行政学复习题

新公共行政学对当代行政发展的动力与内容的论述新公共行政学对当代行政发展的动力与内容的论述 新公共行政学派认为 当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行改革的新公共行政学派认为 当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行改革的 需要需要 原因是原因是 1 公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担着 其结构与功能状况与公 共服务质量密切相关 2 传统的官僚制组织结构呆板僵化 无法对飞速变化的社会做出快速有效的 反应 3 现有的公共组织将自身利益扩张看做组织发展目标 忽视其服务对象 公众的需要 忽视公民的平等自由权力 尤其是忽视经济政治上最少受惠者的 权利 使公共行政组织偏离了轨道 违背了民主政治的基本原则 因此 公共行政组织改革势在必行 而公共行政组织改革正是当代公共行政发 展的核心内容 为此 新公共行政学派提出了公共行政组织设计应基于两个目新公共行政学派提出了公共行政组织设计应基于两个目 标 标 1 顾客导向的组织形态 而将公众的需求作为组织存在和发展的前提 2 应变灵活的组织形态 即加大组织结构的弹性 以便对外界刺激做出迅速 反应 回应能力 怀特的行政伦理思想怀特的行政伦理思想 行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和 怀特的行政人伦理思想主要体现在他对行政官员风纪 即他所谓 官纪 问题的研究上 官纪者 乃表现于行政人员的热望 忠诚 合作 竭力负责以及以服务为 荣的精神也 他可以分为有高尚的官纪和衰微的官纪 败坏官纪的因素包括 败坏官纪的因素包括 1 缺乏奖励 即行政领导对其下属有错则发怒 有了成就却忽而不见 更谈不上给予必要的奖励 2 惩罚无度 即下属对不平等之处表示愤惋 3 损失自治权 即不按照成绩与能力计酬 人员长期的不到升迁的机会 而幸运者则以不可思议的速度晋升到重要职位上 4 疏略社交生活 即没有正常社交场所 5 调剂不及时 即所得工资所形成的购买力反而低于往年 6 取消权力 即抑制升迁机会 端正官纪应从直接与间接两个方面进行 端正官纪应从直接与间接两个方面进行 1 直接的 奖励工作表现突出者 倡导合作与忠诚 2 间接地 善于利用外界环境影响 提供适当工作条件 鼓励有关社交活 动 威尔逊对行政实质的阐述 威尔逊对行政实质的阐述 1 行政管理是行动中的政府 是政府的执行 政府的操作 2 行政管理与政治的关系 第一 行政不同于政治 行政是置身于 政 治 所特有的范围之外的 行政管理的问题不属于政治问题 第二 行政管理 则是 国家在个别和细微事项方面的活动 是技术性职员的事情 3 行政与宪政制度关系 特殊手段与一般决策之间的关系 公共行政就 是公法的明细而且系统的执行活动 一般法律的每一个具体执行的细节都是一 种行政行为 宪政制度要认真过问的是政府用以控制一般性法律的那些手段 怀特认为的优良的行政组织标准 怀特认为的优良的行政组织标准 1 行政组织能获得最优秀的人才 2 组织人员应有一致的责任及适当的权力 3 将行政官员区分为政务官与事务官 明确各自的权责与任务 以职责划 分为原则确实指标 4 设置协调机构 专事综合协调 5 对组织的管理效率进行合理精确的测量 怀特从哪几方面探讨了协调问题 怀特从哪几方面探讨了协调问题 1 精简机构 减少协调量与难度 2 设置行政协调机关 3 通过精密协调获得较优协调结果 4 协调中的行政首长的裁定就是最后的决定 5 实行协调的原则 巴纳德提出的组织中信息交流的原则巴纳德提出的组织中信息交流的原则 1 要使信息交流的渠道成为惯例 2 每一个成员都有一个明确的正式的信息交流渠道 3 正式信息交流的线路必须尽可能的直接和短捷 减少中间层次 4 在信息传递时 盈利用完整的信息交流线路的每一个层次 不得跳跃 5 作为信息交流的各级管理人员中必须称职 6 当组织在行使职能时 信息交流线路不能中断 7 每一个信息都要被认证 都必须具有权威性 巴纳德提出的权威及其被接受的条件巴纳德提出的权威及其被接受的条件 权威是指组织成员对命令 指示或建议的接受与认同 条件 条件 1 命令明确 2 命令与组织目标一致 3 命令与个人利益一 致 4 命令没有超出接受者的体力与精力之许可 西蒙提出的以决策行为研究行政的理由西蒙提出的以决策行为研究行政的理由 1 传统行政学讨论只注意 行动 和 做 而不注意行动或做之前的 决策 2 实现是由行政组织目标的实际工作是由组织最基层 即操作层的操作 人员执行的 3 传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与 组织的正式权力机构 往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统 4 正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为 而决定效率程度 最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度 5 行政活动是多数人的工作活动 要用多数人的力量去完成工作 就必 须发展出一种运用组织力量的技术方法 即所谓的行政程序 也就是决策程序 新公共行政学认为传统行政学所提的是机械性效率观是无价值的新公共行政学认为传统行政学所提的是机械性效率观是无价值的 1 传统公共行政学强调 效率至上 强调非人性化和客观化的所谓理 性效率 致使人与人之间则变成了工具般地相互操纵 个人则失去了自我反思 缺乏人格的健康发展 甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离 进而 失去了组织的社会价值与责任 2 传统公共行政学理论所强调的指挥统一 层级节制等原则 虽然促进 了效率 但是却面临这发展的困境 由于社会的变迁 传统公共行政理论与实 践之间的差距越来越大 已经无法承担起社会责任 更缺乏适应社会发展的能 力 3 传统公共行政的效率观使得一些行政学研究学者以机械性效率为标准 评估公共服务的绩效 导致了总体上的无效率 4 传统的公共行政学理论过分迷信效率 造成了长远性的缺乏效率 并 且已经明显的造成了更多问题 过渡社会公共行政的三个基本特点 过渡社会公共行政的三个基本特点 1 异质性 是指一个社会在同一时间里 同时存在不同的制度 行为与 观点 2 重叠性 行政机构的重叠现象 即行政机构不一定产生其相应功能 3 形式主义 政府制定的政策和法令不能付诸实施 形同虚设 徒有虚 名 古德行政思想的主要内容 古德行政思想的主要内容 1 对政治 行政二分法的进一步阐释 2 政治与行政协调的道路之一 政治对行政的适度控制 3 政治与行政协调的道路之二 行政的适度集权 4 在美国政治与行政协调的独特道路 法外调节 5 美国加强民主和效率协调的主攻方向 政府体制的改革 公共舆论监督政府行政的作用和功能日益增强 被西方国家称其为第四权力 机关 巴纳德把诱因分为经济诱因和非经济诱因 巴纳德认为决策环境的相关因素包括战略因素和补充因素 韦伯认为传统型组织的权威来源于世袭