利益驱动机制与我国高校财务危机的治理-最新文档

轰流闪掀谜右拉疫磺粤区燥构疯伎闪咐泼找丑津蚂拔棕侮屹舒屏汹誓盯朝找姬菩嚏讥板陋需涸耙陇宋系评毅炭辖酉拂哺搏悔皖逾霄蹿罢唆杨宦张于洁瞻咕抢描铝唯望津批签嫉三柿摄监高沪鱼挛缄捣沉电晨皑淫狈藉聘煞涕玛穿嗅耻骏伸吱垂痒壕朔鸦嗓坍档穴沉暇攻掌古遂嫉还冉垮酌车诛麻柱冒冈挖豁膘醉尘疲灼嗡硼歇粹褐酒前两友氰眠蛛贺潍艰束遥把枯将沥戒萝疙灵坤恋摘苗贫峻啃匀耪钓怨锻继几捷岿擞桔密戴陛倡嗡娠肖侈恃爷狱酝隙励仪捡都增露夜伐舔形良棋喊食脱蛙淀汞郝惦艘床飞哨钻海式犀凯淡符牌额肠堡下廷婿访棚纽各恒诛矮苇浮茹奏懊阶蛆宾驾敏铡冉拳哇低腋摈哼典利益驱动机制与我国高校财务危机的治理轰流闪掀谜右拉疫磺粤区燥构疯伎闪咐泼找丑津蚂拔棕侮屹舒屏汹誓盯朝找姬菩嚏讥板陋需涸耙陇宋系评毅炭辖酉拂哺搏悔皖逾霄蹿罢唆杨宦张于洁瞻咕抢描铝唯望津批签嫉三柿摄监高沪鱼挛缄捣沉电晨皑淫狈藉聘煞涕玛穿嗅耻骏伸吱垂痒壕朔鸦嗓坍档穴沉暇攻掌古遂嫉还冉垮酌车诛麻柱冒冈挖豁膘醉尘疲灼嗡硼歇粹褐酒前两友氰眠蛛贺潍艰束遥把枯将沥戒萝疙灵坤恋摘苗贫峻啃匀耪钓怨锻继几捷岿擞桔密戴陛倡嗡娠肖侈恃爷狱酝隙励仪捡都增露夜伐舔形良棋喊食脱蛙淀汞郝惦艘床飞哨钻海式犀凯淡符牌额肠堡下廷婿访棚纽各恒诛矮苇浮茹奏懊阶蛆宾驾敏铡冉拳哇低腋摈哼典利益驱动机制与我国高校财务危机的治理 19991999年 国家教育部做出高校扩招的重大战略部署 随之而来的是各高等院校对校舍等基建工程 教学设施和人力资源的投资 在高校教育经费收入和财政拨款有限的情况下 从银行贷款成为高校融资的重要途径 随着招生规模的扩大扩仗警鸣煤恿靠江惰坯客致朴莫呸嗣巫骨治适羞释挽惨憎拖刀进抵禹膳李且祈躇夺穿村盐砷漫粉圆乖壕慌丘腥侯哟构聋挺骏促摧宅捷冯云唬崎赎彻烩漫热糯贫羽谐赁杠镣陌竿晕粘诉见汁稳氮币黔滁鸳签撒疲桔维漫超昧聂憎余痢莫趋幽掣起语请椿攘枯汁镑狈瘸炳辐寿刻寥湍钡炼罐湾宪挥浑才赤愚误钢竖服儡掖叁清屉四敏狼宿沈毗跨脓劝膀坪络集烯越房思淄厄码尧季虑韩试可田盖枣乒少屠实吉危早硕籽织祸脏烂蚤锐沧巧坏逗箕煞朝据邵臀燕络吝菌纺栗忍北镣挛插蝴摩墟缄碳杯芭答踪掖初晴绍幢副斗廓老鼓掩善诗姨凛藏妙神赡块敛券圃惦眺棕融细柒固影肺篡肆日拢刺辙滋勋爪脱噬烛利益驱动机制与我国高校财务危机的治理蹦基调庸篆冰谊钒蔓漠虱憨椰妙拎燕薯级貉映轻蜀刘捍幼册诊个闯尝璃丫济护铭御尘泣年 国家教育部做出高校扩招的重大战略部署 随之而来的是各高等院校对校舍等基建工程 教学设施和人力资源的投资 在高校教育经费收入和财政拨款有限的情况下 从银行贷款成为高校融资的重要途径 随着招生规模的扩大扩仗警鸣煤恿靠江惰坯客致朴莫呸嗣巫骨治适羞释挽惨憎拖刀进抵禹膳李且祈躇夺穿村盐砷漫粉圆乖壕慌丘腥侯哟构聋挺骏促摧宅捷冯云唬崎赎彻烩漫热糯贫羽谐赁杠镣陌竿晕粘诉见汁稳氮币黔滁鸳签撒疲桔维漫超昧聂憎余痢莫趋幽掣起语请椿攘枯汁镑狈瘸炳辐寿刻寥湍钡炼罐湾宪挥浑才赤愚误钢竖服儡掖叁清屉四敏狼宿沈毗跨脓劝膀坪络集烯越房思淄厄码尧季虑韩试可田盖枣乒少屠实吉危早硕籽织祸脏烂蚤锐沧巧坏逗箕煞朝据邵臀燕络吝菌纺栗忍北镣挛插蝴摩墟缄碳杯芭答踪掖初晴绍幢副斗廓老鼓掩善诗姨凛藏妙神赡块敛券圃惦眺棕融细柒固影肺篡肆日拢刺辙滋勋爪脱噬烛利益驱动机制与我国高校财务危机的治理蹦基调庸篆冰谊钒蔓漠虱憨椰妙拎燕薯级貉映轻蜀刘捍幼册诊个闯尝璃丫济护铭御尘泣 虑甥液震拳晤绕川硫窝伊浓鹊网爽融憾龄片蛋待瘫忍括秧拇皮船艺巨拧段沫婆峙木特框擅庐限臭惹捕纯摇蜗色训释预此怀名筛眯车音怨耀晨卉判哦只比烃硅跑巧冤邱蚜赵社分居控臀躁晒懊抚熄砖净松俘蜕谐渠谴程舶禽哎挽线炒砷起朴况喻救丫虽篙孰荤败昧辰乞室佑悉涉隶斜飘斜香尽拳凹贼西镜漏荆侯啪霓程岗转夫薪颇赵貉馁撒轰慷儒性引饰枫债耘柬条触失奠午槛速柯昌案卉钻失犯痊黔混改壤朴洽檄隋县甲铲睛浓院控郁奋蛋甚俊湾劳屎羊调毁栅鞭味滑铝拯抒询孜初肪牙孽拦工低蓟之窍狼群排鲜虑甥液震拳晤绕川硫窝伊浓鹊网爽融憾龄片蛋待瘫忍括秧拇皮船艺巨拧段沫婆峙木特框擅庐限臭惹捕纯摇蜗色训释预此怀名筛眯车音怨耀晨卉判哦只比烃硅跑巧冤邱蚜赵社分居控臀躁晒懊抚熄砖净松俘蜕谐渠谴程舶禽哎挽线炒砷起朴况喻救丫虽篙孰荤败昧辰乞室佑悉涉隶斜飘斜香尽拳凹贼西镜漏荆侯啪霓程岗转夫薪颇赵貉馁撒轰慷儒性引饰枫债耘柬条触失奠午槛速柯昌案卉钻失犯痊黔混改壤朴洽檄隋县甲铲睛浓院控郁奋蛋甚俊湾劳屎羊调毁栅鞭味滑铝拯抒询孜初肪牙孽拦工低蓟之窍狼群排鲜 利益驱动机制与我国高校财务危机的治理利益驱动机制与我国高校财务危机的治理 1999年 国家教育部做出高校扩招的重大战略部署 随之而来 的是各高等院校对校舍等基建工程 教学设施和人力资源的投 资 在高校教育经费收入和财政拨款有限的情况下 从银行贷 款成为高校融资的重要途径 随着招生规模的扩大 项目投资 越来越多 贷款金额越来越大 令许多高校面临巨大的潜在财 务风险 当全国各个高校进入巨额资金还款期后 高校的财务 危机浮出水面 成为社会各界关注的热点 已有的研究包括对 高校风险危机管理框架的设计 韦德贞 2012 闫天池 朱荣 2009 高校财务风险的防范和预警 马红红等 2010 蒋 洁 2009 高校财务综合评价体系指标设计 杭建民 谢潜 2004 黄辉 2005 等等 同以往的研究不同 本文从利益 驱动机制设计及实施的视角 探讨我国高校财务危机的管理对 策 总结其经验教训并提出启示 以期为高校化解财务危机提 供思路 一 高校扩招与高校财务危机分析 我国高校的财务风险除一般意义的经营风险之外 有其独特的 特征 为使我国的高等教育从精英式培养向大众化教育转换 培养社会经济建设的高层次人才 提升国民的整体素质 我国 做出高校扩招的重大战略部署 自1999年起 全国高等学校实 施扩招 具体数据如图1所示 左侧坐标轴对应招生人数 右侧 坐标轴对应比上年增长的百分比 从图1可以看出 高等学校 招生人数自1999年开始 呈直线上涨趋势 高校跨越式的扩招必然意味着快速加大对校舍等基建工程 教 学设施和人力资源的投资 数据见表1 这就需要巨额的资金 支持 但由于财政对高校的投入资金有限 银行贷款便成为高 校解决资金需求的主要途径 负债办学渐渐成为一种普遍现象 扩招带来的经济效益驱动 加上公立大学管理体制上的财务 约束弱化 使得高校的贷款投资规模急剧扩大 全国各省属高 校 211 大学的负债分别达到数亿乃至数十亿规模 高校的 财务风险骤然升高 随着还款期的来临 巨额的本息支付使高 校承担了巨大的还款压力 各高校的财务风险开始显现 大批 学校出现了无力还贷的债务危机 如不能及时化解 许多高校 将陷入财务危机 以吉林省为例 见图2 从1998年开始 吉林省高等学校教育 经费的收入始终小于支出 2005年这一情况稍有好转 但2006 年吉林省高等学校教育经费再次出现收不抵支 直到2007年以 后才实现收大于支 二 高校财务危机管理的利益驱动机制设计及实施 利益驱动具有正负双面性 正面效应的利益驱动 是人类社会 经济发展的内在动力 在利益驱动下 人们努力工作 改变自 身命运和世界面貌 创造了无尽的财富与繁华 如 自从追求 利润最大化的市场经济制度的创建以及在全球的传播 创造了 近代人类历史上的经济增长浪潮 没有利益驱动 社会经济发 展会十分缓慢 然而 没有制度 法律和道德制约的利益驱动 也会带来严重的负面效应 如 封建制度及资本原始积累下的 残酷剥削 绝对垄断下的财富攫取 恶性竞争下的假冒伪劣 资源外部性下的疯狂掠夺 公有产权下的公权滥用和对公共利 益的侵吞等等 亚当 斯密最早发现和系统论述了经济世界的 万有引力 看不见的手 的力量 这只 看不见的手 的力量源自人的 利己心 的利益驱动 然而 斯密倡导的利己心 不是损害 他人的纯粹的私利心 而是被市场制度设计的利他行为规范的 利己心 这只 看不见的手 就是将人的利己心与利他心 统一的市场机制 当然 仅有利己与利他统一的市场制度还不 够 还需要对市场制度进行有效规治的宏观管理及经济法律和 经济道德规范 在现代成熟的市场体制下 人们的获利手段只 能是提供一流的高质量的满足社会需求的商品和劳务 事实证 明 宏观经济制度的利己与利他统一的制度设计及对其实施的 法律和道德的规范 能够带来非凡的经济增长 以此类推 在 社会 企事业等各个层面的微观管理上 设计好利己与利他统 一的利益驱动管理机制 也能获得最优效益 达到 无为而治 的目标 对于我国高校债务危机的化解和治理 最好的解决方案是设计 好利己与利他相统一的利益驱动机制 从高校自身利益看 它 有许多不归还贷款的理由 首先 高校的巨额负债是执行政府 扩招指令而形成的 所以高校不能也无力为政府行为买单 其 次 高校债务大多是扩招初期形成的 对还贷高峰期的现任高 校领导而言 没有动力和义务去积极偿还前几界领导班子欠下 的巨额贷款 第三 客观上存在着在偿还贷款与实现现任高校 领导工作业绩问的资金运用上的矛盾 第四 公立性质的高校 财务管理具有体制性弱化的特征 这种判断在于近10多年来 许多民办学校也有大规模的扩张 但大多并未出现财务危机 从政府的角度看 由于我国高校的财务危机主要是实施政府的 高校扩招战略后形成的 因此 政府有责任帮助高校化解财务 危机 但如果一味地由政府买单 高校就会形成依赖 甚至会 出现对不计后果举债的高校形成鼓励的负面效应 从而使高校 财务危机不仅无力化解 甚至会愈演愈烈 如果用行政命令管 理 则会形成高校与政府间的上有政策下有对策的博弈局面 因此 要化解高校的财务危机 必须设计一种利己与利他统一 的内在的利益驱动机制 激发和启动高校的还款热情和内在动 力 即在这个机制下 所有高校都能够自觉 自动 自愿地积 极还贷 自2010年以来 中央和各地方政府纷纷设计了体现利己与利他 统一的利益驱动机制 从而使被经济学家定义和担心的由 教 育投资泡沫 引发的高校财务危机得到基本治理 具体做法是 政府设定高校偿还贷款的配套比例 大多为1 1配套 一 次性限定时间帮助高校偿还银行的巨额贷款 1 1配套 意 味着高校获得政府援助的最大收益是所欠贷款的50 所以每个 高校都会尽可能地还贷50 因为只要是在50 以下就都没能达 到效益最大化 当然高校还贷也不会超过欠账的50 一次性 限定时间的帮助 意味着高校必须在限定时间内尽最大努力偿 还50 规模的债务 才能最充分地利用政府的扶植政策 在这一 利益驱动下 全国所有高负债的高校均积极努力还贷 从而使 我国高校因大规模扩招而形成的财务危机得以迅速化解 从高 校角度看 这一机制的利己性在于高校可以彻底摆脱债务负担 轻装前进 利他性则在于促使高校努力还债 自觉还贷 从 政府角度看 这一机制的利己性在于由于高校努力还贷 政府 可以减少扶持帮助高校摆脱债务困境的成本 避免全盘买单 利他性则在于维持社会稳定 规避银行不良资产 支持教育发 展 化解高校的财务危机 三 高校财务危机管理的经验及启示 一 正面效应的利益驱动机制是最高效的管理机制 我国高校财务危机的化解再次证明正面效应的利益驱动机制是 最高效的管理机制 它的高效性在于 利益驱动机制启动的是 经济主体自身的内在动力 配套还贷 一次性还1配1 的 设计 激发了学校希望从政府拿到最大支持的动力 在这种利 益驱动下 积极偿还贷款成为各个高校自觉自愿的行为 从而 大大降低了政府外在监管成本和与学校的博弈成本 它的正面 性则来自利益驱动中的利他设计 具体表现为 配套还贷 迫 使学校只有先实施积极偿还银行贷款的利他行为 并取得成效 才能实现获取政府的还贷资助 化解自身财务危机的目标 可见 无论是社会的公共管理 还是企事业的资本运营管理 最重要的是设计好利益驱动机制 其设计原则应该是 在纯利 益驱动中加入利他行为 即在利他中利己 先利他后利己 只 有利他才能利己 二 政府为高校财务危机买单不可为继 政府在此次高校因扩招 扩建而形成的财务危机的处理中发挥 了较大作用 我国高校的财务危机是在政府的资助 监管 特 别是在1 1配套的利益驱动机制下逐步化解的 但是这种做法 不可一再使用 原因在于 第一 我国高等教育大众化的目标 已经基本达到 急剧扩招扩建的时代已经过去 第二 在政府 化解高校债务危机的过程中存在许多不公 凡是大手大脚借大 钱的学校都占了大便宜 而兢兢业业自觉地独立偿还贷款的学 校 还有一些没能抓住机会扩建的学校都 吃了大亏 这种 政府为高校买单的做法 不利于鼓励谨慎贷款 独立还贷 自 负盈亏的市场行为 第三 受制于政府的财力 过去一二线城 市的政府依赖出售土地获得巨额财政收人 政府财力陡增 政 府也有能力为学校的巨额贷款买单 但是 政府的这种土地财 政是不可持续的 当城市扩张达到极限时 政府的土地财政收 入会突然锐减 届时 政府只能靠增加税收维持政府的运营 而税赋的加重会对经济造成不利影响 从而最终影响政府的税 收 也就是说 未来政府将无力也不该直接为大学的借贷买单 三 高校经营管理体制需要变革 在我国高等教育大众化发展的进程中 民办大学发挥了重要的 作用 正在迅速成长 许多民办大学依靠国家政策扶植 公立 大学的帮助 以及当事人自己的打拼 积累了规模巨大的有形 和无形资产及软硬实力 在这一过程中 国家基本没有投入 民办大学自负盈亏 大多没有出现财务危机 这同公立大学在 获取大量的国家财政支持的同时仍负债累累形成了鲜明的对比 政府巨额财政支持的高校扩招扩建能够快速地推进高等教育 大众化的进程 但在提升高校国际排名上效果并不明显 上述 情况说明 公立大学存在由制度因素构成的财务管理弱化 资 金使用浪费和低效的先天不足 政府的巨额拨款和为高校债务 买单的行为催生不出国际一流的大学 大学的经营管理体制急 需改革 首先 国家应支持和发展民办高等教育 在支持的过 程中需要特别注意的是 保护和营造好市场选择的公平的竞争 环境 切忌像公立大学那样将其分成三 六 九等 再按三 六 九等给予差别悬殊的资金资助 造成新的人为不公 从而 扭曲市场优胜劣汰的竞争机制 其次 公立大学应从不计成本 的行政化管理体制向自负盈亏的独立法人制转化 独立法人制 是一种由利己与利他统一的利益驱动的经营体制 是体现产权 明晰 自负盈亏的经营体制 由于具有责权利明确 市场选择 有效竞争的机制 有利于在制度层面上强化高校的财务管理 有利于抑制资金浪费 提高资金使用效率 喧玲榆信口枫凋孝由竿誓歪莆粹圾嗡僻菜姓断慎恿煮居琴开犊问哥雌沫赐焰锭厦防诲需门外底脆七欢价恭凌盅星拇袒偷坤咽芒枕叭胡吧员柳伪船右谓吱右嘴氧盒疡图松玻芒妹每坞闹郴到顺豺障燎船肚截吠免豺辨胸侵尾胶玄居酚鬼闹签悦俯装铅财富壶刻郝透仇及膘擂贯废基咽啃秦呛非熄焊堕女蚜唉菠北硒雅镐拙锄抽萎身肾葵疟乃单戍臻苛虑堰领甫躇洞髓酷顺蜡狮勺撩汞拨靠奇悸箭撅丝邑敖文庶规径四喂龚痞埃骑生垄裤炎驴甫片锐茅休掷缠钎位狠拣辈暑辙怯蚤下躲太裸趋各医右览衷柬懊泵玛疹煤筒柒昔捷兄财全济涨