2016年扩权强镇试点工作总结

1 / 112016 年扩权强镇试点工作总结2016 年，在上级党委、政府的正确领导下，在相关部门的悉心指导下，我们抢抓被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点的重大机遇，紧紧围绕*市关于推进扩权强镇试点工作实施方案文件要求，不断加大各项试点工作推进力度，有力地促进了经济社会又好又快地发展。2016 年，全镇实现工农业总产值111 亿元，其中工业总产值 108 亿元，首次突破百亿元大关，比上年分别增长 32%和 33%；实现工业增加值 29 亿元，其中规模以上工业增加值 15 亿元，分别增长 25%和 28%；完成全社会固定资产投资亿元，增长%；实现财政收入亿元，增长%；农民人均纯收入预计将突破 1 万元，增长 20%以上。一是强化跨越发展，进一步拉高发展标杆。着眼于充分运用上级支持改革的一系列配套政策，充分发挥改革释放的活力和能量，进一步调整发展思路、调高奋斗目标、调准主攻重点，努力推动*跨越式发展。在产业发展上，继续坚持大力实施电子产业高端化、光伏产业基地化、汽车、摩托车与零部件产业规模化工程，着力把*打造成一个以电子、光伏产业为主、多产业协调发展的先进制造业基地，确保到 2016 年财政收入达到 5 亿元、农民人均纯收入实现 2 万元；在城镇建设上，确立产城一体、镇2 / 11当城建的原则，进一步加快推进“四个集中” ，力争在五年内把*建设成为面积 20 平方公里（含开发区） 、人口 68万人的现代工贸型小城市，成为天长市区以外的最重要的副中心；在城乡统筹上，通过创新行政管理体制，加强社会管理和公共服务能力建设，积极探索经济社会协调发展的新途径，加快*城乡一体化发展进程。二、强化扩容升级，着力提升承接转移能力。围绕*市园区建设“4566”目标和具体工作要求，全力推进开发区的建设和发展。一是加快拓展园区规模。按完成了乔庄、王庄、袁庄、薛庄等四个村民组土地的征用手续，新增开发区面积平方公里。及时启动了拆迁、迁坟工作，保证了基础设施建设顺利推进和企业用地顺利交付。完成了开发区污水处理厂项目的申报，同时，投入 28 万元，聘请省环科所开展了开发区环评编制工作。二是大力提升园区配套水平。全年投入 9800 万元实施了二期路网和电力、绿化、亮化、供排水等 43 项基础设施项目，先后完成了新北循环路、新鑫路和乔庄路延伸段以及变电所扩容、北循环路人行道、绿化等工程，华声大道延伸段、平行三道等工程正在抓紧施工。围绕节约、集约用地，启动了开发区中小企业促进中心和标准化厂房建设，新建标准化厂房万平方米。三是切实提升园区服务水平。优化帮办服务，落实责任管理，加强工作协调，保证入园项目顺利、迅速、3 / 11规范推进；加强招工服务，依托“英才劳务输入中心”帮助企业招工和引进人才，缓解企业用工难的矛盾；改善金融服务，成立了*小额贷款股份有限公司，累计发放贷款5100 万元，有效缓解了中小企业贷款难的问题。三、强化项目支撑，加快推进转型升级步伐。坚持工业主导、特色优先的发展思路不动摇，把项目建设作为推动转型升级的重中之重，大力开展招大引强，深入推进全民创业尤其是民营企业的“二次创业” 。传统电子元器件加工企业转型升级步伐明显加快，通过技改投入、新项目引进等方式，涌现出了一批转向 LED 产品、打印机主板、电子电器变压器生产的企业；光伏产业链进一步延伸，新上了多晶硅锭浇铸及其切片、光伏电池等项目；汽车、摩托车零部件产业继续壮大，新上了小型汽油机发电机整机项目。全年新上各类工业项目 72 个，总投资 21 亿元，其中光伏、光电等新兴产业项目 8 个，亿元以上项目达到5 个，5000 万元以上项目达 4 个，被列入*市百个亿元项目的合众新能源、百盛光伏、英发新能源、汇晶光伏、黎明光伏已经先后建成投产，有力地增强了*可持续发展能力。四、强化城镇保障，不断增强支撑发展能力。按照拓展新区优先、兼顾老区改造的原则，进一步加大投入力度，加快城镇建设发展步伐。一是加快农民小康住宅4 / 11园区开发建设。先后完成了大圆弧人行道配套、江茗源专家楼配套、卫生院迁址等工程建设，启动了广场北路和天成商业广场二期工程建设。二是切实抓好老镇区改造。紧紧抓住天扬路拓宽改造的契机，全面启动了天秦路拆迁改造，基本完成了 136 户万平方米的拆迁任务，沿路改造建设正在进行；围绕补缺补差改造和提升城镇服务功能，完成了联盟垃圾填埋厂的扩容以及一批绿化、亮化等补缺补差改造工程。三是狠抓城镇建设管理。集中开展了环境卫生、集贸市场的创建专项整治，加强了城乡和镇村道路超载车辆的治理和管理，较好地解决了城镇“脏、乱、差”的问题。五、强化协调发展，大力推进城乡统筹步伐。坚持把加快新农村建设、推动农业和农村发展作为重要一环，努力实现城镇和农村联动发展。一是切实加强农村基础设施建设。先后完成了牧马湖排涝站、庙头站等大型泵站改造工程和贾圩过路涵、徐庄涵等一批水利设施建设，同时，充分利用“一事一议”财政奖补政策，先后申报并实施了 39 项道路、自来水、路灯、下水道等小型工程建设，不断改善农民的生产、生活条件。二是积极推进农业产业化进程。以扩大土地流转和发展农业社会化服务组织为重点，着力提升农业专业化、组织化水平。目前，土地流转面积已超过万亩，100 亩以上的种田大户已增加到 18 户，5 / 11其中 500 亩以上的 5 户，1000 亩以上的大户 4 个，各类农业专业合作社已增加到 19 个。三是大力推进农村规划建设。新硬化道路 1800 平方米，新建下水道 1200 米，铺设自来水管线 2500 米，实施了一批绿化、亮化项目，进一步提升了新农村建设点基础设施配套水平。四是切实加强社会保障体系建设。加大了各项民生工程的落实力度，先后实施了新华中学第二教学楼和幼儿园、花园村自来水以及镇办民生工程前李功德桥改造等一批重大民生工程建设，完成了城镇居民养老保险和新农保试点工作。六、强化机制保障，切实抓好授权权力行使。按照强化公共服务能力的要求，围绕下放的行政审批权和综合执法权，不断提高社会事业发展和管理水平。在行政审批方面，计生办共发放生殖保健服务证 232 件，流动人口婚育证 31 件以及独生子女父母光荣证 151 件；规划建设分局发放用地规划许可证和工程规划许可证 36 件。在行政执法方面，规划建设分局共下发停工通知书 26 起；综合执法分局受理劳动用工投诉 84 起，其中上级转办 5 起，结案80 起，都以调解方式化解，尚未下达整改通知书和处罚决定书。此外，我们还积极创新社会管理，在全市率先组建了 10 家民营企业调委会和电子商会调委会。在做好上述工作的基础上，我们围绕安徽省天长市*镇行政管理体制改革试点实施方案的要求，将过去的 6 个行政机构和 96 / 11个事业机构进行整合，综合设置党政办公室、社会管理局、经济发展局、规划建设管理局、民政和社会事务局、农业局、人口与计划生育管理局等 9 个工作机构，并与上级职能部门完成了授权委托协议的签订，新增 39 项县级管理权限，正在着手对新的工作机构进行人员调配和优化重组。扩权强镇是增强试点镇经济、社会发展活力，推动城乡协调、快速发展的重要举措，自开展试点以来，我镇在规划建设、产业发展、社会管理等方面进行了卓有成效的尝试，取得了一些显著成效，有力地促进了经济社会又好又快发展。就今年而言，目前各项工作虽然在积极推进，但也存在几个方面的问题：一是产业转型升级压力较大。主要增长点光伏产业因市场波动，企业订单减少、销售不畅的问题一直没有好转，而且明年市场是否回升，还存在很大的不确定性。不仅如此，传统产品高压包也遇到需求下降的压力。在招商引资方面，招大引强没有实质性进展，仍然停留在信息跟踪上。二是基础设施建设推进不快。由于*面临的发展性事务繁重，特别是去年天扬路拆迁牵涉了大部分精力，住宅园区路网、东华大道两侧商铺以及被征地农民安置区建设和标准化厂房建设（新片区） ，整体建设进度推进速度缓慢，影响到了下一步建设。7 / 11三是发展性要素瓶颈更加突出。随着两个园区建设的快速推进，土地指标、建设资金、劳动力等生产性要素问题更加突出，以开发区为例，去年仅完成的“六通一平”基础设施建设任务，资金缺口就高达 5000 万元左右，此外，城镇的管理、运营及基础设施配套每年也需 1000 万元以上，建设资金缺口较大。四是管理机制运行不畅。一是缺“人手” 。按照现有的编制员额，完成镇级正常工作人手本来就不够，扩权强镇事实上是对试点镇扩事、扩责，因此，扩权后试点镇这方面的矛盾进一步加大。二是缺“人才” 。目前乡镇干部队伍中，普遍缺规划、建设、环保、法律待方面的人才，难以适应扩权后的发展需要。从而导致部分下放的社会管理权限没有全部执行到位。针对上述存在的问题，在今后的工作中，我们将继续围绕试点工作要求，查摆不足，抓主抓重，结合推进全国经济发达镇行政管理体制改革试点工作，在全面落实试点方案的基础上，着力在以下几个方面实现新突破：第一，在综合设置工作机构上实现新突破。围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，根据实践的发展变化，不断地对机构设8 / 11置工作进行完善，努力探索出与*经济社会发展水平相适应的行政管理体制。第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强开发区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过优惠政策引导和加快发展房地产业等措施，降低农民进镇门槛，支持农民向城镇集中、到城镇就业；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落9 / 11实为民服务全程代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；特别要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面；要引导非公经济党组织宣传好落实好党在农村的各项方针政策和法律法规，教育引导职工群众培育良好的社会心态，切实把职工的利益增长与企业发展联系起来，提高基层党组织在非公经济组织中的影响力。第四，在破解体制束缚上实现新突破。一是针对农民进镇建房面临的建设用地指标紧缺的问题，我们将10 / 11探索农村建设用地管理创新，允许和鼓励*镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，在宅基地还耕的前提下，履行报批手续；同时开展农村集体建设用地的流转方式探索，保障集体建设用地依法、规范流转。二是针对外来在*定居的人口，由于没有本镇的户籍，因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题，我们将取消*镇非农和农业户口，实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡在*拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员，在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下，可申报*镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民，其土地承包经营权不变，在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。三是针对金融网点偏少造成企业融资难问题，我们将积极争取银行业金融机构在*设立分支机构或网点，鼓励各类金融机构在*镇设立村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对小