畜产品质量安全的现状及应采取的对策

1 我市畜产品质量安全现状存在的我市畜产品质量安全现状存在的 主要问题和对策主要问题和对策 随着经济的不断发展 人民生活水准的不断提高 肉 蛋 奶等畜禽水产品已成为国民饮食结构的主要食品 人民 群众对健康日益重视 对畜禽水产品安全卫生要求也越来 越严格 但由于没有完善的畜产品质量保障体系 我市作 为畜禽产品的生产大市 也经常由于质量安全问题而受到影 响 导致我市畜禽水产品在国际 国内市场上有优势无市 场 迅速提高畜产品质量 成为政府和有关部门的当务之急 一 我市畜禽水产品质量安全现状一 我市畜禽水产品质量安全现状 1 1 生产者与消费者的安全意识明显提高 生产者与消费者的安全意识明显提高 近年 在温 饱问题解决之后 消费者的观念便从吃得饱向吃得好 吃 得健康转变 消费者的安全意识逐渐增强 生产者为适应 这种大环境 其安全意识亦随之增强 以求得增强农产品 的竞争力 不断提高经济效益 2 2 畜禽水产品质量安全水平明显提高 畜禽水产品质量安全水平明显提高 据我局执法大 队 检测中心和检疫站介绍 近两年组织抽检组 对养殖 场 屠宰场 饲料厂进行了样本抽检 通过对尿液检查 合格率 95 以上 没有因为畜禽安全问题而受到禁运 2 3 3 无公害生产示范基地发展明显加快 无公害生产示范基地发展明显加快 到目前为止 已先后建立了生猪无公害示范基地 个 出栏优质生猪 万 头 家禽无公害示范基地 个 出笼优质湘黄鸡 万羽 水产无公害示范基地 个 产地认证面积 万亩 同是 无公害产品认定 个 通过无公害生产示范基地的建设 标 准化生产水平明显提高 产品质量安全卫生水平明显改善 4 4 农产品质量监测体系作用明显发挥 农产品质量监测体系作用明显发挥 这些年来 我 市县两级逐步实现了畜禽水产品质量各个方面 各个环节 的监督检验所需要的政策 法规 管理 机构 人员等要 素的综合 依法对产地环境 投入品和畜禽水产品质量进 行监督 建立了标准化体系和科技信息服务体系 制订了 技术标准和操作技术规程 在管理上 逐步实行 一个养 殖场 户 一名技术员 一套标准化技术资料 一本标 准化生产管理档案 二 存在的突出问题二 存在的突出问题 尽管我市畜禽水产品质量安全工作近些年取得了一些 成效 但目前仍存在较突出的问题 1 1 宣传引导不够 宣传引导不够 近年 在宣传国家产业政策 市场 经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量 要求等方面缺乏力度 没有真正把这些政策 制度 要求 3 完全灌输到生产者中去 生产者没有把无公害农产品的生 产真正变成自身生产的自觉行动 2 2 传统生产观念的影响 生产者质量安全意识偏低 传统生产观念的影响 生产者质量安全意识偏低 我市畜禽水产品质量安全工作起步较晚 生产者的质量安 全意识还没有跟上来 过去由于长期受自给自足及计划经 济等的传统生产观念的影响 生产者片面追求产量 忽视 了质量 只求得 产品丰富 而忽视了 质量净化 笔者近来通过对部分养殖 经营 户代表的调查中了解到 他们普通认同的观点是 畜禽水品价格偏低 而饲料和原 料价格过高 产出与投入比例失调 投入的多 产出后回 收的少 科学用料和用药难做得到 只是想依靠降低生产 成本 增加产量来增收 而不是求得质量安全 3 标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾 标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾 标 准化生产要求农产品生产的各个环节 如生产 管理 运 输 销售等采用统一的标准来组织实施 这样才能生产出 高标准 高质量的产品 才能进入国际大流通 参与国际 竞争 但是 目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为 主的统分结合的双层经营体制 经营主体是千家万户 这 些众多的经营主体很难统一起来 按照一个模式组织生产 分散的生产经营方式难以满足标准化的要求 这种状况极 大程度地制约了产品质量安全的提升 4 4 4 畜禽产品涉及面广 监控难度大 畜禽产品涉及面广 监控难度大 一是来源于饲养 过程 有的养殖者及养殖场为了达到防病治病 减少动物死 亡的目的 实行药物与日粮同步 二是来源于饲料 目前饲料 中添加药物主要有四种 防腐剂 抗菌剂 生长剂 镇静剂 其 中任何一种添加剂残留于动物体内 通过食物链 均会对人 体产生危害 三是加工过程的残留 目前部分动物性产品加 工经营者在加工贮藏过程中 为使动物性食品鲜亮好看 非 法过量使用一些碱粉 芒硝 漂白粉或色素等 这些有毒物质 通 过动物性食品的富集作用使人中毒 同时 畜产品在生产 运输 包装过程中受到污染或用病畜 病禽制成的食品 导致 大量的细菌 霉菌 寄生虫滋生 造成食物中毒 5 5 畜禽水产品质量安全体系还较薄弱 畜禽水产品质量安全体系还较薄弱 我市畜禽水产 品安全体系建设还很不够 畜禽水产品体系不健全 多数 县级都无机构 无技术人员 无设备 无法正常开展畜禽 水产品安全检测工作 技术水平不高 检测设备落后 追 踪服务欠缺 缺乏督查力度 管理体制不完善 三 畜产品质量安全控制对策三 畜产品质量安全控制对策 1 1 强化宣传引导 提高质量安全意识 强化宣传引导 提高质量安全意识 畜禽水产品生 产的主体是养殖户 只有让广大养殖户转变观念 充分认 识到提高畜禽水产品质量安全的重要意义 树立以质量求 效益 求发展的观念 才能调动他们自觉参与无公害产品 生产的积极性 提高产品生产主体的质量安全意识 必须 5 加大宣传 通过干部下村 分片包干宣传农产品质量安全 知识 大讲国家产业政策 大讲生产标准化 大讲无公害 生产的高效典型 引用现实生活中因质量安全问题引发的 矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失 以及因质量问题造 成对人身 财产安全所带来的危害等 引导 说服群众 让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄 效益低 无前途 这样 使群众把无公害生产真正变成自己的自觉 行动 2 2 全面推行标准化生产 全面推行标准化生产 近几年来 标准化生产示范 区在我市积极推进 极大地带动和促进了我市畜禽水产品 的标准化生产 为更好地全面地推行我市畜禽水产品的标 准化生产 首先 进一步加强基地管理 推行联防联保 一是在基地环境管理上 依托环保 卫生等部门 建立基 地环境定期监测制度 提出净化环境措施 控制内源污染 和外源污染 通过对产地土壤 水质的监测评价 控制外 源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染 保证产地 环境符合标准 二是在基地投入品使用上 推广实行统一 供应 统一使用 确保投入品安全使用 三是在生产过程 中 明确无公害农产品生产者 基地和基地负责人的各项 责任 严格按技术规程组织生产 通过检测 制定病疫病 防疫方案 动物药品使用方案 建立生产档案等措施 建 立由技术负责人 质量检验员和档案记录员组成的基地质 6 量控制体系 宣传投入品合理使用准则 指导基地生产者 安全 合理 有效使用 其次 建立无公害农产品标准化 生产的长效机制 完善管理制度 加大畜禽水产品安全生 产 产地认定 产品认证 检测体系建设 产品例行监测 等工作投入力度 建立标准化生产长效机制 完善管理制 度 使标准化生产稳步进行 3 3 推行市场准入制度 加强市场监管 推行市场准入制度 加强市场监管 实行市场准入 制度 规范畜禽水产品市场流通 是实现农产品质量全程 监控 保障上市农产品质量安全的重要环节 根据国家农 业部 农产品质量安全绿色行动计划和 三湘农产品质量 安全行 的要求 今后将重点加强无公害 绿色 有机农 产品的认证和市场准入 今后上市的畜禽产品要有自己的 身份证 标明产地 生产者 生产日期 联系地址和 电话或网址 检测合格证明等 同时 将推行不合格农产 品的责任追究和退出市场制度 为应对国际国内市场对农 产品入市的要求 适应日益发展的市场需要 第一 必须 不断加强队伍及基础设施建设 成立农产品质量安全检验 检测专业队伍 建立无公害畜禽产品检疫检测室 并配置 必要的检测设施 设立流动检测站 不定期抽检和定期检 测 第二 必须加强投入品执法检查 净化农资市场 第 三 完善市场准入制度 一是在畜禽水产品批发市场设立 检测点 对市场销售的产品进行质量监控 二是实行批发 7 市场与生产者 经营者签订质量安全责任书 建立生产者 经营者信誉管理档案 加强跟踪管理 三是对畜禽水产品 实施售前检测 凭检测合格证明获得市场准入资格 进入 无公害农产品销售专营区 四是加大对流通市场的检验力 度 对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光 五 是加强产地源头管理 逐步建立异地定点采购和检测制度 六是稳步扩大无公害农产品专卖点的网点 严格履行保证 质量的承诺 4 4 加强畜产品质量安全检测监督体系的建设 加强畜产品质量安全检测监督体系的建设 畜产品 质量安全监督体系主要由畜产品标准化生产与管理体系 动物疫病防治体系 兽药 饲料监测与生产管理体系 畜 产品质量安全监测体系 畜产品质量安全信息体系 和畜 产品质量安全监督执法体系等组成 这几大体系为畜产品 质量安全起着决定性的保驾护航作用 是非常必要也是非 常重要的 因此 市县两级行业主管部门要在机构设置 仪器装备 人才引进及管理等方面加大建设力度 政府要 加大投入 真正发挥畜禽水产品监管体系的作用 5 5 建立畜产品质量安全信息网络服务平台 建立畜产品质量安全信息网络服务平台 将畜产品 质量安全信息及时向畜产品生产 加工 经营和使用者提 供质量 安全 标准 品牌 市场等方面的信息 尽快建 立畜产品质量安全信息系统 同时建立健全畜产品安全社 会信用体系 运用信息技术建立起屠宰加工场 畜产品批 8 发市场和零售市场的信用档案 对畜产品质量安全情况进 行检测 只要有涉及畜产品安全的制假造劣行为 经国家 认可的检测检验机构查实就将被记录在册 根据企业的记 录由相关专家对企业的信用等级进行认证 达到国家规定 信用等级的企业可以进入市场 而达不到信用等级的将被 清除出市场 1 加强畜产品产前环节监控 首先严把种畜引进关 其次 对饲料兽药的监控 不仅要抽查 产品质量 而且要经常检查生产过程 要在生产企业大力推 广 GMP 良好作业规范 ISO 制度等 逐步强制生产企业达到 上述标准 通过对企业生产环节的控制来达到对产品质量控 制的目的 再次 水源 环境要达标 饲养场选址是保证环境 水源达标的前提 有关部门应作好调查工作 并定期公布各 区域适宜养殖指数以及养殖品种 可以指导企业在交通比较 方便的农村选址 以减少污染 使环境和水源达标 增强牲畜 身体机能 从而减轻监控难度 2 加强饲养 加工环节监控 第一 加强对畜禽生产企业规程的监控 要求饲养企业在生 产技术和管理方面都要符合规范 运用良好作业规范 CMP 危害分析关键控制点 HACCP 及整理 整顿 清扫 清洁及饲 9 养方法 5s 从原料开始对生产环节进行监控 保证不符合 标准的产品不准出厂 并将多种规范整合运用 通过 ISO 质 量管理体系来作为推广平台 用 GMP 作保证 HACCP 进行监控 和纠正 用 5s 的生产现场管理使各要素达到控制 从而保证 畜产品质量 第二 加大对散养户饲养来源 生产条件和动物 免疫控制 要依靠基层站点 增加对散养畜禽的免疫服务 控 制疫病传染 加强对圈舍卫生的指导和检查 预防病害 同时 要指导养殖户科学地饲养 用药 减少兽药残留 第三 严格 执行加工资质认证制度 逐步规范加工企业的从业资格 推 广和完善定点屠宰制度 逐步形成以加工企业为中心的畜产 品产销体系 3 加强流通环节监控 流通环节监控是把好畜产品质量的最后一关 对保证畜产品 质量安全十分重要 首先 要严格执行动物运输检验检疫制 度 对异地销售的畜禽一定要严格检疫 防止疫情扩散 其次 要加大市场环节的执法力度 严格执法 决不徇私 执法人员 决不能以罚款替代管理 更不能以人情替代监控 执法的重 点是农产品批发市场 农贸集市等畜产品质量问题高发地 防止有质量问题的畜产品从这些地方流入市场 再次 要结 合可追踪体系的建设 严格市场主体的准入和退出机制 一 旦经营者违规经营 要严肃处理 严重的坚决取缔其经营资 格 10 畜产品质量安全的现状及应采取的对策 摘要摘要 本文阐述伴随生产与贸易的发展 我国各类畜产品 质量安全问题日益突出 导致我国畜产品出口频频受阻 也给人民群众的健康造成了危害 针对解决畜产品质量安 全问题提出了今后工作应采取加强畜产品质量安全立法 明确管理主体提高监督管理效率 加强畜产品标准化生产 体系和检测标准体系 畜产品质量安全检测监督体系 畜 产品质量安全认证体系建设 全面推行畜产品质量安全市 场准入制度和建立畜产品质量安全信息网络服务平台等相 应对策 关键词关键词 畜产品 质量安全 对策 畜产品质量安全是指畜产品中不应含有可能损害或威胁人 体健康的因素 不应导致消费者急性或慢性毒害或感染疾 病 或产生危及消费者及其后代健康的隐患 随着我国经 济的发展和人民生活水平的提高 人们日益关注畜产品质 量安全这一问题 特别是我国加入世贸组织后 国际和国 内市场对畜产品质量安全的要求越来越高 已引起社会各 界的广泛关注 并成为畜产品国际贸易中的主要技术壁垒 11 目前 中国的猪肉 羊肉和禽蛋生产居世界首位 家禽生 产居美国之后位于第二位 牛肉生产居美国和巴西之后的 第三位 我国已经是世界上最大的畜产品生产国 伴随生 产与贸易的发展 各类畜产品质量安全问题也日益突出 也越来越受到人们的重视 98 年香港 17 名居民因食用含有 盐酸克伦特罗 残留的猪内脏而发生中毒 2001 年又发 生了广东河源的瘦肉精事件 有 400 多名市民中毒 2001 年广东省兽药监察所提供的一份报告说 广州市上年初对 待宰生猪进行抽检 盐酸克伦特罗残留阳性率高达 59 4 2002 年 1 月 浙江省杭州 金华 嘉兴等地相继发 生六起食物中毒事件 2002 年 10 月 18 日上午 辽阳市区 39 人食用猪肉中毒 北京市卫生局在 6 家集贸市场采集了 53 件生猪肝样品进行盐酸克伦特罗检验 结果有 4 件阳性 阳性率为 7 5 内蒙古畜产品质量检测中心对呼和浩特市 的部分屠宰场猪尿进行抽检 盐酸克伦特罗残留阳性率约 9 2003 年国家农业部完成畜禽产品样品兽药残留和违禁 药品检测 18023 个 有检出的样品 1355 个 其中超过残留 限量的样品 907 个 占已分析样品总数的 5 03 畜产品质量安全问题是一个综合问题 不仅仅局限于微生 物污染 化学物质残留及物理危害 还包括如营养 食品 质量 标签及安全教育等问题 目前影响我国畜产品质量 安全的主要因素 大致可分为兽药残留 违禁药物 重金 12 属等有毒有害物质超标及动物疫病的流行和人为掺杂使假 兽药残留 违禁药物和重金属等有毒有害物质也是影响畜 产品质量安全的主要因素 据统计 危害人体健康的化学 物质大约有 400 多种 主要是兽药残留 违禁药物和重金 属如铅 汞 镉 砷等 这些有毒有害物质 通过动物性 食品的富集作用使人中毒 动物疫病是影响畜产品安全的 重大隐患 重所周知 近期在我国部分省市爆发的禽流感 疫情必将对我国的养禽业产生深远的影响 同时周边国家 和地区的也对我国的疫病防治产生严重的威胁 如最近东 南亚爆发的禽流感和蒙古国爆发的口蹄疫等疫情对我国造 成了很大的威胁 目前 畜产品掺杂使假 以次充好的问 题非常严重 已对国内畜产品市场造成巨大冲击 主要有 注水肉增重 利用病 死畜加工熟食品出售 在畜产品中 添加违禁用品以增加保鲜时间和色泽等 同时 动物性食 品在生产 运输 包装过程中受到污染或用病畜 病禽制 成的食品 导致大量的细菌 霉菌 寄生虫滋生 造成食 物中毒 这些畜产品质量安全问题的存在 导致我国畜产品出口频 频受阻 出口畜产品被进口国拒绝 扣留 退货 索赔和 终止合同的事件时有发生 使我国畜产品信誉受到影响 出口贸易遭受巨大损失 1990 年出口日本的一万吨肉鸡 由于检测出抗球虫药氯羟吡啶的残留量超标 要求我国政 13 府销毁所有产品 给我国造成巨大经济损失 同年 出口 到德国的蜂蜜由于农药 杀虫脒 残留超标而被退货 接 着欧共体 美国 日本也相继拒绝进口我国蜂蜜 使我国 蜂蜜在世界市场上的销售发生严重困难 近年 发生荷兰 销毁我国畜禽产品事件 给我国部分畜产品企业造成巨大 经济损失 1995 1996 年 欧盟兽医委员会派员对我国进行了考察和 评估 认为我国的兽医卫生状况达不到欧盟的要求 于是 做出了从 1996 年 8 月 1 日起 禁止从我国进口禽肉的决定 1997 1998 年欧盟又派员来华考察 结果仍达不到其要求 尽管已作了大量的工作 为保障我国的畜产品质量安全起 到了一定的作用 但是 由于立法和检测监督等方面的工 作没有跟上 我国的畜产品质量安全形势仍十分严峻 阻 碍了我国农畜业经济的发展 严重影响人民群众心身健康 为加强我国畜产品质量安全工作 建议畜牧兽医主管部门 在今后的工作中应采取如下对策 一 加强畜禽水产品质量安全立法 我国制定了一系列畜产品质量安全有关的法律 法规 技 术标准 相继出台了 动物防疫法 渔业法 兽 药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 种畜 禽管理条例 中华人民共和国农产品质量安全法 14 关于积极推行农产品市场准入管理的意见 等法律 法 规 同时为保障畜产品质量安全出台 中华人民共和国动 物及动物源性食品中残留物质监控计划和官方取样程序 和 动物性食品中兽药最高残留限量 为我国畜产品质 量安全管理提供法律依据 但目前还没有一部覆盖生产 加工 流通和消费各个领域 涉及畜产品卫生 动物防疫 检疫 兽药饲料和饲料添加剂的生产与管理 畜产品中兽 药 违禁药物和重金属等有害物质残留的监测 畜产品质 量安全的预警机制 市场准入 标准化生产体系和检测标 准体系等法律和法规 二 明确管理主体提高监督管理效率 要改变畜产品质量安全管理部门分割的局面 应由农业部 统一领导 协调畜产品生产与经营部门 动物疫病防治部 门 兽药饲料监测与生产管理部门 畜产品质量安全监测 监督执法部门等组成的权 责统一的行政管理机构 实行 从生产到餐桌的全过程安全质量管理 要逐步实行畜产品 质量安全的行政 垂直管理 打破地方分割局面和消除 地方保护主义影响 减少各部门的重复设置和避免地区之 间的矛盾 提高行政效能 同时 引导和监督企业自身质 量管理监控机制 提高畜产品质量安全行政管理人员检疫 检验和监督的效率 为建立统一精简 高效的畜产品质量 安全体制和运转机制创造良好条件 15 三 加强畜产品标准化生产体系和检测标准体系建设 畜产品标准化生产体系建设是提高畜产品质量安全的重要 技术基础 也是畜产品规模化生产 打入国际市场的重要 技术保障 随着我国加入 WTO 制订出既符合我国国情又能 与国际接轨的从养殖到产品加工的畜产品质量安全标准化 生产体系已成为我国畜产品质量安全管理及现实生产中的 迫切需要 同时 应加强检测标准体系的建设 到目前为止 中国政 府已组织制定农业国家标准 400 余项 行业标准 1200 余项 无公害食品行业标准 199 项 农业地方标准 1 6 万余项 组 建全国农业标准化技术委员会 20 多个 标准范围从农作物 种子 种畜禽发展到种植业 畜牧业 渔业 热带作物 饲料工业 农机化 农村能源与环境 农业高新技术等各 个领域 虽为我国的农产品质量安全做出了巨大的贡献 但这些标准只侧重于农产品 而畜产品的标准体系建设与 从根本上保障我国的畜产品质量安全还相差甚远 为适应 中国畜产品质量安全发展新阶段的需要 应加大了畜产品 质量安全标准制定和修订的力度 标准的内容从原来的产 品标准延伸到关键技术以及加工 包装 贮运等各个环节 力争在最短的时间内建立起一套既符合中国国情又与国际 接轨的畜产品质量安全标准体系 四 加强畜产品质量安全检测监督体系的建设 16 畜产品质量安全监督体系主要由畜产品标准化生产与管理 体系 动物疫病防治体系 兽药 饲料监测与生产管理体 系 畜产品质量安全监测体系 畜产品质量安全信息体系 和畜产品质量安全监督执法体系等组成 这几大体系为畜 产品质量安全起着决定性的保驾护航作用 是非常必要也 是非常重要的 特别是我国加入 WTO 后 对畜牧业来说是 挑战也是机遇 适时把握入世机会 迎接挑战 建立一套 功能齐全 保障有力的畜产品质量安全监督体系 对畜产 品的安全性实行有效的监督检验和管理 及时发现和处理 各种畜产品质量安全问题 保护消费者利益是十分必要的 这也是我国畜产品参与国际市场竞争并有效维护自身权益 的基本保障 因此 要在机构设置 仪器装备 人才引进 及管理等方面加大建设力度 并切实发挥其作用 五 加强畜产品质量安全认证体系建设 为提升畜产品质量安全水平 从 20 世纪 90 年代初开始 我国便开始了农产品质量认证认可体系的建设 目前已建 立水产品 绿色食品 农产品认证中心并投入运行 但畜 产品质量安全认证体系建设还不健全 应尽快建立含盖畜 产品生产 加工和经营 兽药 饲料和饲料添加剂生产与 检测监督 畜产品质量安全监测的认证认可体系建设 六 全面推行畜产品质量安全市场准入制度 17 目前 食品质量安全市场准入制度于 2002 年 7 月在全国范 围内率先对米 面 油 酱油 醋 5 类食品实施 2003 年 开始对肉制品 乳制品 饮料 调味品 方便面 饼干 罐头 冷冻饮品 速冻面米食品 膨化食品等 10 类食品实 施市场准入 但畜产品质量安全市场准入制度仅在部分省 市推行 这一制度的实施有力地保证了畜产品质量安全 今后应在全国全面推行畜产品质量安全市场准入制度 七 建立畜产品质量安全信息网络服务平台 将畜产品质量安全信息及时向畜产品生产 加工 经营和 使用者提供质量 安全 标准 品牌 市场等方面的信息 尽快建立畜产品质量安全信息系统 同时建立健全畜产品 安全社会信用体系 运用信息技术建立起屠宰加工场 畜 产品批发市场和零售市场的信用档案 对畜产品质量安全 情况进行检测 只要有涉及畜产品安全的制假造劣行为 经国家认可的检测检验机构查实就将被记录在册 根据企 业的记录由相关专家对企业的信用等级进行认证 达到国 家规定信用等级的企业可以进入市场 而达不到信用等级 的将被清除出市场 三 提高农产品质量安全的对策建议 1 强化宣传引导 提高质量安全意识 农产品生 产的主体是农民 只有让广大农民转变观念 充分认识到 18 提高农产品质量安全的重要意义 树立以质量求效益 求 发展的观念 才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的 积极性 提高农产品生产主体的质量安全意识 必须加大 宣传 通过干部下村 分片包干宣传农产品质量安全知识 大讲国家产业政策 大讲农产品生产标准化 大讲入世后 国内外市场对农产品质量的要求 大讲无公害生产的高效 典型 引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而 遭受到的直接或间接损失 以及因质量问题造成对人身 财产安全所带来的危害等 引导 说服群众 让农民真正 认识到不进行无公害生产就销路窄 效益低 无前途 这 样 使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动 2 全面推行标准化生产 我县早在 2001 年已经国 家标准化管理委员会正式批准为香柚标准化生产示范区 近些年来 香柚标准化生产示范区的建设 极大地带动和 促进了我地农产品的标准化生产 为更好地全面地推行我 地农产品的标准化生产培管 首先 进一步加强基地管理 推行联防联保 一是在基地环境管理上 依托环保 卫生 等部门 建立基地环境定期监测制度 提出净化环境措施 控制内源污染和外源污染 通过对产地土壤 水质 大气 进行连续的监测评价 控制外源污染及农业生产资料使用 对产地环境的污染 保证产地环境符合标准 二是在基地 农业投入品使用上 推广高效 低毒 低残留农药 全面 19 禁止高毒农药 设立基地农药专卖点 实行统一供应 统 一使用 确保农业投入品安全使用 三是在生产过程中 明确无公害农产品生产者 基地和基地负责人的各项责任 严格按技术规程组织生产 通过检测 制定病虫害防治方 案 建立田间生产档案等措施 建立由技术负责人 质量 检验员和田间档案记录员组成的基地质量控制体系 宣传 农业投入品合理使用准则 指导基地生产者安全 合理 有效使用 其次 建立无公害农产品标准化生产的长效机 制 完善管理制度 加大农产品安全生产 农业标准化制 定 产地认定 产品认证 检测体系建设 产品例行监测 等工作投入力度 建立标准化生产长效机制 完善管理制 度 使标准化生产稳步进行 3 推行市场准入制度 加强市场监管 实行市场 准入制度 规范农产品市场流通 是实现农产品质量全程 监控 保障上市农产品质量安全的重要环节 根据国家农 业部 2006 年正式启动的 九大行动 之一的农产品质量安 全绿色行动计划和 三湘农产品质量安全行 的要求 今 后将重点加强无公害 绿色 有机农产品的认证和市场准 入 今后上市的农产品要有自己的 身份证 标明产地 生产者 生产日期 联系地址和电话或网址 检测合格证 明等 同时 将推行不合格农产品的责任追究和退出市场 制度 从 2006 年起 我省将全面推行农产品市场准入制度 20 2006 年 4 月 29 日 十届全国人大常委会第二十一次会议又 正式通过 农产品质量安全法 明确规定不符合农产品 质量安全标准的五种农产品不得进入市场销售 为应对国 际国内市场对农产品入市的要求 适应日益发展的市场需 要 第一 必须不断加强队伍及基础设施建设 成立农产 品质量安全检验检测专业队伍 建立无公害农产品检疫检 测室 并配置必要的检测设施 设立流动检测站 不定期抽检和定期检测 第二 必须加 强农业投入品执法检查 净化农资市场 建立农药经营许 可证审批制度 严格按 农药管理条例 加强农业投入 品的登记管理 强化责任 落实承诺 实行分级管理 分 类经营 适时公布禁用和淘汰的品种和范围 抓好基地和 市场的抽检和自检 建立无公害农产品质量责任市场追溯 制度 第三 完善市场准入制度 一是在农产品批发市场 设立检测点 对市场销售的农产品进行质量监控 二是实 行批发市场与生产者 经营者签订质量安全责任书 建立 生产者 经营者信誉管理档案 加强跟踪管理 三是对农 产品实施售前检测 凭检测合格证明获得市场准入资格 进入无公害农产品销售专营区 四是加大对流通市场的检 验力度 对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光 五是加强产地源头管理 逐步建立异地定点采购和检测制 21 度 六是稳步扩大无公害农产品专卖点的网点 严格履行 保证质量的承诺 三 中国畜产品质量问题产生的原因分析 1 利益驱使导致质量安全隐患 生产经营者都希望获得最大的经营效益 在畜产品质 量安全问题上 利益动机驱使表现得十分明显 以畜产品 生产 加工为一方的经营者与消费者之间处于信息极不对 称的状态 面对多种畜产品的内在质量问题 消费者根本 无法辨别真伪 这为经营者获取非法利润创造了条件 从 畜产品生产加工的全部环节看 利益动机都是质量安全问 题的重要动因 2 畜产品质量监督管理制度不健全 1 畜产品质量安全法规不完善 不能适应新形势的 要求 缺少能够在畜产品生产加工和流通各个环节都有效 发挥作用的食品安全基本法律 2 畜产品质量安全标准落后 目前 国际通行的食 品安全标准是 CAC 它是联合国粮农组织 237 种食品的检测 标准和 41 个卫生安全标准 其中大部分涉及畜产品质量安 全 而中国国家标准只有 40 左右等同采用或等效采用国 际标准 覆盖面远远不够 由于中国的许多畜产品技术标 准达不到发达国家的技术标准 从而出口受到越来越多的 22 限制 成为扩大出口的障碍 这种技术壁垒对中国出口直 接与潜在的影响每年超过 500 亿美元 使中国产品在国际 市场的竞争力大为削弱 在进口方面 由于中国的技术标 准不够完善和统一 技术手段落后 很难起到合理 有效 保护民族产业的目的 3 质量标准法律效力不够 中国近年来加大了技术 性法规的制定 如无公害农产品标准的出台等 但是其立 法层次较低 大多数属于推荐性标准 影响力有限 一些 涉及畜产品质量安全的法规 对生产保护较多 惩罚一般 以罚款 没收非法所得为主 至多取消营业执照 只对极 个别社会危害极大的案犯实施刑罚 4 法律法规的系统性和协调性较差 中国在畜产品 质量安全方面的法律 规 多数属于部门性法规 经常产 生同类案例有不同处罚结果的情况 3 畜产品质量管理机制不完善 1 管理组织体系不协调 目前 畜产品质量管理部 门涉及农业部门 卫生防疫部门 兽医兽药部门 流通部 门 质量监督部门 食品工业部门 饲料工业部门和进出 口检验检疫部门 但是中国参与管理畜产品的各部门之间 职责范围不清 职能重叠 管理的目标是实现部门利益的 最大化 由此形成对本部门有利的事情 如发证 设卡 检查等工作 各部门都根据相应的规定参与对畜产品的管 23 理 而产品质量问题需要帮助和解决时 各部门又相互推 诿扯皮 导致 八个部门管不好一头猪 的局面出现 2 管理机构力量薄弱 管理监督机构人员文化素质 较低 业务素质不强也是畜产品品质问题的重要原因 部 分动物疫病无法及时查处 导致疫病传染面和传染概率增 大 4 生产和质量监管技术落后 1 畜产品生产加工各环节技术落后既制约了畜产品 产量提高 也引发了畜产品质量安全问题 第一 饲料和 兽药生产技术落后 严重不适应畜产品参与国际竞争的需 要 第二 畜禽品种不良 抗病能力差 加重了畜产品安 全问题的严重程度 第三 饲养方式落后加剧了畜产品质 量问题的危害 第四 畜产品加工工艺落后 设备陈旧 技术和生产流程落后 增加了畜产品被污染的可能性 2 质量检测手段落后 质量检测由企业内部检测和 行业主管机构监测 2 部分组成 就企业检测而言 一般不 能对农药 兽药的残留进行检测 生产的产品质量很难达 到严格的质量标准 中国畜产品质量行业主管机构监督检 测体系建设起步较晚 在较长时期内未得到足够的重视与 投入 在设备 人员和方法上都相对落后 检测机构越向 下延伸 其检测手段越落后 5 地区生态环境污染十分严重 中国是农业大国 也 24 是农药生产和使用大国 长期的超剂量使用农药 对农田 造成了严重污染 经过农作物的吸收富集作用 形成农药 残留 然后通过饲养进入畜禽体内 形成一种难以控制的 农药残留 空气污染是畜牧业发展的又一不利因素 工业 生产中产生和大量废气对畜禽身体造成极大危害 导致体 质下降 疫病增加 6 畜牧业产业化发展水平低下 畜牧业产业化经营水平低主要表现在 第一 饲养方 式以传统的家庭养殖为主 饲养管理粗放 科学饲养的成 分少 第二 畜产品商品率低 第三 具有产业带动效应 的龙头企业少 第四 畜产品产业链不长 产业化经营是 畜牧业提高效益的有效途径 也是提高畜产品质量安全的 重要措施 生产规模小 产业化程度低 对畜产品质量产 生了明显的负面影响 首先 小规模的家庭式饲养不利于 加强防疫 其次 小规模饲养阻碍先进技术推广使用 小 规模饲养的收益少 采用先进技术的成本高 养殖户不愿 意采用 由于缺乏产业组织的帮助 养殖户对品种 市场 需求 养殖技术等信息了解少 也是阻碍新技术推广的原 因 因此 畜牧业产业化水平低是造成畜禽品种老化 畜 产品质量不高的又一影响因素 我国是畜牧生产和畜产品加工消费大国 近年来 随着生 产与贸易的发展 我国畜禽产品质量安全问题也日益突出 25 由此带来的公众对畜产品品质安全的信任危机也给畜牧业 发展造成严重影响 为此 如何突破现行管理体制对畜禽 产品质量安全的制约 努力探索更加科学 更加完善的畜 禽产品质量安全管理体系 为畜禽产品质量安全提供全面 保障 成为当务之急 影响畜产品质量安全的主要因素 动物疫病 目前在广大农村 由于散养比例高 集约化 规模化水平较低 很难落实动物防疫 检疫的卫生要求 更有部分养殖者 动物防疫意识和自我保护意识淡薄 对 不明原因死亡的家禽既不主动向防疫部门报告 也不按规 定进行无害化处理 对环境卫生构成严重威胁 成为疫病