2016年1至3季度经济运行分析报告

1 / 102016 年 1 至 3 季度经济运行分析报告1 至 3 季度，国内外经济形势错综复杂，市内自然灾害频发，经济发展面临诸多困难和挑战，市委、市政府采取了前所未有的超常规措施保增长、稳增长、促增长，主要经济指标实现趋稳回升态势。一、一至三季度经济运行情况（一）全市经济运行基本情况。1 至 3 季度，全市 7 个经济指标中 2 个指标增速接近年度目标任务，5 个指标欠目标任务差距较大。5 个欠目标任务的指标是生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和地方公共预算收入。具体表现为：1.经济总量低速增长。预计实现生产总值 374亿元、同比增长 5%，差年初目标 8 个百分点，比去年同期下降个百分点，比全国增速低个百分点，比全省增速低个百分点，其中：一产完成增加值亿元，增长 6%，增速比一季度提高个百分点，比二季度提高个百分点；二产完成增加值 194 亿元，增长%，增速比一季度回落个百分点，比二季度回升个百分点；三产完成增加值亿元，增长%，增速分别比一、二季度提高 3 个、个百分点。2.规上工业小幅增长。预计实现规模以上工业增加值亿元、增长%，欠年度目标个百分点，比一季度回落2 / 10个百分点，比二季度回升个百分点，增速比去年同期低个百分点，比全省增速低个百分点。其中：非煤行业实现规模以上工业增加值亿元，同比增长%。3.社会消费稳步增长。预计完成社会消费品零售总额 119 亿元，增长 10%，欠年度目标 3 个百分点，增速分别比一、二季度提高个、个百分点，比去年同期低个百分点，比全省增速低个百分点。4.投资增速逐季回升。预计完成规模以上固定资产投资亿元，负增长 5%，欠年度目标 25 个百分点，增速分别比一、二季度回升个、个百分点，比去年同期低 33 个百分点，比全省增速低 24 个百分点。5.财政金融低速增长。全市完成财政总收入亿元，增长%，增速分别比一、二季度回落 11 个、个百分点；完成地方公共财政预算收入亿元，增长%，欠年度目标个百分点，增速分别比一、二季度回落个、个百分点，比去年同期低个百分点，比全省增速高个百分点；完成地方公共财政预算支出亿元，增长%，增速比一季度提高 14 个百分点，比二季度回落个百分点。截至 9 月末，全市银行业金融机构各项存款余额亿元，比年初增长%，各项贷款余额亿元，比年初增长亿元。2 个接近年度目标任务的指标是农村经济和城乡收入。具体表现为：3 / 101.农村经济稳步增长。预计实现农林牧渔业总产值亿元，增长%，增速分别比一、二季度提高个、个百分点。2.城乡收入持续增长。预计全市实现城镇常住居民人均可支配收入 14251 元，同比增长 10%，增速比上半年回升个百分点；农村常住居民人均可支配收入 4775 元，同比增长 13%，增速比上半年回落个百分点。两个指标完成情况较好，比年初目标任务仅差 1 个百分点。（二）县区经济运行情况1.生产总值。1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富分别生产总值完成亿元、亿元、25 亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、23 亿元和 32 亿元，同比分别增长%、-%、%、-%、%、%、%、-%、-%、-%和 15%。彝良、盐津、水富 3 县增速比上半年分别回升、 、个百分点，其余县区增速比上半年均有不同程度回落，增速回落较大的有巧家、威信、镇雄、永善，分别比上半年回落了、 、 、个百分点。增速最快的永善与最慢的镇雄相差 46 个百分点。2.工业。1 至 3 季度，预计昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富规模以上工业增加值分别完成亿元、亿元、亿元、亿元、2 亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元和亿元，昭阳、大关、永4 / 10善、水富 4 县区增速实现正增长，分别同比增长%、%、688%、%，其余县负增长，镇雄、威信、盐津 4 县负增长 30%以上，增速最低的镇雄负增长%。3.固定资产投资。1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富规模以上固定资产投资分别完成亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元和亿元。威信、绥江、水富 3 县规模以上固定资产投资负增长，增速分别为-%、-%、-%，增速达到 20%以上的有昭阳、巧家、镇雄、永善 4 县，分别增长%、%、%、%。鲁甸、彝良、镇雄、盐津、永善由上半年负增长到扭负为正。4.地方公共财政预算收入。1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富地方公共财政预算收入分别完成亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元和 1 亿元。鲁甸、镇雄、威信、绥江、水富 5 县增速负增长，增速分别-%、-%、-%、-%、-3%，其余县区地方公共财政预算收入均实现正增长，最快的巧家增长%。5.城乡收入。1 至 3 季度，昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、绥江、镇雄、彝良、威信和水富城镇常住居民人均可支配收入预计分别达到 13701 元、14174 元、13700 元、12000 元、13785 元、16671 元、18269 元、5 / 1011650 元、13400 元、14608 元和 16752 元，除巧家同比增长 8%外，其余县区增速都达到了两位数，增速最高的威信达到%。昭阳、鲁甸、威信、盐津、绥江、水富 6 县区农村居民人均可支配收入达到 4000 元以上，最高绥江达到 5061元。所有县区增速都在 11%以上，最快的水富达到%。二、当前面临的困难和问题当前我市经济增长动力依然偏弱，工业经济增速回升缓慢，固定资产投资持续回升压力不减，社会消费增速放缓，形势依然非常严峻，完成全年预期目标任务依然艰巨。（一）经济低位增长。受宏观经济不景气影响，生产总值、固定资产投资、工业经济、消费等指标低位运行，生产总值受煤炭产业停产整顿影响，预计增长 5%，差年度目标 8 个百分点。（二）投资拉动不足。去年，溪洛渡、向家坝两大电站完成投资亿元，占全年投资的 35%。今年两站全年预计投资减少 120 亿元，前三季度两站完成投资同期减少亿元，下拉全市投资增速个百分点。受国家产业政策调整、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升、征地拆迁难度加大、企业融资困难以及生产要素制约突出等因素叠加影响，社会投资积极性减弱，部分项目推进缓慢。（三）工业经济增长乏力。一是煤炭复工复建6 / 10推进缓慢。受煤矿停产整顿影响，前三季度全市生产原煤万吨，同比下降%，仅完成年初 2300 万吨的 20%。目前，煤炭转型升级已批复 61 对矿井，但只有 1 对可以复产、8 对可以复建，其余矿井在办理复建手续的过程中面临部分政策不明朗、原有地勘程度低不能满足转型升级设计要求、双回路双电源建设投入高等问题。二是工业企业经营困难。受市场需求不足，工业品出厂价格持续走低影响，企业普遍亏损，全市 192 户规模以上工业企业中，有 155 户产值比去年同期下降，负增长面达%。三是电力行业产能释放不足。受用电市场萎缩等因素影响，发电企业产能发挥受限。溪洛渡水电站 18 台机组已全部投产，最低时只有 4 台发挥产能，中小水电仅发挥 45%的产能，火电仅发挥 34%的产能。（四）财政收支矛盾尖锐。一是公共财政预算收入增长乏力。受工业企业效益不佳、房地产市场降温以及结构性减税政策等因素影响，财政预算收入增长乏力。政策性减收也对财政收入增长造成很大压力。向家坝、溪洛渡两大水电站 20162017 年预计需退增值税亿元，其中云南应退税亿元。2016 年预计退税亿元，将直接减少*地方可用财力亿元。受年产 9 万吨以下煤矿停产整顿政策性减收因素影响，全市地方公共财政收入将减收亿元。两项政策性因素导致地方收入减收达 10 亿多元。二是刚性增支7 / 10压力加大。兑现地方津补贴、乡镇岗位补贴全市增支亿元；配套资金压力大，仅成贵铁路、麻昭高速公路征地拆迁就需地方承担 20 亿元，重点水源工程建设需配套亿元，教育薄弱学校改造计划需配套资金亿元；还贷任务重，全市今年需偿还债务亿元。几次地震的灾后恢复重建需要大量资金，财政收支矛盾异常尖锐。（五）抗灾救灾任务艰巨。今年我市自然灾害频发多发，遭受了地震、干旱、洪涝等多种自然灾害，特别是在 4 个月内先后遭受了 3 次 5 级以上的破坏性地震，不仅给群众生命财产造成了巨大损失，也给经济正常运行带来冲击和影响，抗震救灾和今后的恢复重建工作任务十分艰巨，面临受灾群众过渡安置时间长压力大、生态脆弱次生灾害防范治理难度大、民贫财困灾后重建能力严重不足等巨大压力，大部分时间和精力都将花在抗灾救灾和恢复重建上。三、关于做好四季度经济工作的措施建议紧紧围绕全年经济社会发展目标任务，不折不扣落实好全省第三季度经济运行工作会议精神，立足项目投资、产业建设、灾区恢复重建等七个重点，强化措施落实、责任落实，全力冲刺盘点交账。（一）全力抓项目投资。继续盯死 317 个在建项目和 132 个计划新开工项目，盯紧招商引资 60 个新开工8 / 10签约项目，进一步落实省级“三个一百” 、市级 100 项重大项目、114 个重大招商签约项目的部门责任和县区责任，坚持每月召开现场办公会全程跟进、跟踪督办，全力冲剌规模以上固定资产投资年度目标任务。（二）全力抓产业建设。一是紧盯工业生产增效。盯紧煤炭转型升级方案批复工作，在确保安全的前提下抓紧煤矿复工复产，全力增加原煤产量。继续盯住工业企业产供销各个环节，强化 40 户重点工业企业运行的监测分析，帮助企业解决生产运营中的困难问题，促进企业复产达产。认真落实好降低企业用电成本、鼓励工业企业促产扩销等政策，促进企业稳生产、挖潜力、拓市场。二是紧盯农业增收。认真组织农户抓好秋收管理工作，争取颗粒归仓。扎实抓好烤烟收购后续工作。强化秋冬农业生产结构调整和优势区域生产布局，确保应种尽种。抓好流通网络、农产品电子商务和万村千乡市场建设，稳固农产品产销链条。抓好农业 6 大基地、6 大示范园区、农业庄园以及农产品加工园区的规划建设和冬春修工作。三是紧盯三产促消费。抓紧培育房地产、旅游休闲、汽车、医疗保健、信息、教育等新的消费热点，加快和启动一批综合大市场、大型商业综合体项目建设，办好房产交易会。（三）全力抓灾区恢复重建。把确保群众安全过冬作为当前的一项政治任务，围绕“六有一确保”目标9 / 10抓好过渡安置，确保灾区生活必需品有充足供应，全面落实包保责任，确保灾区人心安定、社会稳定。制定完善鲁甸“”地震灾后恢复重建规划实施方案，待恢复重建总体方案印发后立即开始实施。以民房恢复重建为重点，积极开展前期设计、选址等工作，先期启动一批既具备条件、群众生产生活又急需的交通、通信、供电、供水等重建项目。（四）全力抓财税金融。继续抓好中央、省、市稳增长系列政策措施资金的落实，加大资金协调、争取、整合力度，强化金融支持，实行开贷挂钩、存贷挂钩，逐步解决融资难题，促进经济增长。（五）全力抓安全生产。继续认真落实安全生产党政同责暂行规定和市的暂行办法，坚决打好安全生产攻坚战和持久战。突出抓好道路交通、煤炭行业、地质灾害、烟花爆竹等重点，抓好停产整顿矿井安全监管，深入开展煤炭行业“打非治违”专项行动，扎实做好冬季道路交通安全相关工作，严格落实党政一把手承诺、 “一票否决”、拉网巡查等制度，继续对非法采矿行为保持高压态势。（六）全力以赴抓民生保障。一是突出就业保障。继续贯彻落实好各项积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、失业人员等困难群体人员的就业工作；通过拓宽就业渠道、创业引领等举措为青年创造充10 / 10分的就业机会，抓好创业小额担保和“贷免扶补”