乡镇机构改革工作总结

乡镇机构改革工作总结乡镇机构改革工作总结 乡镇机构改革工作总结 本文关键词 工作总结 乡镇 机构改革 乡镇机构改革工作总结 本文简介 根据省委 省政府的部署 XX 市承担了苏南地区乡镇机构改革的试点任务 在市委 市政 府的高度重视和上级机构编制部门的指导下 经过市镇两级党 委 政府的精心组织 现已圆满完成全市乡镇机构改革任务 整个改革试点工作顺利 平稳 各镇机关 事业单位职能配置 合理 机构设置规范 编制和人员进一步精简 符合 XX 市实际 的 乡镇机构改革工作总结 本文内容 根据省委 省政府的部署 XX 市承担了苏南地区乡镇机 构改革的试点任务 在市委 市政府的高度重视和上级机构编 制部门的指导下 经过市镇两级党委 政府的精心组织 现已 圆满完成全市乡镇机构改革任务 整个改革试点工作顺利 平 稳 各镇机关 事业单位职能配置合理 机构设置规范 编制 和人员进一步精简 符合 XX 市实际的新一轮乡镇机构已正常入 轨运行 回顾我市乡镇机构改革工作 其主要做法和成效总结 如下 一 主要做法 一 宣传发动 积极营造深化乡镇机构改革的良好氛围 推进乡镇机构改革 势必涉及多方利益的调整 必须得 到各个层面的理解和支持 必须转变人们的观念 营造一个良 好氛围 使市镇两级机关 部门从领导到普通工作人员对改革 形成共识 并积极参与改革 在接到乡镇机构改革试点任务后 市委 市政府十分重视改革前的宣传发动工作 首先 统一机 关部门和乡镇领导的思想 市里每次召开领导干部会议 主要 领导逢会必讲改革 同时 市级带头对市属生产经营性事业单 位实施转企改制和人员身份置换 对市属社会事业领域事业单 位实施分类改革 精简编制和人员 并通过报刊 电视 电台 等媒体宣传改革的指导思想 目的和意义 宣传典型经验 对 乡镇机构的改革 按照省的指导意见和领导讲话精神及早在市 镇两级领导中宣传 使各级领导的思想认识得到统一 二是在 机关干部和事业单位职工中宣传改革 通过到基层调研和召开 座谈会的形式 一方面宣传上级有关改革的要求和文件精神 更重要的是听取基层干部职工对改革的意见建议 让他们参与 到改革方案及有关政策文件的制定过程中 对他们提出的好的 意见 建议充分采纳 并设身处地为他们的利益考虑 使他们 的合法利益得到保障 三是利用行政区划调整的契机 尝试局 部改革 近二年 我市的乡镇由 24 个合并调整为 10 个 对涉 及行政区划调整的乡镇 在合并过程中 将精简机构 编制和 领导职数 分流富余人员贯穿其中 实施局部改革 在完成区 划调整后 市委组织部 市人事局及时组织了乡镇中层岗位的 全员竞争上岗 原有中层干部全体起立 按简章规定的条件自 愿报名 通过笔试 面试和民主测评相结合的办法竞争上岗 择优录用 许多事业单位也采取了竞争上岗的办法产生单位正 副职领导 这些举措在乡镇基层干部中产生了积极影响 改革 的氛围逐渐在基层形成 四是动员发动 明确任务 营造改革 的声势 在深入调研 反复听取意见 充分做好改革的前期准 备工作的基础上 市委 市政府及时召开全市乡镇机构改革动 员大会 各镇党委书记 镇长 分管党委书记 组织委员 市 级机关各部门的主要领导参加会议 市长主持会议 在市委副 书记 常务副市长就乡镇机构改革的实施作动员报告后 市委 书记对实施好乡镇机构改革工作进一步提出四点要求 一是要 深刻认识改革目标 二是要正确把握改革关键 三是要高度重视社 会稳定 四是要牢固树立大局观念 并要求全市各级一定要以坚强 有力的组织领导 严谨缜密的工作作风 认真负责的工作态度 圆满完成改革任务 为全省农村综合配套改革探索经验 为推 进全市改革发展稳定做出贡献 市里动员大会后 各镇及时召 开党政联席会 传达市委 市政府改革动员大会精神 研究制 订本镇改革方案 并及时召开了本镇机构改革动员大会 营造 改革的声势和良好氛围 二 认真调研 实事求是 因地制宜精心设置改革方案 一是正确界定乡镇党委 政府和事业单位的职能 正确 界定乡镇党委 政府和事业单位的职能 是实施乡镇机构改革 的关键 为此 市委 市政府明确一名分管书记负责 并由编 制 组织 发改 财政 人事等部门组成乡镇综合改革领导小 组 重点调研镇级党委 政府的职能定位 围绕乡镇职能运行 现状 认真梳理乡镇职能 综改领导小组分别召开了由各镇党 委书记 镇长 有关部门负责人 镇分管领导和组织人事干部 事业单位负责人和职工代表参加的座谈会 充分听取意见 认 真分析目前乡镇和事业单位所履行的职能 然后逐条梳理 理 清强化的 弱化的和需要转变的各项职能 然后逐一与各镇领 导探讨 形成共识 同时 组织外出考察学习 借鉴外地的成 功经验 在苏州市编办的组织下 市委 市政府分管领导带领 组织 编制 人事 财政等部门的同志 赴湖北省咸宁市咸安 区 广东省东莞市学习考察 分别从欠发达地区和发达地区乡 镇机构改革及职能定位中借鉴适合 XX 实际的经验 经过认真调 研和梳理 逐步理清了适合经济发达地区乡镇的职能定位 简 言之就是发展经济 管理社会 服务群众 维护稳定 致富百 姓 详细地表述 就是乡镇党委 政府的职能要从加强党的执 政能力建设和先进性建设 巩固基层政权 完善社会主义市场 经济体制出发 按照科学发展观 坚持发展是第一要务 突出 经济发展职能 坚持以人为本 转变发展观念 创新发展模式 提高发展质量 着力改善经济发展环境 集中精力抓经济 积 极推进农村各项改革 促进农村经济和社会协调可持续发展 健全社会管理职能 按照建设社会主义新农村的要求 重点加 强小城镇及村 农民集中居住区 的规划建设管理和环境治理 加 大环境保护力度 保护自然生态 实现人与自然的和谐 强化社 会治安的综合治理和安全生产的监督管理 加强劳动保护和监 察 切实保障农 居 民合法权益 化解农村各种社会矛盾 维护 社会稳定 构建和谐社会 强化公共服务职能 重点要建立和完 善农村社会保障体系 公共卫生服务体系和突发事件应急处理 机制 提高公共服务水平和处置突发事件的能力 推进社会服务 体系建设 更多地为农民提供科学技术 市场信息 劳动就业 等方面的服务 千方百计减轻农民负担 增加农民收入 二是围绕职能 科学合理设计切合 XX 实际的乡镇机关和 事业单位机构方案 机构是职能的载体 在梳理明确乡镇机关 和事业单位职能的同时 围绕职能的有效履行 设计切合实际 的机关和事业单位的机构方案是机构改革成败的重要环节 为 此 我们通过走访乡镇 召开乡镇机关领导 事业单位负责人 座谈会 选择具有代表性的乡镇进行解剖等形式 对各镇原来 设置的 13 个综合 专业 办公室 所 和 10 个事业单位进行认真的 职能分析和梳理 本着严格精简的原则 将职能相近的机构和 单位进行合并 职能强化的予以加强 职能弱化或丧失的予以 撤并 形成初步方案 几经征求意见并多次向省编办 苏州市 编办汇报 沟通和争取 最终形成了乡镇机关设立 5 个综合办 公室和 2 个所 镇管事业单位除上划条线 1 个外 其他归并成 7 个的机构设计方案 即各镇机关设置党政办公室 经济发展 办公室 挂安全生产监督管理办公室牌子 村镇建设管理和环境 保护办公室 民政和劳动保障办公室 教卫文体办公室 挂计划 生育办公室牌子 财政所和司法所 挂社会治安综合治理办公室 牌子 事业单位设置经济服务中心 挂招商中心 统计室牌子 农技推广服务中心 劳动保障事务所 建设管理服务所 计划 生育服务站 文化站 党校与其合署 公共卫生和合作医疗管理 中心 从机构改革实施的情况看 上述机构设置方案既严格执 行了省委 省政府精简机构的要求 同时也基本满足苏南地区 乡镇规模大 经济和社会发展水平高 社会事务工作量大对机 构设置的要求 三 公推直选 配强配优乡镇党委班子 为乡镇机构改革 的推进提供强有力的组织保障 要完成乡镇机构改革试点任务 强有力的领导和组织保 障工作十分重要 XX 市既是省委 省政府确定的苏南乡镇机构 改革试点市 同时 又是省委组织部确定的苏南地区公推直选 乡镇党委领导班子的试点市 为确保乡镇机构改革的稳妥 顺 利推进 我市从步骤上先进行公推直选乡镇党委班子 然后由 公推直选产生的新的党委班子来实施乡镇机构改革工作 公推 直选工作从 05 年 9 月 21 日全市动员发动 然后选择试点 完 善方案 全面推进 历时三个月至 05 年 12 月中旬 10 个镇的 新一届党委班子全部选举产生 党委班子的领导职数严格按照 上级规定的标准执行 乡镇党委换届实行公推直选的办法 使 我市加快形成了民主开放 竞争择优的干部选任工作新机制 在报名 推荐 考察 提名 选举等环节上坚持阳光运作 始 终体现公开 公平 公正原则 党员参与的积极性空前高涨 选举产生的新一届党委班子充分体现了民意 因此 班子成员 不仅配强配优 而且更具有代表性 这为接下来实施乡镇机构 改革提供了强有力的组织保障 实践证明 各镇在实施改革过 程中由于党委一班人的齐心协力和耐心细致的工作 使整个改 革工作既积极又稳妥地全面推进 直至圆满完成 四 加强指导服务 统一规范各镇的机构改革 2005 年 12 月 28 日 市委 市政府召开了全市机构改革 动员大会 会议之后 职能部门及时跟进 抓关键环节 具体 指导改革 一抓三定工作的部署 编制部门及时召开了由各镇 党务书记和组织委员参加的乡镇机构改革三定工作会议 具体 部署乡镇机构改革的三定工作 会上 对三定方案的规范格式 规范用语 规范申报程序等具体业务进行了明确 并下发了三 定方案样本 同时 对机构改革组织实施过程中的职位分类 人员配置 事业单位分类改革及人员分流 有关单位的合并 划转及人员交接等问题进行具体指导 二抓改革业务培训 编 办 人事局举办培训班 对各镇组织委员 人事干部进行机构 改革的业务培训 三抓督促指导 编制 人事部门组成二个指 导组 到各镇抓落实 及时了解各镇机构改革的进度和改革中 遇到的具体问题 督促各镇抓紧实施改革 对于各镇提出的问 题 能解决的 现场办公 当场答复 不能当场解决的 向改 革领导小组汇报 及时研究后答复 针对一些共性问题 市委 办 市政府办及编办召集党务书记开座谈会 听取意见 统一 口径 统一操作办法 并推广改革工作搞得好的乡镇的经验 四抓三定方案的审核及沟通 市编办对各镇上报的机构改革三 定方案进行认真审核 尤其是对各镇提出的机关岗位设置方案 及事业单位人员编制方案进行认真的汇总分析和调整 在不突 破总编制的前提下 对职能强化的综合办公室及事业单位适当 增加岗位和编制 对职能弱化的减少岗位设置及人员编制 对 各综合办公室 所 的主要职责和主要岗位设置 各事业单位的编 制核定及经费形式提出了建议方案 与各镇磋商并协商一致后 形成各镇三定方案的送审报告 上报改革领导小组审核 并报 市委 市政府审批 五 有情操作 机构改革工作稳妥有序 作为苏南地区乡镇机构改革的试点市 我市在实施改革 过程中 坚决贯彻省委 省政府的意图 市委 市政府对于完 成机关 事业单位人员编制精简任务十分坚决 机关行政编制 严格按照省规定的 10 的比例精简 共减少编制 115 名 财政 所事业编制减少 13 名 镇管事业单位编制在 2001 年机构改革 前核定的基数上精简 44 编制减少 1191 名 因此 完成编制 精简任务要毫不动摇 决不留情 但在实施人员分流过程中 做到了耐心细致 有情操作 对于镇机关公务员的分流延用近 年实行的离岗退养政策 即到 2005 年底前男年满 57 周岁 女 年满 52 周岁的提前离岗退养 本人申请要求提前退休或辞职的 按照公务员制度的相关法规办理 对于事业单位 市委办公室 市政府办公室专门下发了 关于镇事业单位机构改革人员分流 的意见 为乡镇事业单位富余人员的分流提供了较为宽松的政 策 同时 针对乡镇以往机关 事业单位编制空缺较多 各镇 或多或少地使用编外人员 乡镇合并后 编外人员没有及时清 理 全市各镇编外人员总数超过 700 多人的实际 为切实减轻 财政负担 规范管理 市委 市政府下决心利用这次乡镇机构 改革的有利契机 规范编外用工行为 下大力清退编外人员 市委办公室 市政府办公室制订了 关于加强镇机关事业单位 编外用工管理的意见 规定各镇编外人员使用人数最多不得超 过乡镇总编制的 10 15 现有编外用工超过这个比例的必 须严格清退 以后不得擅自使用编外用工 在清理编外用工过 程中 采取了几个一点的办法进行分流 一是到达一定年龄的 切掉一点 二是在实施强基工程中利用村委会 居委会换届 将 具有大专以上学历的年轻人员推荐下派一点 三是动员编外人员 自谋职业分流一点 四是从企业借用的退还一点 五是镇里按严格 控制的原则 拿出一定的临时岗位通过考试考核相结合的办法 竞争择优留用一点 剩下的则全部清退 并按 劳动法 的有 关规定对他们进行经济补偿 在实施编内人员分流和编外人员 清理过程中 各镇党委 政府分别召开动员大会 做好宣传发 动工作 同时 对每个人员的情况全面了解掌握 逐个做好思 想政治工作 对于清退的编外人员通过职业介绍所帮助他们在 企业重新就业 总的原则是机关 事业单位要严格按规定精简 但精简分流的人员 编制内的保证其基本生活待遇 编外人员 确保提供就业机会 由于各镇重视改革过程中的思想工作 并 实实在在地为分流人员提供出路 做到改革无情 操作有情 使乡镇机构改革工作顺利 稳妥 有序推进 到现在无一起上 访事件 二 主要成效 一 乡镇政府的职能定位进一步找准 基层政权建设得到 加强 通过这次乡镇机构改革 找准了适合苏南经济发达地区 乡镇的职能定位 所规范的乡镇机关职能 体现了发达地区乡 镇党委政府所要做的工作 欠发达地区和发达地区政府职能的 差别在于有人没事干和有事没人干 XX 市的乡镇是有许多事没 人干或力量不足 该加强的职能没有到位 例如 经济发展过 程中政府如何为企业发展提供良好的软环境 工业化过程中如 何强化环境的保护和安全生产的监督 推进城市化和建设社会 主义新农村的进程中如何加强规划管理和建设管理 如何建设 文明社会 如何丰富人民群众的文化生活 在流动人口急剧增 多的情况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育 管理 如何解决好适龄儿童的入学 办好义务教育 如何扩大 农村社会保障的覆盖面 扩大就业 增加农民收入 所有这些 发达地区乡镇政府所面临的新的职能 在机构改革三定方案中 充分体现出来 可以说 通过改革 XX 各乡镇的职能定位更准 确 该强化的职能得到了充分加强 机构人员编制都得到了有 效保障 这对于加强基层政权建设 提高执政能力具有重要意 义 二 民主开放 竞争择优的干部管理机制加快形成 作为这次乡镇改革的重要组成部分 历时三个月的乡镇 党委换届的公推直选工作把党的干部政策亮给群众 把干部的 任职标准和条件交给群众 把对干部的评判权和选举权下放给 群众 在比较中鉴别 在竞争中甄选 党委班子及书记的产生 更直接地体现了群众的意愿 同时 公推直选既为想干事 能 干事 干成事的年轻党员干部提供了充分展示自己的机会和舞 台 扩大了选人用人的视野和渠道 也从机制上促使选出的乡 镇领导干部把对上负责与对下负责有机地结合起来 真正做到 权为民所用 情为民所系 利为民所谋 XX 市公推直选乡镇党 委班子工作的顺利完成 为苏南经济发达地区建立民主开放 竞争择优的干部选任机制开了先河 其意义深远 与此同时 市委 市政府和组织 编制 人事部门加强制度建设 在全市 范围内建立起了机关干部竞争上岗制 机关和事业单位补充工 作人员的公开招聘制 事业单位工作人员的全员聘用制以及机 关和事业单位的日常管理和考核制度 一种民主的 透明的 公开公正的 竞争择优的选人用人机制已经形成并入轨运行 三 科学设置了机构 减少了人员编制和领导职数 有效 减轻了财政负担