2000—2020上海总体规划(前前后后)

一 上海市城市总体规划历程一 上海市城市总体规划历程 2009 10 9 14 44 28 国务院于 1986 年 10 月 13 日批复原则同意 上海市城市总体规 划方案 修改稿 这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规 划方案 1986 年国务院批复的上海市城市总体规划 明确提出上海是我 国最大的港口城市和重要的经济 科技 贸易 金融 信息 文化 中心 进一步指明了上海现代化建设的方向 为上海城市建设快速 有序发展提供了重要保证 20 世纪 90 年代以来 上海紧紧抓住浦东开发 开放的历史机 遇 掀起了城市建设的新高潮 陆家嘴金融贸易区 外高桥保税区 金桥出口加工区 张江高科技园区以及一批现代化生活园区基本形 成 浦东新区功能开发和形象建设取得令人瞩目的成绩 南浦大桥 杨浦大桥等一批越江工程的建成 为进一步扩大对外开放 增强上 海城市的综合功能创造了有利的条件 党的十四大明确提出了 尽快把上海建成国际经济 金融 贸易 中心之一 的战略决策 上海围绕建设交通工程 调整工业布局 改 造危棚简屋地区三大重点 加快了大规模城市建设的步伐 一批展 示现代化国际大都市面貌的标志性建筑拔地而起 中心城集聚 辐 射功能得到进一步加强 郊区经济实力明显提高 上海逐步从传统 的工商业城市转向国际经济中心城市 城市能级显著提升 2001 年 5 月国务院正式批复并原则同意 上海市城市总体规划 1999 年 2020 年 以下简称 新一轮城市总体规划 明确提 出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济 金融 贸易 航运中心之一 翻开了上海城市建设发展新的一页 二 上海市城市总体规划二 上海市城市总体规划 2000 2020 2000 2020 文章时间 2007 07 04 上海地处长江三角洲东部 位于长江入海口南岸 东濒东海 南临杭州湾 西 北与江 苏 浙江两省接壤 拥有广阔的水域和滩涂 地势平坦 上海行政区划分为 17 个区和 3 个县 陆域总面积 6340 平方千米 其中耕地面积 3151 平方千米 城市建设用地主要集中在中心城 工业用地主要集中在 30 个国家级和市级经 济技术开发区和工业园区 已开发面积约 181 平方千米 建成面积约 129 平方千米 1998 年全市户籍人口为 1307 万人 其中非农业人口为 953 万人 城市化水平达 73 为了适应新的形势 上海市在 1986 年批准的城市总体规划的基础上 编制了新一轮总 体规划 一 指导思想一 指导思想 根据党中央把上海建设成为 一个龙头 三个中心 的要求 体现区域整体发展的思想 统筹规划上海的产业 能源布局 环境 交通和基础设施等建设 体现可持续发展的战略 促进经济 社会 人口 资源和环境的协调发展 体现国际经济中心城市的功能要求 合 理安排城市的空间布局 生产力布局 人口分布及基础设施建设 体现广大人民群众的利 益 为市民创造良好的生活 工作 学习和休闲的环境 二 城市总体规划主要内容二 城市总体规划主要内容 1 城市性质 规模和发展目标 城市性质 规模和发展目标 城市性质 我国重要的经济中心和航运中心 国家历史文化名城 并将逐步建成社会主义 现代化国际大都市 国际经济 金融 贸易 航运中心之一 到 2020 年 上海人口规模预测 全市实际居住人口为 1600 万左右 其中非农人口 1360 万 城市化水平达到 85 全市城镇建设用地规模约 1500 平方千米 其中中心城规划人 口约 800 万 城市建设用地控制在外环线以内 667 平方米范围 城市的发展目标 到 2020 年 把上海初步建成国际经济 金融 贸易 航运中心之一 基本确立上海国际经济中心城市的地位 其主要标志是六个基本形成 即基本形成现代化 国际大都市的经济规模和综合竞争力 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布 局 基 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体 协调发展的市域城镇布局 基本形成人与自 然和谐的生态环境 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架 基本形成以促 进人的全面发展为核心的社会发展体系 2 城市总体布局 城市总体布局 城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间 形成滨水城镇和产业发展带 继续推进浦东新 区功能开发 重点建设新城和中心镇 完善城镇体系 把崇明岛作为 21 世纪上海可持续 发展的重要战略空间 市域空间布局结构 按照城乡一体 协调发展的方针 以中心城为主体 形成 多轴 多 层 多核 的市域空间布局结构 多轴 是由沪宁发展轴 沪杭发展轴 滨江沿海发展轴组 成 也是长江三角洲城市带的重要组成部分 多层 是指中心 新城 中心镇 一般镇所 和构成的市域城镇体系及中心村五个层次 多核 主要由中心城和 11 个新城组成 中心城是上海政治 经济 文化中心 以外环线以内地区作为中心城范围 新城是以区 县 政府所在地城镇 或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市 人口规模一般为 20 30 万人 中心镇是由市域范围内分布合理 区位条件优越 经济发展 条件较好 规模较大的建制镇 依托产业发展而成的小城市 人口规模一般为 5 10 万人 一般镇由现有集镇根据区位 交通 资源条件等适当归并而成 人口规模一般为 1 3 万人 中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色 环境优美 布局合理 基础设施和服 务设施较完善的现代化农村新型社区 人口规模一般为 2000 人 产业布局分为三个层次 第一层次 城市内环线以内的地区 以发展第三产业为重点 适 当保留都市型工业 第二层次 城市内外环线之间的地区 以发展高科技 高增值 无污 染的工业为重点 调整 整治和完善现有工业区 第三层次 城市外环线以外的地区 以 发展第一产业和第二产业为重点 提高经济规模和集约化水平 集中建设市级工业区 积 极发展现代化农业和郊区旅游业 3 综合交通 综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标 以 三港两路 为建设重点 三港 即国际 集装箱枢纽港 亚太地区航空枢纽港 现代化信息港 两路 即高速公路 高速铁路 市 域交通以 两网 为重点 两网 即城市轨道交通网 市域高速公路网 形成各种交通工具协 调发展的现代化城市综合交通体系 结合国道和国道主干线的建设 加强市域高速公路与长江三角洲地区高速公路网的衔接 市域内基本实现 15 30 60 的目标 15 即重要的城镇 工业区和交通枢纽等主要集散 地的车辆 15 分钟可进入高速公路网 30 即中心城到省界和中心城到新城 30 分钟互通 60 即高速公路网上任意两点之间 60 分钟可达 此外增加东部地区对外通道极为重要 因 此新规划对沿海大通道保留了规划用地 实行公交优先政策 重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系 轨道交通系统 规划立足长远 一次规划 分步实施 积极建设布局合理 换乘方便 经济高效的轨道交 通基本网络 规模约 280 千米 规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路 1 条 并进一步研究连接邻近 省市的方案 建成浦东国际机场为主 虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港 初步形成亚太地 区航空枢纽 建成上海国际信息港 实现国民经济和社会信息化 信息化总体水平达到发达国家城市 的相应水平 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心 从国家整体利益出发 统筹考虑 通力 协作 加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设 核心是建设水深 15 以上的深水港区 4 环境建设和历史文化名城保护 环境建设和历史文化名城保护 以绿地建设和环境保护 治理为重点 提高城市综合环境质量 加强城市设计 保护城 市传统风貌 改善城市空间景观 基本形成人与自然和谐的生态环境 绿化建设的规划目标 到 2020 年 人均公共绿地指标大于 10 平方米 人均绿地指标大 于 20 平方米 绿化覆盖率大于 35 水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点 全面整治市域河道 加强 对饮用水水源地的保护 逐步完善污水排水系统 改善水环境质量 污水处理率大于 80 大气污染防治的规划目标 以烟尘 二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点 实施大 气污染总量控制 调整优化能源结构 结合西气东输工程扩大天然气来源和使用范围 控 制燃煤电厂总 争取外来电源 历史文化名城保护的规划目标 要保护真实历史遗存和历史环境 挖掘城市历史文化内 涵 增强城市文化气息 提升城市艺术品位 体现历史与未来的共融 保护 11 处历史文 化风貌区和 4 个历史文化名镇 保护各级文物 古迹和优秀近代建筑 保护反映上海传统 特征的历史街区 以及对中心城旧区风貌保护 5 住宅发展 住宅发展 住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心 新区与旧区住宅建设相结合 相对集中开发 顺应住宅商品化的发展趋势 调整住宅建设结构 体现住宅的多样化和可 选择性 满足不同收入家庭的需要 并严格控制高层住宅 三 创新与特色三 创新与特色 1 进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向 2 按照中心城 市域 长江三角洲三个层次 统筹上海城市空间布局 3 更注意将城市总体规划和经济 社会 环境发展规划有机结合起来 进一步提高城 市综合功能 4 明确 三港 和 三网 是上海城市基础设施规划建设重点 以增强城市对外集散和辐射能 力 5 以环境建设为主体 营造上海城市新形象 促进上海可持续发展 6 更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区 展示传统文化底蕴 四 实施效果四 实施效果 根据中央对上海城市总体规划的批复 市政府及时组织编制分区规划 重点地区详细规 划和有关专项规划 并加强苏州河 黄浦江两岸等重要地段的城市设计 对总体规划确定 的各项建设目标 正在有序实施 三 上海市城市总体规划实施评估三 上海市城市总体规划实施评估 上海市城市规划设计研究院 2006 年现状土地使用 城市建设密度与基础设施用地比重关系 1 工作背景工作背景 2001 年国务院批准的 上海市城市总体规划 1999 2020 年 为新世纪 以来上海城市建设和发展做出了重要的指引和贡献 随着城市社会经济的高速 发展 总体规划的部分目标已提前实现 同时 总体规划本身的法律体系和技 术体系也发生了较大的变化 为准确把握上海城市总体规划实施基本情况和城市发展动态 并为科学谋划 2010 年世博会之后的上海发展战略提前进行必要的技术储备 在市规划局牵头 和指导下 我院开展了此项工作 秉持方法研究与基础数据库建设先行的工作路线 设立了基础信息库建设 土地利用 人口 产业 综合交通 市政公用设施等多个专题 成果包括 1 个 总报告 9 个专题报告和 1 个基础数据库 2 研究方法框架研究方法框架 建立信息扎实的基础研究平台 从 GIS 数据库的建立人手 搭建上海城市发展建设判 断 研究 决策的最根本 最真实的科学基础 在建库过程中经历了数据信息收集 入库 校核 整理 分析等多个环节 其中数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程 每一个 环节以求精求准为主旨 为整体评估工作的顺利推进奠定了坚实 科学的基础 反思规划方法 探索总体规划编制的科学体系 从国内外经验借鉴 法律法规解读 规 划体系衔接 体制机制支撑 规划编制组织 规划发展趋势等多个视角认真反思规划工作 方法 形成多层面的评估研究框架 评估现状发展情况 规划实现情况 规划演进趋势和规划 环境带来的新要求 侧重基础研究 突出重点问题 侧重基础研究 以 GlS 信息库为工作平台 以土地为出 发点与归宿点 城市建设的重大问题的策略研究 包括城市规模与城市形态管制 城乡一体化的基础设 施演进 人口问题的重新审视以及面向后工业社会时代的产业发展与布局 3 各专题概况各专题概况 信息库专题信息库专题 在充分调研各部门的相关工作基础上 针对不同的数据库 确定了 他山之石 和 以我为主 的两种技术路线 并探索出有效的工作机制 确保了数据内容和结构满足各 专题的研究要求 在满足总体工作要求的前提下 突出重点 主要整理和完成了人口数据库 影像数据库 现状用地数据库 规划用地数据库和建筑量数据库等 此外还整理了相关部门的各类数据 库 用地专题用地专题 重视定性和定量分析相结合 重视基础数据的分析 从工作开始 用地专题的开展与 用地数据库的建设同步进行 紧密结合 相互促进 该专题充分利用 GIS 技术 使得面临庞大数据库时游刃有余 采用比较分析法 基于 若干时间节点用地现状和规划的纵向 横向比较分析 探寻上海用地拓展趋势和评价规划 实施情况 人口专题人口专题 收集整理了上海市人口相关的实际发展数据 主要从人口规模 人口结构 人口分布 以及人口与城市空间四个方面人手 将城市发展现状与总体规划目标进行了分类对比 在 此基础上进行了定性与定量分析 试图解读其形成原因 并提出了一定的思考与建议 方法专题方法专题 对国内外对标城市总体规划编制做了全面研读 结合新形势下城乡规划法律法规的新 要求 前瞻性地研究了城市总体规划编制的技术方法和工作路径 并探索性地对上海市城 市总体规划修编的组织模式进行设计 属于总体规划层面方法论的基础性研究工作 产业专题产业专题 从上海产业发展的历史进程入手 结合对国家 上海宏观产业政策的研究 上海历年 相关规划和计划的整理 基础数据年产业用地数据和经济指标数据的分析等方面 对上海 现有的产业整体发展和空间布局进行研究 提出上海现状产业发展中存在的问题 对未来 产业发展趋势进行判断 最终提出相应的规划应对措施 交通专题交通专题 在系统收集大量现状基础资料基础上 从综合交通角度 以定量分析为主要技术手段 对 2006 年的实施现状与总体规划确定的 2020 年综合交通规划目标进行比较 评价各系统 规划目标的实现状况 分析差异产生的原因 并对原有规划理念进行规划反思 为下一轮 上海市总体规划综合交通规划的编制提供经验借鉴 市政专题市政专题 通过对上海市总体规划实施以来市政基础设施的发展现状及其与总体规划的契合程度 或差异性的研究 回顾总体规划对市政基础设施发展的指导作用 进一步理清现状和当前 各专业系统的发展规划 并提出合理的规划建议供后续规划工作作为参考 包括供水 电 力 通信 燃气 雨水及防汛除涝 污水共 6 个子系统 生态绿化专题生态绿化专题 主要包括绿化生态系统现状发展情况 分析评估其与城市总体规划的契合与差异 以 及规划策略三部分 发展现状情况着重论述自 2001 年总体规划实施以来各系统的发展变化 契合与差异主要论述总体规划实施以来生态绿地系统布局和建设与总体规划的异同 包括 在总体规划指导下系统的实施效果和两者产生的差异及其原因 规划策略方面通过回顾总 体规划的编制思路 并针对当前的形势和背景 提出适合新时代发展需要的研究课题 郊区专题郊区专题 以城市总体规划确定的市域城镇体系为研究的起始点 以近年来全市郊区规划建设的 政策环境变化为线索 以全市各郊区的区 县 域总体规划和新城总体规划为主要研究对 象 以郊区的镇 村的规划实施和发展情况为重点关注对象 对近年来全市郊区规划的编 制实施体系及其优点和不足进行了系统的梳理和分析 对上海市下一轮发展中郊区规划工 作做了一定的思考和前瞻 4 主要结论主要结论 问题问题 土地发展效率的提升速度滞后于土地开发建设速度 城市 外延式 发展特征明显 建设用地与土地资源的矛盾加深 市域城镇体系发展不成熟 上海尚处于单中心发展阶段 中心城继续以更大的规模向外蔓延 由空间 环境 交通引发的城市问题不容忽视 整 合优化城市空间结构的需求日益紧迫 工业用地比例高 效率低 集中难度大 轨道交通网与城市功能结合不够 无分类分级总体网络引发的问题不容忽视 既有对外交通体系与城市主体区之间的衔接不够 展望展望 未来上海城市发展必须变 外延式 发展为 内涵式 发展 将 资源驱动 资本驱动 为 创 新驱动 应用情况应用情况 该课题全面分析了当前上海城市规划面临的新形势和新环境 深刻剖析了总体规划实施 中所反映的特点 趋势和问题 鲜明地指出了城市规划与发展的价值取向和谋求可持续发 展的城市规划策略建议 在全球经济危机和上海面临谋划 后世博 发展方略的时代背景下 具有重要的决策参考价值 已实际运用于 两规合一 土地利用规划 全市住房总体规划 上海市近期建设规划和虹桥 综合交通区域规划研究等一系列重大规划和研究工作 发挥了重要的应用价值 5 成果特点成果特点 顺应政策与时代的发展需要 2008 年开始施行的 中华人民共和国城乡规划法 明确 规定了城市规划的调整需要以规划评估为前提和科学依据 新世纪以来 上海城市规划的实施状况深刻地反映了这一时期的社会经济发展特点 一方面是取得了显著了建设成就和发展成绩 另一方面在土地集约利用 城市规模的有序 发展 环境资源的可持续发展等方面的问题越来越突出 城市规划本身也面临着从粗放式 推进到研究性编制的转型和回归 因此 目前开展的这项工作为上海认清现实情况 谋划 下一步发展方略提供决策参考 同时 对全国同领域的工作开展具有重要的开创性的借鉴意义 对城市规划学科的发 展具有重要的研究价值 原创的研究框架和内容 作为全国第一个同类型评估工作 弥补相关评估技术方面的 空白 本工作的策划启动于 2005 年 在没有借鉴 规范或标准的情况下 摸索出一条总体规 划实施评估技术路线 内容成果全面 完整 形成鲜明的工作特色 既覆盖城市总体规划的主要内容 更涉及评估方法研究 GIS 基础数据信息库建设和 城市总体规划方法研究等重要研究工作 既兼顾评估内容的综合性 又突出重点问题的研究 科学的研究方法和手段 运用 GIS 技术 重视基础平台建设 建立起以土地和人口为 核心的基础信息库作为实施评估最根本的工作基础平台 在建库过程中经历了数据信息收 集 入库 校核 整理 分析等多个环节 其中 土地数据信息入库更是经过了五轮内部 校核过程 每一个环节以求精求准为主旨 为整体评估工作的顺利推进奠定了坚实 科学 的基础 开阔的研究视角和理念 反恩规划方法 探索总体规划编制的科学体系 从国内外经 验借鉴 法律法规解读 规划体系衔接 体制机制支撑 规划编制组织 规划发展趋势等 多个视角认真反思规划管理和编制工作 研究提出城市总体规划在方法论层面必须要实现 两个转变 首先是在规划内容上实现由规定性技术方案向倡导性空间发展政策的转变 其次是在规划编制上实现由目标终极型导向向过程控制型导向的转变 在此基础上 重视 编制组织形式与相关政策体制的有效衔接 探索总体规划编制的科学体系 新颖的研究思路和观点 深刻揭示城市发展特点 结合现状发展比照 规划实现情况 规划建设趋势 规划环境变化的评估 深刻揭示城市发展的特点 既剖析了影响规划实施 的根本性的机制体制原因 又对总体规划实施以来所取得的成绩和出现的问题做出了全面 客观的评价 对城市发展中存在的阶段性特点和问题作出了深入研究 深刻剖析了人口 土地 经济之间的内在关系 提出未来上海城市发展必须变 外延式 发展为 内涵式 发展 揭示了在城市规划中贯彻 科学发展观 的深刻意义 上海新一轮总体规划正在编制中上海新一轮总体规划正在编制中 2030 年的上海将给人们以惊喜年的上海将给人们以惊喜 发表于 2011 3 6 13 47 10 改革开放以来 上海曾在 1986 1999 年编制过两版城市建设总体规划 对于本市的 基础设施 公共服务事业的发展和产业 民生等方面的促进作用甚大 随着时代的变迁 上海进入了世博会前后的新历史机遇期 城市作为人类活动生息的 载体 必然需要按照与时俱进的原则配适新一轮的蓝图 据悉 自去年下半年开始 上海 市有关方面已经率先启动了针对 2012 2030 年中长期发展需求的城市规划 预计在世博会 后的 2010 年底将形成综合成果 目前规划的概念性设想和初步成果 已经可以让我们先睹 为快了 全市将形成 一中两翼 轴线强化的基本布局 目前上海所执行的 1999 版城市规划的布局理念体现了多层次的城市体系 即中心城 郊区新城 或中心城副中心 新市镇 或中心城地区中心 中心村 或中心城 社区中心 所构成的四级配置 在规划的执行过程中 中心城以外环线内的 680 平方公里 为限 没有考虑到行政管辖和上海滨江沿海的地理因素 在编制各个分区和社区的控制性 详细规划中 经常局限于规划等级的能级限制 灵活性不强 在规划理念上 郊区各区县 在建设新城和布局区域体系过程中一直放不开手脚 并有 以邻为壑 的倾向 例如 西 部的青浦 嘉定区直面经济发达的苏锡常区域 却一直未能规划出一个辐射长三角 服务 这一区域企业商务功能的高能级区域 以往的规划理念限制了在中心城以外区域的建设强 度 更兼江苏省在这一方面动作迅猛抢得先机 使得上海西部几个区与昆山 苏州等地的 经济发展差距甚大 又比如 闵行区和松江区一直无法很好进行道路体系的对接 使得南 新铁路环线成为上海城区向西发展的 暗闸 产生了严重的衰减效应 以至于松江新城严 重空心化 这些问题其实都是原有规划过程中 大城市 小郊区 的计划经济思维残余所 致 上海市政规划设计院的专家洪宣庆谈到 与上海相比 北京的城市布局体系就根据其 东 南郊俯瞰华北平原 与天津和东北紧密联系的特点 规划了 城市产业发展带 根据 其西 北郊为燕山山脉和毗连蒙古高原的地理因素 着重强调了 生态保护带 的相关侧 重 上海在 2004 年正式提出的 1966 城市体系 除了临港新城着重强调了其作为深水 港新城的重要性外 其余区域的规划要求过分均质化 没有把上海作为服务全国 面向世 界的大城市的特点考虑充分 新一轮规划的特点 就是将上海西部区域整合成一个以虹桥枢纽和崧泽大道为支点 以沪宁 沪杭发展轴为骨架的 西部城市发展带 凸现 大门向西开 把上海的 大堂 前推到紧靠苏浙边界 并与高速公路 轨道交通 城际铁路等均能合理快捷衔接的地域 实施三产先导的发展战略 把上海东部滨江沿海区域整合为一个 生态产业带 以国际空 港和深水港为支点 以多种先进制造业为归依 并根据浦东区域的特点严格规定了其 功 能区域 各自向浦西对岸疏散 的流通体系 还着重考虑了崇明三岛和一线沿海的生态 功能 北京有长安街和南北中轴线 形成了城市功能的精华 承载了城市精神的魂魄 上海 的城市功能 大多集中在从虹桥机场到张江高科技园区的 20 多公里东西轴线上 基本沿着 延安路高架和世纪大道两侧 形成市级中心 上海的城市精神 则糅合在黄浦江畔 随着 两岸的逐渐开发 加快实现中心城区的功能置换 正是当务之急 新的一轮规划 根据西 部 东部 两带 建设的需求 将市级中心继续向东 西两端延伸 从白鹤附近 一直到 浦东国际机场和川沙 长度将扩展到 60 多公里 大大扩展了上海发展的空间余度 同时 将加强世博会和复兴岛区域的综合开发 更要将陈旧和污染严重的吴泾 高桥化工基地搬 走 形成从吴淞口到紫竹科学园区 长达 60 公里的城市景观风貌带 以丰富上海这座城市 的 水岸灵性 疏解中心城区过大的用地压力 改善上海人的生活环境 部分地区的规划值得期待 根据了解 随着新一轮规划在几年后的正式推出 关心未来上海建设发展走向的商业 界人士和市民 在今后一定可以发现很多区域开发的新机遇 新亮点 由于 1999 年规划出版后 上海各个新城和产业基地 虹桥枢纽等的开发 世博会配套 工程和数十个现代服务业集聚区的建设等相继提出并大大扩充了规模 新一轮规划的首要 任务是将各方面的新规划成果结合建设实际落实到比例图上 在一张初步汇总的 市域已 覆盖集中城市化区域示意图 上 我们发现了一个有趣的现象 即由于各区规划的观点不 同 很多城市化区域的 边界 沿着自然界限 嘎然而止 比如在闵行区浦江镇与南汇区 航头镇 浦东新区川沙新镇和南汇区祝桥镇等的边界 由于闵行 浦东两区的观点是全部 实现城市化 而南汇则在边界区域形成了谨慎的规划 触角 强度难以对接 因此使得具 体项目的操作性 如一些跨界的居住区和道路等的布局等 形成了 鸡同鸭讲 的尴尬 这提醒我们 之前上海的城市建设缺乏一个长远的思路和整体的思考 这些问题必须在新 一轮的总体规划中得到解决 目前上海已经确定的集中城市化区域在 3500 平方公里左右 实际建成 1500 平方公里 随着东西功能轴线和黄浦江两岸开发 长三角一体化的推进 一些目前没有规划覆盖到的 地区 如重固镇和白鹤镇 浦江镇滨江区域 嘉定区北部与太仓交接的几个镇 黄浦江上 游松江区境内两岸等 都将结合实际需要和总体布局的导向 周密安排 因此上海今后城 市化面积很可能达到 4500 平方公里 成为世界最庞大的城市 这些区域曾经有部分是在过 去几年中由于市 有关方面在决策考虑中有意 延后 以利于和更高发展阶段的需求相对 接 因此这些区域的规划 将是比较值得期待的 也必然在十年左右之后 成为投资开发 的新热点 鉴于上海已经进入了举办大型国际综合性活动 集聚社会性和国际化交流合作组织等 都比较迫切的发展阶段 在可以预见的规划期内 新的总体规划 已经在概念性的层面上 予以确认 并与各区地方 处于有效的互动确认中 届时 这些项目的区域 既有在靠近 市中心区的 也有分布在东 西 两带 范围内的 对于打造一个更为亮丽和精彩的大上 海 更将是强大的推动力 并一定能大大提高上海在世界范围内的城市影响力 2030 年上海硬件设施将在世界全面领先 很多上海的城规方面的业内人士都谈到 1999 年的上一版规划 有好几个方面的里程 碑意义 首先 高速公路 轨道交通不再是城市发展的 奢侈品 其规划的长度 1000 公 里通到市区每个角落的轨道交通体系 连通全市各个要点的高速公路网络 在世界范围内 来看 也是毫不逊色的 而计划经济时代我们所作的规划 限于经济条件 往往仅仅在几 个市内人流的主要方向上才 放 一条线 例如 1986 年的总体规划仅有 6 条 176 公里的 轨道交通网络和四条高速公路而已 第二 根据上海国际航运中心和商贸金融中心的建设 需求 明确了市级中心的第三产业导向 更明确了洋山深水港和崇明越江工程的规划 据悉 上海各界关心的 2012 年轨道交通 568 公里基本网络建成后的后续开发 已经在 新一轮规划的综合考虑中 届时在东 西 两带 和黄浦江沿江 以及原来规划的线路终 点更远的区域 布局了畅达高效的线路体系 总长度不低于 1500 公里 日运能到 2030 年 将突破 1600 万人 是现在的四倍半 并且还将与苏州市的轨道交通互通合并 同时针对中 心城的车辆拥堵问题 规划中着重强调了在 井字形 地下快速路通道的基础上 延展这 一快速道路网络 形成 五纵四横 的地下道路体系 针对地下空间开发中暴露的不足 规划着重提升了重点区域的地下环路 人流小区域传送系统和更远期的模块化地下物流道 路等建设的强度 注重贴近产业发展的实际 上海新一轮规划中已经在讨论并初步有了结果的 长三角 集装箱运输快速路 体系 已经标定了一条连接外高桥 洋山 金山 松江和外省市的 倒扣环状 专用道路 使得大流量的货运车流不再需要与高速公路和一级国道上的客运 车流争道 在一些方案中 还提出了市区段的高速铁路地下化 建设直接连接上海和宁波 两个重要港口的新跨海大桥等方案 新一轮规划的目的 很重要的一条 就是到 2030 年左 右 使得上海的基础设施水平在各方面都能达到世界的领先水平 各种出行方式的出行质 量都将有更大的提高 体现人文关怀 注重可操作性与前瞻性的结合 以往规划中 概念化 模糊化 的倾向一直为人们所诟病 大官一画 的随意性 也在某些时段导致了重复建设的浪费 或者是短浅目光导致的新瓶颈 上海旧版规划曾经 把黄浦江上游区域和滨海的三百多平方公里的土地简单划为 大绿带 结果不但与现实建 设的实际冲突 更在 搬家拆房子 征地方面产生了不利于区域发展 严重损害群众收益的 诸多问题 又如不注重新形势下区域开发和居住品质的提升需求 使得上海在城市天际轮 廓和整体面貌 街道界面和公共设施布局方面 不但与日本和香港等国家地区的先进水准 有距离 更与北京 深圳等国内城市拉开了差距 新一轮城市总体规划总结了以往的教训 在规划绿化地带时 注重游憩功能的 渗入 而不是简单把它作为一种 空气清新 的规划需要 对原土地所有者的发展需求 也有了 更为细致的考虑 对土地集约利用 对街区人性化设施和单个项目之间的协调 更规定了 分层管理 的制约机制 前瞻性和可操作性的结合 在上海目前正在进行的嘉定新城 长风生态商务园区和虹桥枢纽 世博园区的开发中已经有了体现 规划的目的是促进发展 更将是民生 因素的聚合 正在成为编制上海新蓝图的纲领之一 正在编制中上海 2012 2030 年的城市建设总体规划 是一个庞大的工程 智慧的 结晶 前进的指南 他将给中国最大经济中心城市的未来 描绘出灿烂与希望 此次修编 重点是聚焦城市创新驱动 转型发展的实施需求和拓展方向 结合具体重 点事件 缜密衔接近中远期 有效判断引导区域发展 优先考虑城市科学发展要素先行对 于城市规划的新要求 新指向 近期为 2020 年 中远期设定在 2030 年 结合浦东地区建设发展 实行生产力布局牵引的布置原则 结合组团式行政 网格化 管理的具体需求 按照陆家嘴 世博 张江科学城 外高桥 金桥 川沙 航空港 惠南 大团 周康航新 浦江 南汇新城等七个综合功能区域各自需求 提升轨道交通 道路交通 枢纽 节点 公共中心等布局规模 有效推进两规合一 使得外环路以内的中心城浦东部分 外 环路与 G1501 公路 G32 东段公路和大治河西段之间的城市综合功能集中发展区域之间的 公共产品提供能力和宜居水准 创新发展的综合水平等几个方面得以加速提升 重点形成 南汇新城发展大格局 为上海长远发展形成标志性区域提供原动力 结合大虹桥战略 在苏浙沪之间的轨道交通 高速城际铁路 高等级道路无缝对接的 基础上 有效提升高新技术产业化和文化创意旅游集聚区建设 加速南桥 金山 嘉定 松江 青浦作为长三角代表上海都市圈辐射第一层级区域的新城群落的建设 并给西虹桥 地区综合商务和大型社区的发展留出长远的着力空间和远期发展的充分可能 结合浦江岸线开发 五大老工业区域转型置换和旧区改造 重塑市级中心区域和若干 个副中心群落的内涵 将城市精细化发展和优质增量的嵌入作为上海中心城区及宝山 闵 行等综合拓展区的规划准则 使城市发展的核心基准区与城市发展的能量驱动区 功能聚 合区在大空间布局上区别 具体片区上融合 总体规划修编对于城市生态体系建设和三岛地区 海湾地区 西部湖区 松泖九峰地区 作为世界级城市生态战略荷载区 郊区城市化的点睛区 展开了多样化的取舍探讨 在修 编过程中 结合今后十年上海市城市发展的战略需求 提出 郊区发展必须与苏浙两省的 县级区域发展有所区别 要着力在公共服务先行方面前置规划 发挥比较优势 开拓眼界 精根细作 综合配套 不留遗憾 四 上海市近期建设规划 四 上海市近期建设规划 2011 2011 20152015 时间 2010 09 15 16 49来源 中国规划网 作者 林丹 项目简介项目简介 围绕上海建设 四个中心 的目标 通过对城市总体规划 近期建设规划以及相关专项规 划的实施评估 研究提出上海市近期重大建设项目的规划建议 具体来讲 根据城市总体 规划的目标和要求 对 2006 年以来近期建设项目实施情况进行回顾和评估 并对拟安排的 重大项目进行统筹考虑和论证 提出各时段重大建设项目的规划建议 列出重大建设项目 的内容 规模 建设时序的清单 确定各时段 分年度 重大建设项目的实施计划 抓住 契机 结合上海城市未来发展的需求 着重开展 2011 2015 年上海市城市规划建设的预 研究 为编制 十二五 规划和上海市城市近期建设规划 2011 2015 年 打下良好的基 础 项目特点项目特点 项目研究重点突出 五个方面 1 加快枢纽型 基础性 网络化的基础设施建设 2 加快科技创新 产业结构调整的重大项目建设 3 加快以改善民生为重点的社会事业建设 4 加快以节能减排为重点的环保建设和新农村建设 5 加快世博会筹办各项工程建设 大力实施 迎世博 600 天行动计划 五 上海新一轮总体规划五 上海新一轮总体规划 20122012 20302030 编制中编制中 发表于 2011 3 6 13 47 10 针对 2012 2030 年中长期发展需求的城市规划 预计在世博会后的 2010 年底将形成综 合成果 目前规划的概念性设想和初步成果 一中两翼一中两翼 轴线强化的基本布局 轴线强化的基本布局 目前上海所执行的 1999 版城市规划的布局理念体现了多层次的城市体系 即中心城 郊区新城 或中心城副中心 新市镇 或中心城地区中心 中心村 或中心城 社区中心 所构成的四级配置 在规划的执行过程中 中心城以外环线内的 680 平方公里 为限 没有考虑到行政管辖和上海滨江沿海的地理因素 在编制各个分区和社区的控制性 详细规划中 经常局限于规划等级的能级限制 灵活性不强 在规划理念上 郊区各区县 在建设新城和布局区域体系过程中一直放不开手脚 并有 以邻为壑 的倾向 例如 西 部的青浦 嘉定区直面经济发达的苏锡常区域 却一直未能规划出一个辐射长三角 服务 这一区域企业商务功能的高能级区域 以往的规划理念限制了在中心城以外区域的建设强 度 更兼江苏省在这一方面动作迅猛抢得先机 使得上海西部几个区与昆山 苏州等地的 经济发展差距甚大 又比如 闵行区和松江区一直无法很好进行道路体系的对接 使得南 新铁路环线成为上海城区向西发展的 暗闸 产生了严重的衰减效应 以至于松江新城严 重空心化 这些问题其实都是原有规划过程中 大城市 小郊区 的计划经济思维残余所 致 上海市政规划设计院的专家洪宣庆谈到 与上海相比 北京的城市布局体系就根据其 东 南郊俯瞰华北平原 与天津和东北紧密联系的特点 规划了 城市产业发展带 根据 其西 北郊为燕山山脉和毗连蒙古高原的地理因素 着重强调了 生态保护带 的相关侧 重 上海在 2004 年正式提出的 1966 城市体系 除了临港新城着重强调了其作为深水 港新城的重要性外 其余区域的规划要求过分均质化 没有把上海作为服务全国 面向世 界的大城市的特点考虑充分 新一轮规划的特点 就是将上海西部区域整合成一个以虹桥枢纽和崧泽大道为支点 以沪宁 沪杭发展轴为骨架的 西部城市发展带 凸现 大门向西开 把上海的 大堂 前推到紧靠苏浙边界 并与高速公路 轨道交通 城际铁路等均能合理快捷衔接的地域 实施三产先导的发展战略 把上海东部滨江沿海区域整合为一个 生态产业带 以国际空 港和深水港为支点 以多种先进制造业为归依 并根据浦东区域的特点严格规定了其 功 能区域 各自向浦西对岸疏散 的流通体系 还着重考虑了崇明三岛和一线沿海的生态 功能 北京有长安街和南北中轴线 形成了城市功能的精华 承载了城市精神的魂魄 上海 的城市功能 大多集中在从虹桥机场到张江高科技园区的 20 多公里东西轴线上 基本沿着 延安路高架和世纪大道两侧 形成市级中心 上海的城市精神 则糅合在黄浦江畔 随着 两岸的逐渐开发 加快实现中心城区的功能置换 正是当务之急 新的一轮规划 根据西 部 东部 两带 建设的需求 将市级中心继续向东 西两端延伸 从白鹤附近 一直到 浦东国际机场和川沙 长度将扩展到 60 多公里 大大扩展了上海发展的空间余度 同时 将加强世博会和复兴岛区域的综合开发 更要将陈旧和污染严重的吴泾 高桥化工基地搬 走 形成从吴淞口到紫竹科学园区 长达 60 公里的城市景观风貌带 以丰富上海这座城市 的 水岸灵性 疏解中心城区过大的用地压力 改善上海人的生活环境 集中城市化区域集中城市化区域 由于 1999 年规划出版后 上海各个新城和产业基地 虹桥枢纽等的开发 世博会配套 工程和数十个现代服务业集聚区的建设等相继提出并大大扩充了规模 新一轮规划的首要 任务是将各方面的新规划成果结合建设实际落实到比例图上 在一张初步汇总的 市域已 覆盖集中城市化区域示意图 上 我们发现了一个有趣的现象 即由于各区规划的观点不 同 很多城市化区域的 边界 沿着自然界限 嘎然而止 比如在闵行区浦江镇与南汇区 航头镇 浦东新区川沙新镇和南汇区祝桥镇等的边界 由于闵行 浦东两区的观点是全部 实现城市化 而南汇则在边界区域形成了谨慎的规划 触角 强度难以对接 因此使得具 体项目的操作性 如一些跨界的居住区和道路等的布局等 形成了 鸡同鸭讲 的尴尬 这提醒我们 之前上海的城市建设缺乏一个长远的思路和整体的思考 这些问题必须在新 一轮的总体规划中得到解决 目前上海已经确定的集中城市化区域在 3500 平方公里左右 实际建成 1500 平方公里 随着东西功能轴线和黄浦江两岸开发 长三角一体化的推进 一些目前没有规划覆盖到的 地区 如重固镇和白鹤镇 浦江镇滨江区域 嘉定区北部与太仓交接的几个镇 黄浦江上 游松江区境内两岸等 都将结合实际需要和总体布局的导向 周密安排 因此上海今后城 市化面积很可能达到 4500 平方公里 成为世界最庞大的城市 这些区域曾经有部分是在过 去几年中由于市 有关方面在决策考虑中有意 延后 以利于和更高发展阶段的需求相对 接 因此这些区域的规划 将是比较值得期待的 也必然在十年左右之后 成为投资开发 的新热点 鉴于上海已经进入了举办大型国际综合性活动 集聚社会性和国际化交流合作组织等 都比较迫切的发展阶段 在可以预见的规划期内 新的总体规划 已经在概念性的层面上 予以确认 并与各区地方 处于有效的互动确认中 届时 这些项目的区域 既有在靠近 市中心区的 也有分布在东 西 两带 范围内的 对于打造一个更为亮丽和精彩的大上 海 更将是强大的推动力 并一定能大大提高上海在世界范围内的城市影响力 2030 年上海硬件设施将在世界全面领先年上海硬件设施将在世界全面领先 很多上海的城规方面的业内人士都谈到 1999 年的上一版规划 有好几个方面的里程 碑意义 首先 高速公路 轨道交通不再是城市发展的 奢侈品 其规划的长度 1000 公 里通到市区每个角落的轨道交通体系 连通全市各个要点的高速公路网络 在世界范围内 来看 也是毫不逊色的 而计划经济时代我们所作的规划 限于经济条件 往往仅仅在几 个市内人流的主要方向上才 放 一条线 例如 1986 年的总体规划仅有 6 条 176 公里的 轨道交通网络和四条高速公路而已 第二 根据上海国际航运中心和商贸金融中心的建设 需求 明确了市级中心的第三产业导向 更明确了洋山深水港和崇明越江工程的规划 据悉 上海各界关心的 2012 年轨道交通 568 公里基本网络建成后的后续开发 已经在 新一轮规划的综合考虑中 届时在东 西 两带 和黄浦江沿江 以及原来规划的线路终 点更远的区域 布局了畅达高效的线路体系 总长度不低于 1500 公里 日运能到 2030 年 将突破 1600 万人 是现在的四倍半 并且还将与苏州市的轨道交通互通合并 同时针对中 心城的车辆拥堵问题 规划中着重强调了在 井字形 地下快速路通道的基础上 延展这 一快速道路网络 形成