生态文明建设视野下的法律保障探析

1 生态文明建设视野下的法律保障探析 2007 年党的十七大报告提出 要建设生态文明 ecologicalecological civilizatcivilizat 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构 增长方式 消费模式 在理论上提出三重生态观 逐步实现自然生态 类生态和内生态的 健康持续发展与圆融和谐发展 党的十八大报告指出 要突出生态文明建设的 地位 与经济建设 政治建设 文化建设 社会建设紧密融合 生态文明建设 重要地位的确立 决定于我国经济发展与生态环境之间的关系 是执政党对于 人与自然和谐关系的重新认识 是关系着中国未来发展的长久大计 生态文明 建设事业要想长期稳步发展 必须依靠系统的法律体系予以保障 在生态文明 建设这一系统工程中 形成完备的法律规范体系 是整个系统工程的基础 生 态文明建设需要立法先行 十八大 将生态文明提到一个前所未有的战略高度 从建设 美丽中国 的高度把生态文明置于贯穿五大文明建设的始终 全党全 社会加快推进生态文明建设 一 生态文明的科学内涵及意义 建设生态文明是我国走出生态困境的必然选择 建设生态文明是构建社会 主义和谐社会的基 础保障 建设生态文明是落实科学发展观的必然要求 生态文明是人类文明发展的一个新的阶段 即工业文明之后的文明形态 生 态文明是人类遵循人 自然 社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神 成果的总和 生态文明是以人与自然 人与人 人与社会和谐共生 良性循环 全面发展 持续繁荣为基本宗旨的社会形态 从人与自然和谐的角度 吸收十八大成果的定义是 生态文明是人类为保护 和建设美好生态环境而取得的物质成果 精神成果和制度成果的总和 是贯穿 于经济建设 政治建设 文化建设 社会建设全过程和各方面的系统工程 反映了一个社会的文明进步状态 十八大报告明确指出 建设生态文明 实质上就是要建设以资源环境承 载力为基础 以自然规律为准则 以可持续发展为目标的资源节约型 环境友 好型社会 这句话揭示了生态文明建设的本质 但生态文明如何同中国现实国 情相结合 生态文明理念如何转化为行动 亟需对生态文明建设的科学内涵和 基本路径进行深度阐释 生态文明建设思想的提出 标志着中国共产党对中国特色社会主义建设规 律认识的深化 是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果 它对于我 国走出生态困境 构建社会主义和谐社会 落实科学发展观具有现实意义 二 生态文明建设法律保障体系构建的作用 生态文明建设的主要目的是改善现今的生态状况 从根本上控制影响生态 平衡的负面因素出现 进而保证环境污染的程度得到有效控制 环境污染的状 况实现逐步改善 同时能够保证资源的利用效率得到有效的控制 资源的开采 受到实际的限制 对于三污的处理更为系统化 科学化 安全化 逐渐引导社 会往绿色 化 可持续化的道路上行进 这对于社会的稳定 安全 有效 快速发展的实 2 现奠定基础 为社会的各项发展以及社会的各种明白的实现提供可能性 将生 态文明建设与法律保障紧密联系起来 让生态文明建设成为必须执行的一个目 标 从本质上杜绝出现的影响生态文明建设的行为 以及强制性的要求社会做 出有利于生态文明建设的行动 生态文明建设能够在该法律保障体系之下实现 快速稳定的进展 实现生态文明建设常规化 生态文明与社会发展融合 三 生态文明法制建设的原则 生态文明是人类在对既有文明形态进行反思的过程中提出的 农业文明与 工业文明强调的是对自然的征服 而生态文明则反对人类对自然的过度索取 倡导公众与自然和谐相处 形成社会与生态环境的可持续发展 在建设生态文 明的过程中 需要摒弃工业文明发展过程中的反自然恶习 并在很大程度上需 要人类对既有生活方式甚至思维方式的自觉逆转 一 生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利 且保障各主 体的生态环境权 权利主体应包括自然人与法人 包括尚未出生的后代人 权 利客体则应涵盖全部自然环境要素 生态文明法律制度所保护的范围不仅包括 权利主体享受环境的权利 如享受阳光 水 空气等 还应包括环境管理权 环境监督权 环境改善权以及环境救济权等 二 生态文明法律制度应当具备明确的目标导向和标准约束两个功能评 价体系 它提出相应指标的目标值 在宏观上形成良好的调控作用 同时根据 细分领域差异设定不同的指标约束值 使评价内容更加全面且带有强制性 生 态文明法律制度对相应的环境违法还应建立不同层级的惩处机制及赔偿机制 三 生态文明法律制度的评价体系应具有预防性特征 由于生态系统环 环相连 因而导致生态环境问题很多情况下难以采用事后方式进行补救 因此 生态文明法律制度功能上必须具有预防性 唯此 才能事前对影响生态环境的 各种利益关系进行调整 如对大型工程项目 新产品推广 公众消费方式变更 等事项 均应进行事前评价 四 生态文明法律制度要保护市场经济体制 充分发挥市场在资源配置 中的基础性作用 生态文明是对工业文明的反思 但并不是对工业文明的全盘 否定 而是在发展的基础上更加强调人与自然的和谐相处与永续发展 作为上 层建筑的生态法律制度理应在经济发展与维护生态平衡两者间找到平衡 在环 境立法方面 既要反映市场供求 又要反映资源稀缺性 要加强资源有偿使用 排污权交易和生态补偿等方面的立法 同时也要考虑环境损害成本的生产要素 和资源价格形成机制 要体现环境容量资源的价格属性 生态保护的合理回报 生态投资的 资本收益的作用等 四 构建中国生态文明建设法律保障体系的策略 科学发展观指导下的生态文明体系建设要求法律体系应以生态文明理念为 基础 法律保证体系框架包括以下 6 类 修订和完善 6 类环境保护法 以生态 文明基本法 污染防治法和自然资源保护法为例 1 1 生态文明建设基本法生态文明建设基本法 虽然中国学者认为 应该建立一部环境保护基本法 但是该法律并未发挥 3 应有作用 由于生态文明建设是国家建设发展战略的基本组成 立法部门应制 定一部涵盖范围更广 制定程序更加规范的基本法 在立法程序上 应由法定 立法部门通过 在立法涉及范围上 基本法应包括污染防治 生态 能源保护 和利用 气候变化等各个方面 立法内容上 应将其作为理念法 规定生态文 明建设的目标 原则和制度 并确定政府 企业和个人在生态文明建设中的权 力和义务 无需各项制度和措施做出具体规定 2 2 污染防治法污染防治法 污染防治法是预防和治理环境污染法律总称 污染防治内容分为污染介质 和污染因子两个标准 以污染介质划分 污染防治法可分为大气 水 土壤 海洋四类污染防治类型 根据污染因子 污染防治法分为固体废弃物 化学物 质 放射性物质等污染防治类型 结合当前中国法律事实情况 中国土壤污染 核污染 电磁污染 化学品污染等多项污染防治法律法规亟待起草制定 环境 和水污染防治法律法规有待修订和完善 3 3 自然资源保护法自然资源保护法 自然资源保护法是开发 利用 管理和保护自然资源法律的总称 根据自 然资源的属性 自然资源保护法也可细分为可再生和不可再生资源保护法两类 如土地资源 森林资源等可再生资源保护法 结合当前中国自然资源保护法 立法部门应对水 土地 气候等资源保护法进行修订和完善 构建生态文明建设法律保障体系基本制度 4 4 预防性法律制度预防性法律制度 预防性法律制度是指预防环境污染和破坏的法律制度 主要包括以下三个 方面 一是生态规划制度 即根据特定地区的生态 资源和社会经济发展条件 的因素合理安排的环境保护 资源开发部署 充分体现生态文明的整体性理念 二是环境影响评价及风险评估制度 环境影响评价是指对规划和项目对环境可 能造成的影响而进行分析 预测及评估 再提出减轻不良影响的对策 对确定 的对策实施效果进行跟踪 评价 改进的制度和方法 环境风险评估是指对开 发和利用生态环境及资源可能带来的风险进行分析 预测和评估 从效益角度 提出对策 规避风险的方法和制度 如针对转基因食品 化学品开发应用等领 域制定严格的风险评估制度 三是环境标准制度 即环境保护主管部门的依据 法定程序发布的维护生态平衡和保护人体健康的技术规范和技术要求文件 达 到防治污染的目的 根据行政级别差异 环境标准制度应分为国家级和地方级 两个标准 5 5 管控性制度管控性制度 管控性制度主要用于管理环境污染和破坏领域的制度 包括以下两个 一 是生态权属和许可制度 生态权属制度是指明确资源使用 监督等归属权利 根 据客体差异可分为环境容量和自然资源权属两类 根据权利性质可分为所有权 使用权和监管权权属三类 生态许可是指对行政主管机关有权依据法律程序对 可能造成生态环境污染或破坏的行为人进行审查 并通过颁发许可证形式限制 行为人的活动 二是生态总量控制制度 即通过经济 技术等手段对 污染物排放量及资源利用指标采取限定制度 将污染水平和破坏程度控制 在一定范围内的管理制度 6 6 救济性法律制度救济性法律制度 救济性法律制度应包括生态补偿 修复及公益诉讼制度 生态补偿制度是 4 结合市场和经济手段 利用金钱 物质或其它非物质形式补偿生态破坏造成损 失的受害者 如建立增益性和损益性生态补偿制度 新修订的 环境保护法 也明确规定国家应建立健全生态保护补偿机