2016年度市农村全面建设小康监测分析

1 / 102016 年度市农村全面建设小康监测分析党的十六大提出了全面建设小康的宏伟目标，而全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。为了科学地反映农村全面建设小康社会的现状，为党和政府决策提供依据，我们按照国家统计局颁发的在全国统一执行的农村全面小康标准和监测方法，对我市农村全面小康进程进行了监测和评价。 一、 农村全面小康评价指标体系及测评方法 2016 年 3 月国家颁发了农村全面小康监测指标体系和标准在全国统一执行。确定这套指标体系和标准遵循了五个“参照”依据：一是参照“三步走“战略构想的基本目标；二是当时世界中等收入国家有关指标的平均水平；三是当时农村 20%最高收入户有关指标的平均水平；四是 2000 年城镇居民有关指标的平均水平；五是部分大城市郊区有关指标的平均水平。该指标体系包含经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等六大方面，具体设置了 18 个监测指标。同时规定了各指标的数量标准和在总体系中所占的权重。 测评的基本方法是：按国家规定的每个指标的最高值（即全面小康值）与最低值（即总体小康值） ，以达到总体小康为临界点，计算每个指标的实现程度，然后将单个2 / 10指标实现程度与其权数相乘后加总，综合分值即为综合实现程度。 二、全市农村全面建设小康综合实现程度达到% 测算结果显示，2016 年我市认真贯彻中央各项农村经济政策和各项惠农政策，大力推进社会主义新农村建设，农民人均纯收入实现较快增长，农村社会事业加快发展。2016 年度我市农村全面小康综合实现程度达到%，比上年提高个百分点。综合实现程度列威海（95%） 、青岛（91%） 、烟台（%）三市之后，在全省继续排名第四位，比第五位的淄博高出 6 个百分点，比全省高出 20 个百分点左右（全省预计在 68%左右） 。 一在农村经济发展方面，实现程度为%，比上年提高个百分点。在反映农村经济发展的三项指标中：1、农村居民人均可支配收入（根据测算方案要求，在监测中不直接使用农民人均纯收入，而使用纯收入中的可支配收入）5150 元（按 2000 年价格计算） ，实现程度为%，比上年提高个百分点。2、第一产业劳动力比重为 37%，实现程度为%,与上年持平。3、农村小城镇人口比重为 33%，实现程度为 %，比上年提高个百分点。 二在农村社会发展方面，实现程度为%，比上年提高个百分点。从表述农村社会发展的四项指标看：1、农村合作医疗覆盖率已达到全面小康标准，实现程度在去年%3 / 10的基础上达到 100%。2、农村养老覆盖率（特指 60 岁以上老年人）为 30%，实现程度为%，比上年提高个百分点。3、万人农业科技人员数达到 9 人，超过全面小康标准一倍多，实现程度达到 100%。4、农村居民收入分配的公平程度继续保持在的合理区间内，基尼系数为，实现程度为 100%。 三在农村人口素质方面，实现程度达到 100%，比上年提高 15 个百分点。反映农村人口素质的农村人口平均受教育年限（目标 9 年，实际 9 年）和农村人口平均预期寿命（目标 75 岁，实际 75 岁）二个指标均达到全面小康标准，实现程度达到 100%。 四在农民生活质量方面，实现程度为%，比上年提高 5 个百分点。消费水平的不断提高，消费结构的持续优化，居住环境的的不断改善，信息化程度的稳步前进，促进了农民生活质量的不断提高。1、恩格尔系数（食品支出占生活消费总支出的比重）为%，实现程度与去年相同，均为 100%。2、居住质量指数（包括人均住房面积、住房结构、饮用水状况、使用清洁能源、卫生厕所配套状况、居室外道路条件等 6 个方面）为 62%，实现程度为%，比上年提高个百分点。3、农村居民文化娱乐支出比重达到%，实现程度为%，比上年提高个百分点。4、农民信息化程度超过 60%的全面小康标准，达到 61%，实现程度 100%。 五在农村民主法制建设方面，监测方案共设计4 / 10了两个代表性指标，一是农村居民对村政务公开满意度，二是农村居民对社会安全满意度。这二项指标均超过 85%的全面小康标准，达到 95%，实现程度 100%。 六在资源环境方面，实现程度为 100%，比上年提高个百分点。反映资源环境的代表性指标有三个，一是常用耕地的变动幅度，我市实现国家要求的占补平衡，且略有增加，实现程度 100%。二是森林覆盖率超过 23%的全面小康标准，达到%，实现程度 100%。三是万元农业 GDP 用水量实现全面小康标准，实现程度 100%。 综上所述，我市农村全面建设小康综合实现程度离全面小康标准尚有%的差距。从监测指标体系的六大方面看，有民主法制与资源环境二个方面实现全面小康，其它四个方面也均达 80%以上。从 18 个具体指标看，已有 12 个指标实现全面小康，尚有 6 个指标存在一定差距，其中差距最大的是农村养老覆盖率尚有%的差距。 三、各县市区农村全面建设小康实现情况 一潍城、坊子、寒亭、奎文四区与诸城、寿光二市综合实现程度达到 90%以上，走完了农村全面建设小康社会十分之九以上的路程。其中：奎文达到%，已基本实现全面小康。潍城达到%，寒亭达到%，坊子达到%，寿光达到%，诸城达到%。 二青州、高密、昌邑三市与昌乐县综合实现程5 / 10度达到 80%以上。其中：青州达到%,昌邑达到%，高密达到85%，昌乐达到%。 三安丘、临朐综合实现程度分别达到%和%。 四、目前面临的重点与难点 全面建设小康社会是一项重大、重要的政治、经济任务，是一个庞大的复合系统，存在许多问题与矛盾。不同的总体、不同的层面均有各自的问题需要解决。 一从全市总体情况看，面临的重点、难点问题有三：一是县市区实现程度不均衡。从综合实现程度看，最高的奎文区已达%，最低的临朐县仅为%，二者相差个百分点；与次低的安丘市相差个百分数点。从六大方面 18 个指标看，相当一部分存在差距，有的差距还很大。二是常用耕地保有量不减的压力越来越大。保持常用耕地动态平衡（不减） ，保障人们基本生活资料安全是基本国策。虽然2016 年，我市实现了年末常用耕地保有量的不减。但是，保持农村居民生活水平的稳步提高，一条重要的出路是农村劳动力从一产向二、三产业转移。向二、三产业转移需要二、三产业的大力发展，二、三产业发展需要土地支撑，加之可开发资源日益减少、开发成本不断加大，继续实现占补平衡，保持常用耕地不减的压力越来越大，难度越来越大，需要各级高度重视。三是农村 60 岁以上人员养老覆盖率太低，成为我市全面建设小康的最大难点。据测算，6 / 10到 2016 年末，60 岁以上人员中具有足额养老保险的仅占30%，全面小康实现程度为%，不足一半。 二从县市区情况看，难点问题主要表现在：1、临朐、安丘、昌乐三县市应着力于提高农村居民可支配收入。2、各县市区除奎文外均应采取有效措施，进一步提高农村养老覆盖率。特别是临朐、昌乐、昌邑、诸城等更要加大力度。3、在提高农村居民居住质量上，实现程度在 70%以下的诸城、安丘、高密、临朐、昌乐等县市应加大力度。4、寿光、坊子、寒亭、潍城应加大植树造林力度，努力提高森林覆盖率。 五、对全面建设小康的几点建议 1、用新的思路促进农民收入的持续、快速增加。大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。一是用工业化的理念增加农民收入。就是要确立“跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村”的工作思路，大力发展农村企业，靠二、三产业增加农民收入；二是用产业化的思路增加农民收入。重点是培育和发展龙头企业，将生产、加工、销售等环节连成一体，多层次提高农产品的附加值，增加农民收入；三是用市场化的思维增加农民收入。按照市场需求调整、优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品的商品率和竞争力，增加农民收入；四是用科技化的手段增加农民收入。7 / 10用现代科技改造武装农业，把农业和农村经济转到以质量和效益为中心的轨道上来，实现由传统农业向现代农业的跨越，保证农民收入持续快速增长。五是在财政、资金、技术、人才等方面向经济落后的县市倾斜，切实解决好不平衡发展问题。 2、用新的方法加快农村劳动力的转移。在潍坊人多地少、农村人口比重大的情况下，增加农民收入，还有赖于农业富余劳动力的大量向二、三产业转移。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举，拓展农村的就业领域，创造农民的就业机会。因此，要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性，放手发展中小企业和服务业，发展个体私营经济；要支持农村企业搞好结构调整、技术改造，加快体制创新，提高发展水平，特别要支持企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点；要加强对农民进城务工的引导和管理，清理对农民进城务工的不合理限制，维护农民工合法权益；要进一步加强对农村劳动力的技能培训，加大职业教育的投入和支持力度，通过给农民送政策、送信息、送科技，培养一批有一技之长的新型农民，提高农民工的转移速度，建立农民增收的长效机制。 3、用新的举措加速农村社会事业的发展。建立以最低生活保障、新型养老保险和新型合作医疗制度为主要内容，制度配套、覆盖广泛、保障有效、城乡衔接，与经济8 / 10发展水平相适应的农村社会保障体系。加强组织领导，理顺工作体制，按照“政府领导、部门负责、基层落实、社会参与”的原则，建立各级社会保障委员会，明确部门责任，根据各地实际情况分类实施；健全体系、扩大保障覆盖面，推进农村最低生活保障制度建设，扩大新型农村社会养老保险制度的试点，增强新型农村合作医疗制度的效能，建立失地农民和进城务工人员社会保障制度；建立筹资机制，搞好调度协调，按照公共财政的要求，确保财政收入逐步向农村社会保障方面倾斜，并防止流失挪用；完善法规制度，抓好宣传落实，尽早制定符合市内实际的地方政策措施，通过新闻媒体向社会各界尤其是农民广泛宣传，动员社会力量参与，制定优惠政策，建立激励机制，营造良好社会氛围。特别是在解决养老问题上，可采取财政补一点，集体出一点，个人拿一块的方法加以解决。 4、用新的机制抓好生态建设与环境保护。做好环保工作，对于顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。要坚持以人为本、人与自然和谐，坚持环境保护基本国策，坚持可持续发展战略，坚持用改革的方法解决发展中的环境问题，以经济结构调整和经济增长方式转变为核心，依靠科技进步，大力发展循环经济，建立适应社会主义市场经济的环境保护长效机制；建立统一高效协调的环境管理体制，积极倡导生态文明，努力建设资源节约和环9 / 10境友好型社会。坚持生态建设与保护并重，严格控制破坏地表植被的开发建设活动；积极动员和组织广大农民参与农村环境综合整治活动，集中搞好垃圾、污水等处理，解决农村“脏、乱、差”的问题；严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污灌，减少对土地的掠夺性开发，合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜的污染，积极发展节水农业与生态农业，加大养殖业污染治理力度；处理好水资源开发利用与生态保护的关系，维护健康的河流生态系统。严格控制对常用耕地的占用，完善主要领导“问责制” ，加大投入，增加新开发地，确保常用耕地的动态平衡。 5、用新的理念推动农村精神文明建设。加强农村精神文明建设，对于提高广大农民素质，推动农村经济社会发展，密切党群、干群关系，维护社会稳定有着至关重要的作用。加强和改进农村精神文明建设工作，主要是认真实施公民道德建设工程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；以提高农民增收致富本领为核心，大力普及科学技术知识，以满