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1 化妆品生产监督管理规范 2 目录 一 化妆品生产监督管理法律规范二 相关法律法规之间的关系三 法律责任 3 一 化妆品生产监督管理法律规范 法律框架第一层次 法律 产品质量法 等第二层次 行政法规 地方性法规 工业产品生产许可证管理条例 等第三层次 部门规章 政府规章 工业产品生产许可证管理条例实施办法 第四层次 规范性文件 强制性国家标准等 化妆品产品生产许可证换 发 证实施细则 2001版 等 4 第一层次 法律 产品质量法 相关法律 标准化法 行政许可法 产品质量法 系统规定了监管要求 化妆品生产者的质量责任和义务 质监部门执法检查的职权 以及法律责任等内容 其中第十三条授权国务院制订 可能危及人体健康和人身财产安全的工业产品 的具体管理办法 即有关工业产品生产许可方面的管理规范 5 第二条在中华人民共和国境内从事产品生产 销售活动 必须遵守本法 本法所称产品是指经过加工 制作 用于销售的产品 建设工程不适用本法规定 但是 建设工程使用的建筑材料 建筑构配件和设备 属于前款规定的产品范围的 适用本法规定 第十三条可能危及人体健康和人身 财产安全的工业产品 必须符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准 未制定国家标准 行业标准的 必须符合保障人体健康和人身 财产安全的要求 禁止生产 销售不符合保障人体健康和人身 财产安全的标准和要求的工业产品 具体管理办法由国务院规定 6 第十八条第一款县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报 对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时 可以行使下列职权 一 对当事人涉嫌从事违反本法的生产 销售活动的场所实施现场检查 二 向当事人的法定代表人 主要负责人和其他有关人员调查 了解与涉嫌从事违反本法的生产 销售活动有关的情况 三 查阅 复制当事人有关的合同 发票 帐簿以及其他有关资料 四 对有根据认为不符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品 以及直接用于生产 销售该项产品的原辅材料 包装物 生产工具 予以查封或者扣押 7 第二十六条生产者应当对其生产的产品质量负责 产品质量应当符合下列要求 一 不存在危及人身 财产安全的不合理的危险 有保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准的 应当符合该标准 二 具备产品应当具备的使用性能 但是 对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外 三 符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准 符合以产品说明 实物样品等方式表明的质量状况 8 第二十七条产品或者其包装上的标识必须真实 并符合下列要求 一 有产品质量检验合格证明 二 有中文标明的产品名称 生产厂厂名和厂址 三 根据产品的特点和使用要求 需要标明产品规格 等级 所含主要成份的名称和含量的 用中文相应予以标明 需要事先让消费者知晓的 应当在外包装上标明 或者预先向消费者提供有关资料 四 限期使用的产品 应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期 五 使用不当 容易造成产品本身损坏或者可能危及人身 财产安全的产品 应当有警示标志或者中文警示说明 裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品 可以不附加产品标识 9 第二十九条生产者不得生产国家明令淘汰的产品 第三十条生产者不得伪造产地 不得伪造或者冒用他人的厂名 厂址 第三十一条生产者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志 第三十二条生产者生产产品 不得掺杂 掺假 不得以假充真 以次充好 不得以不合格产品冒充合格产品 10 标准化法 规定强制性标准必须执行 并明确了相应的罚则 第十四条强制性标准 必须执行 不符合强制性标准的产品 禁止生产 销售和进口 推荐性标准 国家鼓励企业自愿采用 行政许可法 规定了行政许可的基本原则 程序和要求 11 第二层次 法规 工业产品生产许可证管理条例 相关法规 国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定 中华人民共和国标准化法实施条例 工业产品质量责任条例 产品质量监督试行办法 浙江省产品质量监督管理条例 等 工业产品生产许可证管理条例 系统规定了化妆品生产许可的范围 条件 程序和管理要求 12 第二条国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度 二 电热毯 压力锅 燃气热水器等可能危及人身 财产安全的产品 第三条国家实行生产许可证制度的工业产品目录 以下简称目录 由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定 并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见 报国务院批准后向社会公布 第四条第一款在中华人民共和国境内生产 销售或者在经营活动中使用列入目录产品的 应当遵守本条例 13 第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品 任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品 第六条国务院工业产品生产许可证主管部门依照本条例负责全国工业产品生产许可证统一管理工作 县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作 国家对实行工业产品生产许可证制度的工业产品 统一目录 统一审查要求 统一证书标志 统一监督管理 14 国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定 简称 特别规定 主要明确了对生产 销售不符合法定要求的化妆品 以及生产中使用的原辅料不符合法律法规和国家强制性标准规定的法律责任等 第二条本规定所称产品除食品外 还包括食用农产品 药品等与人体健康和生命安全有关的产品 对产品安全监督管理 法律有规定的 适用法律规定 法律没有规定或者规定不明确的 适用本规定 15 第三条第一款生产经营者应当对其生产 销售的产品安全负责 不得生产 销售不符合法定要求的产品 第四条第一款生产者生产产品所使用的原料 辅料 添加剂 农业投入品 应当符合法律 行政法规的规定和国家强制性标准 第九条第一款生产企业发现其生产的产品存在安全隐患 可能对人体健康和生命安全造成损害的 应当向社会公布有关信息 通知销售者停止销售 告知消费者停止使用 主动召回产品 并向有关监督管理部门报告 销售者应当立即停止销售该产品 销售者发现其销售的产品存在安全隐患 可能对人体健康和生命安全造成损害的 应当立即停止销售该产品 通知生产企业或者供货商 并向有关监督管理部门报告 16 中华人民共和国标准化法实施条例 对地方标准 企业标准的制订作出了明确规定 第十五条对没有国家标准和行业标准而又需要在省 自治区 直辖市范围内统一的工业产品的安全 卫生要求 可以制定地方标准 制定地方标准的项目 由省 自治区 直辖市人民政府标准化行政主管部门确定 第十七条企业生产的产品没有国家标准 行业标准和地方标准的 应当制定相应的企业标准 作为组织生产的依据 企业标准由企业组织制定 农业企业标准制定办法另定 并按省 自治区 直辖市人民政府的规定备案 对已有国家标准 行业标准或者地方标准的 鼓励企业制定严于国家标准 行业标准或者地方标准要求的企业标准 在企业内部适用 17 工业产品质量责任条例 国务院国发 1986 42号 明确了产品质量责任的概念及范围 第二条产品质量是指国家的有关法规 质量标准以及合同规定的对产品适用 安全和其他特性的要求 产品质量责任是指因产品质量不符合上述要求 给拥护造成损失后应承担的责任 18 产品质量监督试行办法 国务院85国函字第32号 其中明确 第三条实行产品质量监督的重点是 一 有关人身安全和健康的产品 二 关系国计民生的重要产品 三 获得优质荣誉的产品 四 同群众关系密切的市场商品 浙江省产品质量监督管理条例 做了一些补充性的规定 并进一步明确了有关监督抽查方面的规定 19 第三层次 规章 工业产品生产许可证管理条例实施办法 总局第130号令 该办法进一步明确了食品相关产品生产许可的相关程序 管理规范和法律责任等 关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告 以下简称国家质检总局2010年第90号公告 经国务院行政审批改革领导小组办公室确认 第64类为 化妆品 化妆品标识管理规定 总局第100号令 化妆品生产监督管理规定 总局正在制订 即将出台 20 工业产品生产许可证注销程序管理规定 总局公告2006年第93号 其中 第二条工业产品生产许可证注销程序的实施 适用本规定 本规定所称工业产品是指 工业产品生产许可证管理条例 规定的产品 含食品及其相关产品 第五条有下列情形之一的 应当作出撤回生产许可的决定 三 被许可生产的产品列入国家决定淘汰或者禁止生产的产品目录的 相关规章 化妆品卫生监督条例 卫生部令第3号 化妆品卫生监督条例实施细则 卫生部令第13号 21 第四层次 规范性文件 强制性国家标准等 国家质检总局 关于实施若干问题的意见 国质检法 2011 号 国家质检总局 关于若干问题的实施意见 国质检法 2007 454号 化妆品产品生产许可证换 发 证实施细则 2001版 关于对内容进行补充修改的通知 全许办 2001 41号 22 化妆品卫生规范 卫监督发 2007 1号 2007年1月卫生部颁布 规定了化妆品卫生要求 包装要求 化妆品禁用组份 限用物质 限用防腐剂 限用防晒剂 限用着色剂 以及暂时允许使用的染发剂 关于印发化妆品命名规定和命名指南的通知 国食药监许 2010 72号 明确了化妆品命名工作规范 出台了 化妆品命名规定 及 化妆品命名指南 第三条化妆品命名必须符合下列原则 一 符合国家有关法律 法规 规章 规范性文件的规定 二 简明 易懂 符合中文语言习惯 三 不得误导 欺骗消费者 23 化妆品生产企业卫生规范 2007版 2008年1月1日起实施 卫生部关于印发国际化妆品原料标准中文名称目录的通知 卫监督发 2007 264号 目录 共收录15649个原料 按照国际化妆品原料命名 INCI名称 的英文字头排序 内容包括原料的INCI名称 中文名称 CAS号等 其中INCI名称与CAS号 对应 字典 中的相应内容 关于印发化妆品新原料申报与审评指南的通知 国食药监许 2011 207号 该指南自2011年7月1日起施行 此前发布的化妆品新原料申报与审评相关规定与本指南不一致的 以本指南为准 24 二 相关法律法规之间的关系 目前 我国尚没有专门的 化妆品法 有关化妆品的法律规范 主要是上述 产品质量法 标准化法 国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定 工业产品生产许可证管理条例 以及 化妆品卫生监督条例 等法律法规 其中有一些规定有重复 交叉 1 有关法律法规之间的关系2 有关法律法规的补充性解释和规定 25 1 有关法律法规之间的关系 一 中华人民共和国产品质量法 是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法 二 工业产品质量责任条例 产品质量监督试行办法 目前仍是有效的行政法规 在适用时应当遵循法的效力等级原则 三 中华人民共和国产品质量法 与 中华人民共和国标准化法 的关系 四 化妆品属于 中华人民共和国产品质量法 的调整范围 26 一 中华人民共和国产品质量法 是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法 按照特殊法优于一般法的原则 药品管理法 种子法 等特殊法对产品质量监督和行政执法有规定的 从其规定 特殊法没有规定的 依据 中华人民共和国产品质量法 的规定执行 27 二 工业产品质量责任条例 产品质量监督试行办法 目前仍是有效的行政法规 在适用时应当遵循法的效力等级原则 对同一问题上述行政法规与法律均有规定但相抵触的 应当以 中华人民共和国产品质量法 的规定为准 中华人民共和国产品质量法 没有规定 而上述行政法规有规定的 可以依照行政法规的规定执行 28 三 中华人民共和国产品质量法 第四十九条有关生产 销售不符合保障人体健康和人身 财产安全的标准的处罚 与 中华人民共和国标准化法 及其实施条例规定的生产 销售不符合强制性标准的处罚不一致 根据后法优先原则 对不符合强制性标准的产品实施处罚 应当适用 中华人民共和国产品质量法 第四十九条的规定 其中主要有一个质监 工商部门工作职责交叉的问题 如 标准化法 第二十条 产品质量法 第七十条作了兜底规定 即按照国务院规定的职权范围行使 29 四 化妆品属于 中华人民共和国产品质量法 的调整范围 对生产 销售不符合化妆品产品标准 失效 变质 掺杂 掺假 以假充真 以次充好 以不合格化妆品冒充合格化妆品 无生产许可证进行生产 销售等违法行为 以及化妆品标识不符合法定要求的 质量技术监督部门应当依据 中华人民共和国产品质量法 工业产品质量责任条例 工业产品生产许可证管理条例 化妆品标识管理规定 等法律 法规 规章的规定对化妆品的质量进行监督管理 对化妆品卫生监督管理方面的问题 应当适用 化妆品卫生监督条例 30 2 有关法律法规的补充性解释和规定 1 关于对产品标识的监督问题 一 按照 中华人民共和国产品质量法 第二十七条规定 产品标识必须真实 并符合下列要求 具有产品质量检验合格证明 具有中文标注的产品名称 对产品质量负有责任的生产者的厂名 厂址 以及其他有关标识内容 不符合上述规定的 应当依法责令产品的生产者改正 二 按照 中华人民共和国产品质量法 第二十七条规定 产品 包括进口产品 标识应当使用中文 对产品名称 厂名 厂址 规格 等级 含量 警示说明等标识应当使用中文而未用中文标注的产品 应当依法责令产品的生产者 销售者改正 31 三 为贯彻落实 中华人民共和国产品质量法 有关标识的规定 原国家质量技术监督局发布实施了 产品标识标注规定 总局发布实施了 食品标识管理规定 和 化妆品标识管理规定 目的在于引导企业正确标注标识 有关标识的具体标注方法 应当按照上述规定执行 质量技术监督部门应当严格按照上述规定开展产品标识行政执法工作 32 2 关干生产 销售假冒伪劣产品行为的认定问题根据 中华人民共和国产品质量法 的规定 以下行为应当认定为生产 销售假冒伪劣产品的行为 一 生产国家明令淘汰产品 销售国家明令淘汰并停止销售的产品和销售失效 变质产品的行为 国家明令淘汰的产品 指国务院有关行政部门依据其行政职能 按照一定的程序 采用行政的措施 通过发布行政文件的形式 向社会公布自某日起禁止生产 销售的产品 失效 变质产品 指产品失去了原有的效力 作用 产品发生了本质性变化 失去了应有使用价值的产品 二 伪造产品产地的行为 指在甲地生产产品 而在产品标识上标注乙地的地名的质量欺诈行为 33 三 伪造或者冒用他人厂名 厂址的行为 指非法标注他人厂名 厂址标识 或者在产品上编造 捏造不真实的生产厂厂名和厂址以及在产品上擅自使用他人的生产厂厂名和厂址的行为 四 伪造或者冒用认证标志等质量标志的行为 指在产品 标签 包装上 用文字 符号 图案等方式非法制作 编造 捏造或非法标注质量标志以及擅自使用未获批准的质量标志的行为 质量标志包括我国政府有关部门批准或认可的产品质量认证标志 企业质量体系认证标志 国外的认证标志 地理标志等 五 在产品中掺杂 掺假的行为 指生产者 销售者在产品中掺入杂质或者造假 进行质量欺诈的违法行为 其结果是 致使产品中有关物质的成分或者含量不符合国家有关法律 法规 标准或者合同要求 34 六 以假充真的行为 指以此产品冒充与其特征 特性等不同的他产品 或者冒充同一类产品中具有特定质量特征 特性的产品的欺诈行为 七 以次充好的行为 指以低档次 低等级产品冒充高档次 高等级产品或者以旧产品冒充新产品的违法行为 八 以不合格产品冒充合格产品的行为 不合格产品是指产品质量不符合 中华人民共和国产品质量法 第二十六条规定的产品 以不合格产品冒充合格产品是指以质量不合格的产品作为或者充当合格产品 35 3 特别规定的适用问题 一 关于特别规定适用的产品范围 特别规定适用的产品范围是食品 食用农产品以及药品等与人体健康和生命安全有关的产品 结合国务院产品质量和食品安全专项整治行动 特别规定适用的产品范围包括化妆品 36 二 关于特别规定的法律效力 特别规定的法律效力低于法律 高于一般性行政法规 产品质量法等法律有规定的 适用法律规定 没有规定或者规定不明确的 适用特别规定 如产品质量法对缺陷产品的管理没有规定召回制度 但特别规定第九条规定了召回制度 对此应当适用特别规定 工业产品生产许可证管理条例 工业产品质量责任条例 等行政法规与特别规定有关内容不一致的 适用特别规定 如对企业的无证生产行为 工业产品生产许可证管理条例 和特别规定都作出了规定 但二者不一致 应当依照特别规定第三条第四款有关规定进行处罚 37 三 关于特别规定中的法定要求和法定条件法定要求 是指法律 法规 规章以及强制性标准等安全技术规范规定的涉及人体健康和生命安全的强制性要求 如产品质量法第二十六条有关规定 法定条件 要求 是指法律 行政法规及其授权的国务院有关部门依法以规章等规范性文件形式规定的取得许可的条件和通过认证的条件 以及法律 行政法规及其授权的国务院有关部门依法以规章等规范性文件形式规定的生产经营过程控制要求 包括强制性卫生要求 安全工艺要求等 如 工业产品生产许可证管理条例 第九条有关规定 38 四 关于生产企业的召回义务特别规定第九条所规定的应当实施召回的产品 是指存在安全隐患 可能对人体健康和生命安全造成损害的产品 召回的义务主体是产品的生产企业 生产企业通过以下途径发现产品存在安全隐患 可能对人体健康和生命安全造成损害的 应当履行召回等相关义务 一是生产企业自行发现 二是生产企业接到销售者通知 三是生产企业接到消费者举报或投诉 四是生产企业接到监管部门通知 有以下情形之一的 质检部门应当责令生产企业实施召回 一是生产企业故意隐瞒产品安全危害 或者应当主动召回而不实施召回的 二是因生产企业过错造成产品安全危害扩大或再度发生的 三是国家监督抽查中发现生产者生产的产品存在安全隐患 经确认该产品可能对人体健康和生命安全造成损害的 39 五 关于行政强制措施权的行使对涉及特别规定中所适用的涉及产品安全的违法行为 应当按照特别规定实施行政强制措施 对于不属于特别规定所调整范围的 按照相关法律 法规实施行政强制措施权 其中 特别规定对查封扣押权的适用范围进行了扩展 其对象不仅限于有根据认为不符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品 以及直接用于生产该产品的原辅材料 包装物 生产工具 还包括不符合法定要求的产品 违法使用的原料 辅料 添加剂 农业投入品与用于违法生产的工具 设备 以及有关合同 票据 账簿与其他有资料 并且监管部门还可以查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产场所 40 三 法律责任 近年来 我国化妆品行业快速发展 整体质量水平明显提高 监督抽查合格率基本保持在90 以上 但是涉及安全 欺诈方面的问题 相继越来越突出 先后被媒体曝光了美白类化妆品 汞超标 功效类化妆品虚假广告 部分化妆品含有激素等问题 让消费者对国产化妆品产生了较严重的信任危机 很多消费者在选购化妆品时 都会把国外品牌作为首选 这其中既有法律法规和监管方面的问题 也有生产销售不规范 科研能力不足等问题 41 就法律责任而言 主要有以下几个方面 1 产品质量方面2 生产许可方面3 标识标签方面4 卫生监督等方面 略 5 刑事法律方面 42 1 产品质量方面主要是在 产品质量法 特别规定 等法律法规中有关标准 假冒伪劣 问题产品召回等方面的法律责任规定 产品质量法 第四十九条生产 销售不符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准的产品的 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售出和未售出的产品 下同 货值金额等值以上三倍以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 吊销营业执照 构成犯罪的 依法追究刑事责任 43 第五十条在产品中掺杂 掺假 以假充真 以次充好 或者以不合格产品冒充合格产品的 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 吊销营业执照 构成犯罪的 依法追究刑事责任 44 特别规定 第三条第二款依照法律 行政法规规定生产 销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的 应当按照法定条件 要求从事生产经营活动 不按照法定条件 要求从事生产经营活动或者生产 销售不符合法定要求产品的 由农业 卫生 质检 商务 工商 药品等监督管理部门依据各自职责 没收违法所得 产品和用于违法生产的工具 设备 原材料等物品 货值金额不足5000元的 并处5万元罚款 货值金额5000元以上不足1万元的 并处10万元罚款 货值金额1万元以上的 并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款 造成严重后果的 由原发证部门吊销许可证照 构成非法经营罪或者生产 销售伪劣商品罪等犯罪的 依法追究刑事责任 45 第四条第二款违反前款规定 违法使用原料 辅料 添加剂 农业投入品的 由农业 卫生 质检 商务 药品等监督管理部门依据各自职责没收违法所得 货值金额不足5000元的 并处2万元罚款 货值金额5000元以上不足1万元的 并处5万元罚款 货值金额1万元以上的 并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款 造成严重后果的 由原发证部门吊销许可证照 构成生产 销售伪劣商品罪的 依法追究刑事责任 第九条第二款生产企业和销售者不履行前款规定义务的 主动召回 由农业 卫生 质检 商务 工商 药品等监督管理部门依据各自职责 责令生产企业召回产品 销售者停止销售 对生产企业并处货值金额3倍的罚款 对销售者并处1000元以上5万元以下的罚款 造成严重后果的 由原发证部门吊销许可证照 46 2 生产许可方面主要是在 管理条例 特别规定 实施办法 第130号令 等法规规章中有关无证生产 未办理重新审查及变更手续 违反证书管理规定 不当取证 产品质量不稳定 不按规定办理委托加工备案等法律责任 47 管理条例 第四十五条企业未依照本条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的 由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产 没收违法生产的产品 处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款 有违法所得的 没收违法所得 构成犯罪的 依法追究刑事责任 48 第四十六条取得生产许可证的企业生产条件 检验手段 生产技术或者工艺发生变化 未依照本条例规定办理重新审查手续的 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并限期办理相关手续 逾期仍未办理的 处违法生产 销售产品 包括已售出和未售出的产品 下同 货值金额3倍以下的罚款 有违法所得的 没收违法所得 构成犯罪的 依法追究刑事责任 取得生产许可证的企业名称发生变化 未依照本条例规定办理变更手续的 责令限期办理相关手续 逾期仍未办理的 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品货值金额等值以下的罚款 有违法所得的 没收违法所得 49 第四十九条取得生产许可证的企业出租 出借或者转让许可证证书 生产许可证标志和编号的 责令限期改正 处20万元以下的罚款 情节严重的 吊销生产许可证 违法接受并使用他人提供的许可证证书 生产许可证标志和编号的 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 处违法生产 销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款 有违法所得的 没收违法所得 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第五十一条伪造 变造许可证证书 生产许可证标志和编号的 责令改正 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款 有违法所得的 没收违法所得 构成犯罪的 依法追究刑事责任 50 第五十二条企业用欺骗 贿赂等不正当手段取得生产许可证的 由工业产品生产许可证主管部门处20万元以下的罚款 并依照 中华人民共和国行政许可法 的有关规定作出处理 第五十三条取得生产许可证的企业未依照本条例规定定期向省 自治区 直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告的 由省 自治区 直辖市工业产品生产许可证主管部门责令限期改正 逾期未改正的 处5000元以下的罚款 第五十四条取得生产许可证的产品经产品质量国家监督抽查或者省级监督抽查不合格的 由工业产品生产许可证主管部门责令限期改正 到期复查仍不合格的 吊销生产许可证 第五十五条企业被吊销生产许可证的 在3年内不得再次申请同一列入目录产品的生产许可证 51 特别规定 第三条第三款 第四款生产经营者不再符合法定条件 要求 继续从事生产经营活动的 由原发证部门吊销许可证照 并在当地主要媒体上公告被吊销许可证照的生产经营者名单 构成非法经营罪或者生产 销售伪劣商品罪等犯罪的 依法追究刑事责任 依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的 由农业 卫生 质检 商务 工商 药品等监督管理部门依据各自职责 没收违法所得 产品和用于违法生产的工具 设备 原材料等物品 货值金额不足1万元的 并处10万元罚款 货值金额1万元以上的 并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款 构成非法经营罪的 依法追究刑事责任 52 实施办法 第130号令 第一百一十七条委托企业未按本办法规定备案或者擅自改变备案标注方式的 被委托企业未按本办法规定备案的 由县级以上地方质量技术监督局责令限期改正 并处3万元以下罚款 逾期仍未改正的 吊销其生产许可证 53 3 标识标签方面主要是在 产品质量法 管理条例 化妆品标识管理规定 等法律法规中 有关违反产品标签 包装说明书 许可证号及标志标注等规定的法律责任 54 产品质量法 第五十三条伪造产品产地的 伪造或者冒用他人厂名 厂址的 伪造或者冒用认证标志等质量标志的 责令改正 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品货值金额等值以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 吊销营业执照 第五十四条产品标识不符合本法第二十七条规定的 责令改正 有包装的产品标识不符合本法第二十七条第 四 项 第 五 项规定 情节严重的 责令停止生产 销售 并处违法生产 销售产品货值金额百分之三十以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 55 管理条例 第四十七条取得生产许可证的企业未依照本条例规定在产品 包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的 责令限期改正 逾期仍未改正的 处违法生产 销售产品货值金额30 以下的罚款 有违法所得的 没收违法所得 情节严重的 吊销生产许可证 化妆品标识管理规定 第二十四条违反本规定第六条 第七条规定 化妆品标识未标注化妆品名称或者标注名称不符合规定要求的 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 56 第二十五条违反本规定第八条 第九条 化妆品标识未依法标注化妆品实际生产加工地或者生产者名称 地址的 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 属于伪造产品产地 伪造或者冒用他人厂名 厂址的 按照 中华人民共和国产品质量法 第五十三条的规定处罚 责令改正 并处罚款 第二十六条违反本规定第十条 第十五条的 按照 中华人民共和国产品质量法 第五十四条的规定处罚 责令改正 并处罚款 57 第二十七条违反本规定第十一条 未按规定标注净含量的 按照 定量包装商品计量监督管理办法 的规定处罚 第二十八条违反本规定第十二条 化妆品标识未标注全成分表 标注方法和要求不符合相应标准规定的 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 第二十九条违反本规定第十三条 未标注产品标准号或者未标注质量检验合格证明的 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 第三十条违反本规定第十四条 未依法标注生产许可证标志和编号的 按照 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 第四十七条的规定处罚 限期改正 逾期未改正处罚款 严重的吊证 58 第三十一条违反本规定第十六条的 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 违反有关法律法规规定的 依照有关法律法规规定处理 禁止标注 第三十二条违反本规定第十七条 第十八条的 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 标识设置 第三十三条违反本规定第二十一条 第二十二条 责令限期改正 逾期未改正的 处以1万元以下罚款 语言面积 第三十四条违反本规定第二十三条规定的 责令限期改正 并处以5000元以下罚款 逾期未