兼顾 服务大局 从全省经济社会发展全局出发 统筹考虑铁路与经济社会的协调 发展 适应构建现代化综合交通运输体系需要 处理好近期与远期路网布局的关系 2 坚持客货并举 全面发展 正确处理货运与客运发展的关系 努力打造以能源重载运输系统 港口集疏运系统 货物快捷运输系统为主体的货物运输网和高速 快速旅客运输网 强化枢纽 能力 实现点线协调 确保客货运输畅通 安全可靠 最大限度地发挥铁路运输的比较优势 3 坚持科技兴路 可持续发展 积极采用先进成熟 经济适用的技术设备 加快推进技术装备 现代化 大力推行节约集约用地 降低消耗 保护环境 积极打造绿色铁路 安全铁路 实现 可持续发展 4 坚持深化改革 机制创新 积极推进铁路建设投融资体制改革 不断创新铁路建设运营管理 的新模式 新机制 健全完善多层次 高效率的协调管理机制 发挥好 利用好各个方面的优 势 为加快铁路建设提供体制机制保障 三 铁路建设规划布局方案 一 铁路规划布局的基本思路 根据建设经济文化强省的需要 2008 年至 2015 年铁路规划建设的基本思路是 1 适应全省能源运输需要 形成能力充分的以菏兖日 邯济 胶济 德龙烟 黄大 山西中南 部铁路为主体的能源运输体系 2 适应构建东北亚航运中心需要 形成以胶济 胶黄 菏兖日 山西中南部铁路通道 德龙烟 蓝烟铁路为主体的青岛 烟台 日照港等港口集疏运体系 3 适应港口和产业结构调整需要 形成以胶济 胶黄 蓝烟 菏兖日 京沪 京九铁路为主体 的集装箱等快捷货物运输体系 4 适应区域经济发展需要 形成以京沪高速铁路 胶济客运专线 青荣城际铁路为主体 京沪 京九 德龙烟铁路 黄岛 日照 连云港铁路等提速线路为补充的快速铁路客运体系 5 适应省际间区域经济融合 形成以京沪 京九 菏兖日 德龙烟通道为主体的省际间客货运 输通道 构成以 四纵四横 干线通道为主体 以其它支线为补充的省际间客货交流运输体系 二 规划路网布局方案 按照路网主骨架覆盖各地级市 各经济区内均有干线通道贯通 各经济区间均有干线通道相连 与相邻省均有大能力干线通道相接的思路 我省铁路网主骨架按 四纵四横 布局 1 四纵 通道 京九通道 由既有京九铁路构成 北起与河北省交界的临清市 南止于与河南省相连的曹县 连接聊城 菏泽两市 主要承担鲁西地区和省际间物资 人员交流任务 同时也是重要的煤炭 运输通道 南北向主要省际通道 京沪通道 由既有京沪铁路和拟建的京沪高速铁路构成 北起与河北省交界的德州市 南止于 与江苏省相连的枣庄市韩庄 连接德州 济南 泰安 济宁 枣庄五市 主要承担沿线各城市 间和省际间物资交流任务 也是重要的煤炭运输通道和南北向主要省际通道 烟大轮渡 蓝烟 胶新通道 由既有烟大轮渡 蓝烟线 胶新线和拟建的青荣城际铁路构成 北起烟台市并通过烟大轮渡与辽宁省相连 南止于与江苏省相连的临沂市郯城县 连接烟台 威海 青岛 潍坊 日照 临沂市 主要承担沿线各城市间和省际间物资和人员交流任务 也 是烟台港的主要疏港通道和东部沿海省际间主要通道 黄岛 日照 连云港通道 由拟建的黄日铁路构成 北起青岛市黄岛区 南止于与江苏省相连 的日照市 连接青岛 日照两市 除承担沿线城市和省际间人物资和人员交流任务外 还是东 部沿海港口沟通通道和我省东部沿海地区与江苏省间的辅助省际通道 2 四横 通道 德龙烟通道 由拟建德大段和龙烟段 已简易建成的大莱龙段构成 西起与河北省相连的德州 市 东至烟台市并通过烟大轮渡与辽宁省相连 连接德州 滨州 东营 潍坊 烟台五市 主 要承担沿线环渤海经济带内物资 人员交流和环渤海经济带与外省间物资 人员交流运输任务 是重要的煤炭运输通道 烟台港疏港通道和东西向重要省际通道 邯济 胶济通道 由既有邯济线 胶济线 胶黄线和在建的胶济客运专线构成 西起聊城市冠 县 东止于青岛市 连接聊城 德州 济南 淄博 潍坊 青岛六市 是重要的煤炭运输通道 省内半岛城市群客运通道 青岛和烟台港疏港通道及东西向主要省际通道 山西中南部铁路通道 由拟建的台前至兖州段和规划建设的台前 泰安 莱芜 沂水 日照铁 路构成 连接泰安 济宁 莱芜 临沂 日照五市 主要承担晋煤外运和沿线城市及省际间物 资 人员交流任务 是主要煤运通道 日照港疏港通道和东西向省际通道 菏兖日通道 由既有菏兖日铁路构成 连接菏泽 济宁 临沂 日照五市 主要承担晋煤外运 和沿线城市及省际间物资 人员交流任务 是主要煤炭运输通道 日照港疏港通道和东西向主 要省际通道 四 铁路建设的重点任务及建设安排 一 着力构建 四纵四横 路网骨架 按照强化主干 提高质量的原则 在既有 三纵两横 路网骨架基础上 进一步加大主要干线通 道建设力度 形成纵贯南北 横跨东西 覆盖面广 功能强大的 四纵四横 强大铁路网 1 四纵 通道重点建设项目 京九通道 京九铁路电气化工程 京九铁路现为双线内燃牵引铁路 境内总长度 280 公里 拟实施电气化 改造 建成后实现电力牵引 牵引质量 5000 吨 最快旅客列车运行速度达到 120 至 160 公里 小时 总投资 14 亿元 2008 年开工 工期 2 年 京沪通道 新建京沪高速铁路 双线 速度目标值 350 公里 小时 境内总长度约 358 公里 总投资约 500 亿元 建成后京沪线实现客货分线运输 客运输送能力达 1 3 亿人 年以上 2008 年开工 工期 5 年 烟大轮渡 蓝烟 胶新通道 蓝烟铁路电气化工程 蓝烟线现为双线内燃牵引铁路 全长 183 公里 拟实施电气化改造 建 成后实现电力牵引 满足牵引质量 5000 吨要求 总投资约 15 亿元 争取 2008 年开工建设 工期约 1 5 年 新建青烟威荣城际铁路 双线 速度目标值 200 公里 小时 全长 296 公里 建成后蓝烟线实 现客货分线运输 客运输送能力达 8000 万人 年 总投资约 240 亿元 争取 2009 年开工 工 期 3 5 年 胶新铁路复线电气化工程 现为单线内燃牵引铁路 境内全长 300 公里 拟实施复线电气化改 造 建成后满足牵引质量 5000 吨要求 总投资约 90 亿元 争取 2010 年开工 工期约 3 年 黄岛 日照 连云港通道 新建客货共线单线铁路 境内全长 130 公里 预留复线电化条件 未来形成高标准大能力沿海 通道 总投资约 52 亿元 争取 2010 年开工 工期约 2 5 年 2 四横 通道重点建设项目 德龙烟通道 拟新建德大段和龙烟段 改造大莱龙段 全长 540 公里 国铁 级 单线 速度目标值 160 公 里 小时 远期预留复线电气化 速度目标值 200 公里 小时条件 总投资约 130 亿元 争取 2009 年开工建设 工期约 3 年 十二五 期间 在纳入全国中长期铁路网规划的基础上 根据 我省经济社会发展需要 做好全线复线电气化研究论证 适时开工建设 邯济 胶济通道 胶济客运专线 总投资约 110 亿元 全长 384 公里 拟 2008 年底建成投产 建成后胶济线实 现客货分线 客运输送能力达 8000 万人 年 货运输送能力达 1 3 亿吨 年 邯济复线电气化工程 既有邯济线为单线内燃牵引铁路 境内全长约 149 公里 拟实施复线电 气化改造 建成后实现电力牵引 牵引质量 5000 吨 客车速度目标值 140 公里 小时 总投资 约 40 亿元 争取 2009 年开工 工期约 2 5 年 山西中南部出海铁路山东段 新建台前至兖州段 南线 国铁 级 双线 电气化 牵引质量 5000 吨 境内全长约 100 公里 总投资约 50 亿元 争取 2009 年开工 工期约 2 5 年 新建台前 泰安 沂水 日照港段 北线 双线 电气化 牵引质量 5000 吨 境内全长约 400 公里 总投资约 220 亿元 争取 十二五 末期建成 形成亿吨大能力煤炭运输通道 菏兖日通道 菏兖日铁路电气化工程 既有菏兖日铁路为双线内燃牵引铁路 拟实施电气化改造 工程完成 后实现电力牵引 客车速度目标值 120 公里 小时 兖日段 125 公里 小时 建成后形成输送 能力近 1 4 亿吨的大能力通道 总投资 24 亿元 2008 年开工 工期 1 5 年 二 着力完善区域路网结构 适应区域经济发展需要 在构建 四纵四横 路网主骨架基础上 加快相关支线 联络线建设步 伐 进一步完善区域路网结构 争取 2008 年开工项目1 东都至平邑铁路 国铁 级 预留 级条件 单线电气化铁路 全长 60 公里 总投资约 12 亿元 工期约 2 年 枣庄至临沂铁路 国铁 级 预留 级条件 单线电气化铁路 全长约 118 公里 含既有薛 枣支线改造 33 公里 总投资约 22 亿元 工期约 2 年 黄大铁路 国铁 级 单线 内燃牵引 境内全长 170 公里 总投资 38 亿元 工期约 3 年 争取 2009 年开工项目2 聊泰铁路 国铁 级 单线 内燃牵引 全长约 129 公里 总投资约 33 亿元 工期约 3 年 坪岚铁路复线电气化 现为单线内燃牵引地方铁路 全长 35 公里 拟实施复线电气化改造 总投资约 9 亿元 工期约 1 5 年 3 十二五 规划建设项目 在上述 十一五 规划开工项目基础上 十二五 期间将按照国家中长期铁路网规划 继续加快铁 路建设步伐 进一步完善路网结构 提高路网质量 青临铁路 单线铁路 全长约 100 公里 总投资约 30 亿元 工期约 2 年 在做好与国家中 长期铁路网规划衔接基础上 争取 十二五 期间建成 济南至滨州铁路 单线铁路 全长约 120 公里 做好规划研究论证工作 条件成熟时适时开 工建设 山东半岛至韩国铁路轮渡 为进一步密切我省与韩国的经济联系 在落实外部条件基础上 十二五 期间着手开展山东半岛至韩国铁路轮渡方案研究 适时开工建设 三 着力搞好点线能力协调配套 1 搞好客运主枢纽建设 结合京沪高速铁路建设济南西新客站 德州东 泰安西 曲阜东 枣 庄西高速站 结合胶济客运专线 青烟威荣城际铁路等工程建设青岛北站和其它地市级客运站 形成以济南 青岛为中心 烟台 潍坊 淄博 菏泽 聊城等其它较大客运站为补充的区域铁 路客运体系 2 强化枢纽消化能力 结合京沪高速铁路 邯济复线电气化工程 胶济客运专线 青烟威荣城 际铁路等工程 对各条线路引入枢纽方案进行优化 对各个接轨站进行扩能改造 大幅提高枢 纽和重要车站通过能力 实现点线能力配套 五 资金需求 上述规划建设项目总投资约 1520 亿元 项目资本金约 832 亿元 其中山东省资本金约 203 亿 元 共需征地约 19 2 万亩 六 实施效果 一 路网密度和质量大幅度提高 覆盖全省所有省辖市和重要港口 重点工矿企业 每百平方 公里拥有铁路里程达到 3 9 公里以上 超过全国平均水平 每万人拥有铁路超过 0 6 公里 接 近全国平均水平 主要干线实现电气化 电气化率达到 69 二 货物运输能力大幅度提高 形成以 3 条超亿吨货运铁路通道为主体的强大的能源重载运 输系统 港口集疏运系统 货物快捷运输系统 适应全省能源运输 港口集疏运和省际间货物 交流的需要 实现我省与长三角 京津塘等发达经济区及山西 内蒙等主要煤炭生产基地之间 的大能力对接 三 铁路现代化水平大幅度提高 高速铁路 客运专线 城际铁路连接全省 50 以上省辖市 形成优质 安全 舒适 快捷的铁路客运系统 以济南 青岛为中心 形成京沪沿线和半岛城 市群 1 小时生活圈 呈现 同城效应 济南至北京 上海旅行时间分别缩短为 1 5 小时和 3 小 时以内 主要繁忙干线全部实现电气化 运输生产管理和调度指挥全面实现信息化 四 济南青岛枢纽作用大幅度提高 济南 青岛两大枢纽内客货运设施得到根本性改善 铁 路客货运设施与城市交通 其它运输方式之间有效衔接 对客流 货流的吸纳能力和对周边地 区的辐