第一书记精准扶贫调研报告

第一书记精准扶贫调研报告 (1) 按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。 基本情况 南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的 15个重度贫困村之一， 20全村贫困面为 14%，目前下降到 该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积 4726 亩，人均耕地约 2 亩，有 9 个村民小组649 户 2394 人，其中 60 岁以上老年人 304 人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和 60 岁以上的老年人。 南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务 工为主业的约 1000人，占劳动力总数的 90%以上。 20贫困人口收入中种植业收入占 养殖业收入占 务工收入占 其他收入占 调研过程 这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访 30 多典型贫困户，之后又抽调 6 人组成工作组，利用 7 天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及 97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对 97户贫困户逐一进行了甄别确认 。最后确定，南沿沟村 20全村建档立卡贫困户 97户 336 人， 20脱贫 64 户 221 人，现有贫困户 33 户 124 人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限 ;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。 致贫原因分析 因病致贫。长期以来，许多村 民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前， 97户贫困户 336 人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占 因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的 要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近 90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿 石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。 自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。 精准扶贫计划 开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控 措施和治疗建议，普及职业病防治知识。 开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。 建设完善农田水利设施。维修改造渠道 里，修建蓄水池 1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积 3000 亩。 发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增 30 只以上养殖户 10 户以上，优质牧草种植 1000 亩 ,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。 实 施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设 40平方米左右居家养老型集中居住点 1 个，规模 50户以上。 建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费 3 万元，逐步探索建立长效运作机制。 积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。 建立社会帮扶机制。一是引入工商 资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。 几点体会思考 精准扶贫必须紧扣 重在联、贵在为、深在制 要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由 大水漫灌 到 精准滴灌 的实质性转变。 确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做 到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理 四精确 ，建立 户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台 的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清 五清 ，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。 确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶 ，确保如期完成脱贫任务。 确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化 造血 、加大投入、整合力量四个关键，按照 一村一策，一户一法 的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。 确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村逢提必下 等双联行动工作 制度 ，把双 联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评 制度 ，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。 第一书记精准扶贫调研报告 (2) 一、工作概况及成效 近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了关于创新机制扎实推 进农村扶贫开发工作的实施 意见 (略发 2014 7 号 )，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫 ,促使全县贫困面貌持续改善 ,扶贫攻坚取得了显著成效。 (一 )农村贫困人口逐年减少。 通过实施脱贫目标到村到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由 2010年的 014年的 人，年均 下降 个低收入贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由 2010年底的 53%下降到 (二 )贫困户收入水平稳步提高。 2014 年全县贫困户人均纯收入达到 2850 元，较上年增加 400元、增长 支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在 80%以上，生产生活水平稳步提高。 (三 )产业扶持力度持续加大。 2014 年，全县投放产业扶贫贷款 元，贴息 55 万元，扶持 496 户贫困户发展产业 ;41 个村级扶贫互助资金协会资本金超过了 1000 万元，借款率 75%，回收率 95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资 98%，扶持带动贫困户 332 户，占计划 350 户的 95%;两流水村 “贫困人口创业示范试点项目 ”和 “互助资金创新试点项目 ”全面启动。 (四 )生产生活条件明显改善。 坚持 “整体推进、连片开发、集中攻坚 ”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。 2014 年，全县实施秦巴片区扶贫规划 项目完成总投资 元，其中基础设施项目投资 元，产业项目投资 元，民生项目投资 共服务项目投资 元，能力建设项目投资 302 万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短 (刚刚实施一年 )，因此，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题及困难： (一 )农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。 当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群 众很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部 决定 ，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在 “关系户 ”、 “人情户 ” 等现象 ;二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导 致精准扶贫数据不精准 ;三是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来 ;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。 (二 )贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。 一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力 ;二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要 ”依赖思想严 重 ;三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。 (三 )针对性不强，产业扶贫效果不明显 。 我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照 “一村一品 ”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子 ，吸纳带动贫困户作用不明显。 (四 )资金投入滞后，到户产业实施难。 精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有 16 个贫困村被列为 “十二五 ”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有 80扶持资金，其中 70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金 “闲置 ”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益 ;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反 映每户最高专项扶持资金限额 5000 元，带动不了增收产业的发展和产业规模的扩大。如：一户按发展 100 窝猪苓计算，农户需要投资 9000余元 (不包括原材料和人工费 )，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施 ;三是全县仍有 80 个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。 三、意见及建议 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实 效。 (一 )加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和陕西省扶贫开发 条例 的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围 ;二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫 感 ;三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理 办法 ，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。 (二 )因村因户制宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜 研究制定精准扶贫计划 ,因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫 ;二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或 “五保户 ”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障 ;三是建议对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，制定相关扶持措施，让其早日脱贫。 (三 )加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户发展产业。要引导、督促龙头企业 履行帮扶义务，采取 “企业 +基地 +农户 ”、 “企业 +专业合作组织 +基地 +农户 ”等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户发展特色产业。产业大户和专