关于开发区和工业园区工作的调研报告

1 关于开发区和工业园区工作的调研报告关于开发区和工业园区工作的调研报告 关于开发区和工业园区工作的调研报告 依托开发区和工业园区办工业 加快城市化进程 加快宣 城经济融入苏浙沪经济圈 是宣城市委 市政府的一项重 要决策 开发区和工业园区可以把服务 土地 劳力等优 势聚集在一起 形成规模效益 产生集聚效应和辐射效应 成为加速工业化和城市化进程的有效途径 并将成为经济 发展的带动区 体制和科技创新的试验区 城市发展的新 区 总体上看 我市开发区和工业园区发展势头较快 各 级政府投入了大量人才和物力 成为当地政府的热切期盼 的亮点 但全市开发区和工业园区快速发展的同时 也存 在发展中的不平衡 多数开发区和工业园区经济发展的总 量不大 质量也不是很高 对母城和周边地区的辐射和带 动作用力度还不大 市场体制建设也不够完善 经济运行 机制和行政管理体制需要进一步创新 对外开放功能需进 一步深化 如何统筹规划 科学定位 合理布局 推动开 发区和工业园区健康发展 值得关注和思考 一些突出问 题需要引起高度重视和亟待解决 一 我市开发区和工业园区建设情况 2 近三年来 在市委 市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济 圈战略决策以来 招商引资成为各级政府工作的最强音 加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要 位置 各地都加大了开发区和工业园区的建设力度 取得 了一定的成效 主要表现在 一 体制创新快 规范高效的经济运行和管理体制开始 凸现 我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚 但通过 参照周边发达地区开发区管理体制 在各级党委政府的重 视和支持下 积极进行行政管理 投融资 土地使用制度 等方面的率先改革 从行政管理体制上 各管委会均实行 小政府 大服务 一幢楼办公 一条龙服务 的新 型运行机制 改变了计划体制下的政府机构垂直对口 机 构人员臃肿的局面 在投资管理方面 以优质服务 创造 了较好的投资环境 在土地使用上 实行土地使用权有偿 出让 转让制度 因为发挥了体制创新功能 成为名副其 实的 试验区 二 滚动发展好 稳步推进了开发区和工业园区的规模 扩大和功能完善 我市开发区 工业园区自设立伊始 就 从市政建设 项目引进 资金运筹等方面提出构想和目标 立足实际可能的条件 扎扎 3 实实 小块起步 以项目带开发 基本做了开发一片 建 设一片 收效一片 滚动发展 有效地保证了建区初期的 有限财力的集中使用 为后期的滚动发展打下较好的基础 三 开发热度高 开发区和工业园区经济拉动作用渐成 现实 各地在发展开发区和工业园区的进程中 绞尽脑汁 多管齐下 积极承接产业梯度转移 实现与苏浙沪等发达 地区的资金 技术等优势的对接和互补 开发区和工业园 区对全市的经济发展的拉动作用较为明显 四 区域分布广 开发区和工业园区建设各具特色 目前 开发区和各类工业园区由市及县 区辐射到部分中心集镇 种类较多 从综合开发区到民营工业区 从专业园区到企 业科技园区 各具特色 已成为全市产业结构调整 经济 快速发展的 领头羊 二 我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题 尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成效 但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题 一 规模小 产业结构层次低 4 由于我市开发区和工业园区建区时间短 还处于发展的初 级阶段 招商引资规模小 项目档次低 缺少投资规模大 技术含量高 产业链条长 牵动性强的 锚项目 二 政策多 无序竞争加剧 全市范围内开发区 园区数量较多 僧多粥少 开发 区和工业园区都拿出了各种优惠政策 但无外乎提供廉价 土地 延长税收优惠期限 无序竞争不仅使国家税费流失 还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争 三 资金少 园区建设速度慢 我市各级政府财政基本都属 吃饭财政 政府财力十分 有限 虽然党委政府高度重视 但前期投入普遍较少 加 之开发区 工业园区起步之初 融资能力软弱 导致开发 区 工业园区基础设施建设举步维艰 园区投入不够 基 本框架未能拉开 对外招商引资形象不好 很多外地投资 商实地察看后信心不足 影响了开发区和园区招商引资效 果 四 政府好 部门权力难下放 5 各地开发区 工业园区创办伊始 当地党委政府都对管委 会 高授权 明确管委会为同级政府的派出机构 但在 实际工作中 管委会各部门都不具备独立法人资格 相应 的证书 审批权被政府有关部门牢牢握在手中 大量的精 力耗费在无谓的协调和游说中 管委会的职能无法落实 造成了开发区 工业园区的管理不顺 管委会不能行使同 级政府的经济管理职能 形成不了一个良好的投资环境影 响了开发区和工业园区的发展 三 关于加快开发区和工业园区发展的意见 一 进一步做好开发区和工业园区的规划布局 1 要以推进工业化为重点 调整开发区和工业园区产业结 构 我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段 继续推进 工业化是我市 十五 期间首要任务 我市各类开发区和 工业园区 一方面要按照调优 调高 调大 调强的要求 改造传统产业 坚持 有所为 有所不为 集中力量扶持 发展支柱产业 拳头产品和优势企业 另一方面要通过大 力发展高新技术产业 特别是选用现代化信息技术装备企 业 用信息化带动工业化 省级宣城 宁国经济技术开发 区 必须充分发挥对母城的带动 辐射作用 各类工业园 6 区要因地制宜 办出特色 打造自己的拳头产品 发挥自 己在市场经济中的竞争优势 2 要以推进城镇化为重点 加快开发区和工业园区新城区 战略的实现 各类开发区和工业园区要积极实施新城区战 略 这是开发区和工业园区发展的现实需要 也是开发区 和工业园区经济社会发展的必然趋势 更是我市城市化发 展的重要组织部分 通过突出开发区和工业园区产业建设 努力打造新兴的工业城区 并探索工业旅游的路子 积极 构筑区域经济中的一个旅游景观 通过完善城镇道路 供 水 能源 信息等基础设施 建立服务体系 搞好社区建 设 强化开发区和工业园区的城镇功能 通过加强生态建 设 污染治理和城镇管理 改善开发区和工业园区的城镇 环境 3 要以推进我市经济一体化为重点 做大做强我市宣城 宁国 广德经济技术开发区和宣州民营经济园区 以 318 国道为主线 突出建设好宣城 广德经济技术开发区和宣 州民营经济园区 努力把宁国经济技术开发区建设成宁国 优势项目的 孵化器 研发中心 其他县要因地制宜 建设一至二个具有特色 高起点规划 投资省 生态环境 优 高效益的工业园区 7 4 要以促进非国有制经济发展为重点 大力发展民营 企业 非国有制经济企业快速发展在我市宁国 广德已显 现 怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区 让他 们加快发展 首先要切实搞好服务 依法保护个体 私营 和三资企业的合法权益 为各类企业创造平等竞争 共同 发展的环境 其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强 加快体制和技术创新步伐 不断做大做强 促进开发区和 工业园区扩大规模 二 进一步加大招商引资力度 1 树立招商引资是开发区 工业园区工作 生命线 的理念 全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招 商引资工作力度 切实把招商引资工作作为开发区工作的 重中之重来抓 要加强与苏浙沪等地的沟通与联系 抓住 发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇 主动出击 迎接辐射和转移 同时 要立足本地资源和开发区已具备 的产业基础优势 鼓励区内大企业与国际大公司 大集团 联姻嫁接 以个引企 以大引大 同时鼓励大企业引进配 套企业落户开发区和工业园区 8 2 按照产业化要求 创新招商引资的工作机制 招商引资工作已成为当今发展区域经济的 灵丹妙药 各 地招商工作奇招迭出 创造了许多经验 就我市目前招商 引资工作的现状而言 欲在全省乃至全国的招商引资工作 分得一杯羹 必须实行体制创新 通过体制创新带动招商 引资 当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 公 司化体制 职业化队伍 专业化招商 市场化运作 即招 商体制由政府推动转入公司化运作 招商队伍通过职业培 训 树立职业精神 形成职业化的队伍 招商活动渐成体 系 招商措施形成专业知识 通过市场化运作 为招商人 员提供佣金和经费 在需求和市场中起到桥梁和纽带作用 三 进一步探索开发区和工业园区建设思路 1 开发区和工业园区要拓展思路 探索多渠道 多形式 全方位的融资思路 开发区和工业园区必须理清思路 盘 活存量 搞活 预期 首先取得各级金融部门的支持 使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模 取 得金融信度 为贷款建设打下基础 其次是争取各级政府 财政收入按一定比例投入开发区和园区建设 第三是盘活 9 土地存量 采取 BOT 等利用外资形式 筹资建设 第四是 争取国债指标搞建设 2 各级政府探索开发区和工业园区建设新模式 当前 我市工业园区的开发仍是由政府主导 政府专门设 立管理委员会等机构 参与了从规划 征用土地 基础设 施建设到厂房设施建设等过程 政府在扮演开发商角色的 同时 由于地方财力所限 也承担了过多投资风险 给开 发区和园区的建设和发展带来不利影响 可考虑逐步引入 公司制开发模式 从开发到管理都运用市场手段 减少行 政行为 逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为 企业行为 由开发企业将土地生产力 设施使用率以及地 产的租赁和销售作为业务 以投资土地开发和设施建设并 通过其产品和服务的销售末获得收入 使政府降低投资风 险 转移投资成本 并由此获得税收收入 四 进一步加大体制创新力度 1 进一步明确开发区管理权限 从职能配备角度看 不能赋予开发区应有的行政权力 在招 商的过程中 仍出现多个环节 要花费很多精力去协调 造成不应有的负面影响 10 安徽省省级开发区条例 明确规定开发区管委会 代表 所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理 但在实 际工作中难以得到落实 为在开发区内建立高效 统一的 管理机制 建议省政府在出台有关政策时 需要进一步明 确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级 管理权限 以便开发区管委会对区内行政 经济和社会事 务实行统一领导和管理 2 建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制 为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛 盾 做到管事与管人相统一 使开发区管委会更好地做好 开发区的社区管理以及计生 创建 防洪等工作 必须要 将开发区座落的办事处 乡镇划归开发区管理 实行行政 管理范围与规划管理范围相统一 这样才能使开发区真正 实现开放式运行与封闭式管理 3 建立统一 协调的监管机制 市有关职能部门要从全局出发 增强服务意识 积极支持 帮助开发区管委会相关职能部门工作 开发区管委会要正 确处理 责 权 利 的关系 加强队伍建设 提高管理 水平 开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部 11 门的为务监督和指导 进一步强化服务意识 不断提高综 合业务素质 依法行使行政管理职能 4 建立健全监督约束机制 开发区管委会需发放的各类证书 由市有关职能部门向开 发区管委会相关职能部门及时提供足够文本 由省直有关 部门发放的各项证书 市有关职能部门应积极帮助开发区 管委会申报取得 开发区纪工委 监察室负责开发区内