大埔县森林公园的经营管理现状与发展对策-曾远松概要

大埔县森林公园的经营管理现状与发展对策 曾远松1 丘志明1 赖志勇1 房锦川2 1 广东省梅州市大埔县林业局 大埔 2 广东省梅州市大埔县种子管理站 摘要 森林公园是发展现代林业 生态林业 民生林业 文化林业 和谐林业的重 要内容 林业生态旅游的经济价值要比林业经营创造的价值高很多 而且还有很高的 生态价值和社会价值 是经济社会发展的一个重要 助推器 但是面对目前的发展现 状 我们也能清晰看到 大埔县在发展森林公园生态建设方面还存在着不少问题 如资 金缺乏 基础设施硬件不多 景点不精致等问题 从剖析广东大埔的森林公园管理现 状着手 为其发展提出了建设性的意见和策略 关键词 森林公园 经营管理现状 发展对策 中图分类号 TU986 5 2文献标识码 A文章编号 1006 2327 0067 04 森林公园是指以森林资源为依托 具有一定规模和质量的森林风景资源与环境 条件 按法定程序批准设立 可供人们游览 休闲 科学考察和进行文化教育等活动的 地域 1 森林公园分为国家森林公园 省级森林公园和市 县级森林公园等三级 1大埔县森林公园的发展现状 近年来 广东省梅州市大埔县森林公园建设紧紧围绕建设 美丽大埔 的总目标 充分利用森林多功能性为人们提供精神和物质服务 大力加强森林公园建设 管理和 旅游开发 使森林公园的经营水平和服务质量有了明显的提高 取得了一定社会效益 和生态效益 截至2013年底 大埔县森林公园已发展至18个 总面积10400hm2 其中省 级4个 面积6900hm2 市 县级共14个 面积3500hm2 是全省唯一建立了4个省级森林 公园的县 2大埔县森林公园建设内涵 2 1规划设计的科学性 森林公园的规划设计要有科学性 功能区划科学 布局合理 有地方特色 能满足群 众生态休闲游憩 体育健身 文化娱乐和宣传教育等多种需求 例如 大埔县的广东 五虎山省级森林公园以虎山公园为核心区 以西岭中国书法公园为发展区 其基础设 施已初步完成 亭阁及周边景区步行道基本建成 现已建成的景区道路有五虎山庄 五虎山顶 虎山亭登山道长0 95km 路面宽1 2 3 5m 书法公园 埔福楼登山道长2 7km 路面宽1 5m 文武阁 华峰亭登山道长1 1km 路面宽3 5m 书法公园 埔福楼简易车行道长1 8km 路面宽3 5m 公园内有乡道 大埔大道 环城大道等多条 车行道经过 公园范围内车行道长度约为9 54km 路面宽3 5 5 5m 作为环绕县城的 省级森林公园 极大地丰富了县城居民的文化生活 也吸引不少外地旅客前来观光旅 游 2 2森林资源开发的自然性 森林公园大约有山岳型 湖泊型 沙漠型 林草型 冰川型等10余种 在森林公园 的经营中 一定要注重所在区域的气候和环境的四季变化 按环境气候的变化制定相 应的旅游观光景点 以大埔县为例 森林公园主要以林草型为主 开发利用森林资源 必须围绕生态来做文章 吸引更多的城市人来参观 例如 大埔丰溪省级森林公园 境 内峰峦迭嶂 景色迷人 区内的七里溪 暂背溪 两条山溪清澈见底 67 拖延而来 蜿蜒流去 汇入汀江 给丰溪这块 绿宝石 增添了不少迷人的风韵 保 护区内群峰峻秀 怪石嶙峋 溪谷清幽 飞瀑急倾 高峡平湖 玉带明珠 翠竹欲滴 构 成一幅幅宁静优美 自然流畅的风景画卷 同时森林覆盖率高 使这里一片茫茫林海 生态环境质量佳 是天然的植物园 植被垂直带分布较为明显 繁茂的植被使丰溪孕育 了数处山泉 溪流 再加上陡峭的山势 形成壮丽的瀑布 动感十足 更为丰溪增添了灵 气和活力 2 3经营理念的发展性 在森林公园的经营中 应当突出森林风景资源的自然特性 文化内涵 地方特色 充分展示和传播生态文化知识 增强公众生态文明道德意识 便于森林生态旅游活动 的组织与开展 以及公众对自然与环境的充分体验 以自然景观为主 严格控制人造景 点 3大埔县森林公园经营管理存在的问题 3 1资金投入不足 大埔是贫困县 经济发展水平较低 财政收入主要用于民生事项 对森林公园投入 明显不足 由于缺乏稳定的投资渠道和上级资金的扶持 使大埔森林公园基础设施硬 软件建设相对滞后 首先是主要景区 生态景点和道路建设滞后 市民和游客在森林 公园内可开展游憩 休闲 健身 娱乐及生态文化教育等活动的场所较少 其次是旅 游服务设计相对比较落后 景区内的停车场 游玩 住宿 餐饮等硬件设施跟不上 再 次是招商引资难度较大 生态投入收益较低 周期较长 企业对搞生态旅游信心不足 此外还受旅游旺淡季节的因素 影响了森林公园的建设和森林旅游业的健康发展 3 2旅游产品档次不高 例如 根据国家林业局测算 2012年全国森林公园创造的社会综合产值达4200多 亿元 虽然森林旅游开发创造价值较高 但都仅限于全国比较出名的国家森林公园 而大埔县森林公园创造的社会综合产值还远远不够 一年才创造2 3个亿的收入 从 旅游产品的现状来看 大埔县4家省级森林公园的旅游产品还是以原生态的开发为主 旅游产品附加值不高 文化和科普内涵挖掘不够 旅游精品项目缺乏 公园旅游产品 单一 缺乏多元化 整体以生态观光为主 缺乏参与性强的康体休闲项目 没有形成大型 的 规模化的 能延长旅游者停留时间的度假产品 3 3人才短缺 公园森林景观较为复杂 木本植物 草本植物和野生动物繁多 还有古迹遗址多 故事传说复杂 这些资源都要导游的讲解才能增强景观的吸引力 大埔县森林公园 从业人员专业水平较低 从事旅游工作的人才缺乏 大部份从业人员不是从旅游规划 设计 园林设计 旅游市场营销等专业学校毕业 缺乏相应的专业技能和服务经验 从 而影响了森林公园的发展 3 4宣传不够 大埔县作为林业生态县 是整个梅州市唯一有四个省级森林公园的县 但从随机 走访 发放问卷调查中 许多人对大埔县森林公园建设情况不清楚 主要是森林公园 宣传手段仍然比较单一 依旧利用梅州日报等传统媒介宣传 未能充分利用微信等新 型媒介的作用 虽然大埔县森林公园自然风景资源十分丰富 但缺乏与之相匹配的宣 传与策划 要使森林公园得到蓬勃发展 在生态建设中获得利益 在开发建设的同时 广告策划 媒介宣传与形象策划亟待加强 3 5管理体制不顺畅 目前 大埔县的旅游资源分属于旅游 文化 林业 农业 住建等不同部门管理 分工管理的格局导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源 管理资源 造成多部门管理同一个景区 没有形成合力 结果是没一个部门管得彻底 遇事时责任 不清 造成资源的严重闲置和浪费 68 4大埔县森林公园的发展对策 森林公园要修建和完善出入口广场 车行道 步行道 供电 安全 给排水 管理 站 公共厕所 停车场 宣传碑牌 休憩亭廊 垃圾箱和通讯网络等必要的配套基础 设施 配套设施建设应朴素自然 力求主题化 特色化 多样化 多区域布设 融观赏 性 艺术性及文化内涵于一体 并与森林景观 自然生态环境相协调 与公园功能相适 应 规模适度 方便适用 要严格控制大型构筑物在基础设施建设中所占比重 维护森 林生态系统持续健康发展演替是实现旅游业和当地社会经济可持续发展的物质基础 2 笔者认为应从以下几个方面加强森林公园建设 4 1加强政府引导 形成合力 森林公园开发要以 生态立县 绿色发展 为指导 以 严格保护 统一管理 合理 开发 永续利用 为原则 严格执行国家有关法规和政策 保护 建设 管理森林公园 政府要加强森林公园生态文化建设 通过设立 生态文化示范森林公园 影响和带动 各森林公园深入挖掘生态文化内涵 进一步加强森林博物馆 标本馆 游客中心 解 说步道 科普长廓 宣传解说的标识牌等生态文化基础设施建设 多方筹集资金 进 一步完善园区建设 要设立森林公园管理机构 统一负责森林公园的资源保护和日常 管理工作 打破管理体制不顺畅问题 省级森林公园要配备5个以上专职的管理 护 林防火和环境卫生保洁人员 市县级森林公园要配备3个以上专职或兼职的的管理 护林防火和环境卫生保洁人员 各级森林公园要落实具体的部门负责公园的资源保 护和日常管理工作 4 2转变经营思路 多渠道融合资金 由于森林旅游建设资金投入大 收益周期较长 资金引入较困难 因此 政府应该 转变经营思路 在统一规划 管理的基础上 制定相关政策 适当利用社会资金 引入企 业参与经营的新模式 增加景区经济实力 鼓励大集团 大企业 民营资本 采取独资 合资 合作等形式参与森林公园基础设施 景区景点 服务接待等的建设和经营 提 升森林公园的综合实力 促进大埔县森林旅游事业的快速 健康发展 4 3巧借自然景观 发挥传奇效应 随着人民的生活水平的提高 出门旅游的人越来越多 森林公园的开发建设也随 之不断增多 竞争越发激烈 为了更好地发展森林公园 增加经济收入 森林公园应在 整体环境上下功夫 在不过多的人为改变环境的同时应依附自然 利用自然特色打造 景观 如大埔县双髻山省级森林公园充分利用自然景观打造旅游文化特色产业就取 得了较大的成功 双髻山省级森林公园距离县城12km 海拔668m 占地面积10 67km2 因山顶双峰耸立 形似古代妇女发髻而得名 高等级旅游公路直通山顶 园区峰高林 立 竹海幽径 蕉林松风 幽泉清澈 怪石遍布 天然生成许多石岩石洞 其中一处石 室 宽容百人 另一处石窿长千米 从入口到出口 游人可直立行走 又有一处 响鼓石 脚踩 鼓面 巨石摇动 名曰 高山打鼓 旅客可充分感受到自然风光 4 4坚持科学布局 提升社会效益 森林公园内景区旅游路线的布局不仅关系到公园整体景观效应 而且关系到人 们在景区的停留时间 从而关系到公园的经济效益 大埔县很多森林公园大多是1 2小时即可将整个景区观看一遍 使游客走马观花 很快离开 没有打造一批使游客长 时间赏玩的景点 这就要求在森林公园建设时要充分考虑景观特色的项目建设和游 览线路合理布局 为公园增加经济收入 这点可充分借鉴黑龙江省凤凰山国家森林公 园管理模式 黑龙江省凤凰山国家森林公园十公里大峡谷的峡之奇 水之秀 高山奇 观游览区 每个景观都让游人留连忘返 而每个景区的观光需要一天的时间 这就大大 地提高了游客的停留时间 不仅创造了经济价值又提升了景区的知名度 69 4 5旅游产品综合开发 发挥保健等特色功能 要进一步宣传大埔生态林业 使更多的人来大埔旅游观光 要特别注意旅游产品 的开发要以市场为导向 可利用动植物资源 空气负离子资源 洁净的水资源以及新 鲜的空气 宁静的环境等开发 森林浴 为主题的健康游乐活动 拓展 森林浴 内涵 引 导人们在生机盎然的森林中进行适合自己的各种活动 如漫步 歌舞 野营 浏览 探 险 娱乐等 直接接受绿色植物所散发的各种物质 以求对自身肌肤 脏腑产生作用 达到保健康体之目的 其情景就如 沐浴 一般 3 同时应注意加强特色旅游纪念品的 设计 4 6加强资源的保护与利用 促进可持续发展 面对新的市场机制 要发展好森林公园就必须按照现代林业要求 活跃思路 扩大 对外交流联系 要采取封 造 改 抚等措施培育具有地方特色的风景林 逐年提高森 林风景资源质量和观赏价值 同时继续加快森林公园与森林旅游的改革步伐 建立符 合市场经济发展规律的经营机制 增加森林公园发展后劲和活力 4 政府部门严格 实行封育管护 加强森林防火队伍建设 做好森林防火和病虫害防治工作 要制定并 落