公共管理学复习题

复习题 1 西方学者对公共管理概念的理解主要在 D 方面存在差异 A 管理主体 B 管理客体 C 管理方法 D 研究途径 2 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径 A A 政策途径和管理途径 B 政策途径和政治途径 C 管理途径和法律途径 D 法律途径和政治途径 3 与传统社会的公私概念不同 现代公共管理的 公共性 体现在 D A 不同群体的集合状态及规模 B 个人与集体的相对性 C 个人与集体的占有状态 D 国家职能的演变 4 从 19 世纪末 20 世纪初开始 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 家职能 出现了 D 的分离 A 主权与治权 B 管理权与所有权 C 立法与执法 D 行政与政治 5 新公共管理主义的主要特点是 C A 外部取向 B 内部取向 C 关注行政过程 D 关注日常管理 6 行政学作为独立的学科是在 A 提出以后才发展起来的 A 政治和行政二分法 B 科学管理 C 政策科学 D 行为科学 7 政治和行政二分的观点强调行政管理的 A A 利益性 B 公平性 C 效率性 D 政策性 8 C 将政治和行政重新融合 标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理 论转变 A 科学管理学派 B 行为科学 C 政策科学 D 官僚体制理论 9 提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题 都取决于 D 过程 A 市场竞争 B 政策决策 C 计划安排 D 公共选择 10 与公共管理研究的 B 途径不同 P 途径强调 B A 管理的相似性 B 绩效和项目 C 战略规划 D 组织机构 11 依据公共组织所拥有的公共权力大小分类 可将公共组织分为 C A 疏远型组织 功利型组织和服务型组织 B 疏远型组织 功利型组织和道德型组织 C 强制型公共组织 半强制型公共组织和非强制型公共组织 D 功利型组织 道德型组织和服务型组织 12 功利型组织是以 D 为基础的组织 A 激励的作用 B 劝导和感召 C 强制性权力 D 实在性奖励和非实在性奖励 13 非营利组织与 公企业 或 公共企业 的根本区别在于 B A 是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B 是否以非营利为组织宗旨 C 是否以志愿投入资金为组织宗旨 D 是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14 公共组织设计的首要原则是法制原则 即要求公共组织的 D 要依法配置 其 活动也要受到法律 法规的严格约束 A 主体 客体 权力 B 职能 机构 人员 C 责任 义务 职权 D 机构 职能 义务 15 依据公共组织所拥有的公共权力大小 公益性基金会属于 C A 强制型公共组织 B 半强制型公共组织 C 非强制型公共组织 D 道德型组织 16 依据组织权力类型和组织成员服从方式分类 公益性基金会属于 C A 强制型公共组织 B 功利型组织 C 道德型组织 D 非强制型公共组织 17 随着政府职能体系的不断发展 社会与国家的二元分离使得政府职能中的 D 越来越重要 逐渐成为与管理并重的政府职能 A 政治职能 B 统治职能 C 经济职能 D 服务职能 18 政府的职能多种多样 从性质上可将政府职能分为 A A 政治 经济 文化教育 社会服务 B 统治职能 管理职能和服务职能 C 决策 组织 协调和控制 D 计划 组织 协调 指挥 控制 19 在市场经济条件下 C 是经济制度的基础 A 法律制度 B 产权制度 C 市场制度 D 宏观调控 20 下列关于权力的定义 B 是马克斯 韦伯提出的 A 能力说 B 强制说 C 支配说 D 关系说 21 A 具有非人格化特征 使其行使具有可预测性 A 权力 B 权威 C 权利 D 职权 22 B 是个人由于其所处的位置而能够影响他人的能力 A 参照性权力 B 法定性权力 C 强制性权力 D 专家性权力 23 一般说来 公共权力的公共性主要指 A 的公共性 A 抽象权力 B 具体权力 C 法定权力 D 强制权力 24 下列选项中 D 是建立在超然感人的个人素质之上 并通过个人所具有的特征 表现出来的 A 法定性权力 B 奖励性权力 C 强制性权利 D 参照性权力 25 公共权力与一般权力相比 具有 C 和社会服务性 A 强制性 B 法定性 C 公共性 D 专家性 26 在 C 下 地方政府权力是由中央政府授予的 但是在中央政府与地方政府 之间通过法律进行了明确的职能划分 A 集权结构 B 分权结构 C 均权结构 D 联邦结构 27 行政机关的工作人员因没有积极地履行岗位职责而受到纪律处分 属于 D A 主观责 A 法律授权而获得 B 政府委托而获得 任 B 客观责任 C 积极责任 D 消极责任 28 在公共管理中 最基本的客观责任是 B A 岗位责任 B 法律责任 C 政治责任 D 道德责任 29 下列选项中 C 不属于公共责任所具有的性质 A 公共责任是一种义务 B 公共责任是一种任务 C 公共责任是一种权力 D 公共责任是权力监督的基础 30 下列选项中 C 不属于非政府组织权力的来源 C 投票而获得的权力 D 契约而获得的权力 31 公共权力异化的深层原因 是权力的 A 的分离 A 所有权与行使权 B 所有权与受益权 C 行使权与受益权 D 受益权与支配权 32 纯公共品的特征主要表现在 C A 消费的竞争性与非排他性 B 消费的竞争性与排他性 C 消费的非竞争性与非排他性 D 消费的非竞争性与排他性 33 行政监察和其他行政监督相比 其主体具有 A 这一鲜明特征 A 专门性 B 广泛性 C 严格性 D 权威性 34 行政监督的主体是 C A 人民群众 B 党政部门 C 国家机关 D 舆论媒体 35 C 是具有较强外部性且效用难以度量从而难以排他的准公共品 A 国防 B 自然垄断产品 C 公益性服务 D 公用事业服务 36 在政府的宏观调控中 B 属于需求管理 A 产业政策 B 财政政策 C 投资政策 D 区域规划 37 政府对产业结构管理最常用的工具不包括 D A 财政支持 B 减免税 C 低息贷款 D 扩大投资 38 所有关于基本政治制度 行政体制以及决策程序的规定 都属于 C 的元政策 A 价值性 B 方向性 C 程序性 D 功能性 39 公共政策的形式构成由当代世界各国的 D 所决定 A 国家性质 B 政党性质 C 法律制度 D 政治体制 40 C 是以政府为主的公共机构为了对社会上各种利益集团内部利益划分作出 规范而制定的政策 A 规制性政策 B 再分配性政策 C 分配性政策 D 自律性政策 41 政府部门和社会公共机构制定与实施的任何政策都必须维护和巩固现行的 B A 社会体制 B 政治统治 C 政府构成 D 利益分配 42 有权制定行政法规的机关是 ABD A 国务院 B 国务院各部委 C 全国人大常委 D 省级政府 43 在公共组织变革中 以改变公共组织职能 调整公共组织权力结构以及由此引起 的公共管理体制变化为主要内容的组织变革属于 C A 激进式变革 B 渐进式变革 C 内涵式变革 D 外延式变革 44 组织机构的撤消 合并 单位 职位的增减和人员的精减等公共组织变革属于 D A 激进式变革 B 渐进式变革 C 内涵式变革 D 外延式变革 45 与行政手段相比 法律手段缺乏 C A 可预测性 B 规范性 C 灵活性 D 强制性 46 经济手段不同于行政手段和法律手段 其最基本的特点是 A A 利益性 B 强制性 C 规范性 D 稳定性 47 行政复议以 B 为处理对象 A 民事纠纷 B 行政纠纷 C 公务人员纠纷 D 任何纠纷 48 B 是指行政主体为了公共利益的需要 依照法定程序强制征用相对人财产 或者劳务 并给予相对人适当补偿的具体行政行为 A 行政征收 B 行政征用 C 行政处罚 D 行政给付 49 与传统的行政手段相比 C 具有弥补法律不足 协调和平衡公共利益与私人 利益等作用 A 行政命令 B 行政处分 C 行政指导 D 行政指令 50 D 是经济手段的最基本特征 A 间接性 B 关联性 C 公开性 D 利益性 51 西方公共绩效管理主要围绕 4E 来建立公共组织绩效评估规范和标准体系 以 下不属于 4E 核心要素的是 C A 经济 Economic B 效率 Efficiency C 便利 Easily D 效益 Effectiveness 52 由于公共部门追求的目标和价值具有多样性和层次性 同时也富有弹性 因此 公共绩效具有 A 的特点 A 目标多元性 B 产出难度量 C 标准难确定 D 信息不充分 53 C 是绩效管理的重要组织部分 是绩效管理的核心内容 其实质是由评估主 体对被评估者工作绩效的一种判断与评价 A 绩效目标 B 绩效监督 C 绩效评估 D 绩效标准 54 在公共绩效体系中 C 居于核心地位 A 经济绩效 B 政治绩效 C 社会绩效 D 组织绩效 55 在公共绩效标准中 A 是指以尽可能低的投入或成本提供与维持既定数量 和质量的公共产品或服务 A 经济 B 效率 C 效果 D 公平 55 在公共绩效标准中 B 体现为公共管理投入与产出之间的对比关系 A 经济 B 效率 C 效果 D 公平 56 在公共绩效测评方法中 成本 收益分析法属于 B A 经济测评方法 B 效率测评方法 C 效果测评方法 D 公平测评方法 57 在公共管理体制的构成要素中 C 是公共管理体制的核心 A 职能定位 B 机构设置 C 权责划分 D 运行规则 58 C 国家是若干独立的主权国家为了特定的目的而建立起来的国家联合 A 单一制 B 联邦制 C 邦联制 D 特别自治 59 在中央与地方政府的关系模式中 联邦制模式又可分为集权式联邦制与分权式联 邦制 其中集权式联邦制的地方政府领导是由 C 产生的 A 任命 B 选举 C 任命或选举 D 民意 60 由于各国的政权性质不同以及历史发展条件不同 因而政府体制的类型也各不相 同 如从纵向权力构成的角度 可以划分为中央集权型 地方分权型以及 D A 中央分权型 B 地方集权型 C 地方自治型 D 集权与分权结合型 61 公共管理的基本特征包括 ABCD A 主体的多元性 B 目标的整体性 C 客体的公共性 D 手段的多样性 E 方法市场性 62 相对于封建君主国家的行政管理而言 现代公共管理的历史进步主要表现在 AB 方面 A 分权制衡 B 专业化分工 C 非人格化管理 D 市场化经营 E 效率导向 63 从 公共性 的本质内涵出发 公共管理与私人管理的区别在于 ABC A 公共利益与个人利益 B 公共权力与个人权利 C 多元制衡与意志自主 D 非市场化与市场化 E 约束性与非约束性 64 相对于传统行政管理而言 现代公共管理具有 ABCD 等主要特征 A 从控制导向转向公共治理 B 以公民本位取代政府本位 C 由内部封闭走向外部开放 D 从追求效率转变为强调责任 E 从追求公平改革为追求效率 65 综合各学者的观点 公共管理主体主要具有 ABCE 等特征 A 公共性 B 权威性 C 非营利性 D 支配性 E 合法性 66 依据组织权力类型和组织成员服从方式 公共组织可分为 ABC A 疏远型组织 B 功利型组织 C 道德型组织 D 强制型组织 E 非强制性组织 67 公共管理主体多元化是一个必然的趋势 其原因主要包括 ABCD A 社会生活复杂化 B 公民需求多样化 C 公共事务专业化 D 对政府职能的认识转变 E 公共管理的政治化 68 公共管理主体多元化的意义在于 ABC A 提高公共管理绩效 B 淡化 官本位 意识 C 克服政府机构膨胀 D 消除寻租现象 E 实现公共服务多样化 69 非政府公共组织具有以下基本特征 ABC A 相对独立性 B 志愿公益性 C 非营利分配性 D 民间性 E 免税性 70 按照 登记管理 的原则或标准 中国的非政府公共组织分为 BCD A 非营利组织 B 社会团体 C 事业单位 D 民办非企业单位 E 公共企业 71 非政府公共组织的收入主要来源于 ACD A 政府资助 B 税收 C 民间捐赠 D 受益者付费 72 在公共管理中 权力主体是 A A 国家或其代理机构 B 不可放弃行使权力 C 可以实行权力推定 D 使用国家强制力 E 政府机构 73 公共权力与一般的权力形式相比 具有 A 等特点 A 公共性 B 绝对性 C 垄断性 D 权威性 E 支配性 74 公共权力的相对性是指 ABC A 不存在能调整任何社会关系的权力 B 不同性质的公共权力有所分别 C 不同的权力应由不同的机构行使 D 权力和权力之间应当没有区别 75 公共权力具有 ACD 等特征 A 公共性 B 绝对性 C 支配性 D 垄断性 76 社会权力与国家权力的关系表现为 BCD A 内在不一致 B 主体不同 C 功能不同 D 强制性不同 77 自然垄断产业具有 BCD 等特点 A 高额垄断利润 B 大量沉淀资本 C 确保服务供给 D 规模经济明显 78 与宏观调控相比 政府微观规制具有 AD 等特点 A 直接性 B 间接性 C 总量性 D 个量性 79 在公共政策的层级系统中 元政策是最深层的政策 主要包括 ABC A 价值性 B 方向性 C 程序性 D 功能性 80 下列 CD 政策类型具有 非零和博弈 性质 A 规制性政策 B 再分配性政策 C 分配性政策 D 自律性政策 81 公共组织的演绎设计具有 BD 等特征 A 自下而上 B 组织目标明确 C 职位与实际作业配合良好 D 工作计划与单位配置良好 82 公共人力资源具有 ABD 等特征 A 公共性 B 法定性 C 市场性 D 责任性 83 在国有资产管理中 要实行三权分离 三权 即 ABD A 国有资产所有权 B 政府管理权 C 企业拍卖权 D 企业经营权 84 法律手段作为公共管理的基本方法 具有 BCD 等特点 A 直接性 B 强制性 C 规范性 D 可预测性 85 行政诉讼具有 ABD 等特点 A 被告始终是行政机关 B 标的只能是具体行政行为 C 只能由行政机关提起 D 只能由人民法院受理 86 行政手段具有 ABC 等特点 A 强制性 B 时效性 C 具体性 D 间接性 87 经济手段具有 ACD 等特点 A 间接性 B 具体性 C 利益性 D 关联性 88 公共绩效的价值体系包括 ABC 等主要内容 A 经济绩效 B 政治绩效 C 社会绩效 D 组织绩效 89 公共绩效管理与企业绩效管理之间存在很大的差异 从而体现在 BCD A 目标单一性 B 产出难度量 C 标准难确定 D 信息不充分 90 在公共绩效测评中 效果测评方法主要包括 ABD A 质量测评 B 成本 效益分析法 C 成本 收益分析法 D 顾客满意度测评 91 中央和地方的关系的主要内容包括 ABC A 权力关系 B 财政关系 C 行政关系 D 利益关系 Item 总复习题 1 1 2 2 3 3 4 4 1 1 对于传统行政管理而言 现代公共管理具有哪些主要特征 对于传统行政管理而言 现代公共管理具有哪些主要特征 1 从控制导向转向公共治理 2 以公民本位取代政府本位 3 由内部封闭走向外部开放 4 从追求效率转变为强调 责 2 2 从从 公共性公共性 的本质内涵出发 简述公共管理与私人管理的区别 的本质内涵出发 简述公共管理与私人管理的区别 传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小 以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活 动内容 作为现代管理的本质属性 公共性 与国家及其职能的发展演变相联系 分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公 共管理的 公共性 基础 1 公共利益与个人利益 2 公共权力和个人权利 3 多元制衡与意志自主 3 3 试述公共管理学的研究方法 试述公共管理学的研究方法 1 规范与实证相结合 2 理论与实践相结合 3 分析与综合相结合 4 4 如何理解公共管理主体多元化是一个必然的趋势 如何理解公共管理主体多元化是一个必然的趋势 1 社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化 适宜由非政府公共组织来参与社会治理 2 现代公共事务日以专业化和 复杂化 促使政府部门需借助非政府公共组织来完成复杂的管理任务 3 人们对政府职能在认识上的转变 促成了公共管理主 题的多元化 5 5 简述非政府公共组织的基本特征 简述非政府公共组织的基本特征 相对独立性 志愿公益性 非营利分配性 6 6 试述市场经济条件下政府职能的基本内容 试述市场经济条件下政府职能的基本内容 1 组织公共物品的供给 2 消除各种外部效应 3 防止滥用垄断优势 4 客服信息不充分 5 保障收入分配公平 6 纠正不合理的 偏好 7 保持宏观经济稳定增长 7 7 从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路 从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路 1 引入市场竞争机制 提高政府组织效率 2 在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革 3 消除政府寻租和腐败的土壤和条件 简述公共权力的本质特征 简述公共权力的本质特征 公共性 相对性 支配性 权威性 垄断性 分析公共权力异化的原因 并阐述公共权力制约机制建设 分析公共权力异化的原因 并阐述公共权力制约机制建设 公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定 公共权力和公共责任应该统一 如果公共权力偏离公共责任 就会产生公共权力 的异化 公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的 公共管理主题运用公共权力谋取私人利益 因此 认识公共异化的 内在可能性 进而制约公共权力异化由可能性转变为现实性 对于确保公共权力的规范运行具有重要意义 一 公共异化的 成因 公共异化的可能性 来自于公共权力本身的三个内在矛盾 权力的二重性 人性的二重性 权能的二重性 对于公共 权力内在矛盾的分析说明公共权力本身具有异化的可能性 为了防止和遏制这种可能性转化为现实 必须加强对公共权力的制 约与监督 二 公共权力的制约机制 公共权力的制约机制是确保公共权力旨在实现公共利益的制度安排或确保公共责任 实现的制度体系 公共权力的制约机制既包括正式机制约束 也包括非正式制度约束 既包括内部监督制度 也包括外部监督 制度 1 外部监控机制 外部监控机制反映公共权力的分配关系 主要包括 一 权力之间的制约 二 来自权利的制约 2 内部监督机制 反映了公共管理主体的组织内部监控和自我约束 主要包括 一 结构监控 二道德自律 8 8 简述公共责任的性质及其主要内容 简述公共责任的性质及其主要内容 性质 1 公共责任是一种义务 2 公共责任是一种任务 3 公共责任是群里监督的基础 内容 1 客观责任与主观责任 客观 责任源于法律 组织机构和社会对公务员的期待 客观责任根植于我们自己对忠诚 良知 认同的信仰 客观责任的几 种形式 最直接的客观责任是岗位责任 最基本的客观责任是法律责任 最重要的客观责任是政治责任 主观责任是指 公共管理主体伦理的自主性 或称道德责任 2 积极责任和消极责任 9 9 自然垄断行业具有什么特点 自然垄断行业具有什么特点 1 规模经济非常明显 平均成本和边际成本总是随产量的增加而降低 规模越大 生产成本就越低 因此一般要求一家 企业进行垄断性经营 2 有大量的 沉淀成本 基金一旦投入很难收回 也难改为其他用途 3 这些行业的多数是公众 所需要的基本服务 需要保证所提供服务的稳定性 质量的可靠性和可信赖性等 12 12 简述公共物品公共供给低效率的原因 简述公共物品公共供给低效率的原因 1 信息不充分 2 偏好加总的困难 3 政治家和消费者都有 近视 的弱点 4 缺乏有效的激励和约束机制 13 13 试述政府规制的主要内容和方法 试述政府规制的主要内容和方法 内容 1 进入或退出机制 2 价格 收费 规制 对垄断行业 保护行业 金融等行业 通货膨胀时 不正当价格行为的规制 3 数量 质量规制 方法 1 实行政府定价 2 发放许可证 3 规定产品和服务质量标准 14 14 试述传统政府规制方法的局限性及激励性规制方法的创新 试述传统政府规制方法的局限性及激励性规制方法的创新 局限性 1 技术进步改变了某些产业或产业中某些环节的自然垄断性质 通过规制维持其垄断的依据不复存在 2 经济全球化 市场容量和范围的扩大 使得某些产业具备了多家企业竞争的市场规模条件 3 政府规制造成 政府失灵 4 规制影响了消费者的福利水平 5 成本弱增性和可竞争理论的发展对传统的规制实践提出了挑战 创新 规制机构与被规制的企业的信息不对称 实际上是一种非对称信息博弈 规制机构与被规制的企业的行为目标也不一样 可以看作是一个委托 代理问题 规制机构需要设计一种既给予企业足够激励 又使企业不滥用这种选择权以谋取私利的激励合同 激励性规制创新就在 于它能很好的解决这一问题 15 15 简述政府规制与宏观调控的区别和联系 简述政府规制与宏观调控的区别和联系 联系 宏观调控和规制都是政府的经济行为 目的都在于创造一个有利于经济发展的客观环境 既能矫正市场缺陷 又有利于 提高效率 区别 宏观调控是间接的 总量上的调控 它借助财政 货币政策等直接作用于市场 通过市场参数的改变 间接 影响企业行为属于宏观经济学的研究领域 而规制是直接的 个量上的它借助有关法律和规章直接作用于市场主体的过程 属于微观经济学的研究领域 16 16 西方国家对自然垄断行业放松管制的原因是什么 西方国家对自然垄断行业放松管制的原因是什么 自然垄断行业指具有以下三方面特点的产业 一是规模经济非常明显 平均成本和边际成本总是随产量增加而降低 规模愈大 生 产成本就愈低 因此 一般要求由一家企业进行垄断性经营 二是有大量的 沉淀资本 资金一旦投入就很难收回 也难改为其他 用途 如果多个企业之间进行竞争 其结果很可能是两败俱伤 三是这些行业中的多数是公众所需要的基本服务 需要保证所提 供服务的稳定性 质量的可靠性和可信赖性等 西方国家开始了一场声势浩大的放松管制运动 竞争之风席卷了电信 航空 铁路 电力等自然垄断行业 实践证明 以引入竞 争机制为目的的放松管制明显地改善了自然垄断行业的经营效率和服务质量 社会经济状况也得到改善 自然垄断行业放松管制之所以能够增加社会福利 是由于以下的四方面原因 第一 存在着管制失灵或政府失灵 市场失灵是导致政府管制的原因 但是反过来说 管制 也称规制 是政府干预经济活动的一 种手段 过分或不当地限制市场竞争 也极可能造成资源配置偏离帕累托最优 形成管制失灵或政府失灵 管制失灵主要表现在 被管制企业内部无效率的产生 进入管制的本来目的是防止毁灭性的过度竞争 但在实施中往往成为限制正常竞争保 护垄断者既得利益的制度安排 管制失灵的存在 引发了人们对政府管制作用的重新思考 从而通过放松管制 缩小管制的范围 以减少或消除管制失灵便成为时代的要求 第二 技术创新使某些行业的自然垄断性质发生了根本的变化 这就要求在该行业中 引入竞争以适应其发展的需要 第三 西方国家放松管制 引入竞争的领域是自然垄断产业中的大量非自然垄断性业务 第四 激励性规制的引入 给被管制企业以提高效率的激励 促进了自然垄断产业的发展 实践证明 价格上限规制 区域间标尺竞争 特许投标制等激励性规制的实行使企业受到了竞争性刺激 对于促进企业提高生产效率和经营效率具有积极意义 简述公共政简述公共政 策的主要功能 策的主要功能 引导 协调 控制简述政策合法性的主要内容 简述政策合法性的主要内容 政策合法性包括这样一些内容 法定的决策主体 法定的程序要求 符合国家宪法和相关法律的政策内容以及政策的法律化 首先 公共政策合法性的主体是依法有权使公共政策方案获得合法地位的国家机关 其次 公共政策合法化需要经过法定的程 序 最后 政策内容应与国家宪法和现行法律相一致 简述政策执行的基本原则及其影响因素 简述政策执行的基本原则及其影响因素 政策执行的原则 原则性与灵活性相结合 实事求是与注重实效相结合 强制执行与说服宣传相结合 政策执行的影响因素 政策问题的复杂程度 政策制定的科学程度 执行机构的权责体系 执行人员的素质能力 政策对象的 服从态度 简述公共组织的基本构成要素 组织目标 职能范围 权责体系 机构设置 规章制度 简述公共组织的基本构成要素 简述公共组织的基本构成要素 公共组织是按照一定法律法规严格建立起来的正式组织 公共组织在构成要素的种类上与一般组织大体一致 但其要素的具体 内涵却是不完全一样的 公共组织的构成要素主要包括以下方面组织目标 组织人员 物质因数 职能范围 机构设置 职能 设置 全责体系 规章制度 信息与技术 简述比较内涵式变革和外延式变革两种公共组织变革模式的不同 简述比较内涵式变革和外延式变革两种公共组织变革模式的不同 内涵式变革是指以改变公共组织职能 调整公共组织权力结构及由此引起的公告管理体制变化为主要内容的组织改革 当公共 组织的权力结构 管理体制不适应其履行管理职能的需要时 改革的着眼点在于公共组织职能的重新配置 权力结构与管理体 制的重新调整 内涵式组织变革经历的时间长 但取得的成效较为稳定 外延式变革是指以改变公共组织外部规模为主要内容的变革 如组织机构的撤销 合并 单位 职位的增减和人员的精 简 这些改革内容主要解决机构臃肿 人浮于事 组织运行成本过高 资源浪费等较为单一的问题 改革的目的在于控制公共 组织规模 而并不触及公共组织的权力结构和管理体制 22 22 简述职位分类和品位分类两种公共组织人事分类制度的优缺点 简述职位分类和品位分类两种公共组织人事分类制度的优缺点 品味分类的有点在于重人不重事 着重工作人员的学识 经验 能力等基本素质条件 所以有利于培养 选拔到通才 品味分 类的换分方法简单 而且级随人走 便于调配交流 但是品味分类不系统 不利于严格的科学管理 由于重人不重事 容易造 成官僚主义和机构臃肿等不良现象 职位分类的优点在于重事不重人 有利于实施科学管理 从而改进整体结构 提高效率 有利于获得职位的最佳人选 并有利于建立考试录用制度 考核制度 培训制度 工作制度 晋升制度等 有利于加强预算管 理和编制管理 但是 职位分类工作非常复杂 成本较高 职位分类体系结构缺乏弹性 不利于人才流动 强调专才 也不利 于组织成员的全面发展 从各国的实际情况看 大多不是采用单一的人事分类方法 而是结合两种分类方法的优点 互相取长 补短 简述国有资产管理的基本原则和主要内容 简述国有资产管理的基本原则和主要内容 原则 统一政策 分级管理原则 政企分开 三权 分离原则 产权完整 保值增值原则 三权 即国有资产所有权 政府管理权和企业经营权 所谓 分离 即三权相互独立 各自行使 各负其责 互不干涉 主要内容 国有资产的投资管理 国有资产的经营管理 经营方式的选择 经营业绩的考核 产权约束机制 国有资产的收 益分配管理 国有资产的产权处置管理 国有资产基础管理 分析公共管理三大手段的优缺点 并阐述为何要对三大手段进行综合运用和重点运用 分析公共管理三大手段的优缺点 并阐述为何要对三大手段进行综合运用和重点运用 法律手段的优点 一是能够为公共管理活动提供规范和程序 使公共管理各环节 各部门都能明确各自的职责 行动的规范和 工作程序 使它适宜于处理某些共性的问题 可使管理者从大量的日常管理事务中解脱出来 有助于提高公共管理的效率 二 是法律手段是其它管理手段的基础和前提 有利于增强人们的法律意识 便于协调各种社会关系 但是 法律手段缺乏灵活性 和弹性 不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题 在处理特殊的 个别的问题时 还需要与行政手段等相互补 充 以提高法律规范的适应性 行政手段的优点 集中统一 便于行政部门管理职能的发挥 权威性强 具有强有力的行政领导 针对性强 能处理特殊的问 题 方法灵活 快速见效 行政手段的缺点 管理效果直接受领导水平的影响 不利于调动各个组织层次的积极性 主动性和 创造性 容易助长官僚主义 不利于横向沟通和信息传递 经济手段的优点 经济手段直接建立在利益原则的基础上 因而能够从根本上调动各方面的积极性 发挥各方面的主动性和创 造性 经济手段的弊端 1 容易产生单纯追求物质利益和拜金主义 2 容易导致利益目标的分散和混乱 3 经济手段存在 效用递减现象总而言之 不论是经济手段 行政手段还是法律手段 在公共管理中都有其适用性的一面 也有其适用的范围和 条件 要求注意各种手段的综合使用和重点使用的问题 首先 由于公告管理手段各自的利弊优劣 因此在具体使用时应考虑 各种手段的综合运用 而不能只用其一 其次 在市场经济条件下 公告管理手段应更多地使用经济手段和法律手段 与行政 手段的主观性相反 经济手段和法律手段更具有客观性 对于公共管理过程也更为有效 只有综合运用各种管理手段 才能防 止 管理真空 也才能扬长避短 相得益彰 形成互补效应 25 25 与企业绩效管理不同 公共绩效管理具有哪些特点 与企业绩效管理不同 公共绩效管理具有哪些特点 目标 多元性 公共部门追求的目标和价值具有多样性和层次性 同时也富有弹性 产量难度量 公共管理的互动性具有相当的复 杂性 动态性 多样性和差异性 要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性 这使得公共管理的标准化很难实现 而 标准化程度的高低又制约着对绩效的测定 标准难确定 公共绩效管理的最大困难集中体现为评价标准的难确定性 首先 公共组织具有垄断型 其次 公共部门的绩效管理具有很强的层次性 最后 公告管理过程不仅受到管理主体自身因素的影响 更受到许多社会中不可控制因素的制约 信息不充分 绩效管理的有效性 在很大程度上直接取决于信息本身及传递的数量 和质量 26 简述公共绩效评