关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告

1 关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告 1 建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾 我国工程总承包和项目管理的提出 起源于上世纪 80 年代初 鲁布革冲击 当时 为适应市场经济体制改革的要求 国家开始在建设工程项目上引入了招 标投标 工程监理 工程总承包等新的管理模式 国务院以及建设部 原国家 计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施 二 建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状与主要经验二 建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状与主要经验 一 建筑业企业开展工程总承包和项目管理的基本概况 在政府主管部门的强有力政策推动下 我国建筑业企业在工程总承包和项 目管理方面进行了不同程度的积极探索和实践 现在 越来越多的建设项目采 用工程总承包和项目管理的新型模式 从而带动了我国工程建设组织实施方式 的深层次改革 我国工程总承包和工程项目管理有了很大发展 主要体现在以 下几个方面 1 工程总承包市场扩大 行业推广面不断增加 自上世纪 80 年代中期工程总承包试点以来 全国已有 200 多家建筑业企 业开展了工程总承包业务 建筑业企业从开始单一的施工分包 施工总承包逐 步发展到采购 施工总承包 设计 施工总承包和设计 采购 施工一体化总 承包 20 世纪 80 年代末 我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的 必要性 强制推行工程总承包 使许多项目节省了投资 工期大大缩短 工程 一次投料试车成功 随着我国加入 WTO 和经济建设的快速发展 工程总承包 和项目管理从技术性较强 工艺要求较高的石化 化工行业项目逐步推广到冶 金 纺织 电力 铁道 机械 电子等各个行业和专业的工程 房屋建筑工程总承包开展得虽不够普遍 但近年来项目总数在不断增加 据不完全统计 以建筑业企业的工程承包合同额为例 每年约 30 的合同额具 备采购 或部分采购 施工总承包模式 工程总承包额也在不断增大 从初期 承包额仅上千万元 发展到目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的 总承包 2 2 大型建筑业企业进入国际建筑市场有较大长进 境外工程总承包项目营 业额大幅度增长 近年来 我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展 据 美 国工程新闻纪录 2010 年我国有 47 家建筑业企业入围全球最大 225 家国际 承包商 已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场 业务由 1979 年的 3000 万美元的劳务分包发展到 2010 年工程承包业务额年完成 174 7 亿美元 已超过日本 跃居世界建筑业国家承包出口服务前 5 强之列 目前 我国不但 在国外承担了不少 EPC 总承包项目 而且总承包合同额大幅度增长 最大的已 超过 10 亿美元 在水电 火电 公路 石油 有色金属等行业建成了一批具 有可观盈利前景的工程项目 3 工程项目管理得到飞速发展 大批项目管理公司应运而生 自 1986 年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业 管理体制改革以来 工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用 大量企业积 极吸收借鉴国际上先进经验和通用的现代项目管理方法 并不断总结深化 使 工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟 项目成果累累可见 特别是 2002 年 1 月 建设部委托中建协工程项目管理委员会组织编制的 建设工程项 目管理规范 开始在全国颁布实施 该 规范 是实践经验的高度总结和理论 研究的进一步提升 也是我国建筑业企业首部专业内容全面 适用性强 具有 重要指导性的管理规范 它标志着中国工程项目管理走上了规范化 科学化 国际化的道路 开创了国际通用 先进的项目管理方法在中国实践和理论研究 创新发展的里程碑 我国建筑业企业项目管理体制改革取得显著成效 项目经理部和项目经理 作为新型生产组织形式和责任制度已被普遍接受 普及面在建筑业企业工程承 包施工组织中达到 90 以上 不少项目在管理方法应用上有所创新 充分体现 了项目管理目标要求所达到的 低成本竞争 高品质管理 的最佳效应 可以毫 不夸张地讲 中国工程项目管理在建筑业企业中的应用 仅用不到 20 年就走 过了日本及欧美发达国家近 40 年的路程 而且无论在理论研究的深度 还是 在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展 并形成了中国工程项目管理的 基本框架体系 即 主要特征是 动态管理 优化配置 目标控制 节点考核 3 运行机制是 总部宏观调控 项目授权管理 专业施工保障 社会力量协调 组织结构是 两层分离 三层关系 即管理层与作业层分离 项目层次与企业 层次的关系 项目经理与企业法定代表人的关系 项目经理部与劳务作业层的 关系 推行主体是 两制建设 三个升级 即 项目经理责任制和项目成本责任 制 技术进步 科学管理升级 总承包管理能力升级 智力结构和资本运营升 级 基本内容是 四控制 三管理 一协调 即 进度 质量 成本 安全控制 现场 要素 信息 合同管理和组织协调 管理目标是 四个一 即形成一套具 有中国特色并与国际惯例接轨 适应市场经济 操作性强 较系统的工程项目 管理理论和方法 培养和造就一支具有一定专业知识 懂法律 会经营 善管 理 敢负责 作风硬的工程项目管理人才队伍 开发应用一代能较快促进建筑 生产力水平 提高企业有机构成和经济含量的新材料 新工艺和新技术 建设 和总结推广一批高质量 高速度 高效益 充分展示建筑行业科技水平和管理 实力 具有国际水准的代表工程 4 工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快 为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程 中建协于 2003 年 8 月组织召开了工程总承包项目管理研讨会 制定和颁发了 工程总承包项目 管理试点方案 成立工程总承包试点领导小组 并确定广东东莞康华医院 中 建八局 浙江省黄岩经济开发区西工业园区 浙江建工项目管理有限公司 北 京 LG 大厦 中建一局建设发展公司 等 6 家企业和工程项目为新世纪首批工程总 承包项目管理试点项目 两年来 工程总承包试点领导小组多次深入各试点工 程项目指导调研 有力地推动了工程总承包业务在全国行业的推广和发展 工程总承包的推进对企业项目管理人才提出了新的 更高的要求 为了尽 快各类人才 加快工程项目管理应用范围和推进力度 中建协工程项目管理委 员会经过 10 多年的努力 组织全国各培训单位先后培养近 50 万名具有三级以 上资质的项目经理 从 2004 年开始 他们又与清华大学 天津大学等单位联 合 两年来举办 30 多期高级培训班 培养工程总承包项目经理近万人 在工 程总承包项目管理中发挥了重要作用 二 建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验 4 综观建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验 主要有以下几个 方面 1 工程总承包规模大型化 形式多样化 促使产业结构发生了重要变化 随着经济全球化进程的加快 高新技术日新月异 项目管理日趋完善 国 际投资商和业主对建设承包商的要求和期望越来越高 国际上这种工程建设承 发包模式的演变 为推动我国工程总承包形式的多样化奠定了一定基础 一是采购 施工总承包 P C 如北京建工集团承建的的北京东方广场 中 建八局承建的大连文化广场 南宁会展中心 陕西建工集团承建的北京长安饭 店等项目就采用了这种模式 当然 目前国内工程总承包业务多数还局限于部 分采购 施工总承包 二是设计 施工总承包 D B 如天津建工集团兴建的津江广场 北京城建 集团承建的枣庄新城政务区等项目都采取了以施工单位作为总承包与业主签订 合同 对项目负全责 然后再进行设计施工分包 还有一种是施工总承包方根 据业主合同要求进行施工图深化设计 如金茂大厦就是这种情况 在美国 SOM 设计事务所建筑设计的基础上 总承包商上海建工 集团 总公司通过与上海建 工设计研究院合作 完成了大量的施工图深化设计 三是设计 采购 施工 EPC 交钥匙工程总承包 目前进行的 EPC 模式 虽然在我国建筑业企业中推广的还较少 但作为工程总承包的发展方向已越来 越被承包商所重视 并在实际中得到长足的发展 如中冶建设集团总公司承建 的首钢冷轧项目 中建一局建设发展公司完成的北京乐喜金星大厦 LG 工程实 行以扩大初步设计为基础的总价中标 中建八局承建的阿尔及利亚松树俱乐部 项目等全部采用 EPC 基本达到和实现了 总包负总责 竣工交钥匙 的总承包 管理目标 四是工程专业总承包模式 如上海轨道交通莘闵线工程 中国铁路通信信 号上海工程公司对整个工程项目从技术方案 施工图设计 采购 施工及协调 运行实行了全过程的管理和控制 取得了良好效果 目前 南京地铁 京津轻 轨等建设工程项目都采取了这种分专业进行总包的管理模式 并在不断向装饰 装修 大型幕墙 机电安装及消防等专业工程延伸 五是实行资源开发和融资承包模式 一些有实力的大型企业结合自身优势 5 通过集团内部资源整合和结构调整 进一步构筑国际化发展战略 寻找新的切 入点和突破点 不同程度加强对房地产与高科技领域及中介机构的资产投入 探索一条有利于拓宽工程总承包业务的有效途径 中冶建设集团 中国海外工 程总公司分别在巴布亚新几内亚瑞末镍钴项目以及津巴布韦的远距离输电项目 采用了资源开发和 BOT 建设 运营 移交 PPP 公共部门与私人企业合作 等模式进行工程承包 中建三局 北京建工集团 广州建总 五洋建设集团 山东建工集团也开始采用 BT BOT 的模式融资数十亿元到本土以及西部等边 远地区进行房地产和制造业以及文化教育产业的投资开发 产生了良好的社会 和经济效益 浙江建设投资集团于 2003 年 10 月率先成立了省内首家专业化 职业化的项目管理公司 浙江省建工项目管理有限公司 进一步拓宽工程承 包业务 开展了 PM 项目管理服务 PMC 项目管理承包 等工程项目管理业务 2 工程总承包创建了 高品质管理 低成本竞争 的市场占领品牌形象 打造 和提升了企业核心竞争力 工程总承包最大的特点是实行设计 施工一体化 把资源最佳配置地结合 在工程项目上 减少了管理链和管理环节 集中优秀的 专业的管理人才 采 用先进的项目管理方法 真正体现了风险与效益 责任与权利 过程与结果的 统一 从而必然带动和促进企业的高端管理 形成企业的核心竞争力和品牌战 略 中冶建设集团上世纪 80 年代初主要以工程分包和劳务出口为主 经过 10 多年的发展壮大 通过工程总承包的推进 不但提高了企业管理水平 更重要 的是打造了企业的核心竞争力 形成了以中冶集团整体运行的总承包管理全球 经营战略和品牌形象 目前他们的 EPC 工程总承包业务成为集团公司第一大主 业 2004 年 集团公司完成经营收入 521 亿元 其中 EPC 工程总承包业务占 80 多年来 该公司以中冶集团品牌 先后承建完成了巴基斯坦达克铜项目 美国热 冷轧钢板项目 首钢冷轧项目等众多总承包工程任务 而且全部采用 EPC 交钥匙总承包 在搞好 EPC 总承包的同时 近年来 中冶集团进一步瞄 准高端市场 积极投资国际资源开发 已经成功建设并租赁经营巴基斯坦达克 铜项目 投资巴基斯坦杜达潜锌项目 缅甸纸浆项目以及目前正在实施的中国 公司在国外最大的金属矿产资源投资项目 投资 6 5 亿美元的巴新端末项目 6 在国内 2005 年 5 月 他们以 BT 模式签约的唐山港陆 1250 热轧薄板 合同 额达到 10 6 亿元 中建总公司通过整合内部资源 组建成立了国内外经营一体化的 中建国际 建设公司 拥有施工总承包特级和多项甲级设计 监理资质的跨国公司把服务 高端市场作为企业的发展方向 建立了与国际惯例接轨的工程总承包功能和项 目管理体系 该公司几年来先后进入包括美国在内的世界上 10 多个国家承包 工程 特别是在阿尔及利亚 赢得了该国 80 的对外工程承包业务 其中喜来 登饭店荣获国际工程项目管理大奖 中国机械工业建设总公司作为我国最早成立的大型专业施工企业之一 曾 经承担过我国机械汽车行业 60 以上建设项目 然而上世纪 90 年代走向市场 以来 中机建设的优势地位受到从未有过的挑战 中机建设在关键时刻提出了 两个转变 的发展战略 即从行政管理型向经营生产型转变 从专业承包向工 程总承包转变 公司先后完成了包括缅甸糖厂 首都国际机场 广州地铁 澳 门政权回归交接仪式场馆等一大批有较大社会影响的总承包项目 其经营触角 不仅伸向机械行业之外 还伸向中东 南亚和欧洲等地区 并在国外进行了二 手设备拆卸安装总承包业务的尝试 取得可喜业绩 3 加大科技投入和技术创新 充分利用企业拥有的自主知识产权和领先技 术的竞争优势 拓展工程总承包业务 应该说 在技术设备方面 我国不少企业拥有大量的先进实用技术和现代 化设备 有些技术被纳入国家工法 达到了世界一流水平 如上海建工集团每 年投入数亿元进行科研工作 先后解决和打破了上海软土地基条件下深基础施 工的各种禁区 攻克了超高层施工 超大型构件吊装的不少难关 在大跨度桥 梁 地铁隧道掘进 地下大口径顶管施工 大型船坞 海底光缆敷设等特种施 工技术方面 都取得长足的进步 从而为企业获得了更多的市场份额 承揽了 大量的重点工程和总承包项目 目前 年总承包产值已超过 20 多亿元 占集 团公司总产值的 10 以上 4 工程总承包有利于承包商优化设计方案 对于缩短工期 保证质量 控 制投资 节约资源发挥了重要作用 工程总承包实行设计 采购 施工一体化 不仅是一个体制问题 在其背 7 后有着十分巨大的经济效益和社会价值 特别是对我们这样一个资源并不丰富 的大国来说 其意义更为重大和深远 施工总包单位在扩初设计阶段 参加项目论证 介入施工图设计 施工方 有效地利用地基承载力 实际使用混凝土与原方案相比 节省了 50 的混凝土 用量 中建一局建设发展有限公司承建的 LG 项目 紧紧抓住技术创新和优化 施工组织设计这个关键环节 坚持每个施工技术方案的优化不少于三个 地下 连续墙施工节约投资 900 万元 钢结构主体施工减少用钢量 900 吨 节约投资 360 万元 玻璃铝板幕墙施工节约投资 610 万元 可以设想 如果在更大范围 内更多的工程项目上都能通过推行工程总承包管理 促使承包商实施设计方案 的优化和采用先进的施工技术 建设行业为国家节约资源的潜力将是多么巨大 5 强强联手 建立企业联盟 最大限度地整合社会资源 工程总承包更为重视的是总包协调和整合能力 掌握市场资源以及对分包 单位的管理 是总承包企业核心竞争能力的体现 强强联合 优势互补 建立 长期的战略合作伙伴关系 并广泛利用社会资源 成为近年来建筑业开展工程 总承包的一大特点 在建立企业联盟 充分利用和整合社会人才资源方面 LG 总承包项目作出 了成功的探索 中建一局建设有限公司与韩国创造方案设计所和国内具有实力 的设计院建立了长期的合作伙伴关系 他们还广泛利用社会资源 做到高科技 和高层次人才的资源整合 LG 工程项目部共集中社会各类设计 咨询等人员 200 余人 签订劳务及采购合同近 400 份 实现了以高层管理人员为骨干 技 能人才为基础的专业管理和劳务班组分包制 6 不少企业通过总承包实践 建立和完善了适用国际工程承包的新型管理机 制和目标体系 工程总承包不仅要求承包商承担项目的设计 施工和采购工作 关键是要 求承包商作为总包方要建立健全系统 完善 科学的总承包组织管理体系 从 企业的经营战略 项目管理的理念 现代化管理方法 多形式的承包等模式 全面 全方位 全过程都要发生根本性的变化 特别是其目标管理必须体现工 程项目全生命期的 集成化的 符合环境和历史的要求 8 三 我国建筑业企业在开展工程总承包和项目管理中存在的问题三 我国建筑业企业在开展工程总承包和项目管理中存在的问题 一 建筑业企业普遍缺乏设计功能 通过调研发现 凡是开展工程总承包较好的建筑业企业多数兼具施工和设 计功能 特别是随着 CM 方式 即 边设计 边施工 模式越来越多地被业主采 用 建筑业企业单纯的 按图施工 已远远满足不了建设市场的要求 因此 缺 乏设计功能是制约建筑业企业开展工程总承包的关键因素 但是 由于国内市 场发育以及资质壁垒等原因 以施工为主体的建筑业企业在国内开展工程总承 包业务一般都局限于深化图设计 施工总承包和采购 施工总承包 真正涵盖 设计 采购 施工全过程的相对较少 而在国外建筑市场 我国以施工为主体 的大型建筑业企业在工程总承包方面却又能取得较好的成绩 如中国海外工程 总公司承揽的大量国外工程总承包项目 其设计主要依靠聘用当地设计所人员 和进行设计分包 中国石化集团第十建设公司在国内承建的项目大多只能采用 施工总承包的模式 而在国际市场 不但承担采购施工总承包 还采用 EPC 总 承包交钥匙模式承揽了约旦复合肥项目和叙利亚麦哈德电厂项目 其中 约旦 复合肥项目的设计工作在国外可以采用借调 聘用国内设计人员完成 叙利亚 麦哈德电厂项目选择了哈尔滨电站设备成套设计研究所进行设计分包 从这个 意义上讲 市场准入 资质壁垒制约工程总承包业务开展的障碍也不可忽视 二 融资能力不足是建筑业企业开展总承包业务的一大难题 外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使项目运作更趋于市场化 项目的垫资 前期投入 带资承包往往成为承包商入围的先决条件 一些施工 管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色 因此 开展工程总承包业务 特别是承揽国际工程 需要总承包企业具备很强的融资 能力 同时 我国银行对企业的信贷额度较低 国家控制外汇信贷规模 审核 时间长 审批程序复杂 解决这一问题需要国家出台相关政策 另一方面也对 企业自身如何建立宽泛的融资渠道 提出了更高的要求 三 不少企业缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制与项目管理目标体 系 9 虽然部分大型建筑业企业 集团 成立了工程总承包部或工程总承包公司 但不少建筑企业在组织机构 服务功能等方面不能满足工程总承包的要求 加 上项目管理信息技术和管理手段落后 很难体现工程总承包对项目全生命周期 集成化的 符合环境和历史的目标要求 因而 标准化程度和管理水平都较低 技术开发与应用能力不足 与国际型工程公司相差甚远 四 人才结构不能适应工程总承包项目管理的需要 尤其是缺乏精通国际 工程承包的复合型管理人才 工程总承包企业最需要的是善经营 精管理 通商务 懂法律 会外语的 经验丰富的复合型项目管理人才 而建筑业企业在这方面人才匮乏 尤其是在 设计和专业采购方面 人才缺乏成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈 五 法律法规体系不完善 不健全 影响了工程总承包的规范化开展 在工程总承包和项目管理工作中 立法在引导市场进步上还存在一定的缺 陷 特别是当前关于工程总承包的招投标法及其符合国际惯例的工程总承包合 同文本仍是空白 六 建筑业全方位综合改革政策不明确 现有企业资质不适应工程总承包和项 目管理的实际要求 我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大 工程监理 咨询 设计 施工条块分割 三权鼎立 而且专业类别划分过细 非常不利于培育和发展工 程总承包企业和项目管理公司 即便从施工阶段来看 企业资质虽设置了总承 包 专业承包 劳务分包三个层次 但总包不强 分包不专 劳务市场滞后混 乱的现象依然存在 七 业主认可程度低 市场发育不完善 上述原因导致了工程总承包业主认可度低 市场发育不健全的尴尬状况 目前虽然一些外资项目和民营项目的业主开始认同工程总承包方式 但不少以 10 政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设 中所能发挥的显著效益 大多数项目业主还缺乏培育和形成工程总承包招投标 市场的意识 某些地方主管部门对工程总承包的政策理解不够 工程总承包项 目市场准入相关的手续不完善 使工程总承包存在严重的市场准入障碍 四 对建筑业企业开展工程总承包和项目管理的意见与建议四 对建筑业企业开展工程总承包和项目管理的意见与建议 一 建立和完善政策法规 创造良好市场环境 为了给工程总承包提供法律依据 规范市场行为 首先要修订充实完善现 行的法律法规 增加有关工程总承包条款 尽快出台严密的 符合国际惯例的 工程总承包管理办法 工程总承包合同文本 工程总承包招投标等规章制度 用法规形式明确工程总承包模式 特别要加强对业主肢解建设工程进行明确的 规范 凡符合工程总承包标准与规模的建设项目 要求业主一般不得平行发包 或化整为零 否则视为违规 其次 切实解决工程总承包和工程项目管理企业的市场准入问题 要结合 贯彻实施 行政许可法 修订和完善现有企业资质管理等有关规定 特别要围 绕工程总承包企业的资质转换这个核心 着重研究解决好 三个 调整 一是通 过改造和重组调整勘察 设计 施工 监理企业组织结构 建立以核心层为主 的集团型企业的方式和途径 二是通过资质转换 充实专业科技人员 调整企 业智力结构 增强科研 设计 施工 采购一体化能力的方式和途径 三是通 过增设相应资质 调整企业经营结构 实现多元化经营和跨国经营的方式和途 径 从而建立起企业集团化 管理集约化 经营综合化 产业国际化的体制 其三 政府部门要积极为培育工程总承包招投标市场 创造良好的市场环 境 从法律上允许承包商融资 投资承包工程 对于垫资带资工程 应以法律 形式明确最低利息和偿还期限 形成一种有利于承包商开展融资的市场环境 降低承包商的资金风险 其四 制定相应的取费标准 随着工程总承包与项目管理公司发展 建设 主管部门应制定与工程总承包项目管理相适应的取费方式与标准 同时应推行 履约保函与工程保险制度 使工程总承包管理的建设方式从起步就与国际接轨 11 二 改革招投标程序 尽快推进施工图与方案设计相分离 使施工图设计进入 市场竞争领域 建筑业企业推行工程总承包和项目管理的经验表明 改革现有的招投标程 序 实行以扩初设计和技术规范 标准为基础的招投标机制 把施工图设计推 向市场竞争领域 促使企业加强自身的先进施工技术方案进入竞争 为总承包 商优化施工技术方案提供空间 这既是与国际惯例接轨的必然要求 也是适应 建筑市场运行机制和培育建筑业企业开展工程总承包的客观需要 三 重点培育扶持一批具有国际竞争实力的工程总承包和项目管理企业 关于加快建筑业改革与发展的若干意见 强调 大型设计 施工企业要 通过兼并重组等多种形式 拓展企业功能 完善项目管理体制 发展成为具有 设计 采购 施工管理 试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公 司 主管部门应抓住这一机遇 尽快制定切实可行的方案 从现有条件较好 实力较强的建筑业企业中 重点确定扶持一批资本雄厚 人才聚集 科技领先 管理过硬的企业 跻身国内外工程总承包市场竞争 同时 有条件的大型建筑 业企业要拓展自身功能 不断开拓服务领域 超越承担施工阶段的任务 向工 程总承包管理全过程一体化服务方式发展 开展工程总承包管理 成为具有工 程总承包全过程服务能力的工程总承包企业和项目管理企业 要组织专门研究 制定支持建筑业企业 走出去 的政策意见 随着经济全 球化的迅速发展以及加入 WTO 过渡期的结束 建筑业企业正面临前所未有的 激烈国际化竞争 目前对我国建筑业企业影响最大的有两个方面 一是我国市 场运行规则正受到来自国际高端市场 即 大市场 大业主 大项目 的影响 另 一个是带资承包成为国际工程承包市场发展的重要趋势 我们必须在信贷 保 函等方面对 走出去 的建筑业企业给予扶持 帮助其在国际竞争中按照国际通 行工程公司的模式 制定创建国际型工程公司的实施计划 推动其率先建设成 为具有国际竞争实力的工程总承包