新型乡镇建设试点情况汇报

新型乡镇建设试点情况汇报新型乡镇建设试点情况汇报 位于山东省西南部 是孔子 孟子 颜子 曾子 子思子五大圣人的故乡 儒家文化发祥地 素以 孔孟之 乡 礼仪之邦 著称 现辖 12 个县市区 156 个乡镇 6556 个行政村 总人口 818 万人 其中农业人口 608 万人 总面积 1 1 万平方公里 耕地 790 万亩 XX 年全市实现地 区生产总值 1736 亿元 完成地方财政收入 101 2 亿元 城 镇居民可支配收入 13894 元 农民人均纯收入 5271 5 元 今年以来 全市经济继续保持平稳较快增长势头 夏粮单 产 总产均创 10 年来最高水平 第一季度完成地区生产总 值 432 95 亿元 同比增长 14 8 农民人均现金收入 1611 5 元 同比增长 25 8 1 5 月份地方财政收入 50 02 亿元 同比增长 23 6 下面 我就全市新型乡镇 建设试点工作情况从三个方面作简要汇报 一 新型乡镇建设试点工作的主要动因 党的十七大对统筹城乡发展 推进社会主义新农村建 设提出了新的更高要求 作出了建立以工促农 以城带乡 长效机制 形成城乡经济社会一体化新格局的重大战略部 署 开展新型乡镇建设试点工作 是 市委市政府贯彻落 实党的十七大精神 顺应新形势新任务要求 立足 实际 作出的一项重大决策 主要出于以下几个方面的考虑 一是统筹城乡发展 增强乡镇一级统筹能力的需要 乡镇一级是县域经济的主要支撑 是统筹城乡发展的重要 平台 是引领村级发展的 龙头 乡镇不强就难以强县 兴村 统筹城乡发展的方略就难以落到实处 从我市总体 情况看 乡镇一级还比较薄弱 经济实力弱 收入水平低 产业基础差 统筹能力不强等问题较为突出 全市 156 个 乡镇中 进入全国 千强镇 行列的只有 6 个 其中 3 个 还位居 900 名之后 多数乡镇靠转移支付维持正常运转 加快培植建设一批经济强镇 引领推动县域经济社会快速 发展 是我们开展新型乡镇建设试点工作的根本出发点 二是构筑城乡一体化发展格局 加快推进农业现代化 农村工业化与城镇化的需要 是农业大市 农村人口占 到 74 又是煤炭资源大市 未来几十年内 采煤塌陷地 将多达近 400 万亩 人口持续增加 耕地持续减少 面临 着可持续发展的巨大压力 无论从现实 还是从长远看 大量农民向非农产业转移仅靠大中城市和城市大工业既不 可能 也不现实 最现实 最可行 最有效的途径和办法 就是加快发展农村小城镇 农村小城镇的发展必须要有产 业支撑 这个支撑产业无外乎来源于两个方面 一方面建 立在农业 母体 产业基础之上的 通过发展农业产业化 经营 拉长产业链条大力发展二三产业 另一方面通过招 引 联和城市工业辐射转移 加快发展新兴工业 按照科 学发展观的要求 新兴工业化必须节约用地 保护环境 集约发展 走园区化的路子 市虽现有 94 个建制镇 但 普遍存在着规模小 辐射带动力不强等问题 去年全市城 镇化率为 42 低于全省平均水平近 5 个百分点 市的农 业基础较好 但产业化经营水平提升较慢 特别是规模大 档次高 辐射带动能力强的龙头企业发育慢 数量少 我 们建设的新型乡镇 主要模式是依托现有的 14 个省级经济 开发区和工业园 实行 镇区合一 以区为主 以区带 镇 以镇促区 相互促进 加快建成营业收入过百亿元 地方财政收入过亿元的强园区 强乡镇 实现以工促农 以镇带村 融合发展的目标 这个发展过程 就是加快推 进 项目进园区 居民进社区 农民变市民 的过程 是 加快推进农业现代化与农村一二三产业融合发展的过程 是加快农村工业化与城镇化互促共进的过程 三是实现创新发展 突破当前改革发展中突出问题的 需要 任何新生事物的诞生都必然会遇到传统习惯的挑战 面临着一定的风险 改革创新更是如此 必须以试点探路 和引领 统筹城乡发展 加快一体化进程 必须彻底打破 长期以来形成的城乡二元结构 在深层次和关键领域突破 当前从发展上看 面临着 无形 和 有形 两个方面的 制约 体制机制障碍是 无形 制约 土地和发展资金问 题是最突出的 有形 制约 无形 甚于 有形 无形 制约不破解 有形 制约也难以解决 体制机 制创新是当务之急 重中之重 也是难中之难 改革开放 30 年来取得了举世瞩目的巨大成就 实行农村家庭承包经 营责任制是中国改革的发端 极大地解放和发展了农村生 产力 但需要深化完善 特别是乡镇一级的行政管理体系 和运行机制 从根本上讲多少年来没有大的改变 深化农 村综合改革 重点和难点也集中体现在了乡镇这一层面 有些问题已到了非解决不可的地步 譬如 加快工业化步 伐 是以工促农的前提和基础 但在园区建设上存在着与 相关乡镇 两张皮 的体制障碍 县乡两级是统筹城乡发 展的主体 但多数是 吃饭财政 缺乏统筹实力和服务 能力 建不成服务型政府 统筹变为 通愁 建设新农 村的任务艰巨繁重 需要广大基层干部充满着干事创业的 激情和干劲 但传统的用人和分配机制 难以充分调动和 持续保持应有的积极性和主动性 再如土地问题 严格保 护耕地 实现占补平衡是一项基本国策 必须坚决贯彻执 行 建设农村新型社区 推进农村工业化与城镇化都需要 建设用地 土地从哪里来 必须立足当地实际 走好挖潜 存量 用好增量的路子 我市现有村庄占地近 150 万亩 其中不同程度的 空心村 占到近三分之一 也就是说闲 置近 50 万亩 传统的迁村并点 旧村改造 所节约腾出的 土地不到三分之一 如走好社区化 公寓化建设路子 就 能节约腾出三分之二以上的土地 潜力巨大 但必须解决 开发建设上的诸多难题 需要典型引路 全市近几年内有 近 600 个压煤村庄需要整体搬迁 长期的压煤搬迁村多达 3600 个 如何结合农村新型社区和小城镇建设 切实解决 好搬迁村群众 安居 与 乐业 的问题也需要积极探索 积累经验 随着农村工业化 城镇化步伐的加快和现代农 业的发展 农业适度规模经营是必然趋势 在稳定和完善 现行经营制度的前提下 需要在组织形式 经营模式等方 面勇于创新的先行者 从协调推进农村经济建设 政治建 设 文化建设 社会建设和党的建设要求上讲 都需要先 进典型的示范引导 我们推行新型乡镇建设试点工作 就 是为寻求解决上述问题的现实选择 力求把试点乡镇建设 成为统筹城乡发展的样板区 新型工业化与城镇化互促共 进的试验区 新农村建设的示范区 引领带动区域经济社 会又好又快发展 基于上述考虑 从去年 9 月份开始 我们组织专门班 子首先在市内开展调研 然后到成渝国家统筹城乡发展综 合改革试验区和江浙一些发达地区实地考察学习 经过反 复研究论证 确定了试点工作指导思想 基本原则 目标 任务和有关政策 制定了 关于推行新型乡镇建设试点工 作的意见 于今年 5 月份召开会议动员部署 正式启动 二 新型乡镇建设试点工作的基本设想 我市首批试点乡镇确定的基本原则是 依托 12 个县市 区所属 12 个省级经济开发区和 2 个省级工业园 与所涉及 乡镇村进行整合 除市中区不具备整合条件外 11 个县市 区各有一个 镇区合一 的试点镇 其中兖州 邹城各另 有一个 镇园合一 的试点镇 试点工作主要内容有以下 三个方面 总体要求和发展目标 我们把此项试点工作定名为 新型乡镇建设 就是要在以下九个方面进行创新探索 一是推行 镇区合一 的新模式 二是调整区划拓展发展 新空间 三是下放权力赋予乡镇一级更大的行政管理新职 能 四是理顺乡镇一级财政体制 建立名副其实的镇级新 财政 五是探索破解一些发展方面遇到的难点问题有新突 破 六是配套制定相关扶持政策 优化发展新环境 七是 形成激励约束新机制激发内部新活力 八是实现又好又快 跨越式发展的新目标 九是走出一条加快推进新农村建设 和城乡一体化发展的新路子 在发展目标上 明确提出到 XX 年 各试点镇要达到四个方面的建设目标 一是实现经 济社会发展新跨越 形成产业支撑新优势 二是实现基础 设施统筹建设新突破 形成城乡一体化发展新格局 三是 构筑城乡公共服务新体系 形成社会事业全面发展新局面 四是健全镇村管理服务新体制 实现基层民主政治建设新 目标 每项目标中都规定了具体的量化指标和必须达到的 标准 基本原则 鉴于这项工作涉及思想观念 体制机制 发展模式 领导方式等各个层面 要求在试点工作中必须 把握好四条原则 一是坚持规划先行 统筹协调 科学布 局 充分发挥科学规划的龙头和引领作用 坚持把新型乡 镇建设规划纳入全市经济社会发展规划 组群结构大城市 建设规划 生态文明建设规划 小城镇和新农村建设规划 的大格局中 防止盲目发展 无序建设 二是坚持解放思 想 锐意改革 勇于创新 旗帜鲜明地鼓励探索 支持改 革 激励创新 允许改革探索中有失误 不允许固步自封 无所作为 三是坚持产业支撑 因地制宜 突出特色 坚 定不移地把产业强镇富民 培植壮大优势特色产业放在突 出位置 走以产业发达推进城乡发展 以城镇发展带动产 业振兴的路子 四是坚持动态管理 自我激励 自我约束 重激励 硬约束 严考核 在试点乡镇管理上能进能 出 不搞 终身制 在干部使用上能上能下 搬倒 太 平椅 在经济待遇上有高有低 论功行赏 主要任务和相关政策措施 一是推行 镇区合一 模 式 将省级经济开发区 工业园与相关乡镇合二为一 一 套班子 两个牌子 实行 特区模式 以块为主 自我运 作 自我管理 的管理体制 为扩大新型乡镇规模和拓展 发展空间 将园区发展规划所涉及乡镇或部分村统一整合 到试点乡镇管理 整合中调整行政区划涉及 29 个乡镇 140 个村 共减少建制镇 4 个 除个别镇外 试点镇规模都 有不同程度的扩大 二是扩大新型乡镇管理权限 按照 依法下放 支持发展 责权统一 的原则 将市 县发 改 规划 建设 财政 税务 国土 环保 经贸 外经 贸 人事 劳动保障 交通等部门的部分行政管理和审批 权 通过授权或委托的形式下放给新型乡镇 同时本着有 利于促进发展 不增加乡镇负担的原则 市 县两级有关 行政执法权限 凡是能下放和授权 委托的 都下放给新 型乡镇行使 并由其承担相应责任 三是创新用人和分配 机制 新型乡镇实行全员聘任制 建立收入分配与工作实 绩挂钩的绩效考核制度 干部的使用管理彻底解决等靠熬 论资排辈和干好干孬工资奖金一个样的问题 四是理顺财 税管理体制 按照分税制要求和财权与事权相一致 增加 基层财力的原则 建立以新型乡镇为独立核算主体的镇级 财政体制 新型乡镇财政收入除按规定上缴中央和省部分 外 市及市以下留成的新增财力按不低于 50 比例返镇 用于经济社会发展 新型乡镇规划区范围内按有关规定征 收的各项规费 除按规定上缴中央 省部分外 市留成部 分全部返镇 县市区留成部分 80 返镇 为加大财政支持力 度 市里将列入市本级财政预算的工业发展资金 服务业 引导资金 中小企业发展资金 科技创新资金 推进对外 开放资金等专项资金加以整合 重点向新型乡镇倾斜 同 时要求县市区尽力支持试点乡镇建设和发展 五是探索完 善土地管理使用新路子 建设用地规划指标和年度新增计 划适当向新型乡镇倾斜 新型乡镇规划区内通过搬迁改造 建设集中居住区腾出的土地 积极申报置换为建设用地 用于园区项目建设 规划区以外撤村建居 合村并点腾出 的土地 按照耕地总量占补平衡的要求 一部分等量复垦 为耕地 其余部分可转换为建设用地 鼓励支持建设新型 社区 坚持依法自愿有偿原则 积极推进土地承包经营权 通过租赁 转让 转包 入股等形式合理有序流转 促进 土地向种养大户 农民合作组织 农业龙头企业和优势产 业集中 鼓励发展农业公司 合作农场等规模经营 六是 深化投融资体制改革 试点乡镇可成立建设发展投资公司 具体承担资本运营服务 鼓励引导各类金融机构到新型乡 镇开展业务 对新型乡镇的高新技术产业 基础设施建设 等项目安排一定额度的贷款予以支持 允许农民以房产 土地承包经营收益权等作抵押贷款 引导支持建立村镇银 行和信贷担保组织 积极推行农业政策性保险 鼓励支持 各类民间资本投资新型乡镇建设 七是加快改革户籍管理 制度 新型乡镇全面实行城乡统一的户籍登记管理制度 建立平等择业 充分就业机制 凡在镇驻地及园区从事二 三产业 有稳定职业 固定居所的人员及共同居住生活的 直系亲属 均可根据本人意愿办理城镇常住户口 平等享 受教育 医疗 就业 兵役 社会保障等方面待遇 并承 担相应义务 八是健全社会管理和公共服务保障制度 加 快新型乡镇撤村建居社区管理体制改革 完善乡村治理机 制 规范集体资产管理制度 全面推进 四荒 资源 林 权 水域等产权制度改革 盘活农村集体资产 建立健全 现代农业科技服务体系 金融保险支农服务体系 培育发 展农民专业合作服务组织 按照 农民专业合作社法 要 求 在各个主导产业链和专业村建立较为规范的农民专业 合作社 建立健全农民培训制度和社会治安服务网络等 三 新型乡镇建设试点工作进展情况及下步打算 从去年下半年开始调研论证 今年 5 月份正式启动 目前看 起步良好 进展顺利 一是组织领导体系健全 市委 市政府主要领导亲自抓 成立了由 2 位副书记任组 长 4 名常委和 1 名副市长任副组长 46 个相关部门主要