第12章政府采购ppt课件.ppt

采购与供应管理 第12章政府采购 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 2 第12章政府采购 本章引例 营口采购中心的紧急采购 12 1政府采购的涵义和特征12 2政府采购制度的基本功能及采购流程12 3建立适合中国国情的政府采购制度7 4招投标采购管理7 5主要国家 地区 政府采购机构及采购模式 习题 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 3 第12章政府采购 本章 政府部门及公共机构的采购 论述了政府部门采购的涵义和特征 并就政府采购制度的基本功能及采购流程进行阐述 提出建立适合中国国情的政府采购制度 讨论招投标采购管理运营模式和流程管理 并综述联合国公共采购的一般做法 最后介绍美国 日本等国家 地区 政府采购机构及采购模式 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 4 12 1政府采购的涵义和特征 所谓政府采购 也称公共采购 是指各级政府为了开展日常政府活动或建设公共工程 为公众提供公共服务的需要 在财政的监督下 以法定的方式 方法和程序 利用国家财政性资金或政府借款 从市场购买商品 工程及服务的行为 政府采购的特征 就是对 公 的服务 这一点 不同于任何其他的采购 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 5 12 1政府采购的涵义和特征 12 1 1政府采购 Acquisition 的涵义政府采购是指采购实体 国家机关和接受财政经常性资助的公共机构 事业单位 在财政部门的组织或监督下 为开展政务 业务活动或为公众提供服务的需要 以公开招标为主要形式 从市场购买货物 工程及服务的行为 政府采购作为一种公共采购 可以在不同层面上使用 可以是指具体采购过程意义上的政府采购 也可以是指采购政策 采购程序 采购管理 争端解决等具体制度的总称 政府对采购的立法对比 美国1761年 中国2003年 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 6 12 1政府采购的涵义和特征 公共采购的本质特性 公共采购大都依赖于立法权和行政权 政府采购比私人采购更强调采购过程的规范 更强调如何选择供应商 必须增强官僚系统的技术理性 这有赖于行政法来为政府采购的方式和过程设定规则 政府采购也只能是受公法和私法共同调整的领域 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 7 12 1政府采购的涵义和特征 12 1 2政府采购特征除上述本质特征以外 政府采购与企业采购相比 还具有如下特征 1 政府采购所使用的财物具有公共性 2 政府采购具有非营利性 3 政府采购主体具有特定性 4 政府采购方式具有多样性 5 政府采购影响面广 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 8 12 1政府采购的涵义和特征 12 1 3我国建立政府采购制度的必要性及意义 1 建立政府采购制度是社会主义市场经济的客观要求 2 建立政府采购制度是加强财政支出管理的重要环节 3 建立政府采购制度是我国加入世贸组织后签署 政府采购协议 的需要中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 9 12 2政府采购制度的基本功能及采购流程 12 2 1政府采购制度的运行基础 1 以市场为基础 政府与企业保持平等的商业地位 2 政府采购制度的运行体现了政府与纳税人之间的契约关系 3 政府采购制度运行的法律基础 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 10 12 2政府采购制度的基本功能及采购流程 12 2 2政府采购制度的基本功能 1 加强支出管理 提高资金使用效益 2 强化宏观调控 3 促进国际经济协调与合作 4 有效保护国内产业 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 11 12 2政府采购制度的基本功能及采购流程 12 2 3政府采购的基本流程政府采购的完整采购程序包括 确定采购需求 预测采购风险 选择采购方式 资格审查 执行采购方式 签订采购合同 履行采购合同 验收 结算 效益评估 在以上10个阶段中 前6个阶段称为合同形成阶段 后4个阶段为合同管理阶段 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 12 12 2政府采购制度的基本功能及采购流程 12 2 3政府采购的基本流程事例 1 采购单位到政府采购中心领取 一般办公用品采购卡 一式四份 2 根据采购内容自行在供应资格中标企业中通过比较选择所采购货物 3 采购单位在选定货物后 将采购卡送交市政府采购中心审核 4 供应商供应货物或服务后 由采购单位组织验收 5 采购完成验收后 办理货款结算手续 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 13 12 2政府采购制度的基本功能及采购流程 12 2 3政府采购的基本流程事例图12 1某某市政府采购工作流程图 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 14 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 1我国政府采购实体和采购范围的确定我国政府采购实体不应包括国有企业 而只包括财政拨款的行政事业单位 如权力机关 行政机构及其所属的事业单位等 政府采购种类繁多可根据性质差异分为商品 Goods 工程 ConstructionsorWorks 和服务 Services 三大类 中华人民共和国政府采购法 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 15 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 2我国政府采购模式的选择与机构设置大宗商品 大型工程和重要服务的采购应由专设的采购机构集中进行 其他项目由各采购实体依照政府采购法 在财政部门的监督下自主进行 自主采购部分也可委托专设的执行机构进行 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 16 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 2我国政府采购模式的选择与机构设置我国建立政府采购制度应建立相应的采购机构 具体执行采购 协调与采购实体和管理部门的关系 并且主要在中央 省 自治区 直辖市 和地 市级 在采购管理中 财政部门应具有相应职责和权限 中央单位政府集中采购管理实施办法 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 17 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 3政府采购方式的确定一般来看 招标采购是最为重要的采购方式 在各国政府采购中占有很高的比重 许多采购项目通过招标来完成 但特殊性质的项目需要运用其他适宜的方式进行采购 才能使采购经济 有效 1 政府采购立法 2 建立政府采购信息公布系统中国政府采购网 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 18 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 4政府采购方式1 招标采购根据招标竞争程度和采购过程的差别 招标采购又可分为公开招标 OpenTendering 限制性招标 LimitedBiddingorTendering 两阶段招标 Two StageBiddingorTendering 邀请招标采购四种方式 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 19 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 4政府采购方式1 招标采购 1 公开招标是一种无限竞争的招标 2 限制性招标采购是指事先对供应商的范围和数量进行限制 3 两阶段招标采购是指对同一项目进行两次招标的采购方式 4 邀请招标采购指采购人根据供应商或承包商的资信和业绩 选择若干合格供应商 招标文件事例 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 20 12 3建立适合中国国情的政府采购制度 12 3 4政府采购方式2 非招标采购 1 询价采购 事例 2 谈判采购 事例 3 单一来源采购 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 21 12 4招投标采购管理 12 4 1招标采购的内涵及特点1 招投标采购的概念政府采购的招标投标 是指采购人事先提出货物 工程或服务采购的条件和要求 邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为 2 招标投标的特点程序规范 全方位开放 透明度高 公平 客观 交易双方一次成交 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 22 12 4招投标采购管理 12 4 2招标投标的程序管理1 招标公开招标应当发布招标通告 招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布 招标通告应当载明下列事项 1 招标人的名称和地址 2 招标项目的性质 数量 3 招标项目的地点和时间要求 4 获取招标文件的办法 地点和时间 5 对招标文件收取的费用 6 需要公告的其他事项 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 23 12 4招投标采购管理 12 4 2招标投标的程序管理1 招标招标文件一般应当载明下列事项 1 投标人须知 2 招标项目的性质 数量 3 技术规格 4 投标价格的要求及其计算方式 5 评标的标准和方法 6 交货 竣工或提供服务的时间 7 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 24 12 4招投标采购管理 12 4 2招标投标的程序管理1 招标招标文件一般应当载明下列事项 8 投标保证金的数额或其他形式的担保 9 投标文件的编制要求 10 提供投标文件的方式 地点和截止日期 11 开标 评标 定标的日程安排 12 合同格式及主要合同条款 13 需要载明的其他事项 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 25 12 4招投标采购管理 12 4 2招标投标的程序管理2 投标投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件 投标文件应当载明下列事项 1 投标函 2 投标人资格 资信证明文件 3 投标项目方案及说明 4 投标价格 5 投标保证金或者其他形式的担保 6 招标文件要求具备的其他内容 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 26 12 4招投标采购管理 12 4 2招标投标的程序管理3 开标开标应当按照招标文件规定的时间 地点和程序以公开方式进行 开标由招标人或者招标投标中介机构主持 邀请评标委员会成员 投标人代表和有关单位代表参加 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 27 12 4招投标采购管理 12 4 2招标投标的程序管理4 评标与定标采购货物和服务项目价格评审评标应当按照招标文件的规定进行 招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会满足招标文件各项要求 并考虑各种优惠及税收等因素 最大满足招标文件中规定的综合评价标准的 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 28 12 4招投标采购管理 12 4 3联合国贸易法委员会的 关于货物 工程和服务采购示范法 1 示范法 的宗旨与目标在 示范法 的序言中 规定政府采购行为应促进下述目标的实现 尽量节省开支和提高效率 促进和鼓励供应商及承包商参与采购过程尤其是在适当情况下促进和鼓励无论任何国籍的供应商和承包商的参与 从而促进国际贸易 促进供应商和承包商为供应拟采购的货物 工程和服务进行竞争 给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇 促使采购过程老实 公平 提高公众对采购过程的信任 以及促使采购过程具有透明度 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 29 12 4招投标采购管理 12 4 3联合国贸易法委员会的 关于货物 工程和服务采购示范法 2 示范法 的适用范围 本法适用于采购实体进行的所有采购 但不适用于涉及国防或国家安全的采购以及颁布国列名排除在外的其他类型的采购 采购内容 是指以任何方式获取货物 工程或服务 采购实体是指本国从事采购的任何政府部门 机构 机关或其他单位或其任何下属机构 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 30 12 4招投标采购管理 12 4 3联合国贸易法委员会的 关于货物 工程和服务采购示范法 3 供应商或承包商参与采购过程的资格 1 具有履行采购合同所需的专业和技术资格 专业和技术能力 财力资源 设备和其他物质设施 管理能力 可靠性 经验 声誉和人员 2 具有订立采购合同的法定权利 3 并非处于无清偿能力 财产被接管 破产或结业状态 4 履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务 5 在采购过程开始前若干年期间 由颁布国规定 内未被判犯有 其董事或主要职员也未被判犯有与其职业行为有关或与假报 虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 31 12 4招投标采购管理 12 4 3联合国贸易法委员会的 关于货物 工程和服务采购示范法 示范法 第7条规定 采购实体可采用资格预审程序 1 采购实体向潜在的供应商或承包商发出资格预审邀请书 2 采购实体根据预审文件中列明的标准 对预审申请书的供应商或承包商的资格做出决定 3 采购实体应迅速通知每个提交资格预审申请书的供应商或承包商 4 采购实体可要求已预审及格的供应商或承包商按照原来资格预审时的标准再度证明其资格 未能根据要求再度证明其资格的供应商或承包商可能被取消资格 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 32 12 4招投标采购管理 12 4 3联合国贸易法委员会的 关于货物 工程和服务采购示范法 4 货物 工程或服务的说明规则5 采购方法与适用条件 第18条规定 凡采购货物或工程均应通过招标程序进行 只有在特定条件下才可使用限制性招标 两阶段招标 邀请报价 邀请建议书 竞争性谈判 单一来源采购等方式 服务采购应采用第四章规定的征求建议书等方式进行 除非采购实体认为可以拟定详细的技术规格而且考虑到拟采购项目的性质 采用招标程序或采用两阶段招标 邀请建议书 竞争性谈判等方式更为适当 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 33 12 4招投标采购管理 12 4 3联合国贸易法委员会的 关于货物 工程和服务采购示范法 6 招标程序 1 招标 2 投标 3 评标 定标 4 中选投标 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 34 12 4招投标采购管理 12 4 4世界贸易组织 政府采购协议 的公开招标 政府采购协议 是WTO协定附录4中的4个单项贸易协议之一 按照WTO的惯例 政府采购协议 属于WTO管理对象范围之内 但接受该协议 仅限于该协议的缔约方 没有规定其他加入WTO的成员方必须承担 政府采购协议 的义务 一些国家 特别是西方发达国家看中中国政府采购的巨大市场 在中国入世 专门就签署 政府采购协议 进行谈判 这就意味着加入WTO 我国的政府采购市场必须逐步对外开放 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 35 12 4招投标采购管理 12 4 4世界贸易组织 政府采购协议 的公开招标 政府采购协议 的基本目标是 1 通过建立一个有效的关于政府采购的法律 规则 程序和措施方面的权利与义务的多边框架 实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化 改善并协调世界贸易现行环境 2 通过政府采购中竞争的扩大 加强透明度和客观性 促进政府采购程序的经济性和高效率 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 36 12 4招投标采购管理 12 4 4世界贸易组织 政府采购协议 的公开招标 政府采购协议 的基本目标是 1 通过建立一个有效的关于政府采购的法律 规则 程序和措施方面的权利与义务的多边框架 实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化 改善并协调世界贸易现行环境 2 通过政府采购中竞争的扩大 加强透明度和客观性 促进政府采购程序的经济性和高效率 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 37 12 4招投标采购管理 12 4 4世界贸易组织 政府采购协议 的公开招标 政府采购协议 对缔约方政府采购强调了以下原则 一是国民待遇原则和非歧视原则 各缔约方不得通过拟订 采取或者实施政府采购的法律 规则 程序和做法 来保护国内产品或者供应商而歧视外国产品或者供应商 二是公开性原则 各缔约方有关政府采购的法律 规则程序和做法都应公开 三是对发展中国家的优惠待遇原则 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 38 12 4招投标采购管理 12 4 4世界贸易组织 政府采购协议 的公开招标为了保证政府采购能够公开 公平 公正 政府采购协议 第9 10 11 12 13 14 15 18等条规定了详细的招标程序 其中包括公开招标 选择性招标和限制性招标程序三种招标方式 公开招标 是指所有有兴趣的投标者均可进行投标 选择性招标 是指由采购实体邀请的供应商进行投标 限制性招标是采购实体可与各供应商进行个别联系 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 39 12 4招投标采购管理 12 4 5 世界银行采购指南 的开标 评标和授标1 投标的准备时间 一般大于6周 大型大于12周 2 开标程序 允许投标人出席 3 对投标书的澄清或修正 书面 4 投标书的检查5 对投标的评估和比较6 投标和评标的比较7 招标文件的其他因素8 投标有效期的延长9 对投标人的资格后审10 授予合同 浙江大学管理学院徐明 第12章政府采购 40 12 5主要国家 地区 政府采购机构及采购模式 12 5 1美国联邦政府集中采购机构 联邦事务服务总局的采购模式12 5 2加拿大