森林资源资产评估概述ppt课件.ppt

1 森林资源资产评估 森林资源资产评估概论福建省福林咨询中心6 福林咨询中心 3 办 2 引言 森林资产评估沿革1 1985大连钢铁厂评估2 1988国资局成立3 1989大连会议 中国资产评估中心成立4 1991国务院91号令 国有资产评估管理办法 5 1992 国有资产评估管理办法实施细则 6 1996 资产评估操作规范 7 1992永安林业评估8 1992 12福建林业资产评估事务所成立9 1996 森林资源资产评估技术规范 3 10 1997 关于加强森林资产评估管理工作若干问题的通知 11 1997福建省森林转让条例12 1998 福建省森林资源资产评估机构资格认证管理办法 13 2003年 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 积极培育活立木市场 发展森林资源资产评估机构 促进林木合理流转 调动经营者投资开发的积极性 14 2005福建省森林流转条例 2004评估报告标准 05年评估技术标准 15 2006 12 25财政部国家林业局 森林资产评估管理暂行规定 4 第一节 森林资源资产及评估 一 森林资源资产的概念及特点森林是以多年生木本植物为主体并包括以森林环境为生存条件的林内动物 植物 微生物等在内的生物群落 它具有一定的生物结构和地段类型并形成特有的生态环境 森林资源应包括林地 林木及其空间范围内生长着的一切动物 植物 微生物和其生存及发挥作用的自然环境因素的总称 5 森林 包括乔木林和竹林 林木 包括树木和竹子 林地 包括郁闭度0 2以上的乔木林地以及竹林地 灌木林地 疏林地 采伐迹地 火烧迹地 未成林造林地 苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地 6 森林资源的分类 森林资源可分为1 林地资源2 林木资源3 森林景观资源4 其他生物资源5 森林环境资源 7 资产 指企业或经济组织拥有以货币计价的 在未来能够带来经济利益的 具有稀缺性的经济资源 它是由财产物资 债权和其他各种权利构成的 资产可以是货币性的 也可以是非货币性的 可以是有形的 也可以是无形的 可以是企业经营使用并归企业所有的 也可以是非企业所有 但归企业使用的 8 资源与资产的差别 1 资源揭示财富的物质属性 主要以实物管理 数量管理为基础 资产要揭示财富的经济属性 目标是对资源进行经济补偿或价值实现 以价值管理为核心 2 资源的取得或者是天然形成的 或者是人的劳动与自然环境共同作用形成的 而资产的形成可以有三种渠道 一是由人们认定渠道 将一些资源作为资产 二是由人们通过自身劳动创造的 三是由买卖 租赁等产权交易实现的 9 总之 只要它们具有价值和使用价值 有助于企业的经营 企业有权利用它们而一般不需要再负担额外费用的一切财产物资 债权和各种权利 10 3 作为资产的资源 还应当在法律上具有独立性 即有明确的属主 资产总是个体的资产 主体对其具有控制权 4 资产应能够以货币计量 而资源主要以实物单位计量 5 资产的形成与人们认知程度和经济活动有关 资源在人们获得能够取得未来经济利益的现实能力后才构成资产 人们能够驾驭和享有资产的未来收益 资源往往以一定的技术条件为前提 通过对自然发掘而产生 11 森林资源资产和一般资产一样具有下列特性 1 获利性 2 占有性 3 变现性 4 可比性森林资源资产是再生性的自然资源性资产 它还具备有以下特点 经营的永续性 再生的长期性 分布的辽阔性 功能的多样性 管理的艰巨性 12 二 森林资源资产的界定主要包含两大方面的内容 其一是界定森林资源资产的物质内涵 即哪些是森林资源资产 哪些不是森林资源资产 其二是界定森林资源资产的所有权 即要确定森林资源资产的占有权 使用权 收益权和处分权 一 森林资源资产界定的基本原则1 以法律为依据的原则2 国家所有权受特殊保护的原则3 维护其他非国有经济主体合法地位原则4 谁投资谁占有谁受益的原则 13 二 森林资源资产界定的依据1 界定森林资源资产的不同财产构成 森林资源资产财产构成界定的依据主要有 1 有关的自然资源法规 2 当地生产力发展的水平 2 界定森林资源资产所有权的各种权能 所有权的各项职能的界定就是对资产占有 使用 处分 受益的界定 森林资源资产的占有权要依据县 市 以上人民政府的具有法律效力的法律文书来确定归属 14 三 森林资源资产的界定森林资源界定为资产必须满足如下要求 1 产权归属明确 为某一经济主体所占有 并实施有效控制的森林资源 2 具有使用价值 可作为经营对象 3 数量明确 可以用货币进行度量 可作为商品在市场中进行交换的森林资源下列自然资源不构成资产 自然资源在没有依法认定以前不构成资产 尚未达到可利用状态的自然资源 完全没有经济利用价值的自然资源 在现有技术条件下不可计量的其他自然资源 15 三 森林资源资产评估 资产评估 就是在市场经济条件下 由专业机构和人员 依据国家有关规定 根据特定的目的 遵循适用原则 依照法定程序 选择适当的价值类型 运用科学方法 对资产的价值进行评定和估算的行为 资产评估的实质是一种对资产价值的判断 它是评估者根据所掌握的市场资料和资产资料并对现在和未来市场进行多因素分析的基础上 对资产所具有的现时市场价值量进行估算 16 森林资源资产评估是一项技术性 政策性很强的工作 从业者不仅要掌握一般资产评估的理论和技术 而且还要了解森林资源本身特殊的生长变化规律 森林的经营技术和调查技术等 其知识结构既涉及林学 采运的专业知识 又涉及到经济学 法学 管理学等方面的知识 要求多学科的协同工作 17 森林资源资产作为一种能带来收益的商品 其本身的价值量是由特定时期创造该资产的社会必要劳动时间所决定的 它的货币表现形式 价格 却要受到市场供求关系等客观因素所影响 因此 特定时间 特定地点条件对某一森林资源资产进行评估的结果与其价值量不可能完全相符 森林资源资产的评估是为特定的目的服务的 同样的森林资源资产因评估的目的不同 所采用的评估标准和评估方法就可能不同 所得的结果也就不同 18 在某种意义上 森林资源资产评估的结论只能是一种判断性意见 通常是建立在外部环境按技术上的可能性 经济上的合理性而进行充分分析的基础之上的 它会随各种因素的变化而变化 这构成了森林资源资产评估的特殊性质 19 四 森林资源资产评估的特点 一 政策性 二 技术性 三 专业性 四 综合性 五 时效性 六 规范性 七 公证性 八 权威性 九 责任性 十 风险性 20 第二节森林资源资产评估的主体和依据一 森林资源资产评估的主体森林资源资产专职评估机构需具备一定数量能胜任工作的森林资源资产专职人员 其中林学 森林资源调查及管理等专业人员分别不少于2 4人 从事森林资源资产评估的从业人员 必须经过林业部和国家国有资产管理局共同组织的专业培训 并取得合格证书 国务院有关部门和地方各级申请成立森林资源资产专职评估机构的 分别由林业部和省级林业行政主管部门审核同意 报同级国有资产管理行政主管部门组织审批 21 其他资产评估机构从事森林资源资产评估业务 必须是已取得 资产评估资格证书 的评估机构 并按上述要求配备或聘请专业人员 评估人员须经过林业部和国家国有资产管理局共同组织的专业培训 同时将以上材料报经省级以上林业行政主管部门审核同意后 报国有资产管理行政主管部门认定 22 福建省林业厅闽林策便涵 2007 10号文 福建省森林资源资产评估管理办法 征求意见 第十条规定 综合评估机构必须具备下列条件 一 具有财政部门颁发的资产评估资格 二 有2名以上资产评估师 并有2名以上森林资源资产评估专家 森林资源资产评估专家由国家林业局和中国资产评估协会共同评审认定 三 有固定的工作场所和与森林资源资产评估相适应的仪器设备 23 四 有良好的社会声誉 职业道德好 从业人员没有发生明显工作失误或违反职业道德行为 第十一条规定 专业评估机构必须具备下列条件 一 具有林业主管部门颁发的丙级以上森林资源调查资质 二 具有林学 森林经理等专业人员不少于6人 其中林业中级以上技术职称人员不少于全部专业人员的40 三 有固定的工作场所和森林资源资产评估相适应的仪器设备 四 有良好的社会声誉 职业道德好 从业人员没有发生过明显工作失误或违反职业道德行为 24 二 森林资源资产评估的依据 一 法律法规依据1991年11月16日国务院91号令 国有资产评估管理办法 1992年国家国有资产管理局发布 国有资产评估管理办法实施细则 国资办发 1992 36号1996年5月7日 中国资产评估协会发布 资产评估操作规范意见 国资办发 1996 23号1996年12月16日国家国资局和林业部共同发布 森林资源资产评估技术规范 试行 25 二 森林资源资产评估的依据1 森林资源资产产权证书 主要是林权证 林权证清册 山林权分布图及有关协议书 2 森林资源调查及档案材料 主要有小班调查薄 也称小班一览表 各类森林资源统计表 林业基本图 小班档案卡片等 3 森林经营的会计资料 包含造林 护林 主伐 间伐 销售等成本会计材料 4 有关测树经营的数表 包括立木材积表 原木材积表 地位指数表 主要树种的生长过程表 或收获表 等 26 5 有关森林经营的管理资料 主要为附近地区 本单位近年来的各个生产经营管理环节的生产定额材料 木材生产的数量 规格等 6 单位及附近地区的有关木材和林产品价格及税金费征收标准材料 有各树种 各材种木材和林产品价格表 税务部门 财政部门及有关部门的税费标准 征收比例 各种社会保险 养老保险 医疗保险等经费的收取标准等 7 森林资源资产中常用的有关参数 如投资收益率等 27 第三节森林资源资产评估客体的界定 根据资产的内涵 对森林资源资产评估客体的界定或确认应把握以下要点 一 现实性要评估的森林资源资产是现实的 在评估前业已存在的 有些虽然以前存在过 但在评估时已经消失 如林地资产改变用途 就不能作为森林资源资产的评估客体 28 二 控制性作为评估客体的森林资源资产必须为某产权主体所直接控制 而享有支配 使用和收益的权利 不能为特定经济主体控制的森林资源 如森林中的野生动植物资源 微生物资源及森林生态资源由于在目前属公益性资源 因而不能作为评估客体 对其价格或价值的计算只能属于评价的范畴 但随着森林资源资产化管理的深入 某些现阶段不能作为评估客体的资源也会转化成为评估客体 另外 产权不清的森林资源资产也不能作为评估客体 29 三 有效性凡资产必须有效用 即在价值形成过程 可以构成或带来经济收益 有些被特定主体控制的经济资源 由于技术经济条件的限制 现阶段不能给特定主体带来预期收益 也不能作为评估客体 如森林资源的生物多样性资源就不具备有效性 四 合法性特定主体对森林资源资产的控制必须是合法的 有合法的产权证明 受法律的保护 才能作为评估客体 以上四个方面是有机联系在一起的 只有同时具备这四项条件的森林资源 才能真正确认为森林资源资产 成为资产评估的客体 30 第四节森林资源资产评估的原则 一 森林资源资产评估的工作原则 一 独立性原则独立性原则要求在森林资源资产评估过程中摆脱资产业务当事人的影响 评估工作始终坚持第三者的立场 评估机构是社会中介机构 在评估中处于中立地位 不能为资产业务的任何一方左右 评估工作不应受外界干扰和委托者意图的影响 评估机构和评估人员不应与资产业务各方有利益上的联系 31 二 客观性原则客观性原则是指评估结果应以充分的事实为依据 评估人员要从实际出发 认真进行调查研究 在评估过程中排除人为因素的干扰 坚持客观 公正的态度和采用科学的方法 评估的指标具有客观性 推理和逻辑判断等只能建立在市场和现实的基础资料上 32 三 科学性原则科学性原则是指森林资源资产评估过程中 必须根据评估的特定目的选择适用的价值类型和方法 制定科学的评估实施方案 使评估结果科学合理 森林资源资产评估的工作的科学性 不仅在于方法的本身 更重要的是必须严格与价值类型相匹配 价值类型的选择要以评估的特定目的为依据 评估目的对评估方法具有约束性 而不能以评估方法取代价值类型 以技术方法的多样性和可替代性模糊评估价值类型的唯一性 影响评估结果的合理性 33 二 森林资源资产评估的操作原则 一 产权利益主体变动的原则森林资源资产评估中要遵循产权利益主体变动的原则 即以被评估的森林资源资产产权利益主体变动为前提或为假设前提 确定被评估资产在评估基准时日上的现行的公允价值 产权利益主体的变动包括利益主体的全部改变和部分改变 34 二 资产持续经营原则资产的持续经营原则是指评估时必须根据被评估资产目前的用途和使用方式 规模 频度 环境等情况继续使用 或者在有所变化的基础上使用 相应确定评估方法 参数和依据 三 替代性原则替代性原则是指在评估操作时 如果同一资产或同种资产在评估基准日可能实现的或实际存在的价格或价格标准有多种 则应选择最低的一种 35 四 公开市场原则公开市场原则 也称公允市价原则 是指资产评估中选取的作价依据和评估结论都可以在一个公开市场上存在或成立 公开市场是指一个竞争性的市场 交易各方进行交易的唯一目的是最大限度地追求经济利益 交易的各方掌握必要的市场信息 具有较为充裕的时间 对被评估资产具有必要的专业知识 交易条件公开并且不具排它性 在公开市场上形成或成立的价格称为公允市价 36 五 贡献原则贡献原则也称为重要性原则 即指资产本身所具有的属性表现在资产所占有的地位和贡献上 资产总是在一定的评估中发生作用 它的边际贡献往往是资产交易双方确认资产价格的尺度 换句话说 它的价值取决于它对其他相关资产或资产总体的贡献 或根据在评估时它对整体价值下降的影响程度来衡量价值 贡献原则要求在评估一项由多个资产构成的整体资产价值时 必须综合考虑该项资产在整体资产构成中的重要性 而不是孤立地决定该项资产的价值 37 六 预期原则预期原则是指资产评估的过程中 资产的价值可以不按照过去的生产成本或销售价格决定 而是基于对未来收益的期望值决定 资产评估的价值高低 取决于现实资产的未来效用或获利能力 一项资产取得时成本很高 但对购买者来说 其效用不高 评估价值就不会很大 预期原则要求在进行资产评估时必须预测其未来的获利能力以及拥有的获利能力的有效期 38 第五节森林资源资产评估的特定目的和作用 一 森林资源资产评估的特定目的根据 国有资产评估管理办法 特定的需要主要是指1 资产拍卖 转让2 企业兼并 出售 联营 股份经营3 与外国公司 企业和其他经济组织或个人开办中外企业或中外合作企业4 企业清算5 依照国家有关规定进行资产评估的其他情形6 资产抵押及其他担保7 企业租赁8 需要进行资产评估的其他行为 39 根据这些需要 森林资源资产评估特定目的为 1 以保障资产所有者的合法权益为目的的评估 如资产转让 企业联营 中外合资 合作等 正确确定产权转让价格 是市场交易的关键 因此必须对转让对象进行评估 2 以确定和检查经营者经营状况的责任为目的的评估 如承包经营企业 租赁经营企业 股份制企业以及其他需要确定经营者经营状况的实际价值 40 3 以重新认定资产的现时价值为目的的评估 如企业清算 破产 抵押等的资产评估 目的是确认清理财产的实际价值 4 以解决资产账面价值与实际价值相背离为目的的评估 由于物价上涨导致重置价格的提高 资产的重置成本与历史成本差额较大 为了使资产的价值形态的补偿与实物形态的补偿相统一 保障社会再生产的顺利进行 通过资产评估 为确定新的折旧率提供依据 从而解决资产补偿不足的问题等等 41 三 森林资源资产评估的作用1 森林资源资产评估是优化资产配置和经营的基础工作2 资产评估是有效维护和协调所有者 经营者权益的基本尺度3 资产评估是确保国有资产足额补偿 理顺价格构成 协调森林资源再生产比例关系的必要条件4 森林资源资产评估是完善和发展我国社会主义商品市场的客观需要5 森林资源资产评估有助于森林资源资产的流转和林区资金市场的建立 42 第六节森林资源资产评估标准和程序 一 森林资源资产评估标准 一 历史成本标准历史成本即评估森林资源资产在购建时所支付的货币资金或其他等价物 历史成本标准在 不变币值 的假定下 对森林资源资产的计价特别是对新造的森林资源资产 如未成林造林地上的林木资产 计价具有普遍适用性 同时也是会计核算的重要标准 43 在 森林资源资产评估技术规范 试行 中规定 在会计核算基础较好 账面资料比较齐全 且账面历史成本与行业或地区平均成本较为接近时 可采用历史成本调整法 用物价指数将历史成本调整为现实成本 44 二 重置成本标准重置成本是指在现时条件下 按照被估森林资源资产的功能重置森林资源资产 并使资产处于在使用的状态下所耗费的成本 即按照被估森林资源资产的重置成本减去有形损耗 功能性损耗和经济损耗来确定森林资源资产的重估价值的一种计价标准 45 重置成本标准主要适用于以森林资源资产足额补偿为目的的森林资源资产评估和抵押贷款经济担保等经济活动中的森林资源资产评估 在幼龄林和未成林的森林资源资产评估中也常常使用重置成本标准 重置成本标准在用于企业评估时 应当用收益现值标准进行验证和调整 46 三 现行市价标准现行市价是指森林资源资产在交易时市场上通行的价格 现行市价标准则是以森林资源资产在目前情况下的市场变现价格为基础来估算被评估森林资源资产价值的一种计价标准 47 公开市场是指一个竞争性的市场 交易的各方进行交易的唯一目的在于最大限度地追求经济利益 交易的各方掌握必要的市场信息 具有较为充裕的时间 对被评估资产具有必要的专业知识 交易条件公开并且不具排它性 所以委托方因某种原因在森林资源资产快速变现或森林资源资产专用性很强而没有潜在买主时 就不适宜用现行市价标准来评估 48 现行市价标准和重置成本标准所依据的现行价格 都是要求森林资源资产的公平市价 但二者却有着显著的不同 1 计价的角度不同 2 受市场条件制约程度不同 3 价格包含的内容不同 4 运用的条件不同 49 四 收益现值标准在继续运营的情况下 根据被评估森林资源资产合理的预期获利能力的大小 按照 将本求利 的逆向思维 以利索本 以适当的折现率 即社会基准收益率 或资本化率 计算出森林资源资产未来收益折成的现值 并考虑其他相关因素 确定森林资源资产重估价值的一种计价标准 可见 收益现值是指为获得森林资源资产以取得预期收益的权利所支付的货币总额 50 收益现值标准具体运用时 可分为两种情况 1 将森林资源资产在某一特定时期的预期收益折现后确定待评估森林资源资产的重估价值 2 假定持续经营情况下的预期收益折现及森林资源资产价值重估 51 五 清算价格标准清算价格是指在非正常 企业停产 破产 解散 市场上限制拍卖时可得到的变现价值 清算价格标准就是以森林资源资产的清算价格为依据来计算森林资源资产价值的一种计价标准 即是一种拍卖价格 由于它受到期限限制和买主限制 其价格一般低于现行市价 清算价格标准主要适用于破产企业处理中的森林资源资产评估 企业破产之后 森林资源资产应进行必要的处理 52 通过上面对五种评估计价标准的分析 可知森林资源资产评估价值的内涵 具有质的规定性 而评估方法则是森林资源资产评估量化的过程 它们之间既有联系又有区别 估价标准对评估方法的选用具有约束性 在估价标准确定的前提下 尽管各种方法之间具有替代性 但千万不可以以方法的可替代性 模糊估价标准的唯一性 更不能以评估方法替代估价标准 遵循森林资源资产评估估价标准 是森林资源资产评估具有科学性和有效性根本前提 53 二 森林资源资产评估程序 一 评估立项 二 评估委托 三 资产核查 54 四 资料搜集 五 评定估算 六 提交评估报告书 七 验证确认 八 建立项目档案 55 第七节森林资源资产评估管理 森林资源资产评估管理是指通过行政和社会自律对森林资源资评估的行为 工作过程和有关当事主体进行规范 指导 监督 协调等一系列工作的总称 一 森林资源资产产权变动管理由于森林资源资产的特殊性及我国森林资源保护 林政管理的需要 加强森林资源资产产权变动的管理是保证森林资源资产评估合法 有效的重要前提 现行 关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见 试行 中 作了如下规定 56 一 允许森林资源资产产权变动的范围森林资源资产产权变动包括依法转让森林资源资产 依法对森林资源资产作价入股或者作为合资 合作造林 经营林木的出资 合作条件 森林资源资产的抵押贷款可视为或有森林资源资产产权变动 允许森林资源资产产权变动的范围包括 1 用材林 经济林 薪炭林 2 用材林 经济林 薪炭林的林地使用权 57 3 用材林 经济林 薪炭林的采伐迹地 火烧迹地的林地使用权 4 可用于经营的森林景观资产 5 国务院规定的其他森林 林木和其他林地使用权 不允许产权变动的森林资源资产包括 权属不清或有纠纷的前款所提森林资源资产 自然保护区的森林 林木 林地及森林景观资产 其他有规定不允许产权变动的森林资源资产 58 二 森林资源资产产权变动管理森林资源资产产权变动的经济行为须先经有关林业行政主管部门的审查 批准后才具有法律效力 按现行规章 对森林资源资产产权变动的有关问题规定如下 1 森林资源资产的占有单位发生森森林资源资产产权变动时 应向当地林业行政主管部门提交森林资源资产产权变动申请书及有关材料 59 2 国有森林资源资产产权变动由上一级林业行政主管部门审批 集体组织森林资源资产转让由县级以上林业行政主管部门审批 东北 内蒙古国有林区森工企业经营管理的森林资源资产产权变动由国家林业局审批 在资格审查中 如涉及港 澳 台等外籍公民或法人 应审查其所在地区 国 的公证 外交机构的认证和我国驻该地区 国 商务代表处 使馆的认证文件 60 3 森林资源资产产权变动必须进行资产评估 4 双方协商 按 经济合同法 的规定签订森林资源资产产权变动合同或协议 5 签订的合同或协议生效后 当事人应向当地林业行政主管部门办理产权变动登记手续 6 森林资源资产产权变动的单位应提供以下资料 林权证书及有关证明 合同及协议森林资源资产评估报告 其他有关证明材料 61 二 森林资源资产评估管理森林资源资产的评估管理要遵循国家关于资产评估管理的统一规定 同时也要遵照财政部国家林业局颁布的财企 2006 529号 森林资源资产评估管理暂行规定 的规定 后者主要依据森林资源资产的特殊性作了如下规定 62 要进行森林资源资产评估的情形国有森林资源资产占有单位有下列情形之一的 应当进行资产评估 1 森林资源资产转让 置换 2 森林资源资产出资进行中外合资或者合作 3 森林资源资产出资进行股份经营或者联营 4 森林资源资产从事租赁经营 63 5 森林资源资产抵押贷款 担保或偿还债务 6 收购非国有森林资源资产 7 涉及森林资源资产诉讼 8 法律 法规规定需要进行评估的其他情形 64 森林资源资产有下列情形之一的 可根据需要进行评估 1 因自然灾害造成森林资源资产损失的 2 盗伐 滥伐 乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失的 3 占有单位要求评估的 非国有森林资源资产是否进行资产评估 由当事人自行决定 法律 法规另有规定的除外 65 二 森林资源资产评估管理工作权限财政部和国家林业局负责国有森林资源资产评估管理工作 各省 区 国有资产管理行政主管部门和林业行政主管部门负责本行政区域内国有森林资源资产的评估管理工作 非国有森林资源资产的评估管理工作由县及县以上林业行政主管部门负责 参照国有森林资源资产的行业规范管理 国有森林资源资产的评估立项和评估确认 由本级林业行政主管部门审核同意后 报同级资产评估行政主管部门确认 东北 内蒙古国有林区的国有森林资源资产占有单位及地方管辖的重要的中外合资或金额巨大的森林资源资产评估立项和评估确认由国家林业行政主管部门审核同意后 报国家资产评估行政主管部门审批和确认 66 根据财政部国家林业局颁布的财企 2006 529号 森林资源资产评估管理暂行规定 的规定 国有森林资源资产评估项目 实行核准制和备案制 东北 内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目 实行核准制 由国务院林业主管部门核准或授权核准 其他地区国有