新西兰电子政务发展现状

新西兰电子政务发展现状新西兰电子政务发展现状 分析分析 摘要摘要 面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战 许多国家和地区的政 府都把电子政务作为优先发展战略 在各国政府倡导和推动的网络化 5 个重要 应用领域中 大多数国家都把电子政务放在了第 1 位 目前 我国电子政务还 处于起步阶段 无论是在建设模式 应用水平还是技术标准上 与发达国家之 间的差距显而易见 文章以新西兰电子政府的建设为例并结合我国国情进行了 分析总结 对如何建设我国电子政务系统进行了思考和建议 目目 录录 标题标题 摘要摘要 一 电子商务定义一 电子商务定义 3 3 二 电子商务对政府的影响二 电子商务对政府的影响 3 3 三 电子商务在政府方面的应用三 电子商务在政府方面的应用 4 4 一一 新西兰政府对电子政务的界定新西兰政府对电子政务的界定 4 4 二二 新西兰电子政务发展轨迹与现状新西兰电子政务发展轨迹与现状 4 4 三三 新西兰电子政务的特色新西兰电子政务的特色 5 5 四四 新西兰电子政务成功经验对我国的借鉴意义新西兰电子政务成功经验对我国的借鉴意义 7 7 四 结束语四 结束语 8 8 一 一 电子商务定义电子商务定义 电子商务以电子及电子技术为手段 以商务为核心 把原来传统的销售 购物渠道移到互联网上来 打破国家与地区有形无形的壁垒 使生产企业达到 全球化 网络化 无形化 个性化 一体化 电子商务是运用数字信息技术 对企业的各项活动进行持续优化的过程 电子商务涵盖 电子商务的范围很广 一般可分为企业对企业 Business to Business 或企业对消费 Business to Consumer 两种 另外还有消费者对消费者 Consumer to Consumer 这种大步增 长的模式 随着国内 Internet 使用人数的增加 利用 Internet 进行网络购物并以 银行卡付款的消费方式已日渐流行 市场份额也在迅速增长 电子商务网站也 层出不穷 电子商务最常见之安全机制有 SSL 安全套接层协议 及 SET 安全 电子交易协议 两种 二 二 电子商务对政府的影响电子商务对政府的影响 政府对电子商务采取的肯定 支持的政策导向将直接促进电子商务的发展 而电子商务的发展反过来也影响政府职能的运作模式 这具体表现在 政府是社会的管理者 当企业之间以及企业和消费者之间的交换活动从传 统模式转移到因特网上的时候 客观上要求政府部门因履行其职能的需要而作 为管理贸易过程的环节加入到电子商务的链条上 政府部门在这个加入过程中 存在相应的业务转型 例如对外贸易领域是我国电子商务发展最早 最完善的 行业 与此相关的政府职能部门如外经贸部 海关 商检 税务 外汇管理局 等因其管理对象已经集成到电子商务中 传统的管理手段和方式已经无法有效 地对其管理对象实施管理 管理部门只有相应地进行电子化 网络化改造才能 高效地对我国日益增长的对外贸易实施管理 维持对外贸易的秩序 促进我国 对外贸易的发展 电子商务的一切活动均建立在因特网上 这是一个开放的 面向全世界的 商务系统 是一个没有国境的虚拟空间 在这里我国的现行政策法规显得捉襟 见肘 因为一国法律的管辖是有国境的 因特网和电子商务的到来引来了棘手 的问题 如课税 目前通过网络传输的产品 如音像 软件等制品 事实上处 于免税的状态 既没有明确的国内法律和调整的架构 也没有较为完善的相关 国际协议 隐私和消费者的保护也是一个问题 但目前还没有特定为电子商务 纠纷制定的国际协议 缺乏超国境的机构或者说争论解决机构 三 三 电子商务在政府方面的应用电子商务在政府方面的应用 以新西兰电子政务为案例以新西兰电子政务为案例 新西兰是一个面积仅 27 万平方公里 人口 447 万的岛国 为保持较强的国 际竞争力 新西兰政府特别重视信息化和电子政务的建设 甚至连美国宾夕法 尼亚州和加拿大的部分省都以新西兰为样板来发展本地区的电子政务 在 2003 年 11 月联合国发布的 2003 年全球公共领域报告 处在十字路口的电子政府 报告中 新西兰电子政府位列全球第 12 名 是东半球国家在电子政府建设领域 做的最为出色的国家 一一 新西兰政府对电子政务的界定新西兰政府对电子政务的界定 新西兰电子政府主要是由中央信息技术组来负责推动的 他们认为信息时 代的新西兰电子政府应该体现公民和企业导向以及以生活周期为基础的整合 服务提供者和服务获取方式的可选择性和政府各部门和地方政府之间的服务整 合等特点 通过其门户网站 公民能够无障碍地浏览政府网站 从而获取电子 服务 二二 新西兰电子政务发展轨迹与现状新西兰电子政务发展轨迹与现状 新西兰的电子政务起步于 20 世纪 80 年代初 经过 20 多年的发展 新西兰 的电子政务取得了很大的成就 总的来说 新西兰电子政务建设历程可分为起 步 融合和定制 3 个阶段 第 1 阶段是起步阶段 1992 1999 年 以 IT2000 计划 为标志 明确提出将新西兰建设成为 智慧岛 的目标 并建设了新西兰的 首个宽带网络 政府部门开始提供基于互联网的服务 民众通过 Internet 能够 在各级政府网站上提取政府机构的信息 第 2 阶段是融合阶段 2000 2006 年 通过实施 信息通信 21 世纪蓝图 2000 2003 年 和 联系新西兰 2004 2006 年 等计划 全面开放了通信市场 把信息通信的发展作为推动经济发展 提 升国民素质的主要动力 政府所有部门全部完成业务系统的建设 政府机构在 网上开展纳税 办理执照等业务 第 3 阶段是定制阶段 目前正在实施 智慧国 2015 蓝图 2007 2015 年 提出 3I 策略 创新 整合与国际化 推出 多 个部门 一个政府 口号 努力提高政府办事事项的信息化服务水平 从上述发展轨迹可以看出 新西兰的电子政务已经步入政治 经济 法律 技术等领域全面发展 目前 新西兰的电子政府网站建设已经相当完善和成熟 新西兰的各级政府机构基本上都已上网 几乎各市区都建有自己的站点 公众 参与程度 电子公民中心 的门户网站是新西兰政府众多在线服务的第一站 为公民提供在线政府服务 2004 年 1 月到 3 月 电子公民中心 用户访问量达 125 万 占新西兰总人口的近 1 3 新西兰的电子政务系统完全是由国家控制 据统计 新西兰电子政务每年可为政府节省办公经费约 2300 万美元 不仅节省 了大量的人 财 物 而且提高了政务透明度 三三 新西兰电子政务的特色新西兰电子政务的特色 新西兰作为建设电子政务的佼佼者 成绩斐然 主要体现在以下方面 新西兰政府网站的功能极为强大 包含的内容也极为广泛 曾在 1999 年被 美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站 政府网站最具代表性 也最具特色的为 电子公民中心 eCitizen 这一虚拟型的网络服务中心主要 是向公民提供方便 快捷的网上服务 电子公民 项目的设计思想是让各个政府 部门都可以拥有自己独立的网站 而网站内容则根据不同部门的职能设定 从 而让使用者能够对整个政府的运作情况有一个整体的了解 政府部门的一些商 业信息和商业机会以打包的方式提供 所有政府机构都必须为网上表格 网上 支付和安全环境等事项采用一致的系统基础构件和模板 而且采用同一种方法 论 以公民的需求为导向进行设计 用户不必具体知道有关事务 只要按程序 接受政府服务就行了 电子公民 的用户界面采取了一种模拟的方法来描绘一位 新西兰公民从小到大在人生不同阶段所要走过的道路 他可以在不同的 城堡 中停留 每一个 城堡 里都有一组相互关联的服务包 例如 在 就业城堡 里 你可以找到这样如下服务包 雇佣员工 专为雇主设计 寻找工作 专为 求职者设计 退休 提高技能 和 在新西兰工作 专为外国人提供 等 目 前 电子公民 网站里共有 9 个 城堡 涵盖商业贸易 国防 教育 就业 家 庭 医疗健康 住房 法律法规和交通运输等方面 1 以需求为导向 建立开放的电子政务信息平台以需求为导向 建立开放的电子政务信息平台 依托 Internet 强大的功能和良好的基础条件 新西兰在开展电子政务的过 程中注重政府网站的建设 针对不同的服务对象 企业 公民和外国人 3 大 客户群体 开辟了 3 个主要入口 开展以需求为导向的用户服务 企业入口 通过企业入口 新西兰企业可以进入 4 个快速连接 通过使用 这 4 个连接 企业可以查询到从申请成立到人员雇佣 纳税 融资 出口 网 上投标 专利申请 统计报表等信息 公民入口 通过公民入口 新西兰公民可以快速查询到经常使用的信息与 服务 如健康 求职 权利保护 网上纳税 旅游 居住等 外国人入口 通过非加拿大国籍和国际客户入口 国外留学生 商人 旅 游者 工人等可以查询到所需的不同信息 该入口不仅为外国人提供了便捷的 信息服务 同时也是宣传新西兰 增强国际竞争力 吸引外资和国外人才的重 要工具和渠道 2 成立专门机构 统一规划领导成立专门机构 统一规划领导 作为政府主导型的电子政府发展模式 新西兰政府专门设立了 资讯通信发 展管理局 负责电子政府的全面协调发展 新西兰政府专门组织成立了由各大 委 局等机构共同参与的 跨部门的委员会 国家电子商务行动委员会 统一负责协调和推动实现电子经济 电子政府和电子社会的目标 3 提倡政务公开 注重对外服务提倡政务公开 注重对外服务 依托和服务于 政务公开 的政策 新西兰各级政府广泛利用不同层级 功 能强大的政府网站向社会公开大量政务信息 如国家领导人的重要活动 演讲 政府工作的最新动态 民众办理注册 登记等事项的手续与相关信息等 具有 了 单一窗口 一站式 全天候 等特点 4 提高民众素质提高民众素质 新西兰政府重视公民素质教育 政府投入大量人力 财力进行人才教育和 培训 努力提高民众的信息化水平和技能 政府要求各级官员 公务员都具备 一定的信息化知识和操作技能 这就为推行电子政务奠定了良好的群众基础和 人才基础 5 注重法律保障 推陈出新注重法律保障 推陈出新 新西兰政府于 1998 年修订了 1993 年出台的 滥用计算机法 增加了 干 预或阻碍合法使用的行为 在授权和未经授权的情况下 进入电脑系统犯案 以及 将进入网络的密码透露 非法获利和使别人受损失 等 3 项新罪名 与此 同时 政府还制订了与此相配套的 信息安全指南 和 电子认证安全指南 更好地为电子政府和电子商务等发展保驾护航 四四 新西兰电子政务成功经验对我国的借鉴意义新西兰电子政务成功经验对我国的借鉴意义 如今新西兰电子政务的发展相当成熟 已成为一个全方位的 具有高度在 线服务能力的一站式电子政务典范 美国和加拿大的一些政府均以新西兰为样 板来建设自己的电子政府 电子政府建设在我国尚处于起步阶段 学习和借鉴 新西兰的成功经验很有意义 本文提出以下建议 1 以政府为主导 统一规划电子政务的发展以政府为主导 统一规划电子政务的发展 电子政务是政府的全方位变革 需要由政府主导 统一行动 设立专职机 构 明确政府职能 通过统筹规划 强化管理 建立跨部门的电子政务建设管 理组织保障体系 建立强有力的业务协作机制 以公共服务为中心来设计电子 政务系统 将电子内网 电子外网 交互系统和应用系统建设统筹规划 构建 一体化的电子政务整体解决方案 2 要把满足公众的需求放在首位要把满足公众的需求放在首位 切实落实以服务为向导 体现 以公民为本 的宗旨 电子政务的本质是要 通过技术应用实现制度和管理的创新 优化服务 提高效率 政府门户网站是 电子政务面向公众的主要窗口 要坚持 以人为本 以服务对象为中心 把用 户需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点 提高电子政务公共服务的用 户满意度 提高公众对政府服务的信任度 3 立法先行 推进相关法规出台立法先行 推进相关法规出台 当前 我国有关电子政务的法律法规整体滞后 如信息公开 电子签章等 基本的法律法规还未出台 这在一定程度上给资源的共享带来障碍 也制约着 应用系统的使用和推广 4 大力提高民众素质 为电子政务的推行奠定良好的群众基础大力提高民众素质 为电子政务的推行奠定良好的群众基础 人的因素是电子政务顺利实施的关键 关系到 e 化服务的质量和效率 因 此我国政府领导要高瞻远瞩 坚定信心 加大信息化建设投入 大力培训电子 政务人才 提高公务员及企事业单位信息主管的信息化知识及网络应用 管理 水平 5 规范标准 完善电子政务的基础条件规范标准 完善电子政务的基础条件 电子政务实施的一体化 标准化是电子政务建设过程中的关键问题 信息 化建设必须有标准化的支持 尤其要发挥标准化的导向作用 以确保其技术上 的协调一致和整体效能的实现 一体化和标准化是电子政务建设的基础性工作 是电子政务系统实现互联互通 信息共享 业务协同 安全可靠的前提 四 四 结束语结束语 我国必须分析国外电子政务的发展道路 积极学习国外政府发展电子政务 的先进经验 只要坚持 以人为本 和 以用户为导向 的指导思想 加强政府的 引导和统一规划 有计划地推进电子政务信息工程 同时 加强法律法规和电 子政务体制建设 把我国的电子政务建