旅游开发与规划第五章第五章旅游开发与保护原理与案例

第五章旅游开发与保护 原理与案例 目的与要求： 通过本章地学习，要求了解旅游资源开发原理、开发特点、内容以及旅游开发程序，了解旅游资源保护的方法以及旅游业可持续性发展的意义。 第一节旅游开发基本原理 概念： 旅游资源的开发 指为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。 旅游资源开发的 实质 旅游价值的 再发现 和 再创造 旅游资源的开发和保护是环保和可持续发展在旅游业的集中体现。开发和保护关系贯穿在旅游业的整个发展过程中，并随着旅游业的蓬勃发展而日益显出其重要性。 旅游与环境存在共处、冲突和共生关系，旅游应与环境相结合并保持平稳已得到了理论界的共识 一、旅游开发与保护的辩证关系 开发是旅游业发展的先导，是旅游资源价值的充分体现。旅游资源开发将改善、美化资源环境；旅游收益也为资源保护创造了经济条件 。 另一方面伴随旅游开发而带来的环境污染、游人的不文明活动及行为、外来文化的冲击等都会对旅游资源造成破坏。 从某种意义上讲： 开发既是一种 保护 又是一种 破坏 保护 是开发和发展的前提，从可持续发展(角度看，资源保护归根到底是为了更好的发展 。 开发本身意味着保护。开发或对资源加以整修而非令其 “ 自生自灭 ” ，以延长其生命周期，对资源环境进行改善、美化增加其可进入性；或对历史遗迹进行发掘修复、保护；或对人文旅游资源如民俗进行资料搜集和整理，重现其光芒。 从某种程度上看，开发也是一种 破坏 旅游资源的开发不可避免地会造成某种生态破坏。破坏和开发在一定程度上是共生的。 从人为角度看，旅游资源的开发也会产生极大的破坏作用。 由于旅游资源 (尤其是人文旅游资源 )所具有的文化性，开发从而带来 外来文化的冲击 也可能是对旅游资源的毁灭性打击。 二、旅游地开发原理 1980 一个地方的旅游开发不可能永远处于同一个水平，而是随着时间变化不断演变的。 巴特勒用一条近 明不同发展阶段旅游地的发展状况：有的时候旅游地的来访者处于上升、不断增长；有的时候来访者的人数却可能处于下降状态。 巴特勒指出“旅游吸引物并不是无限和永久的，而应将其视为一类有限的、并可能是不可更新的资源。正因为此，他们需要加以仔细保护和保留。旅游区的开发应保持在某个预先决定的容量的限制范围内，使其潜在的竞争力能得以保持较长的时间。 旅游地的发展阶段可以分为 6个不同时期： 介入期、探索期、发展期、稳定期、滞长期或衰弱期（复兴期） 2、 产业集群理论 人类许多经济活动都 具有明显的空间集聚趋向 ，由此形成某种产业（企业）聚集的区域。 区域的核心竞争力往往表现在大量相关企业空间集聚所形成的地方特色产业集群上，它 是其他区域最难以模仿 的。 企业集群是由 具有共性或互补性 的一组在地理上靠近的企业的集聚所构成。 从经济学的角度来看 ，企业集群可以使不同企业 分享公共设施和专业技术劳动力资源 ，大大节约了生产成本，促进了企业之间的分工和生产灵活性。 从社会学的角度看 ，本地的企业相互靠近，可以在长期的交往中，逐渐 建立起人与人之间的信任关系和保障这种信任关系的社会制度和安排 ，从而积累社会资本，降低交易费用。 华侨城集群： 共生性集群已具规模 互补性要素 全面配套 深圳 国资 长隆集群： 共生性集群已具规模 互补性要素 有待集聚 广州 民营 集群优势 品牌战略中最难于模仿、 最具竞争力的因素 珠三角旅游集群分析 主题公园集群 广东的温泉旅游集群 3. 竞合博弈理论 （ 1）迈克尔 波特 竞争战略 五大要点 五力模型 新加入者的威胁、客户的议价能力、替代品或服务的威胁、供货商的议价能力及既有竞争者 三大一般性战略 总成本领先战略、差异化战、专一化战略 价值链 竞争优势源自于企业内部的产品设计、生产、营销、销售、运输、支援等多项独立的活动。 企业的各种活动既是独立的，也是互相链结的 钻石体系 （菱形理论） 生产要素、需求状况、企业的战略、结构和竞争对手 、相关产业和支持产业表现 产业集群 指在特定区域中，在地理上集中，由交互关联性的企业和机构等组成的群体 竞合的概念最初是由亚当 布兰顿伯格和巴里 纳尔布夫在 哈佛商业评论 上发表的一篇论文中首次提出的，其把 作） 和争）组合成一个单词“ 这就是“竞合”一词的由来，后来逐渐为很多研究博弈理论的学者所接受 . 对内竞争、对外合作 竞合博弈理论 （ 2） 亚当 布兰顿伯格和巴里 纳尔布夫 区域竞合理论 旅游空间竞合是指邻近区域在竞争前提下的有机合作 ,实现一体化的一种旅游发展模式 4. 环城游憩带理论 （ 吴必虎（ 1999） 指发生于大城市郊区，主要为城市居民光顾的游憩设施、场所和公共空间，特定情况下还包括位于城郊的外来旅游者经常光顾的各级旅游目的地，一起形成的环大都市游憩活动频发地带 。 成机理： 它是基于 土地租金 和 旅行成本 的双向力量作用下，投资者和旅行者达成的一种妥协。 因为离开城市距离越远，级差地租越低，投资商的资金压力越小；但是离开城市越远，旅游者的旅行成本越大，其出行意愿和实际出游率越低，最终在某个适当的位置形成游憩区域。 发展中国家与发达国家形成的距离有别 投资者 旅游者 资 金 成 本 离城市的距离 0 城游憩带理论示意图 土地开发商需付的地租 游客需付的旅行成本 广州案例： 环城市的城乡交错带，既有交通便利、配套设施齐全等优势，同时还兼具良好的自然生态环境和具有大多数旅游者可接受的出行成本优势 ，并形成多种类型的旅游产品格局，包括风景名胜区、森林公园、旅游度假区、观光农业、主题公园及游乐场等。 旅游区（点）类型 旅游区（点）名称 位置 投资 /经营主体 备注 风景名胜区 白云山风景名胜区 白云区 国有 莲花山旅游区 番禺区 国有 主题公园 香江野生动物世界 番禺区 民营 长隆夜间动物世界 番禺区 民营 已转业 宝墨园 番禺区 集体 广州世界大观 天河区 股份制 广州航天奇观 天河区 集体 游乐场 东方乐园 白云区 中外合作 已停业 南湖乐园 天河区 中外合作 森美反斗乐园 番禺区 外资 已停业 长隆欢乐世界 番禺区 民营 2006年 4月开业 广州环城市带旅游产品类型分布表 观光农业 广州水果世界 增城市 国有 亲亲农庄 白云区 民营 瀛洲生态公园 海珠区 集体 横沥农业旅游度假农庄 番禺区 集体 化龙农业大观园 番禺区 集体 祈福农庄 番禺区 民营 百万葵园 番禺区 民营 旅游度假区 九龙潭旅游度假区 花都区 外资 广州抽水蓄能电厂旅游度假区 从化市 国有 从化仙沐园氡温泉 从化市 民营 百花山庄 增城市 国有 碧水湾温泉度假村 从化市 国有 芙蓉旅游度假区 花都区 国有 自然观光游览区 丹水坑旅游区 黄埔区 国有 帽峰九龙涧 白云区 民营 梯面旅游区 花都区 集体 天湖旅游区 从化市 国有 增城白水寨 增城市 新增 森林公园 流溪河国家森林公园 从化市 国有 黄龙湖森林公园 从化市 国有 花都区高百丈森林公园 花都区 国有 帽峰山森林公园 白云区 国有 主题公园带 史迹民俗带 北部生态休闲带 长隆三大主题公园 莲花山 宝墨园 南海神庙旅游区 流溪温泉度假区 增城白水寨旅游区 南昆山休闲度假区 从空间分布来看 ： 目前广州市的旅游开发已形成 三个发展圈层 ： （ 1）以 老城区 为中心的历史古迹及现代城市景观发展区域； （ 2）以风景名胜区等自然景观、主题公园和游乐场等类型为主的 近郊 环城旅游发展带； （ 3） 远郊 的生态休闲度假带。 从时间序列来看 ： 广州市的旅游发展形成了从老城区逐步向外拓展的过程。 旅游产品的类型也由城市中心的历史及城市人文景观向城市郊区带转变，其发展类型依次为 游乐场、主题公园、观光农业、旅游度假区、自然风景名胜区、自然观光游览区、森林公园等 。 前三类 主要出现在近郊环城旅游发展带； 后四类 主要出现在远郊的生态休闲度假带。 从经营主体来看 ： 近郊 环城旅游发展带上出现的游乐场、主题公园、观光农业等三大类型表现为活跃的市场特征，投资主体多为民营和其他形式； 远郊 的休闲度假带上出现的四大类型由于其对自然环境的依赖性相对较强，国有投资占主体，尤其是自然风景名胜区和森林公园两类基本上是属于国家所有（见表1） 从旅游区（点）的历史沿革来看 : 在不同发展时期，广州环城市带旅游产品的投资和开发热点有明显不同。 20世纪 80年代中期及之前以主要为传统的森林公园及自然风景名胜区，这类产品主要为国家所有； 而 80年代中后期则开始发展以城市休闲娱乐为主要特征的游乐场； 90年代先后兴起了旅游度假区、主题公园及观光农业等新型的旅游产品的开发投资热。 从旅游产品的地理位置分布及产品特点来看 : 近郊 环城旅游发展带上的旅游产品类型 : 游乐场、主题公园等表现为 强烈的资源提升型开发模式 ; 观光农业也属于依托农业基础，采取 锦上添花 的手法为旅游业所利用 . 远郊 环城旅游发展带上的旅游产品类型 : 休闲度假带则依托相对良好的生态环境发展旅游度假区、森林公园、自然观光游览区等类型。这些类型虽然具有一定环境基础，但仍然具有一些不足，旅游开发中仍然需要 借助资源提升型开发模式 ，才能构筑满足游客休闲度假所需的环境空间。 结论：广州市的旅游产品无论是位于环城市带上的近郊或远郊旅游产品均需要借助人工手法，实现旅游资源价值的提升，其差别仅在于程度上的区别。 “点 ”指区域中的各级中心城市，它们都有各自的吸引范围，是一定区域内人口和产业集中的地方，有较强的经济吸引力和凝聚力。 “ 轴 ”是联结点的线状基础设施束。线状基础设施束经过的地带称为轴带，简称轴，轴带的实质是依托沿轴各级城镇形成产业开发带。 区域经济中的结点、轴线和域面的概念被引入旅游规划 区域经济中，经济活动集中的中心，被称为节点 。连接节点之间的线状经济景观，称为轴线 。为节点和轴线提供市场、人力、资源等支撑的是 域面 。 旅游规划的节点多为单一功能或者多功能的点 ;轴线更多地反映游客在节点之间的流动的关系 ;域面则反映区域旅游产业的大背景情况，如人口、交通、发展水平、教育水平、卫生条件等。 三、旅游地开发相关术语及概念 游憩商业区 ） 建立在城镇与城市里，由各类纪念品商店、旅游吸引物、餐馆、小吃摊挡等高度集中组成，吸引了大量旅游者的一个特定的零售商业区。 旅游商业区。 指城市内部的地貌起伏，包括孤丘、湖泊、背景山地和外围各种水面（海面、湖面、江面）的公共空间的利用 。 海滨沙滩浴场 阶地点式建筑 靠山高层建筑 讨论： 珠江是广州难得的城市共享空间，其沿岸建筑物应如何安排？你有什么好的建议？ 四、游览线路开发原理 1旅游线路组织原理 旅游活动使人在地域空间上的流动过程，任何一种类型的旅游规划都必须安排好旅游交通和路线及旅游网络。 （ 1）景物之间要有时空连续性。 （ 2）力求突出突变的动观效果。 （ 3）多次重复出现某一事物。 （ 4）动观游览线的布局要富于变化，步移景异。 （ 5）要加强景观提示。 周游型线路 线形、环闭形、马蹄形 逗留型线路 节点型 由北京到承德，还的返回北京，既游客需走回头路，是一大忌； 香港到广东最受欢迎的旅游线路为“行大运”团； 顺德生态乐园开业后生意一直不好，与其所处位置有关； 线型 环闭型 马蹄型 节点型 旅游线路的类型 (1)组景主题鲜明，既有统一，又有层次和变化。 (2)游览线组织要有序，符合人们认识事物的过程。 (3)依据“美则显之，丑则隐之”的原则，选择最佳观赏点。 第二节旅游资源开发特性 与开发模式 可移动性小 其他资源可以实现空间的移动，旅游资源大多数情况下不可移动； 国家、民族、时代性强 其他资源开发偏重于科学技术，旅游资源开发强调国家、民族、时代的特征； 可复制性低 旅游开发强调资源的稀缺性和唯一性； 人工创造性强 旅游开发除了自然环境和人类历史提供的数量外，可以通过人工创造。 一、 旅游资源开发特点 问题： 为什么说旅游资源开发具有 可复制性低 、 人工创造性强 的特点？请举例说明。 广东旅游开发的三次失误 游乐园的一哄而上 19家，绝大多数亏本 高档酒店的超前建设 主题公园建设的重复雷同 /争造月亮 （成也萧何，败也萧何） 二、旅游资源开发的三个核心问题 （ 1）发挥优势，突出特色 寻找资源和市场的最佳结合点； （ 2）统筹考虑，平衡相关者利益 旅游资源开发中的主要利益相关者 游客、政府部门、投资商、社区 (居民 ) （ 3）永续利用，保护资源与环境 规划手段：如准入门槛、建设要求 经济手段：如税费、补贴 其它行政手段：如最大容量限制 法律手段 三、旅游资源开发三大模式 市场主导型开发 例如：主题公园、旅游度假区等 资源主导型开发 例如：风景名胜区等 政府主导型开发 例如：公共性旅游资源世界遗产、国家重点文物保护单位等 第三节旅游开发内容 一、旅游资源开发类型 （ 1）对 尚未 被旅游业所利用的潜在旅游资源进行开发，使之产生效益； （ 2）对 现实 的、正在被利用的旅游资源进行再生性开发，延长其生命周期，提高综合效益； （ 3）凭借经济实力和技术条件， 人为地创造 新的旅游项目。 三、旅游开发内容 （ 一 ） 基础设施建设和完善 （ 二 ） 旅游吸引设施及旅游区建设 （ 三 ） 旅游服务设施的建设 （ 四 ） 人力资源的开发 （ 五 ） 旅游市场开发 第四节旅游项目开发程序 一、旅游开发的程序 （一）旅游开发流程图 二、旅游项目开发程序 开发项目确定 客源市场分析 开发条件分析 投资风险预测 开发模式确定 旅游规划编制 项目实施与调整 开发项目可行性论证 旅游总体规划 旅游资源调查评价 控制性详细规划 修建性详细规划 空间功能布局规划 服务设施配套规划 资源环境保护规划 政府相关政策制定 可持续发展要求 市场营销与形象规划 旅游总体规划 二、旅游项目开发程序 （ 1）开发项目确定 （ 2）旅游开发项目可行性论证阶段 （ 3）各项旅游调查评价阶段 （ 4）项目开发模式确定阶段 （ 5）旅游规划编制阶段 （总体规划、控制性详规、修建性详规） （ 6）项目实施与调整阶段 （项目的立项、项目的建设与管理） 第五节旅游资源开发的技术方法 (1)地貌构景 在不同类型的地貌上巧妙地布置一些建筑物 ,种植花木 ,使其与地貌原来的特征相协调 ,或加强原来的特征 ,使其观赏效果更好。 （ 2）常用手法： 加强手法 常用于山前丘陵、平原孤丘、山脉延伸的低矮末端。 山前丘陵 平原孤丘 山脉延伸低矮末端 协调手法 ： （ 1）山坡基址壁立时，常依附峭壁修建建筑， 例如：石窟寺、悬空寺； （ 2）山坡延伸或阶梯山坡，常依附山势由山 麓逐级蔓延而上，构成壮丽的建筑物， 例如：布达拉宫、喇嘛寺 掩盖手法 在各种侵蚀冲沟、各类山体的破损面，利用植物掩盖丑陋地貌。 基址壁立 阶梯山坡 山坡延伸 (1)小水面宜作 “ 见大 ” 处理 (2)大水面宜作“见小”处理 粗旷水面 精致水面 环堤 第六节旅游资源保护 一、旅游资源的破坏渠道 战争的破坏 圆明园、汉唐皇宫被毁 自然的破坏 突发性：地震、火山、海啸、 水灾 、地陷、飓风 自然风化：流水侵蚀、寒暑变化、风吹雨淋 人类不合理的开发引起自然界的报复：围海围湖、过度砍伐 开封繁 ( 原塔高九层， 因历次黄河决 口掩埋，现仅 存图片中高度 人为的破坏 建设性破坏、游客的破坏、管理不善造成的破坏 (1)直接拆毁 古城墙、广州地铁拆迁导致 老字号一夜之间消失等 (2)文物被占用 利用古建筑开办学校、工厂 , 如广州陈家祠 (3)工程建设破坏 虎门大桥与炮台遗址，南海神庙前的黄埔电厂， 香港浅水湾 等 (4) 环境污染 有害气体和水体污染（酸雨） (5)采石和开垦 云南石林农民采石烧水泥，白云山的墓穴和违章建筑等 (6)旅游开发不当 大理古城将原石板道路改为沥青路面， 张家界 的黄牌警告， 路南石林 申报世遗将地表铺上草坪、 旅游景区的 城市化 等 广州赢洲生态公园 广州的“老字号”问题 广州历史上曾经有过 100多家百年老店 。 仅广州中山四 、 五 、 六路一带 ， 就曾经集中了全市 70多家老字号店铺 ， 骑楼两旁的店铺招牌密密麻麻 ， 老店鳞次栉比 ，呈现一派繁华的商都景象 。 从 20世纪 80年代末期开始 ， 广州开始了大规模的 “ 旧城改造 ” 和地铁兴建 ， 中山四 、 五路被划为主要改造范围 。 由于该地段位居传统商业中心 ， 具备巨大的升值潜力 ， 房地产开发商纷纷涌入 ， 导致诸多老字号从中山路消失了 。 问题： 老字号被拆迁后，大多迁往非商业旺地，以至经营困难，甚至倒闭。 从旅游角度看，对老字号的利用有什么价值？可有什么方法引导它们再次重生？ （ 1）游客过量践踏 路面磨损坍塌、 土壤板结 、古树死亡 （ 2）游客素质低下 乱涂乱刻、攀枝折花、乱扔垃圾、驱散益鸟等 （ 3）游人造成的风化 /剥蚀加速 游人的呼吸、照相机的闪光加速古迹的风化和剥蚀，色彩失去光泽 (1)古墓被盗 (2)遗址 /景观被炸 (3)偷猎行为 (4)文物 /景观使用不善 旅游景区的土壤板结严重 “中国的世界遗产 ” 专题学习网站 网址：“南国第一名胜 ” 凌霄岩 惊天一爆 鄱阳湖蛤蟆石被炸前后对比 文物保护 从此照片你能发现什么问题？ 如何处理这个问题？ 小结 旅游资源开发特点 可移动性小，国家、民族、时代性强， 可复制性低，人工创造性强； 旅游资源的破坏渠道 战争的破坏、 自然的破坏（ 突发性、自然风化、不合理开发） 人为的破坏 （建设性破坏、游客的破坏、管理不善） 建设性破坏 （ 1）直接拆毁（ 2）文物被占用（ 3）工程建设破坏（ 4） 环境污染（ 5）采石和开垦（ 6）旅游开发不当 游客的破坏 （ 1）游客过量践踏（ 2）游客素质低下（ 3）游人造成风化 /剥蚀的加速 管理不善造成的破坏 (1)古墓被盗 (2)遗址 /景观被炸 (3)偷猎行为 (4)文物 /景观使用不善 人为的破坏： 二、旅游资源保护原理 （一）旅游环境控制原理 （二）可持续发展原理 （三）资源价值论 （四）制度与法制控制论 三、旅游开发与保护的原则 （一）效益统一原则 （二）社区参与原则 （三）依法保护原则 （四）科学管理原则 （五）系统保护原则 四、旅游资源的保护对策 尽量减缓旅游资源的自然风化速度 杜绝人为的破坏现象 健全和成立管理机构 加强旅游资源保护知识的宣传和教育 健全旅游资源法制管理体系（ 文物保护： 50 开展旅游资源保护的研究和人才培养工作 对已破坏的旅游资源进行修复或重修 整修复原 仿古重建 建立有效预警应急机制 五、 旅游资源开发与保护相关问题讨论 关于旅游景区经营权出让问题 关于旅游景区城市化问题 关于如何避免建设性破坏的问题 1 老景点如何如保持客源水平 2 3 4 某年 二月底，泉城济南的有关领导率领旅游促销团外出推介“文化名城”，寻找“旅游订单”，为迎接“五一”黄金周作准备。紧接着，山东泰安将全国一百四十八家旅行社的老总请上泰山，现场签订旅游协议。 老牌景点由“等客”到“揽客”，这是旅游市场的一个新变化。这一变化的背后，则是老牌景点近年来面对激烈竞争的尴尬处境。 大明湖成就了“一城山色半城湖”的泉城济南，但据公园负责人介绍，前几年大明湖的旅客以每年百分之十的速度递减，接待人数已由每年三百万人次降到一百万人次。另据调查，旅客平均在济南逗留的天数已由前些年的一天半降到半天。这与济南作为国家首批“历史文化名城”的地位形成反差。不少山东人还记得，去年的假日旅游期间，泰山游客一度直线减少，而在全国默默无闻的蒙山，靠打“自然休闲”牌实实在在火了一把。 一些旅游专家说，泰山等地出现的情况，实际在全国许多老牌景点都不同程度地存在。论文化含量，论历史价值，论设施水平，老牌景区是旅游业当然的“老大”，但为什么在旅游市场上“叫好不叫座”？ 问题 : 旅游景区点的生命周期特点 及其保持客源水平的方法 ? 综合一些游客和专家的看法，随着“假日经济”的到来，国内旅游市场竞争加剧，旅游业真正向产业化发展，消费者也日渐成熟，逐渐由“看”向“玩”转变，呈现出多样化的需求。游客旅游心态的变化，首先使“皇帝女儿不愁嫁”的老牌景点受到冲击，逼着它们改变“重开发轻营销”的传统习惯，投身旅游市场争夺客源。 老牌景点的降温，除了旅游产品老化、缺乏营销意识外，还与旅行社、景区、宾馆、游客各环节关系松散，未形成紧密的产业链有关。多年来，各地一城一景单独宣传的多，一省多点包装组合、配套连片的宣传少，至于旅游产业各环节真正形成利益共同体的则更少。 令人欣喜的是，为迎接 “五一”黄金周的到来，国内不少老牌景区和旅游企业早早就打出了营销牌，试图夺回被新兴旅游景区侵占的市场。济南陆续推出“大明湖之春”、千佛山踏青等大型游园会，趵突泉荷兰郁金香、野生动物世界等展览活动，以及“首届齐鲁美食节”等节庆活动。同时，还提出“近郊休闲旅游”的假日概念，准备组织探险、攀岩、射箭、森林浴等野外活动，同时举办篝火与星火晚会，开展游人骑骆驼、游人与草食动物游戏、婚俗仪式等参与性活动，增加假日旅游的自然情趣，深受游客欢迎。 部分结论 : 2. 关于出让旅游景区经营权的讨论 一直以来，风景区归国家所有并由国家经营。近年来，由于许多地方的风景区资金不足，管理与经营僵化，无力保护、开发和利用旅游资源等原因，风景区经营权的转让，成为一些地方积极探索的一个新思路。 四川等地在不改变风景区所有权的前提下，开始了转让经营权的探索，引起社会各界关注。然而，经营权转让会否造成对风景资源的破坏。被转让的风景区今天的情形如何？ 人民网记者 郑德刚：从四川的实践看 ， 由于自身利益关系 ， 企业对风景区的合理开发与利用 ， 不仅给政府 、 企业带来了可观的效益 ， 为游人激发了风景区作为旅游资源的活力 ， 也为风景区引进了先进的管理理念 ， 使知名旅游景区与知名企业的品牌产生共振效应 。 而从另一角度看 ， 把经营权分离出来 ，容易消除政府既是经营者又是管理者存在的弊端 ，这是政府转变职能的一个具体体现 ， 便于政府充分发挥监督与管理的职能 。 国家建设部部长汪光焘在 “ 全国城乡规划和风景名胜区保护工作 ” 电视电话会议上指出，为了国家长远环境考虑，出让景区经营权和房地产 “ 圈地 ” 的行为也应当制止。 为了保护风景名胜区的长远环境，此次会议再次重申，禁止以任何名义和方式出让或变相出让景区资源及土地，也不得在景区内设立各类开发区、度假区等。这不啻于向欲步桂林、乐山后尘、通过拍卖经营权吸引资金的众景区亮起了红灯。 问题： 人们担心：风景区经营权转让后，以赢利为目的的企业会成为旅游资源的一个新的破坏力量。 在经营权拍卖后政府部门担当什么职责 ?是否因获得利益而对企业的经营行为撒手不管或监管不力？ 我国大部分风景区都存在着“城市化”倾向，即在景区内修建了太多的宾馆、餐馆、游乐场、商店等建筑，一些风景区越来越像一个城市。 例如，泰山山顶有 40多家宾馆；广东西樵山的景区入口布满了各类服务设施，游人进入景区首先必须穿越大片的建筑物； 2001年 11月张家界花 3亿元撤出里面的数十家宾馆；九寨沟的宾馆也在撤出；都江堰也存在过于商业化的问题；为此我国部分风景区付出了惨重代价 旅游景区的城市化 旅游景区的土壤板结严重 这是哪里，你知道吗？ 问题： 4、如何避免工程建设的破坏？ 工程建设的破坏行为 “刘姥姥”的行为 把城里的东西搬到山里 如：竹木结构的房屋采用不锈钢围栏； 土特产购物场所建成大商城； 地产商的行为 把房地产开发手法搬到生态度假区 如：把大片森林砍伐后铺草坪 南昆山桃源山庄 把溪流拦截建人造瀑布 增城锦绣大封门 南海黄大仙景区 珠海万山岛 香港浅水湾不协调的景观 第七节 旅游业可持续发展 一、旅游业可持续发展的 内涵与特征 二、旅游业可持续发展的 实质与内容 三、旅游业可持续发展的 趋势与途径 主要内容： 旅游持续发展行动计划 符合 5个目标： 1990年温哥华（ 0国际大会） 增进人们对旅游所产生的环境效应与经济效应的理解，强化其生态意识； 促进旅游的公平发展