区域经济学(九)区域经济政策ppt课件.ppt

区域经济政策 一 区域经济政策概述二 区域经济政策理论基础三 区域经济政策目标四 区域经济政策类型及职能五 区域政策工具六 案例七 区域经济政策的影响与作用 经济活动的区位 经济活动的空间分工与区域的形成 区域经济空间的运动规律 区域经济增长 区域分工与联系 区域空间的地域结构 区域产业结构与产业布局 城市经济 城乡边缘区 区域城市化 乡村经济 区域经济政策 区域分析与规划 区域经济学主要内容 一 区域经济政策概述 区域经济政策 亦称区域经济协调政策 地区经济政策或简称区域政策 是市场经济条件下政府为优化资源空间配置 调控区域经济发展与运行的重要手段 范畴 国家区域经济政策和地方经济政策 性质 属于宏观经济政策在地方尺度上的延伸 一 区域经济政策概述 前者由一国中央政府及其所属的各有关机构 如财政部 税务总局 等负责制订 通常适用于这个国家之内具有某些相同特征的若干个地区 后者由国家部分级别较高 被授予一定经济管理权限的地方政府 主要是一级地方政府负责制订的 一般只适用于这个地方政府所管辖的行政区范围之内 超国家层次的区域经济政策 指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策 如美洲经济圈 欧盟 东盟经济圈等的有关政策 涉及关税 货币发行 外汇管制 移民限制等多方面的政策 二 区域经济政策理论基础 地域分工理论区域发展阶段理论非均衡协调发展理论 三 区域经济政策的目标 区域发展援助区域均衡发展区域优先发展中的某一个或者两个目标地方经济政策的主要目标 促进当地经济的发展 四 区域经济政策的主要类型和职能 财政政策及其职能税收政策及其职能投资政策及其职能产业政策及其职能货币政策及其职能地方区域经济政策的类型及其职能 五 区域政策工具 政策工具的作用 影响个人和企业的区位选择或者是为了改变特定区域的收入和支出水平 有效的区域政策要求仔细设计和实施各种协调政策 五 区域政策工具 微观 劳动力的重新配置 政策设计的初衷是为了加快劳动力在区域间的流动性 资金的重心配置 六 案例 美国 经济区域由北部 西部 南部三大区构成 美国对西部地区的开发 规模最大 持续时间最长 随着西部土地的大规模开发 对其他相关行业和部门的开发也提出了相应的要求 联邦政府又适时调整和制定了包括矿山 森林 草原 矿藏的开发 以及铁路 公路 运河等交通运输的发展政策 推动西部开发向广度和深度的发展 六 案例 美国 区域经济不平衡 严重影响了美国经济的发展 北部经济体系比西部和南部健全 造成后两个地区的经济自我再生能力低于北方 最终不得不在资金技术方面依赖北部输血 而这种输血又会使经济利益过度向北部转移 从而弱化了美国经济发展的激励机制 北部工业体系具有超前性 创造着不断膨胀的高附加值产品 而西部和南部由于技术 资金和高级人才匮乏 只能向北部提供农业生活资料和初级工业产品 区域经济的差异 加剧了美国社会的不稳定性 1929 1933年的经济大危机 把南部经济推向了崩溃的边缘 影响了全国经济的复苏和社会稳定 六 案例 美国 美国区域经济均衡政策主要包括制定区域开发规划 建立健全区域开发法律制度和管理机构 从罗斯福 约翰逊直到克林顿总统 都颁布系列法律 法规 提供财政援助 加大落后地区的资金投入 主要通过军事拨款 财政补贴农业 兴办公共设施 改善落后地区投资环境 充分利用当地的有利条件 恰当选择开发重点 制定优惠政策 引导人力资源合理流动 以科技推动生产力 六 案例 美国 30年代美国的南北差异与90年代中国的东西差距 形成原因相似 都是自然资源禀赋差异与人及资源禀赋差异相互作用的结果 运转机理相似 市场机制必然形成两极分化的利益循环 宏观效应相似 都会制约经济的发展和社会的稳定 调控条件相似 美国经过内战后70年的累积具备区域经济均衡的综合国力 中国经过解放后50年的建设而创造缩小东西差距的现实条件 历史任务相似 美国曾面对经济增长和种族隔阂消除的史命 中国面临促进经济发展和正确处理民族关系的重大课题 六 案例 日本 以地区发展立法作为区域经济协调发展的法律支持1950年地区发展的根本法 国土综合开发法 对有关国土和地区开发的审议会制度 全国各地方以及特定区域的综合开发做出了明确规定 后来又陆续制定了一系列关于特定落后地区振兴的法律 如 孤岛振兴法 过疏地区振兴特别措施法 等 关于对产业的空间布局进行引导的法律 如 新产业城市建设促进法 低度开发地区工业开发促进法 工业再配置促进法 等 关于国家级大型区域开发项目的专项立法 如 琵琶湖综合开发特别措施法 筑波研究学园都市建设法 等 关于一些特定设施所在地区开发建设的专项立法 如 水资源地区对策特别措施法 发电设施周边地区整备法 等 关于全国各个大区开发或国土整治的立法 如 北海道开发法 东北开发促进法 等 这些专项法律和根本法一道构成了完备的区域发展法律体系 为区域经济协调发展提供了制度保障 六 案例 日本 规范和大规模的财政转移支付支持区域经济协调发展财政转移支付是日本地区政策中最基础 最重要的手段 1980年以来 地方财政的最终收入中 来自中央的财政转移支付所占比例大体上稳定在40 左右 日本财政转移支付的根本原则 是保证全国任何一个地区的地方政府都能够向其居民提供一定水准之上的公共产品和服务 主要形式是中央财政向地方拨付国库补助金 以支持欠发达地区的各项基础设施建设 此外 按一定比例分配普通交付税也是财政转移支付的一种形式 六 案例 日本 地区开发金融机构为落后地区企业提供优惠贷款为促进边远的北海道地区的开发 日本政府于1950年制定 北海道开发法 1956年正式设立北海道开发金融公库 翌年 又制定了 东北地区开发促进法 东北开发株式会社法 和 北海道东北开发公库法 以推进东北地区的开发 并将北海道开发金融公库改称为北海道东北开发金融公库 东北地区也被纳入其业务范围 此后 日本政府又在日本开发银行中设置地方开发局 统一承担落后地区的开发金融职能 1999年 日本开发银行与北海道东北开发金融公库合并为日本政策投资银行 地区开发金融仍是其主要业务 以北海道东北开发金融公库的运作方式为例 该公库对在北海道和东北地区内一些投资回收期长 难以获得一般商业贷款和出资的产业开发项目提供贷款 出资或债务担保 其贷款利率相当于或略低于一般商业银行对企业贷款的最优惠利率 贷款期限又长于一般商业银行 六 案例 德国 完善的区域经济协调发展法律体系独特的财政收入平衡政策和财政补贴联邦政府内设专门协调机构政府给予投资补贴鼓励企业和地方政府向落后地区投资对经济差异巨大的前东德地区进行重点扶持 六 案例 德国 完善的区域经济协调发展法律体系区域经济协调发展政策贯穿于自上而下各层次的法律法规中 在国家整体政策目标中占有相当重要的地位 如德国宪法 联邦基本法 第72条中规定 国家必须保持各地区人民生活条件的基本一致性 1959年 前西德制定了 关于共同任务 区域经济结构改善 的法律 该法将共同任务规定为 鼓励民间企业向落后地区投资 以及对此所需的公共基础设施投资的援助 六 案例 德国 独特的财政收入平衡政策和财政补贴横向财政平衡 通过法人税分配 税款转移和联邦特别拨款等做法使各州人均税收平衡化 使财政弱州达到各州平均财力的92 实行税款转移则可以使穷州人均财政收入达到全国人均水平的95 其余不足部分由联邦财政通过联邦特别拨款的方式提供 纵向财政平衡 州与乡镇之间的财政平衡 具体做法与横向财政平衡类似 六 案例 德国 联邦政府内设专门协调机构1964年 前西德政府设立 区域经济政策部际委员会 执行专门的区域经济协调职能 由财政 农林 劳动 交通 城市住宅 内务 邮政 国防等各部的官员组成 由联邦经济部长担任委员会秘书长 每四年制定一次常规计划 联邦政府和州政府各负担实施费用的50 由于州政府必须提供一半资金 因而比较注重政策实施的效益 在项目审批时也比较慎重 1966 1967年间 鲁尔等产煤地区由于受到能源结构变化的打击而面临困境 该委员会一方面将这些地区列入援助区域 另一方面制定了特别法规和更加优惠的政策吸引企业到这些地区投资 以吸纳失业者 缓解地区发展压力 六 案例 德国 政府给予投资补贴鼓励企业和地方政府向落后地区投资在落后地区投资的企业和进行基础设施建设的地方政府提供投资补贴 以鼓励各方力量参与落后地区经济建设 为了促进落后地区经济的健康发展 联邦政府对能够给予补贴的投资方向做了限定 企业可以获得投资补贴的项目限于新建和改造 地方政府可以获得补贴的基础设施建设项目限于营造工业用地 扩建交通 能源 污水 垃圾处理 旅游公共设施 新建和扩建职业培训设施这几方面 政策地适用区域范围也有明确规定 具体包括两类 一是经济实力显著低于联邦平均水平 或者有大幅度下降危险的区域 二是当某经济部门结构变化时受其负面影响很大 或者可以预见将受到较大影响的区域 六 案例 德国 对经济差异巨大的前东德地区进行重点扶持1993年 前东德地区的人均收入只有前西德的40 巨额的财政援助 1991 1995年 对前东德地区的净援助超过8000亿马克 主要用于企业投资补贴 劳动力专业培训和社会福利等方面 提高前东德地区的工资水平 减少东西地区的人均收入差距 推行企业私有化 重构经济发展的微观基础 大力发展中小企业 改善企业组织结构 激活国内经济 六 案例 中国 1949年前1949 1978改革开放后 1949年前 上海的中心地位 40年代即拥有全国60 的工厂61 的工业工人 中国最大的贸易 金融和交通中心上海的风花雪月香港当时叫做 小上海 1949 1978 目标 区域均衡自给自足工业化 转消费城市为生产城市 先生产 后生活1950 1978 上海工业基本投资占总固定资产投资60 城市公共事业仅占5 8 从轻工业转向重工业到六十年代 上海已成为中国第二大钢铁城市重工业 钢铁 机械等 占总工业投资80 以上服务业被缩减1952 第二产业占GDP52 4 第三产业41 7 1978 77 4 18 6 社会主义区域空间政策 152个工业基地三线产业 攀枝花 包钢 三明自己自足的卫星城市 宝钢 燕山控制城市成長 限制城鄉移民上山下乡大规模工厂内迁 仅上海内迁16万职工 全国一千多万知青被迁入农村 文革期间累计近三千万人被迁出城市 成为农村人口 改革开放后 让一部分的人先富起来 1980 82 4个经济特区 深圳 珠海 汕头 厦门1988 加海南岛1984 14个开放沿海城市 大连 秦皇岛 天津 烟台 青岛 连云港 南通 上海 宁波 温州 福州 广州 湛江和北海1985 3个开放经济区 长江三角洲 珠江三角洲和闽南三角洲经济区1990 上海浦东计划 一个龙头 三个中心 国际贸易 经济和金融中心 1992 南巡 经济技术开发区遍地开花 中国三大城市群 三大城市群占全国面积1 24 人口7 53 GDP30 FDI73 exportvalue73 总人口 万人 GDP 亿元 19951999增长 19951999增长 长江三角