2016年扶贫开发工作总结及2016年工作意见

1 / 162016 年扶贫开发工作总结及 2016 年工作意见市委、市政府：为认真总结成绩和经验，分析存在的困难和问题，进一步调整思路，创新机制，提高全市扶贫开发水平，根据市委、市政府的要求，我们对全市 2016 年扶贫开发工作进行了认真总结，并提出了 2016 年扶贫开发工作的意见，现报告如下：一、2016 年全市扶贫开发工作完成情况及做法今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，把推进扶贫开发作为改善民生问题的重要手段，层层落实扶贫开发工作责任制，进一步强化扶贫项目资金管理，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为重点，继续抓好信贷扶贫、社会扶贫、外资扶贫、人口较少民族扶贫、革命老区扶贫等措施，各项工作进展顺利，扶贫开发取得了显著成效，预计全年解决 3 万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高 5 万低收入贫困人口温饱。（一）主要成效1.扶贫资金争取再创历史新高。1-12 月，全市扶贫系统共争取到位各类扶贫资金万元（其中：争取到中央和省级财政扶贫资金万元，市级投入 500 万元，信贷扶贫资2 / 16金 22780 万元，包括小额信贷资金 8800 万元、产业贷款13980 万元） ，为年初计划 2 亿元的 151%，比 2016 年的26250 万元增加万元。2.贫困地区基础设施进一步改善。围绕农户、自然村、村委会三个“六有”目标，全力实施“千村推进万户脱贫”工程。2016 年共实施整村推进 400 个自然村，其中省级补助 250 个，市级补助 25 个，县区自建 125 个，项目覆盖 67 个乡镇、264 个村委会，受益人口 18896 户、81252人。已累计完成投资万元，建成安居房 1853 户 101745m2；沟渠 23 条,水池 625 个 18670m3, 新增灌溉面积 2170 亩，改善灌溉面积 6625 亩；架设人畜饮水管道 143 条，解决了20520 人、8352 头大牲畜的饮水问题；建设村庄道路 415条，架设高压输电线路，低压线路，安装变压器 4 台160kvA；新建沼气池 3441 口，节能灶 1938 眼，建生态林1980 亩。所有建设内容将于春节前全部完成。圆满完成了2016 年度 1600 人的易地搬迁扶贫任务，2016 年度 1706 人易地搬迁项目顺利实施，已完成总投资 680 万元，占计划数的 40%，其中，腾冲县新华乡 407 人的搬迁项目已基本完成。基础设施建设的加强，进一步改善了贫困地区生产生活条件。3.贫困群众增收后劲进一步增强。围绕市委、政府确定的核桃、茶叶、蚕桑、烟草、畜牧等特色支柱产业发3 / 16展目标任务，切实把产业扶贫作为全市扶贫开发的突破口，在整村推进、易地搬迁、科技产业、信贷资金投入等方面都加大了对产业发展的扶持力度。全市投入产业发展资金已超过亿元，其中，整村推进中各部门投入 4352 万元，新增“贫困村互助资金”170 万元，投放入户小额信贷 8800万元，为万户贫困户发展种植业、养殖业和加工运输业提供了急需的资金支持，扶持种植经济林果 33778 亩，经济作物 9735 亩，养猪 8751 头，发展大牲畜 2613 头。推荐立项扶持龙头企业的产业信贷 21560 万元，已有 3 家扶贫龙头企业获贷 13960 万元。产业扶贫和信贷扶贫力度的加大，加快了贫困地区产业结构的优化调整，增强了贫困群众的增收后劲。根据抽样调查，全市贫困人口 2016 年人均纯收入达到 1767 元，比 2016 年增加 161 元。4.贫困劳动力素质提高，社会事业同步发展。扶贫先智、提高贫困地区劳动力素质是扶贫开发的一项重点。一年来，全市坚持先培训后输出的做法，不断加大农村实用技术和谋生技能培训，提高素质，扩大贫困人口就业。全年举办科技培训 543 期 31736 人次，培训后转移转移输出 21689 人，其中，省外输出 7914 人，省内输出 2249 人，县内转移 11526 人。在抓好劳动力培训、转移的同时，为全面提高贫困人口整体素质，扶持建设文化活动室 25 个，卫生室 31 个，小学教学楼和教师宿舍 3500m2，有力地推动4 / 16了贫困地区社会事业的同步发展。5.社会扶贫深入开展。市级领导和市直、中央及省属驻保单位挂钩联系到贫困村委会，县区领导、县区部门挂钩联系到贫困自然村，帮扶工作扎实有效。一年里，各级各部门先后累计下乡帮扶 5500 人次，帮助挂钩点争取协调资金 2200 万元，扶持项目 190 个，单位、个人捐款和捐物折资共计 800 万元；26 家企事业单位积极参与“千村推进万户脱贫”工程的实施，直接投入资金 550 万元。另外，进一步加强与国际组织在扶贫领域的合作。龙陵、昌宁两县累计完成世行项目总投资 7800 万元，占计划的%。本年度完成三次报账，世行回补资金累计 3500 万元。其次，争取到香港乐施会、协同福利基金会等组织提供无偿资金万元，实施灾后恢复重建项目一件，培训乡村医生 90 名，县乡中学英语教师 175 名，为两所村级完小配备了图书及教学设备。（二）主要做法2016 年，全市扶贫开发工作在项目资金争取、扶贫机制创新、项目推进以及扶贫队伍自身建设等方面都取得了新的突破。主要做法是：1.加强组织领导，层层落实责任制。为进一步落实全省扶贫开发现场会精神，按照市委、市政府制定出台的扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程实施意见，市、县区5 / 16成立了由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要领导为成员的 “千村推进万户脱贫”工程协调领导小组，切实加强领导，负责对扶贫项目的规划审查、建设任务分解、资金协调落实、项目执行和资金管理使用情况进行督促检查和考核验收。市、县区领导和部门挂钩到乡到村，各项目乡镇抽调工作人员进村入户，分片包干，责任到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。2.创新扶贫机制，提高扶贫开发水平。在扶贫思路和措施上，一是在总结去年腾冲县“贫困村村级发展互助资金试点”成功经验的基础上，又在腾冲、施甸、龙陵三县继续扩大试点，进一步探索扶持产业发展的新机制，通过无偿资金有偿使用，加大对产业发展的扶持力度，解决农民发展产业投入不足，贷款难的问题。二是启动“以村委会为单位、整村推进、连片开发”试点。全市共启动连片开发试点 6 个村委会，共筹集各类补助资金 3193 万元，每个试点平均 532 万元；在资源整合上，市级各部门按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、各记其功”的原则，尽力将各部门支持“三农”领域的项目资金，优先安排到整村推进项目区。各县区紧密结合国家加强农村基础设施、公共事业和社会保障体系建设的政策措施，统筹组织实施整村推进扶贫开发，积极整合各类扶贫资金，重点解决产业开发、基础设施建设和社会事业发展等问题，做到政策6 / 16上相互对接，力量上相互补充。在 2016 年扶贫整村推进项目中，共整合水利、电力、交通、农业、林业、教育、科技、卫生、文化、广电、建设、计生、发改、国土、组织、社保、新农办、民政、民宗、烟草、农村低保等各级各类资金亿元；在特殊扶持区域和对象上，争取到省级的倾斜扶持，加大对人口较少民族、革命老区的扶持力度，实施布朗族聚居区整村推进扶贫项目 13 个，启动了金鸡乡革命老区开发试点项目，并完成了革命老区综合开发整体规划和上报工作。3.重视项目规划，充分调动群众积极性。扶贫系统历来坚持“一年抓三年”的工作方式，一是抓上年跨年度项目的实施，对完建项目及时组织资金审计和检查验收，二是抓本年度项目的启动实施和工程进度，三是抓下年度项目的规划。在 2016 年 11 月以前，完成了 2016 年度整村推进、易地开发项目的规划，以及科技产业等项目的储备工作，为整合扶贫资源搭建了平台，为各部门向上争取扶持赢得了时间，为确保今年各类项目的顺利实施创造了有利条件。在狠抓去年项目扫尾和今年各类项目的进度与质量的同时，今年 7 月初，就启动了 2016 年全市扶贫开发整村推进项目的规划工作。各县区已经完成了县级规划和认定，市“千村推进万户脱贫”工程协调领导小组对县区的规划进行审查和认定后返回各县区，由各相关部门以此规7 / 16划为平台，从条块上及早往上申报和争取项目。11 月，省级已下达 2016 年第一批整村推进 46 个自然村，补助资金690 万元。从项目规划开始，坚持自下而上的原则，通过深入村组召开会议、入户座谈等多种形式，把扶贫专项资金投向政策同项目村的实际需求有机结合起来，优先解决群众最急需、最迫切的问题。把基础设施建设同产业扶持、科技培训推广结合起来，最大限度的发挥扶贫资金效益。项目确定后，通过公示，群众无疑义后逐级上报审查，然后再下达到乡村。在项目实施中，又充分发动和依靠群众，通过“一事一议” ，确定农户投工、投料的内容，最大限度地调动群众的积极性，使群众真正成为项目规划、实施、管理的主体。4.加强项目资金监督管理，提高扶贫效益。在项目资金管理上，全市始终坚持资金专户存储、专款专用和县区级回补报帐制、检查验收制度、专项审计制度、公告公示制度等一系列行之有效的管理制度，不断加强扶贫开发项目资金管理。扶贫部门会同财政、监察、审计等相关部门，对全市扶贫开发项目执行情况和资金管理使用情况进行定期不定期的检查督促，及时发现和纠正损害群众利益的问题，确保资金安全运行、足额到位，项目按时按质按量完成。在具体工作中，一是推行扶贫补助资金存折兑付8 / 16和转帐兑付。对补助到户的资金，由乡级财政存入农户的存折，对拨付施工队的资金，通过转账拨付，减少了扶贫资金运转环节，确保了扶贫资金按时足额到位和安全运行。二是推行了扶贫项目管理“理事会”制度。即在实施扶贫项目的自然村，通过群众公开自主选举，产生 511 人的项目实施理事会，负责参与项目规划、发动群众、项目质量和进度监管、资金使用情况监督等工作，使群众发动更加充分，项目、资金监管更加到位。三是探索了扶贫项目资金公告公示入户的新办法。即对项目规划、资金来源、资金分配、补助标准、工程质量和进度要求等内容，采取印制公示卡，除在固定公开栏上公告公示外，还印发到农户，进一步增强了透明度，同时增强了群众监督的力度。今年 6 月份以来，由扶贫办牵头，会同纠风、财政、发改、民宗等部门，对全市 2016-2016 年各类扶贫项目资金进行了专项检查。通过检查，没有发现擅自改变扶贫开发规划和年度计划，违反规定改变扶贫资金使用范围和投向，违反扶贫资金分配、拨付和扶贫项目立项、审批的程序，以及截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金的问题。5.加强扶贫队伍建设，提高服务水平。按照市委、市政府的统一部署，扶贫系统认真贯彻执行四项制度，切实转变工作作风，不断提高服务能力和水平。认真组织扶9 / 16贫系统干部职工学习党的十七大、十七届三中全会精神，系统地学习了中纪委、省纪委、市纪委全会和国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神，深入学习贯彻以党章为重点的党纪政纪条例，加强以党员干部为重点的理想信念、权力观和党纪国法教育，深入开展“讲党性、重品行、作表率” 、 “厉行节约、反对奢侈浪费”等学习教育活动，认真贯彻落实党风廉政建设和廉洁自律各项规定，认真开展各项清理、政风行风评议、效能监察等专项活动，不断完善各项管理制度，切实加强内部管理，进一步提高了扶贫队伍的凝聚力和战斗力活动，为顺利完成扶贫开发各项工作提供了坚强有力的组织纪律保证。认真开展解放思想学习讨论活动，破解扶贫开发工作中的难点问题，进一步提高了扶贫队伍的综合能力。在总结成绩和经验的同时，全市扶贫开发工作也同时面临着许多困难：一是贫困面大、贫困程度深的状况仍没有得到根本性的改变。现有贫困人口主要分布在深山峡谷区、高寒冷凉山区和边境地区，是历史上遗留下来的“硬骨头” ，解决和巩固温饱的任务十分艰巨。二是扶贫开发投入与需求之间的矛盾进一步加剧，投入严重不足。按照省扶贫办对州市的考核办法规定，州市、县区级地方财政投入越多，省级将在增量资金中给予更多的倾斜扶持，反之，不仅不给予加大扶持，还要逐步扣减存量资金的扶10 / 16持。我市市、县区财力薄弱，本级投入不足，加之贫困群众自我积累、自我发展能力弱，社会帮扶力量有限，全市扶贫开发工作下一步面临的形势将更加严峻。三是市扶贫办经费、人员编制、车辆编制不足，难以适应新时期扶贫开发工作的需要。二、2016 年扶贫开发基本思路、目标任务和工作重点（一）基本思路以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家推进农村改革发展的历史性战略机遇，把尽快稳定解决扶贫对象温饱进而实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，坚持统筹城乡发展，坚持开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”的工作理念，紧紧围绕“解决温饱，巩固成果，缩小差距，促进和谐”的总体要求，进一步加大扶贫开发力度，努力提高扶贫开发水平，深入实施“千村推进万户脱贫”工程，以整村推进、产业开发、劳动力转移培训和易地搬迁为重点，着力改善贫困地区基本生产生活条件，夯实贫困群众可持续发展基础，增强贫困人口自我积累和自我发展能力，促进贫困地区经济社会又好又快发展，确保全体人民共享改革发展成果。（二）目标任务11 / 16争取投入各类扶贫资金亿元以上（其中：财政扶贫资金 6000 万元以上，信贷扶贫资金亿元以上） ，实施“千村推进万户脱贫”工程 400 个自然村，完成易地扶贫搬迁1600 人，培训转移贫困地区劳动力万人，投放小额信贷扶贫资金 8000 万元，投放产业项目扶贫贷款 7000 万元，完成世行四期扶贫项目报账回补资金 1500 万元。通过不懈努力，力争使贫困地区农民人均纯收入增长 10%以上，解决 3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高 5 万低收入贫困人口的收入水平。（三）工作重点及主要措施1.深入实施“千村推进万户脱贫”工程，筑牢贫困地区脱贫致富基础。以整村推进为抓手，继续把实施“千村推进万户脱贫”工程作为扶贫开发的重点，瞄准贫困区域和贫困农户，突出集中连片开发，兼顾扫除死角盲点，紧紧围绕农户、自然村、村委会“三个六有”的目标，根据各地资源条件、发展水平，因地制宜、分类指导，本着缺什么补什么的原则，最大限度地集中各方面的扶贫力量和资源，切实抓好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍建设，在提高建设标准和质量档次上狠下功夫，做到扶持一个村，变化一个村，脱贫一个村，发展一个村。本着“统筹政策、聚集要素、存量整合、增量倾斜”的原则，重点抓好 2 个以乡镇为单元、4 个以村委会为12 / 16单元的连片开发项目试点工作。2016 年全市力争完成 400个贫困自然村的整村推进任务，其中争取国家和省级财政补助实施 250 个村，市级财政补助实施 25 个村，县区自筹资金实施 125 个村。2.切实加大产业扶持力度，增强贫困地区可持续发展能力。抓住发展现代农业和实施山区综合开发的机遇，立足贫困地区优势资源，充分调动广大贫困农户的积极性，把发展“一村一品”的特色产业与打造全市支柱产业结合起来，着力增强贫困地区贫困农户的“造血”功能和自我发展能力。总结完善“公司+基地+农户” 、 “合作组织+农户”等产业扶贫模式，争取投入产业信贷扶贫资金 7000 万元，重点扶持 10 户市场开拓力强、成长性好、辐射带动面广的扶贫龙头企业。加强与金融部门沟通协调，巩固扩大小额信贷扶贫成果，争取投入小额信贷扶贫资金 8000 万元，扶持 1 万户贫困户发展特色小产业，夯实贫困群众能增收、能脱贫、能致富的产业基础。切实抓好互助资金试点工作，逐步扩大互助资金覆盖范围，积极推广财政扶贫资金“循环使用、滚动发展”产业扶持模式。3.努力扩大劳动力培训转移规模，提高贫困人口整体素质。以贫困人口为对象，以示范基地为载体，以技能培训为重点，进一步加大转移就业培训力度，坚持培训提高素质与转移增加收入并重，不断创新培训、就业、服务13 / 16机制。认真分析劳动力市场需求，建立输出输入地互动机制，提高培训工作的针对性和实效性，不断增强贫困劳动力转产转岗就业能力。2016 年力争完成培训转移贫困地区劳动力万人,并实现 “输出一人，脱贫一户，带动一片”的目标。同时，结合特色产业发展的需要，大力培育科技示范户、示范村、示范乡镇和主导产业科技示范区，全方位、多层次、多渠道、多形式地开展农民科技培训，使贫困群众在思想观念、发展意识、致富技能等方面有一个明显的提高。4.稳步推进易地扶贫开发，拓展特困农户生存发展空间。继续把易地搬迁作为扶贫开发的重要措施，以缺乏生存条件的贫困农户为对象，以改善基本生产生活条件和增加群众收入为重点，坚持“群众自愿、因地制宜、量力而行，小规模集中或插花安置”的原则，把易地搬迁与整村推进、产业开发、农村民居地震安全工程等建设项目结合起来，统筹规划，精心组织，严格管理，切实落实好搬迁农户土地、户籍、子女上学等方面的政策措施，确保实现“搬得出、稳得住、能发展”的目标，为搬迁群众搭建起增收致富的长远发展平台。2016 年争取投入财政扶贫资金 800 万元，完成 1600 人的易地搬迁任务。5.扎实抓好外资扶贫和社会扶贫工作，为贫困地区争取更多的外部支持。严格按世行项目的管理要求，以中14 / 16期调整后的建设内容为目标，充分利用各级各部门的有效资源，积极组织筹措配套资金，千方百计加快项目实施进度和提款报账速度，确保 2016 年完成项目总投资的 90%以上。学习吸纳国际反贫困的成功经验及社会发展理念，进一步加强与世界银行、香港乐施会、香港协同福利教育基金会等国际金融组织和援助机构的合作，提高利用外资的扶贫效果。继续推行单位挂钩扶贫到村、党员干部结对帮扶到户的制度，加强与省级机关企事业单位的联系，加强对市级机关企事业单位定点挂钩扶贫工作的督促检查，广泛动员和组织全社会的力量参与扶贫开发，为贫困地区争取更多的政策、项目、资金、技术、信息、人才等方面的支持，力争社会扶贫在范围、层次、内容、质量和效果上取得新的突破。6.集中力量攻坚克难，加快特殊类型贫困区域发展步伐。认真贯彻落实中央和省委、省政府领导关于加大对人口较少民族和沿边跨境民族扶持力度的重要批示和指示精神，紧紧围绕 “兴边富民工程”新三年行动计划所确定的任务目标，按照“分区研究、整合力量、连片开发、合力攻坚”的思路，加大工作力度和资金投入，因地制宜，分类指导，充分调动干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，加快我市人口较少民族、直过区群众和沿边跨境少数民族等特殊困难群体和特殊贫困区域的扶贫开15 / 16发进程。按照省委、省政府关于加快我省革命老区开发建设的意见 ，制定并实施金鸡乡革命老区扶持规划，积极争取项目资金投入，以解决老区人民群众最关心