县食品安全工作计划

1 / 46县食品安全工作计划2016 年 xx 县食品安全工作计划2016 年我县食品安全工作继续深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，坚决遏制食品安全违法行为多发态势，健全食品安全监管长效机制；进一步加强我县食品安全监管力量，努力提高食品安全监管能力，促进食品安全水平不断提高。 ，现将 2016 年食品安全工作计划如下：一、深化食品安全治理整顿继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动。进一步集中严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质、在畜禽水产品养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度。要全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，坚决防范区域性、系统性食品安全风险。深化重点品种综合治理。继续深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健食品综合治理。重点加强专项执法，加大食品安全风险监测、监督抽查力度，严厉查处违法违规行为；实施行业清理，整顿不符合规定的食品生产经营单位；进一步督促食品生产加工企业履行2 / 46自检义务，提高企业食品安全风险控制能力；加快重点食品和食用农产品安全追溯体系建设。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。开展重点场所食品安全专项整治。针对食用农产品和食品集中交易市场、农村“食品专业村” 、城乡结合部、 “城中村” 、工地、中小学校园及周边等重点场所，开展食品安全风险隐患排查治理，重点清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊” 、 “黑窝点” ，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。全面排查并严厉惩处“地沟油” 、“瘦肉精” 、利用病死畜禽加工食品等违法犯罪活动。加强农村义务教育营养改善计划实施过程中的食品安全监管，深入排查治理中小学食堂及校园周边食品生产经营单位的食品安全隐患。通过重点场所专项治理，进一步整顿规范小作坊、小摊贩、小餐饮单位等薄弱部位的食品生产经营行为。开展农药兽药残留专项整治。强化检打联动，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药等行为，坚决打击假劣农资制售源头，重点打击无证无照生产、销售的“黑窝点” 。强化食用农产品种植、养殖全过程管理。加强食用农产品农药、兽药残留监测。加大农药生产经营监管力度，加强兽药 GMP 后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度。实施动物及动物产品兽药残留监3 / 46控计划。开展产地环境监测评价工作。开展畜禽屠宰专项整治。强化活禽、生猪产地和屠宰检疫，严惩出售和屠宰病死畜禽等违法犯罪行为。加大对私屠滥宰和屠宰注水或注入其他物质行为的打击力度。查处加工、出售未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的肉品等行为。严把市场准入关，依法清理整顿生猪定点屠宰厂。加强对屠宰场所的监督检查，督促屠宰企业落实进厂查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害畜禽及产品无害化处理等制度。各地区要进一步完善牛、羊、禽类屠宰的管理规定。开展调味品专项整治。严格实施调味品生产许可制度和生产经营主体准入制度。加强调味品标识标注管理。进一步完善调味品检测方法，实施重点调味品专项监测。依法查处调味品虚假标注问题，严厉打击生产、销售、使用不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品行为；依法查处和取缔无证无照生产经营单位。开展餐具、食品包装材料专项整治。加强对餐具集中消毒单位消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容等的监督检查，依法打击无证无照从事餐具集中消毒经营服务行为。加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐具、自行消毒不符合规范等问题。4 / 46针对食品用纸、塑料等食品包装材料、容器，进一步完善质量安全检测方法、标准。依法取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点” 。二、进一步加强食品安全监管执法加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度。各成员单位要加强对食品生产经营者的执法检查，对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚。加强食品安全日常监管。扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食用农产品生产、食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全隐患，强化收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查。进一步完善流通环节抽样检验和快速检测制度。开展餐饮服务食品安全快速检测方法认定工作。进一步提高食品安全监管执法能力。加大财政投入力度，保障行政监管和刑事执法装备、检测设备和工作经费。加强基层监管执法队伍和技术装备建设，强化监管执法人员培训考核，规范执法程序，提高监管执法队伍素质、依法行政能力和侦查办案水平。三、夯实食品安全监管基础完善食品安全监管机制。进一步健全我县食品5 / 46安全工作综合协调机制，理顺食品安全综合协调机构和监管部门职责分工，强化综合协调能力建设。重点针对小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等生产经营活动，明确监管部门和监管要求。严格落实行政执法责任制和责任追究制，进一步完善食品安全责任追究的具体办法，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为。强化食品安全检验检测。加大对最急需、最薄弱环节食品安全检验检测能力建设的支持力度。统筹检验检测力量建设，开展检验检测资源整合，避免重复建设。继续支持食品生产企业进一步提高食品安全检验检测能力和工艺技术装备水平。鼓励发展第三方检验检测机构，严格食品检验检测机构资质认定和管理，实现检验检测结果互认，促进资源共享。提高应急处置能力。抓紧制订食品安全事故调查处理办法，建立健全食品安全事故快速反应和查处机制。健全食品安全信息报送体系，细化完善信息报送时限、程序、责任等方面的要求。分类分级编制和修订食品安全事故应急预案。建立重大食品安全信息发布的评估审核机制，确保信息发布及时、准确、客观。四、进一步落实食品生产经营者的主体责任严格实施食品生产经营许可。进一步规范许可6 / 46程序，完善食品生产经营许可审查技术规范，逐步提高行业准入门槛。加强对食品生产经营许可审查机构和人员行为的规范。制定农村义务教育学生供餐准入条件，加强对集中供餐单位的源头监管。完善企业生产经营的监管制度。完善食品生产加工环节不合格食品召回、流通环节不合格食品退市和销毁的管理制度，防止过期、腐败变质等不合格食品回流生产经营环节。出台餐饮服务食品安全监督量化分级、农村餐饮消费安全监管等制度。强化食品生产经营企业内部管理。监督食品生产经营者建立健全并严格落实食品安全管理制度。督促企业健全内部质量安全管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任。分类完善监管措施，切实提高大型食品生产经营企业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。加强食品行业诚信体系建设。推动规模以上食品生产加工企业全面建立诚信管理体系，加快推进质量信用平台建设，加大质量安全信用信息记录发布力度。建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。全面建立食品生产经营单位信用档案，建立健全食品添加剂生产加工企业信用档案，推动信用信息共享，实施分级分类监管，继续开展食品安全示范工程建设。7 / 46五、引导社会积极参与食品安全工作强化社会监督。大力发展食品安全群众性队伍，拓展社会监督和群防群控的途径。支持新闻媒体开展舆论监督，加强舆情监测，及时核查反映出的食品安全问题。引导新闻媒体客观准确报道食品安全问题，为食品安全工作营造良好的氛围。加强互联网信息管理，防止传播和炒作虚假信息。认真落实有奖举报制度。按照有奖举报的有关要求，抓紧细化落实措施，进一步明确奖励举报范围和举报受理部门，畅通投诉举报渠道，完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序。要保证奖励资金专款专用，规范奖励额度审定、奖金管理和发放等工作程序，完善对举报人的保护措施，确保举报线索及时核查、奖励资金及时兑现，鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。加强宣传教育和舆论引导。认真抓好食品安全重要政策措施的宣传教育，及时稳妥做好食品安全标准制修订、食品抽检结果发布后的解疑释惑工作。深入开展“食品安全宣传周”等多种形式的宣传教育活动，加强食品安全法制宣传、诚信自律宣传教育，提高食品生产经营者的守法意识。充分发挥科研院所、社会团体和专家的作用，广泛普及食品安全知识，提高消费者对食品安全风险的科学认知水平。8 / 46xx 县食品安全协调领导小组办公室二一二年十一月十四日XX 县 2016 年食品安全工作上半年总结和下半年计划一、上半年食品安全主要工作总结今年以来，我县认真落实国家、省市食品安全工作要点，按照市政府办公室关于进一步加强食品安全基层组织建设的通知等有关要求，坚持“强基层、建机制、抓管理、促规范、重整治、保民生” ，进一步加强食品安全基层组织和监管网络建设，加强应急体系及配套联动机制建设，广泛开展食品安全宣传教育培训活动，大力深化食品安全专项整治，食品安全基础和保障能力进一步增强。食品产业基本情况。全县现有食品生产加工企业 XX 家，其中规模以上食品企业 XX 家，流通环节食品经营单位 XXX 个，餐饮服务单位 XXX 家。1-5 月份农林牧渔业增加值 X 亿元，食品工业总产值 XX 亿元，农产品出口额XXX 万美元。今年上半年全县投入食品安全抽检经费 XX 万元，省、市、县分别在 X 月 X 日、X 月 X 日对我县农产品进行了抽检，抽检合格率 XX%。对 XX 家食品生产企业进行产品抽检 XX 次，合格率 XX%。食品安全基层组织建设进一步完善。在去年在全市9 / 46推行“建立食品安全监管四级网络落实五级责任实行三项配套”机制的基础上，进一步巩固、完善。目前，县政府成立了食安委及办公室，配备了 X 名食安办主任；各成员单位成立了食品安全工作领导小组；XX 个乡镇、街道办事处均成立了食安委及办公室，配备食品安全协管员 XX 名、信息员 XXX 名，做到场所设施、管理档案、信息化三配套；行政村、社区设立了村级食品安全工作领导小组，每个村、社区选定 20-30 名食品安全明白人，全县选定食品安全明白人 XXX 多名。同时，对城乡食品生产经营主体进行了全面登记统计，落实责任，有的实行了挂牌管理。强化食品安全重点工作部署，完善应急体系及配套联动机制。X 月 X 日，召开全县食品安全及专项整治工作会议，总结去年以来的食品安全工作，对 X 个食品安全工作先进单位、X 名先进个人表彰发奖，对 2016 年的食品安全及专项整治工作进行部署。严格落实各级监管责任。按照辖区属地管理和网格化监管要求，严格落实责任制和责任追究制。乡镇、街道办事处、部门对县政府做出承诺，对基层所、执法队、包片区包村负责人、食品生产经营主体层层，做出承诺。进一步强化了应急机制和联合监管执法协调机制建设，对涉及职能交叉的行业，由一个部门主要负责，相关部门配合，对重大问题，县食安办牵头协调。10 / 46深入开展专项整治，努力保障食品安全环境。根据省市食品安全专项整治重点，进行了食品非法添加、食品生产经营重点场所、农兽药市场、畜禽屠宰、调味品、餐具、食品包装材料等环节的治理工作。至目前，出动执法人员执法检查 XXXX 余人次，检查各类企业、经营业户、畜禽养殖场区 XXXX 余家次，查处各类食品安全案件 XX 起，涉案金额 XX 万元，取缔无照经营户 XX 户。公安机关刑拘食品违法犯罪人员 X 名，监察机关查处食品安全责任追究案件 X 件。1、加强流通环节和重点经营场所食品安全治理。制定了XX 县流通环节食品安全监管工作实施方案 ，依据市食品监管 XX 条工作标准，开展了一二季度食品安全监管工作交叉检查和通报，对前三名和后三名的工商所分别给予了奖惩。开展了流通环节非法添加和滥用食品添加剂、奶制品市场、元旦、春节“两节”食品市场和“五一”集中整治、含邻苯二甲酸酯类食品、食用油市场、农村食品市场专项执法检查，出动执法人员 XXX 人次，检查食品经营户 XX 多户次，取缔无照经营户 XX 户、查处食品案件 XX余件。根据省政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见 ，在全县范围内开展了食品摊贩、小加工作坊进行了调查摸底，登记造册，加强监管。11 / 462、农兽药残留监测、管理。在全县范围内开展了春季农药生产经营秩序集中整治行动。制定了 XX 县高毒农药定点经营实施方案和农药产品市场准入备案制度实施方案 。出动人员 XXX 人次，车辆 XX 台次。一是大力净化农药经销市场。以杀虫剂、杀菌剂和植物调节剂为重点，严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁限用高毒农药行为，严厉打击生产、经营擅自添加高毒农药及未登记农药成分和农药产品有效成分不足等违法行为，查处无证、假冒、转让农药登记证的违法行为，加大农药标签检查力度，彻底解决标签使用不规范等问题。对全县农药市场进行排查，逐一登记造册，为下一步定点经营和准入备案打下基础。二是突出抓好 XX 和 XX 两个蔬菜生产区农药管理，广泛宣传，增强经营户、菜农遵纪守法自觉性，保证无公害蔬菜的健康发展。3、强化畜禽屠宰市场治理。以猪肉制品生产企业、生猪定点屠宰厂、屠宰户、畜禽养殖场、集贸批发市场、超市、商场、肉食店、肉食摊点、饲料生产企业、经营门市等为重点检查区域和对象，查验经营者的市场主体资格，对生猪屠宰、畜禽养殖屠宰、肉品门市、摊点、餐饮单位、学校食堂肉品使用等，进行拉网式了检查和经营管理规范。出动检查人员 XXX 多人次，排查养猪场 XX 处，12 / 46肉制品生产企业 XX 个，检查超市、店铺、摊点 XXX 个，检查市场 XX 个，兽药饲料经营门市 XX 家。查处无照经营肉品业户 X 户。督促他们建立生猪肉品购销台账，严格执行检疫检验制度，严禁销售使用“瘦肉精” ，严禁销售不合格肉品，严禁收购、制售病死畜禽肉品，确保依法经营。同时，为全面掌握全县畜禽肉制品冷库储存情况，加强畜禽肉制品生产经营管理，对全县畜禽肉制品冷库进行全面排查统计登记。4、强化餐饮服务监管。加大餐饮服务许可管理力度，核发餐饮服务许可证XX 张。加强餐饮服务日常监管、大型餐馆饭店、学校食堂及农村餐饮安全专项整治。出动执法人员 XXXX 余人次，检查餐饮单位 XXX 余家次，对XX 家单位下达了责令整改通知书 ，进行整改，取缔无照经营业户 XX 户。开展了餐饮具消毒情况专项检查，目前重点餐饮单位配套了餐具消毒设施，中小餐饮单位有固定餐具消毒服务公司提供服务。为加强农村集体聚餐管理，组织乡镇对农村餐馆、饭店、包桌包席餐饮服务业户进行了全面统计、登记。强化食品安全教育培训，深入开展宣传周活动。坚持规范治理与宣传教育相结合，利用专题培训、讲座、宣传周、宣传月、广播电视栏目、现场指导、提醒教育等形式，广泛开展食品安全宣传教育。一是加强食品安全培13 / 46训。组织开展各类培训 XX 次，培训人员 XXX 人次。二是 6月 11 日-17 日在全县开展了食品安全周活动。6 月 11 日,县食安委在 XX 广场举行主题为“共建诚信家园，同铸食品安全”的食品安全宣传周启动仪式，并进行了现场宣传、咨询和路游宣传活动。组织了秧歌队，扎制宣传彩车 X 辆、制作展板 XX 多块、条幅 XX 余幅，印发各类宣传材料 X 万余份，XX 种蔬菜技术操作规程 1 万册，在辖区食品经营店张贴宣传公告200 余份。三是开展食品安全“五进”活动。在 X 个乡镇、X 个社区、X 所学校、XX 家企业，进行了食品安全知识宣传。四是加强新闻媒体宣传。在县电视台开办了 XX 栏目，在 XX 网站设立食品安全专栏，播出电视栏目 X 期,营造了良好的舆论氛围。五是畅通部门投诉举报渠道。开辟了部门投诉举报电话、消费者维权网络，对群众的举报申诉，妥善慎重解决，确保不出现不稳定因素。各部门受理有关食品安全的消费者咨询、申诉举报 XXX 次。二、下半年主要工作计划以保障食品安全、促进“安居 XX”建设为目标，按照巩固、完善、创新、提高的思路，进一步探索促进食品安全监管的有效途径，将食品安全工作提高到一个新水平。进一步完善组织，健全机制，夯实食品安全监14 / 46管基础。确保建立健全县乡村三级食品安全监管组织，有效解决基层食品安监管难、监管力量薄弱问题。对各类食品生产经营主体，落实食品安全主体责任，促进责任履行。举办食品安全应急演练活动。多形式推进食品安全宣传教育。创新宣传方法和手段，扩大宣传教育范围，增强宣传效果。6 月下旬举办组织食品安全演讲活动。扩大社会宣传，针对生产经营主体、广大群众、中小学生不同对象，精心制作好宣传材料，搞好发放张贴；在乡村、学校设置永久性墙面标语、宣传栏、黑板报，搞好固定宣传；办好 XX 电视宣传栏目、XX 网站食品安全栏目。强化监管人员和食品生产经营业主培训，搞好农技培训、指导，提高基层食品安全意识、管理能力和防范能力。规范管理，促进创建，提升规范化管理水平。对初级农产品生产投入、食品生产加工、流通领域、餐饮服务各个环节，严格落实监管责任，加强食品主体生产经营资格认证和分级管理，按照行业管理标准进行规范，全面推进网格化监管和食品溯源制度建设。着力抓好示范点创建。筛选业主素质较高、有一定规模、基础条件较好的食品生产经营主体，开展示范创建活动。加强食品、原料、饲料、农业投入品流通供应15 / 46管理。对本辖区内的大宗供货商、货源地进行一次全面排查摸底，登记造册，建立源头管理档案。对主要食品、原料、饲料、农业投入品货源供应商资质进行审验备案，从源头上提高基层食品、原料供给水平。加强规模化、标准化生产，提高产品质量和源头保障水平。对食品生产加工企业，建立健全生产管理标准，健全检验检测机制，促进品牌建设。对农、林、水、畜牧初级农产品生产环节，加强产业发展规划和生产组织、指导，推广先进适用技术，大力促进规模化、标准化、产业化发展。深化食品安全整治。根据国家、省市县部署开展好专项治理活动或行动。重点打击生产制作、配送、销售假冒伪劣过期食品的窝点、大户，加强食品生产企业、食品添加剂、私屠滥宰、食用油、地沟油、瘦肉精、奶类制品、保健品、餐具、餐厨废弃物、包装材料等专项整治。建立监管协作、信息共享、考核奖惩机制。加强部门协调配合，促进联合执法。加强沟通，建立食品生产经营主体档案、质量抽检、诚信等级、信息发布等资源共享机制，建立违法生产经营黑名单制度，加强重要案件加强立案、移交、查处，对各类举报投诉及时受理查处，16 / 46提高食品安全监管执法能力和针对性。制定食品安全考核奖惩办法，加强督导检查考核，促进工作开展。市食品药品监督管理局关于萍乡市食品安全示范县创建工作实施方案的通知各县人民政府，市政府各部门：市食品药品监督管理局关于萍乡市食品安全示范县创建工作实施方案已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二 00 八年五月二十一日萍乡市食品安全示范县创建工作实施方案为深入贯彻国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知23 号）精神，进一步加强农村食品安全监管工作，切实保障人民群众饮食安全，按照省政府关于推进食品安全示范县建设的要求，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实各级政府对食品安全负总责的要求，建立食品安全责任体系；围绕食品安全各环节全过程监管这条工作主线，建立食品质量可追溯制度，努力探索监管的长效机制，切实履行监管职能；大力加强农村食品安全专职监管队伍建设，建立覆盖城乡的监管网络。着17 / 46力提升农村食品安全整体水平，有效控制事故的发生，为建设和谐平安萍乡提供食品安全保障。二、创建目标食品安全监管体系逐步完善。县和萍乡经济开发区、乡镇(街道)、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100%，县政府、萍乡经济开发区对各食品安全监管部门和乡镇政府食品安全工作考核达到 100%。农业投入品使用得到有效规范。40%的乡镇有农产品标准化示范基地，鲜活农产品抽检合格率达到 90%以上。食品生产加工行为得到有效规范。食品小企业、小作坊得到全面整治，当地企业生产的食品抽检合格率达到 90%以上，城区上市猪肉生猪定点屠宰率达到 100%，乡镇上市猪肉定点屠宰率达到 95%以上。流通销售环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，基本建立市场检测体系。85%的乡镇、75%的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡市场工程”农家连锁店，食品统一配送率达到 60%以上。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。城区量化分级管理覆盖率达 100%，乡镇量化分级管理覆盖率不少于 30%，农村餐饮店食品卫生抽验合格率达到 85%以上，农村集体聚餐备案率达到 60%以上。18 / 46各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到 80%以上。食品安全检测资源得到整合，基本实现检测计划、抽样检测和信息发布的统一。食品安全信用体系建设稳步推进，至少 4 个行业 12 家企业开展信用体系建设试点。食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达到100%。食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到 70%以上。三、创建内容组织体系建设1、建立健全组织管理机构。各县、萍乡经济开发区、乡均要成立食品药品安全工作领导小组，确保有机构、有部署、有考核、有经费。2、建立健全责任体系。完善政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，制定并落实食品安全监管责任制和责任追究制。县政府、萍乡经济开发区与各乡相关食品安全监管部门，乡与各行政村都要签订食品安全目标管理责任书 ；有关监管部门与生产经营者签订食品质量安全承诺书 。食品安全工作要纳入县政府、萍乡经济开发区对各监管部19 / 46门和乡的年度目标管理考核，并做到兑现责任书、承诺书和目标考核中的奖惩。3、建立健全监管网络。各乡要成立食品药品安全协管工作站，做到有机构牌子、专职工作人员、办公场所和设备、经费、工作职责和制度及档案资料。乡设 12名食品药品安全协管员，行政村设 1 名食品药品安全信息员，有“两员”工作职责、培训制度、工作记录和考核奖励办法。建立健全食品安全举报和奖励办法，各监管部门和乡要向社会公布食品安全监督举报电话，完善监管体系。综合基础工作1、信息体系建设。建立县、乡、村及相关监管部门互通的食品安全信息网络，确定信息联络员，定期向市食品药品监管局上报示范县创建工作动态。强化食品安全信息的管理和综合利用，建立定期统一发布制度，编制年度食品安全状况报告。2、信用体系建设。在种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费四个环节的食品企业中确定一批企业，开展食品安全信用体系建设试点工作。建立企业信用档案，记录对企业的监督检查情况。积极推行食品企业信用分类管理，奖优罚劣，对严重失信企业依法查处。3、应急体系建设。预防为主，力争不发生三级20 / 46以上食品安全事故。制定并完善处置突发食品安全事故应急预案和操作手册 ，建立食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训，及时有效地应对食品安全事件。发生食品安全事故后，应急响应迅速，事故报告、调查处理和处置措施及时准确。4、食品检验检测体系建设。增加投入，配备设备和人员，按计划开展食品检验检测工作。逐步整合食品安全检验检测资源，制定统一的检测计划，统一抽验，统一发布信息。5、宣传教育体系建设。充分利用当地政府门户网站、广播、电视、报刊、板报等宣传媒体，大力普及食品安全法规和科学知识。有计划、有步骤地开展食品安全知识进基层、进社区、进乡村、进学校、进企业、上媒体“五进一上”的宣传活动，做到每个乡、行政村有一名兼职宣传员、一块宣传栏、一幅永久性的标语或宣传画，每户备有一本食品安全知识小册子，学校每学期开设一堂食品安全知识专题课。种植养殖环节的监管1、积极推进“农产品质量安全绿色行动计划” 。加强农业投入品规范管理，制定并严格实施控制初级农产品农药、兽药滥用和残留超标的措施，着重加强产地环境和农药、兽药、渔药、饲料、饲料添加剂等投入品的监管，21 / 46依法查处违法生产、销售、使用国家禁产、禁售农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的行为。强化农产品市场准入管理，依法查处生产、销售假冒伪劣农资和不合格农产品的行为。强化种植养殖全程管理，指导企业建立生产经营记录制度和农产品质量安全检验检测制度。建立农产品质量安全状况监测制度和追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。2、认真做好优质农产品标准化工作。加强农产品生产基地建设，促使无公害农产品、绿色食品和有机食品逐年数量增加。制定标准化基地建设规划或计划，每个乡有一个农产品标准化示范基地，各种记录和检验报告齐全。推行农业标准化生产，辖区内主要农产品和特色农产品的生产有推广应用标准化生产模式图。完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，抽检合格达标。生产加工环节的监管1、有效规范食品加工行为。建立并落实日常监管制度。加大查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等行为的查处。建立以巡查为主，强检、监检、年查、回访为辅的监管机制，完成上级部门下达的监督抽查计划。严22 / 46格市场准入，食品生产企业有食品原料进货检查验收制度，原料合格证和检验报告单齐全。严格执行食品添加剂管理制度，强化食品生产加工企业使用添加剂备案，禁止使用非食品添加剂、超量使用食品添加剂行为。2、全面综合治理小企业、小作坊。建立食品小企业、小作坊监管档案及目录。开展对无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证食品加工行为的整治，达到有效遏制，关停取缔城乡结合部已进入无证查处期的 28 大类食品企业。食品小企业、小作坊要建立并执行使用原料台帐制度。全面建立食品小企业、小作坊食品质量安全承诺书制度。实行扶优除劣整治措施，有效整合食品小企业、小作坊。3、加强畜禽定点屠宰工作的监管。健全生猪屠宰监管制度，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死畜禽进行无害化处理，推进动物疫病标识追溯体系和畜禽产品质量可追溯体系建设。严格对肉类市场和生产加工企业监管，严打私屠滥宰、生产加工销售病死肉、注水肉等违法行为，严防病死肉、注水肉、未经检疫或检疫不合格的肉品进入加工和流通环节。4、建立食品安全质量追溯体系和责任追究体系。杜绝因区域性食品质量问题被上级有关部门发布食品安全问题通报。23 / 46(五)流通销售环节的监管1、全面开展农村食品市场整顿活动。对农村食品市场经营者开展清理排查，健全完善农村市场经营者“经济户口”档案材料。落实区域监管责任，加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，乡食杂店均建立食品进货台帐制度。加大市场监管力度，取缔无证照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为，查处印制和使用食品假包装、假标识、假商标等违法行为。加强旅游景区、车站、集贸市场等重点场所的整治。2、积极推行食品经营企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证的退市召回和销售食品质量安全承诺等到六项制度，完善食品流通环节可溯源制度。基本消除无生产日期、无保质期、无厂名的“三无”和过保质期、标签标识不合格的食品经营。3、建立农产品市场质量安全检测机制。制定并实施农产品市场检测计划和食品质量公布制度。在较大规模的农产品批发市场和集贸市场，设立快速检测设施或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工24 / 46作，开展市场流动快速定性检测工作，做好日常检测记录和信息公布。禁止注水肉、病害肉、农药残留及其他有害物质超标的食品进入市场。4、加快推进农村“万村千乡市场工程”建设。在乡和常住人口 1000 人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡市场工程”农家连锁店，食品实行统一配送。餐饮消费环节的监管1、进一步规范卫生许可证管理。加强餐饮单位开办前的审查工作，做好从业人员的健康检查，杜绝无健康证人员上岗。对无卫生许可证餐饮单位要整治到位，有效遏制无照经营现象。2、全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。制定并落实推进量化分级管理计划，完成上级业务部门下达的目标任务。严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度。3、严格餐饮单位卫生监管。加强对餐饮企业和农村、学校、建筑工地、旅游景区景点餐饮以及小型餐馆食品卫生监管，开展专项检查，使农村餐饮店食品卫生状况得到明显改善。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。25 / 464、加强农村集体聚餐管理。制定并落实农村集体性聚餐管理制度，100 人以上的农村集体聚餐实行备案制。四、实施步聚按照全省食品安全示范县创建工作部署，我市创建食品安全示范县计划在两年内达到创建目标，分四个阶段组织实施。动员部署阶段各县和萍乡经济开发区召开食品安全示范县创建动员大会，部署创建工作并制定实施方案。食药监、农业、质监、工商、卫生、商业等监管部门和乡也要结合本地区、本部门实际，召开专题会议，并制定实施方案。通过层层动员部署，广泛发动干部群众参与创建工作。实施创建阶段各县和萍乡经济开发区要根据市政府 XX 年食品安全目标管理责任状的要求，坚持分步实施与全面推进的原则，于 XX 年确定 12 个基础条件好的乡开展创建活动，要将市委市政府建设的 100 个幸福村纳入示范村建设，2016 年整体推进创建工作。到 2016 年 5 月底，基本完成创建目标任务。各县、萍乡经济开发区食品安全领导小组办公室要做好示范县创建的组织协调工作，对各项创建任务的落实进行指导和督查。各乡自查评估和整改阶段26 / 46各县政府和萍乡经济开发区管委会要按照市里的考核验收标准，对创建工作进行自查；县食品安全领导小组要组织考评组对各乡、各部门创建工作完成情况进行评估，对存在的问题提出整改意见，督促整改到位。检查验收阶段各县政府和萍乡经济开发区管委会向市食品安全工作领导小组申请示范县创建验收，市领导小组办公室将组织考评小组对各县创建工作进行考评验收。对通过考评的县，由市政府授予“食品安全示范县”牌匾。五、工作要求1、统一思想认识，加大帮扶力度。开展食品安全示范县创建工作，对进一步增强我市食品安全综合监管能力，提高食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有非常重要的意义。各县、萍乡经济开发区食品安全主要监管部门要与辖区内的乡结成“创建”对子，从经费、设备和制度建设上帮扶乡镇建设食品药品安全协管站。2、加强组织领导，落实工作责任。示范县创建工作要在当地政府的统一领导下全面组织实施，各级政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。3、强化指导协调，形成创建合力。示范县创建27 / 46活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。市直各食品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各地开展创建工作，各县、萍乡经济开发区要建立健全综合监管的长效机制，精心组织食品安全综合评价与检查工作，于 XX 年 12 月底前将创建工作阶段性总结材料和自评情况上报市食品安全领导小组办公室。4、加大宣传力度，强化社会监督。各县、各有关部门要深入开展食品安全宣传，普及食品安全知识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。各监管部门要加大对食品从业人员的宣传教育培训工作，充分发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，发挥工商 12315、质监12365、卫生、农业等投诉举报热线电话的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的农村食品安全监管责任网和群众监督网，在全市形成良好的互动机制和社会氛围。5、深入调查研究，创新工作思路。各县、各有关部门要对示范县创建工作进行认真调查研究，及时发现新情况，解决新问题，全面掌握本辖区食品安全创建工作的信息和动态，及时总结经验，深入探索食品安全监管的新方法、新途经，积极创新食品安全综合监管特色。绥德县食品安全中长期规划28 / 46食品安全是一个重大的公共卫生问题，更是一项系统工程，随着社会经济的发展，这项工作与人民群众的身体健康和社会稳定日益关系密切，成为社会各项事业发展的重要组成部分，为深入贯彻落实中华人民共和国食品安全法 ，更好地控制食品污染，减少食源性疾病，保障广大消费者的健康，促进经济发展、维护社会稳定，结合我县实际，制定本规划。一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“依法行政，注重长效，规范管理，突出自律”为原则，加快建立食品安全长效机制和食品安全监督队伍建设步伐，提高食品安全监督执法效率和能力，提升食品安全整体水平，促进食品安全监督事业健康有序发展。二、总体目标控制食品污染，减少食源性疾病发生，保障消费者健康，促进经济发展。三、具体目标到 2016 年，在现有保障食品安全的水平上实现以下目标：1、加强卫生行政法制建设，进一步完善我县食品安全分段监督体系，构建一支思想作风过硬，有较强战斗力的监督执法队伍。食品安全监督机构是有效保证食品安全29 / 46的专业技术监管职能机构，是应对公共卫生突发事件的技术支撑体系的重要组成部分，是食源性疾病、食物中毒预防和控制不可替代的权威部门。建立食品安全监督机构应适度超前、高起点设臵，尤其应优化专业技术结构，尽可能吸收或引进新技术专业人才，逐步配臵精良仪器设备和取证办案工具，以提高其应对公共卫生突发事件的快速应急能力和食源性疾病的预防控制预警水平。2、建立和完善食品污染物监测和预警网络。食品污染物监测和预警是控制食源性疾病危害的基础性工作，建立食品污染预警和快速反应系统至关重要，收集有关食品污染信息和数据，初步掌握全县食品化学污染物和食源性致病菌的污染现状和水平，对发现的问题进行专项调查，及时采取有针对性的控制措施，为保护公众身体健康发挥积极的作用。3、建立和完善食源性疾病预警和控制体系。建立和完善食源性疾病致病菌的报告与预警系统是有效预防和控制食源性疾病的重要基础，通过完善食源性疾病报告、检测与溯源体系，借助食品污染物监测数据，建立一个能够对食源性疾病暴发提前预警的系统，及时启动应急预案，采取有针对性措施，将公共卫生突发事件造成的损害减少到最低的水平。30 / 464、建立和完善以食品生产经营企业自身管理为重点的食品安全监管模式。从源头上保证食品安全，必须加强食品企业诚信管理，提高食品生产经营企业的食品安全责任意识。为此，应全面实施食品安全监督量化分级管理制度和食品卫生规范或良好生产规范积极推行危害分析关键控制点(HACCP)方法，以加强食品生产经营企业的自身管理，保证食品安全。四、主要措施1、将食品安全整治列入我县公共事业优先发展的领域。 要加强领导，成立绥德县实施食品安全中长期规划工作领导小组、办公室及相关专业人员。在经费投入和技术支持方面给予有力保证，县卫生局要高度重视食品安全工作，将食品安全作为安全监督工作的重要内容来抓，列入工作计划，并主动争取县政府的重视和支持。在执法保障、现场检测设备等方面加强建设，建立一支快速反应、准确有效的执法队伍。同时积极建设一个能应对基层食品安全检验项目工作的有检验资质的实验室，以准确、及时出具各项检验报告。2、充分发挥职能作用，积极做好食品安全的准入工作。 充分发挥食品安全执法工作的长期有效经验，在现有经费、人员、技术等明显紧张的情况下，要紧密依靠“315”31 / 46联动单位的良好关系氛围，采取科学、合理的分工及技术手段，及时准确地建立好各项基础档案，积极把监督执法工作的重心前移，对新增的监督单位在做好服务工作的同时，要确实防范各种地下无证、安全条件较差的食品经营户的生产与漫延，加强打击力度，确实维护消费者的健康，进一步营造我县良好的食品安全环境。凡上市的食品均应符合其规定的各种标准要求，食品的加工企业应分阶段符合相关卫生规范要求，产品应做到每批次均检验合格后才能准许出厂，餐饮业经营单位分阶段实施量化分级管理，重点加强对学校集体食堂和大型供餐单位的监管。3、加强部门间的协作，打好食品安全执法工作的团结站。针对我县在“创卫”工作中暴露和存在的问题，相关部门根据食品安全职责分工分别对生产、流通、餐饮分段监管，按照食品安全法严格审查，准入不符合要求的坚决不予准入。4、加强宣传，让食品安全知识深入民心。积极利用科教文卫“三下乡”及每年 11 月份“食品安全法宣传周” 、 “315”活动日的契机，采取丰富多彩的咨询活动、制作大幅标语、宣传画栏等，加大食品安全相关知识的宣传活动，开展涉及执法、重大要案的32 / 46查处、假冒伪劣食品识别等多样的内容，同时把食品安全有关的内容制成各种各样的宣传画册、传单等等，发给广大群众，进一步提高广大群众对食品安全知识的知晓率，以最终达到不安全食品在我县无市场。5、依靠科技，不断提高监管能力及监督执法水平。积极学习、借鉴国内先进技术，坚持与时俱进，对执法人员加强法律法规、卫生专业知识及监督方式方法的培训工作，确实加强执法人员的素质水平，以应对新时期出现的各种突发、疑难事件。沂水县 2016 年食品安全工作考核办法为贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定及省、市文件精神，不断完善食品安全工作机制，促进各级各部门切实履行食品安全监管职责，科学有效地考核评价我县 2016 年食品安全工作，特制定本办法。一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“平安沂水” 、 “和谐沂水”的要求，坚持客观公正、求真务实、以考促管、正确导向的原则，促进各乡镇政府和各有关部门食品安全监管职责的落实，提高食品安33 / 46全监管水平，切实保障人民群众饮食安全。二、总体目标通过努力，初步建立县、乡、村三级食品安全监管体系，形成食品安全信息沟通反馈机制、重大食品安全事故预警和快速反应机制；明确各乡镇、各有关部门对食品安全工作的职责，加大食品安全专项整治和日常监管力度；使全县食品生产经营市场得到净化，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高。三、考核对象各乡镇人民政府、各有关部门。 四、考核内容主要包括食品安全工作机制、食品安全责任体系、食品安全宣传指导、食品安全监管等管理性指标和绩效性指标。具体见附件沂水县 2016 年度乡镇食品安全工作考核细则 、 沂水县 2016 年度部门食品安全工作考核细则 。五、工作要求1、各乡镇人民政府、各有关部门按照沂水县2016 年度食品安全工作考核办法 ，做好工作责任的分解和落实，建立相应的记录和档案。2、各乡镇人民政府、各有关单位按照沂水县34 / 462016 年度食品安全工作考核细则做好自评工作，并于2016 年 12 月 8 日前将自评报告上报县食品安全委员会办公室。3、考核工作由县食安委统一组织实施。由县食安委组织有关成员单位组成食品安全考核检查组，采取查阅资料、实地检查、会议座谈、明查暗访等形式进行考核。4、县食品安全考核检查组于 2016 年 12 月底前组织开展食品安全考核工作，出具考核报告，反馈考核评价结果，提出限期整改意见。六、考核评定考评实行 100 分制，分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，低于 70 分为不合格，70-79 分为合格，80-89 分为良好，90 分以上为优秀。县食品安全考核检查组将考核结果报县政府审定。七、奖惩措施乡镇和部门分别考核，对考核结果为优秀的乡镇和部门，由县政府给予表彰；考核结果为优秀并进入前六名的乡镇和进入前四名的部门给予经济奖励；对考核结果为不合格的乡镇和部门，由县政府通报批评。沂水县 2016 年度部门食品安全工作考核细则各监管部门35 / 46责任单位：教体局XX 县食品药品监督管理局关于 2016 年度工作计划2016 年，我局将在 XX 县委、县政府和 XX 市食品药品监督管理局的领导下，坚持以党的十七大精神为指导，围绕确保群众饮食用药安全工作目标，立足监管、服务发展，全面树立和实践科学监管理念，进一步解放思想，创新工作，在更新观念、监管方法和重点难点工作上力求有所突破，大力加强监管队伍建设，不断规范食品药品市场秩序，切实保障公众饮食用药安全，促进食品医药经济又好又快发展。一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神。通过学习深刻理解十七大精神实质，深刻领会以科学发展观为指导，努力实践科学监管理念和建设和谐社会的重大意义，从而用十七大精神统一全局思想，指导监管工作实践，推动各项工作创造新的业绩，确保圆满完成各项工作任务。同时，深入开展创建“学习型、法制型、服务型”机关活动。加强党风廉政建设和执法纪律教育，加强业务培训学习，以制度建设为重点，在 2016 年基础上36 / 46进一步完善和推进岗责体系建设，加大对各项制度执行的监督检查，规范行政行为，进一步改进工作作风，提高工作质量和效率，不断提高依法行政能力和监管水平。二、继续强化对药品、医疗器械市场监管。紧紧抓住XXXX的公布实施的契机，进一步加大药品、医疗器械法律法规学习和宣传，深入开展食品药品法规知识宣传进学校、进社区、进农村活动，加强法制建设工作，强化对药品；医疗器械市场的日常监管工作。1.继续推行药品生产经营企业信用评价管理办法，完善信用建档基础管理工作，推动企业的诚信自律，强化第一责任人意识。2.完善和推广分类监管制度，突出重点单位和重点环节，强化监控，在总结 2016 年已建立涉药单位预警约谈制度和生产企业试行质量授权人制度的基础上，进一步强化督促约束，促进依法规范生产经营活动，最大限度地防止安全事故发生。3.继续探索和完善药品安全电子监管平台建设，进一步拓展药品生产经营企业、医疗机构电子监管范围。同时，利用药品安全电子监管信息网络，加强药品的经营、使用的监管。发挥平台建设作用，加强监管。按照职能分工，利用平台做到每天对上网企业的药品进行安全预警信37 / 46息的监测，发现问题及时处理。4. 精心组织，突出重点，开展好各项专项检查。按照市局和县委、县政府的部署和我县的具体情况，一是开展春节期间市场安全专项检查和国庆中秋的节日市场专项检查；二是开展学校、市场、车站等公共场所医务室专项检查；三是根据上级安排的各项专项检查包括药品抽验不合格核查。以及加大对违法行为的查处打击力度等，切实整治和规范药品市场秩序，确保我县药品安全。5.做好药品违法药品广告监控工作。对违法药械广告移交工商部门依法处理。做好省局已公布违法广告药品暂停销售的督促工作;6.继续深化农村药品“两网”建设，开展农村药品协管员的培训和工作指导，继续加强对农村药品质量的监管，开展对农村食杂店无证