关于社保年度和缴费基数问题的探讨

关于社保年度和缴费基数问题的探讨关于社保年度和缴费基数问题的探讨 摘要 社保年度和缴费基数问题已成为困扰满意社保建设和社保事业科学发展 的现实与理论问题 必须从实际出发 遵行社会保险客观规律 以社会保险法律关 系为基础 立法明确全国统一的社保年度 建立客观费基加主观费基的费基形成机 制 关键词 关键词 社会保险 社保年度 费基形成机制 首先 让我们看一个通知 关于 2010 年度社会保险缴费基数及相关待遇水平核定有关问题的通知 人社保发 2010 89 号 各区县人力资源和社会保障局 各有关单位 根据我市社会保险相关规定 每年 4 月 1 日起使用上年全市职工平均工资计算 各项社会保险缴费 核定相关待遇 由于 2009 年全市职工平均工资数据统计部门 尚未公布 因此凡社会保险缴费及相关待遇核定涉及使用 2009 年全市职工平均工 资的 暂以 2008 年全市职工平均工资为依据进行计算 待新的全市职工平均工资 公布后 再行调整 涉及社会保险基金补缴 相关待遇差额补发等具体意见 另行 通知 人力资源和社会保障局 二 一 年四月二十日 这个通知显然是不得已而为之 涉及到两个问题 第一个是社保年度问题 关于这个问题 我在中国社会保障网付奉义的博客 要科学设立依法统一社保 年度 进行了专门论述 现简论如下 社保年度不科学不统一 不利于社会保险费 征收 待遇计发 社会保险关系的转移 统筹层次的提升 基金监管 因而不利于 社保事业的科学发展 不利于满意社保建设 由于我国现行的财政年度与社会保险 的运行实践脱节 与社会保险运行规律相悖 从社会保险的过程看 主要包括参保人从参保登记到享受待遇过程 参保人通 过社会保险登记 建立社会保险关系 通过参保人缴费基数的申报 社会机构稽核 确定参保人的缴费基数 实现社保基金的征收 通过个人账户的记录 记账 记息 和转移 续接 实现社会保险关系确认 延续和流动 通过待遇支付 实现保障 由于我国建立了灵活的用人机制 用人单位要在元旦甚至过春节后才确定用工人数 因此 春节后才能确定参保人数 由于现行政策规定 缴费基数的申报和确定要按 照上年度在岗职工平均工资作为参数 保底封顶 而这个参数最早也要到五月份 才能由统计部门发布 加上社保机构还要对一些单位参保申报的缴费人数和个人缴 费基数进行稽查 以至当年的社会保险缴费人数和基数的申报和核定工作到 6 月才 能结束 因此 把社保年度统一为当年 7 月 1 日到次年的 6 月 30 日有利于社保工 作流畅运行 从社会保险计划 组织和报告等活动看 社保部门通过总结过去 明确现状 预测未来 拟定具体的行动方案 聚集必需的资源 实施计划并向有关部门报告的 复杂过程 如果以财政年度为社保年度 就只能是以预测的情况来总结过去 以不 全面甚至不很真实的情况分析现状 制定方案 时常出现计划实施得越有力 失误 就越多的尴尬局面 因此 在我国不改变财政年度的情况下 社保年度要与财政年 度错开 社保年度是社保历法 必须科学设立 依法确立 全国统一 社会保险管理和 服务是公共管理和服务的重要组成部分 面向全国 面向未来 面向社会 面向广 大参保单位和个人 只有以法律形式统一社保年度 才能解决好社会保险过程和活 动中诸如基金征缴 待遇计发 政府责任 社会保险关系跨省转移 提高统筹层次 等全国性问题 笔者认为 社保年度与财政年度错开 全国统一为当年 7 月 1 日到次年的 6 月 30 日 并在社保立法时明确 第二个是费基问题 费基是缴费基数的简称 它与社会保险费率之积就是应缴或实缴的社会保险费 缴费基数高低 缴费时间长短与社会保险待遇与密切相关 与个人账户制度紧密相 联 所以 费基问题 不仅是一个缴费和待遇多少的现实问题 而且是一个与社会 保险制度具有内在关联的理论问题 传统概念和现行规定的费基是指缴费单位和缴费个人缴纳社会保险费的工资 企业 缴纳基本养老保险费的费基为企业工资总额 根据国家统计局发布的 关于工资总 额组成的规定 工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的 劳动报酬总额 工资总额由下列六个部分组成 计时工资 计件工资 奖金 津贴 和补贴 加班加点工资 特殊情况下支付的工资 个人缴纳基本养老保险费的费基 为本人缴费工资 城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为 当地上年度在岗职工平均工资 这样 缴费基数在我国实际上已演化成了缴费工资 为什么会有这种演变呢 是社会保险科学发展的结果 还是有悖社会保险规律的呢 让我们从工资说起 工资是指用人单位依据国家有关规定和劳动关系双方的约定 以货币形式支付 给员工的劳动报酬 是劳动关系的一个范畴 是以用人单位为前提的 社会保险是劳动者必须履行缴费义务的 但是否一定要以工资作缴费基数 答案是 否定的 市场经济是生产要素自由流动组合的经济 而劳动力则是其中最具流动性的生 产要素 中国有二亿多农村劳动力在城市之间 城乡之间流动 同时被忽视的是还 有数百万城市劳动力流向农村 这样 现代社会便是劳动力流动和报酬收入多元化 的社会 从生产看 集体劳动的比重下降 分散劳动的比重上升 雇佣劳动的比重 下降 自雇劳动的比重上升 人们关心的不再是有没有单位而是有没有收入 从功 能分配看 按生产要素分配 资本取得利润 土地取得地租 劳动取得工资 除有 工资性收入外 还有财产性收入 经营性收入和政策性收入 从规模分配看 除了 工资收入之外 还有其它多种合法收入 所以 包括工资收入在内的各种合法收入都是缴纳社会保险费的依据 只要以 货币形式由本人 用人单位乃至政府等依法履行了规定的缴费义务 就要依法享受 相应的社会保险权益 社会保险制度的本质和目的 是以保险原理应对有工资收入 的劳动者 有非工资性合法收入的参保人的社会风险 这样 这个问题就回到了我在中国社会保障网上发表的 社会保险科学发展必 须以社会保险关系为基础 其要点是 在社会保险以劳动关系为基础的情况下 社会保险信息失真 机制失灵 如缴纳社会保险费的保底基数 计算基础养老金的 基数 丧葬补助费标准等都是以所谓上年度在岗职工平均工资而不是以参保人员的 缴费基数平均数为基础 导致缴费的保底基数虚高 参保单位和个人负担的增长过 快过重 严重影响了单位及个人参保和缴费的积极性 社会保险要实现科学发展 必须摒弃以劳动关系为基础的传统思维 遵行社会保险的基本规律和逻辑 坚持以 社会保险关系为基础 优化社会保险的发展环境 创新和完善社会保险制度政策 加强社会保险登记 普遍建立社会保险关系 坚持依法缴纳社会保险费而不是社会 保险税 确认和发展社会保险关系 把社会保险费的费率和费基建立在社会保险关 系的基础上科学确定 建立政府缴费机制 平衡和协调社会保险关系 加强社会保 险立法 依法对社会保险关系实行从建立到终止的全程管理 切实实现由以劳动 人事 关系为基础到以社会保险关系为基础的转变 理论和实践证明 社会保险的必须建立在社会保险法律关系的基础之上 社会保险 费的缴费基数以工资为基数 是社会保险以劳动关系为基础的一种表现 诚然 企业的工资总额及职工工资从量的角度是他们的缴费基数 我们要加强 其费基的稽核审查 防止瞒报 漏报 但不能以偏概全 以工资作为所有参加社会 保险的被保险人缴费基数 把缴费基数偷换成缴费工资 因为缴费工资与缴费基数 绝对不是同质的 也不能真实的反映包括以其它合法收入由本人或他人缴费的所有 的参保人缴费基数的状况和水平 更不能作为确定相关待遇制度性政策参数 因此 作为社会保险制度安排的政策参数 从质上必须具有和体现社会保险法 律关系的本质特性 从量上能比较真实的反映社会保险的实际情况 实际上 现行的社会保险信息系统完整的记录了我国社会保险制度经历了和经 历着的从计划经济向市场经济 从国有企业扩大到非国有企业 从正规就业职工到 灵活就业人员 从城镇职工到城乡居民的历史过程 刻录了政府与市场 单位和职 工 保险人与被保险人的种种博弈轨迹 完全可以由社会保险法律关系决定和解决 好诸如费基 社会保险年度等社会保险领域的问题 笔者建议 建立客观费基加主观费基的费基形成机制 客观费基是指社会保险 信息系统记录的单位和个人费基的三年移动平均费基 主观费基是指根据国民经济 和社会发展规划的要求和实际运行的状况与趋势确定的增长率而经研究决定的费基 如某省 2007 08 09 年三年移动平均费基即客观费基为 1790 元 月 根据国 民经济和社