可持续发展与清洁生产

可持续发展与清洁生产 摘要 清洁生产包括清洁的生产过程和生产清洁的 产品 清洁生产兼顾经济效益和环境效益 与可持续发展的 观念相吻合 是实现可持续发展的重要手段 在我国推行清 洁生产仍存在着观念障碍 技术障碍和经济障碍 因此 有必 要改革环境影响评价制度 完善环境经济政策 建立清洁生产 审计制度 并加强清洁生产宣传教育 关键词 清洁生产 可持续发展 环境保护 1 前言 清洁生产 这一术语虽然直至 1989 年才由联合国环境 规划署首次提出 但其相关概念早在 1974 年便出现在美国著 名私营企业 3M 公司的 3P Pollution prevention pays 计划 中 其基本观点是 污染物是未被利用的原料 污染物加上创新 技术等于有价值的资源 1992 年在联合国环境与发展大会 通过的 21 世纪议程 中 对清洁生产作出了较详细的定义 即清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资 源和能源并保护环境的实用生产方法和措施 其实质是一种 物料和能源消费最少的人类活动的规划和管理 将废物减量 化 资源化和无害化 或消灭于生产过程之中 同时对人体 和环境无害的绿色产品的生产也将随着可持续发展进程的 深入而日益成为今后产品生产的主导方向 1 从产业部门的角度来看 转向清洁生产是实施可持续发 展战略的标志 因为清洁生产要求尽可能接近零排放或闭 路循环式生产 尽可能减少能源和其他自然资源的消耗 建立 极少产生废物和污染的工业或技术系统 2 清洁生产要求 环境工程的范畴已不再局限于 末端治理 而是贯穿在整个 生产过程的各个环节 污染防治工作不仅仅是环保人员的职 责 更是各级工业生产的管理部门和经营者的职责 产业部 门必须把经济发展与环境保护统一起来 把经济建设置于可 持续利用资源 保护生态环境的基础上 采用 研究和开 发环境无害化的技术 以环境无害化方式使用新能源和再生 能源 提供环境无害化的消费品 应当成为产业部门的愿望和 自觉行动 其具体体现就是推行清洁生产 在中国政府制定 的 中国 21 世纪议程 中 推行清洁生产作为一项重要内 容 成为实施可持续发展战略的一项重要措施 2 我国推行清洁生产的对策 我国对清洁生产也进行了有益的探索和实践 早在 70 年代初我国就提出了 预防为主 防治结合 综合利用 化 害为利 的方针 70 年代末期提出加强管理 改进工艺 大搞 综合利用 通过再利用变废为宝 尽力把 三废 消灭在生产过 程中 80 年代初 结合国民经济调整 对部分消耗高 浪费大 污染严重的企业进行了调整和整顿 把建设的重点转移到以 内涵为主的扩大再生产的道路上来 推行无废少废清洁生产 在第二次全国工业污染防治会议上 又提出了由末端治理转 向生产全过程控制 推行清洁生产的方针 国家环保局在联 合国环境规划署和世界银行的支持下 实施了 推进中国清洁 生产 的环境技术援助项目 B24 项目 为推进我国的清洁生产 参考发达国家的政策 结合我国 的国情 应采取以下对策 3 1 国家宏观经济和社会发展规划中 把清洁生产列为工 业发展目标 我国政府在 1994 年颁布的 中国 21 世纪议 程 中 把推广清洁生产作为实施可持续发展战略的重大行 动之一 1996 年颁布的 国家经济和社会发展 九五 计划 中也提出要推广清洁生产 但这些涉及到清洁生产的内容都 是从环境保护的角度出发的 事实上 推行清洁生产是一项 综合性很强的工作 涉及的范围很广 因此 国家的宏观经济和 社会发展计划中 不仅要把清洁生产作为一条重要的环境保 护措施 而且要将清洁生产列为工业的发展目标 2 改革环境影响评价制度 对建设项目进行全过程环境 影响评价 目前的环境影响评价制度是在建设项目的可行 性研究阶段进行的 评价的基础是污染设施是否达标 重点是 污染防治设施的规模 资金和性能上 很明显 环境影响评 价制度追求的是末端治理设施的功效是否能达到排放标准 而忽视了主体生产工程本身的环保措施及生产过程中削减 污染物的潜力和机会 因此 仅在建设项目可行性研究阶段 进行环境影响评价是难于满足清洁生产要求的 建设项目的 环境评价应从项目的立项扩大到项目实施的整个过程 对原 材料选用 工艺设计 技术选择和能源消耗进行清洁生产 审计 并提出相应的清洁生产措施 3 完善环境经济政策 鼓励企业实施清洁生产 清洁生 产是一种全新的污染控制战略 在当前以建立市场经济体制 为目标的经济形势下 应建立市场机制运行的环境经济政策 体系 以保证清洁生产顺利实施 如改革现有的排污收费制 度 鼓励企业在中间生产环节减少污染物的产生量 建立或实 施对清洁生产的税收优惠政策 对清洁生产投资和信贷实施 优惠政策 4 建立清洁生产审计制度 国家主管部门对国有企业 经济责任制考核中 除现有的生产 利税和资产增值等考核 指标外 还要增加企业是否进行清洁生产的审计指标 对于 申请使用污染防治基金和排污费贷款 要在立项前进行清洁 生产审计 审计合格才予以批准 5 广泛开展清洁生产的宣传 教育 培训和信息交流 我国目前还处于清洁生产示范和推广阶段 社会各界对清洁 生产的认识还很肤浅 因此要通过各种方式 如出教材 案例 介绍 专题研讨会和媒介宣传等 加强对清洁生产的信息交 流 3 结论 我国的清洁生产工作确实取得了一定的成果 但是 其 推行还存在着许多问题 包括对清洁生产在可持续发展中 的重要作用还缺乏足够的认识 重外延 轻内涵 缺少鼓励 企业开展清洁生产的优惠政策 已开展清洁生产的企业绝 大多数还停留在清洁生产审核阶段 清洁生产的投入严重 不足 缺乏寻找清洁生产技术的正常渠道 环境保护执法不 严等等 因此 作为经济和环境协调发展的一项战略措施 在我 国加大推行清洁生产工作应做到以下几点 4 1 实现思想层次上的创新 大大丰富和提升清洁生产 这种创新性的思想和整体预防的环境战略 2 加强清洁生产基础研究工作 3 在技术层次上 要总结 创造新型清洁生产工具 开发出在实际工作中落实清洁生产思想的有效手段 促进清 洁生产在我国的推行 4 与改革和完善现行的环境管理制度相结合 5 与实施 ISO14000 系列标准相结合 参考文献 1 国家计委 M 中国 21 世纪议程 中国人口 环境和 发展白皮书北京 中国环境科学出版社 1994 2 段宁 清洁生产 我国工业可持续发展必由之路 C 清洁生产论文集 北京 中国环境科学出版社 1995 13 17 3 张丰 清洁生产与可持续发展 J 武汉汽车