多措并举开展民政工作

1 / 33多措并举开展民政工作县民政局多措并举做好稳控工作县民政局在坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨的同时，牢固树立稳定第一的思想，紧密结合民政职能，立足科学发展，倾听群众呼声、解决群众困难，多措并举，扎实开展好信访排查、化解和稳控工作，全力维护社会稳定，取得了良好的效果。做到稳控工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，定时研究部署，每日检查督办认真落实各项信访工作制度。要求下属各单位，机关各股室对来访的群众热情接待，认真解释，对重点人员进行定期不定期的入户走访，了解掌握实情，各镇负责及时发现上报本辖区存在的不稳定因素，并将问题消灭在萌芽状态，遏止事态发展。并向上级和相关部门定期汇报重点上访人员稳定问题的有关情况。二是明确工作职责。区民政局优退股牵头，局属各股室负责妥善解决涉军人员所反映的因退伍军人安置、待安置期间生活补助费、最低生活保障、医疗救助、特困救济等热点难点问题；各办事处民政所负责及时发现上报本辖区存2 / 33在的不稳定因素，并将问题消灭在萌芽状态，遏止事态发展。三是建立完善数据库，畅通各级信息。摸清每个涉军人员情况，做好台帐，建立数据库。同时与市民政局、市复员退伍军人问题工作小组办公室、区信访局、区稳定办、各办事处民政所形成网状信息带，在第一时间内掌握信息、反馈信息，并确保信息真实性、可靠性。做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发涉军人员上访事件的各类不稳定因素。四是坚持不懈地做好涉军人员的思想政治工作。教育、引导广大涉军人员识大体、顾大局，带头遵纪守法，抵制各种不利于社会和谐稳定的言行，自觉维护社会稳定。 魏都区民政局今年是建军 82 周年，又是建国 60 周年华诞，安陆市民政局牢固树立稳定第一的思想，紧密结合民政职能，立足科学发展观，坚持做好复退军人稳控工作，积极为优抚对象分忧解愁，确保社会和谐稳定。一是落实稳控专班。坚持做到稳控工作“一把手”亲自抓、3 / 33分管领导具体抓，定时研究部署，每日检查督办，解决工作中遇到的困难和问题，做好调解疏导，做到信息灵、处置快、效果好，确保复退军人维稳工作有效落实。二是完善信息收集渠道。优抚股、安置办及社区街道等部门每天负责信息收集和及时掌握相关矛盾纠纷情况和动态，遇有不稳定因素，信息组在第一时间报局稳控专班，稳控专班迅速进行相关排查，做好稳定工作。三是发挥民政职能，抓好矛盾排查。做到对象信访、优抚安置业务、对象稳控“三结合” ，充分发挥民政职能作用，做好“参战参核”等复退军人特困对象的救助工作，保障他们的基本生活，把信访问题解决在基层，把对象稳定在基层，同时实行领导包案，坚持“谁主管谁负责”的包保制度，确保不出纰漏。四是做好抚恤优待工作。继续实行优抚资金直达，及时拨付在册对象抚恤定补金，保障在册优抚对象的基本生活；做好补评残对象的资料收集工作，及时上报处理；对一些政策明朗化，但对象仍提出不合理要求的，加强沟通，出示政策依据，耐心说服教育。4 / 33五是积极为退役士兵就业做好服务。简化复员退伍军人自谋职业手续，快捷办理相关事宜；完善和落实退役士兵自谋职业优惠政策，为退役士兵提供一个自主择业的良好环境；免费为退役士兵进行计算机、电工、车工、钳工等专业的系统化培训，提高他们的就业竞争能力；以劳动就业部门和教育培训机构形成的就业网络为依托，设立就业宣传栏，为退役士兵及时了解掌握就业政策、就业信息等提供帮助。2016 年，已有 100 余名退役士兵在市安棉集团、货运公司和保安公司等工作岗位上实现了就业。近年来,甘州区民政局始终坚持以倾听群众呼声、解决群众困难、维护社会稳定为宗旨，结合民政工作实际，认真开展好信访排查、化解和稳控工作，取得了良好的效果。一是讲大局、帮民困，领导督办有力度。区民政局主要领导高度重视，把信访工作列入重要议事日程，常研究、严考核, 成立了信访工作领导小组，建立了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓,各科室干部自觉抓的信访工作责任制，并将每周星期一作为局长信访接待日，确保群众反映的问题能在最短时间内及时得到妥善解决。5 / 33二是察民意、重落实，奉献爱心建和谐。为了让全区民政系统干部职工进一步了解掌握群众诉求，体验困难群众疾苦，区民政局每年组织单位干部职工在全区开展“民政干部走进社区走近百姓”主题调研活动，深入全区 18 个乡镇5个街道办事处进行实地调研，变群众上访为主动下访，将工作重心下移，广泛征集群众对民政工作的要求、意见和建议，及时处理问题，化解各种矛盾，形成了全区民政系统齐抓共管、上下联动的信访工作新格局。三是多渠道、广覆盖，完善救助促发展。区民政局在及时落实城乡低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助等各项惠民政策的同时，对复转军人安置难问题进行认真分析，积极协调，多方筹措，妥善安置，对优抚对象建立健全档案资料，进行定期回访，发现新情况、新问题和不稳定因素时，提前做好矛盾化解工作，避免了重复上访和越级上访事件发生,为维护社会稳定发挥了积极作用。多措并举抓党建 抓好党建促发展6 / 33今年以来,宜都市民政局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全局工作大局,以创先争优活动为载体,加强党的建设，推进民政事业发展,党建工作和业务工作都取得了新成效。一、健全党建工作机制,落实党建工作责任一是理清工作思路。紧紧围绕全局工作大局，以服务“两个率先”为目标，坚持“以党建促民政”的工作思路，将党建工作与业务工作紧密结合，把党建作为推进一切工作的抓手，用推动民政事业发展的成果来检验党建工作的成效。二是落实党建工作责任制。制定了市民政局党委成员党建工作责任制 、 市民政局领导班子成员党风廉政建设责任制 ，与六个二级单位负责人签订了党风廉政建设责任书，明确局党委成员，基层党支部成员抓党建和廉政建设的职责和任务。并建立了党委成员分工联系指导支部建设的制度。三是健全党建工作机制，坚持将党建工作与业务工作一同研究，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，并将党组织建设、党风廉政建设、理论学习、纪律作风、文明创建等纳入效能建设考核内容。使党建工作贯穿于本部门工作的全过程，切实落到实处，发挥龙头作用。7 / 33二、加强党委班子建设，充分发挥党委班子的龙头作用一是强化中心组理论学习。坚持定期集中学习制度，坚持学习理论，结合思想和工作实际研讨，解放思想拓思路，促进工作的学习方法，努力提高局领导班子成员的理论素养和用科学发展观解决实际问题的能力。二是坚持民主集中制度。定期召开局党委会、每月召开局务会研究部署工作，重要工作和重大事项一律集体研究决定，坚持集思广益，集中班子成员智慧，创新工作思路。班子成员分工明确、各司其职，形成心往一处想、劲往一处使，齐心协力谋发展的良好局面。三是加强作风建设。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，班子成员坚持深入基层，深入群众，调查研究，解决民政工作中的实际问题。坚持实事求是、真抓实干，把心思放在干事业上，把精力用在抓落实中，定下来的事情雷厉风行，部署的工作一抓到底。四是狠抓廉政建设。班子成员坚持做人有准则，处事有原则，工作有规则，讲党性、重品行、作表率，时刻严于律己，自觉遵守领导干部廉洁从政各项规定，切实加强管理监督。经班子集体共同努力，党委的职能得到全面有效发挥，牢固树立了党委的8 / 33领导核心地位。三、加强基层组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用以“科学发展强服务、凝心聚力促和谐”为主题，以“五个基本”和“七个体系”建设为主线,以创建“五个好”先进基层党组织和创建“六型”机关、开展“三服务”活动为载体，切实抓好局属单位党支部建设。一是狠抓支部班子建设。通过系统培训学习，着力强化各支部成员特别是支部书记抓党建工作的责任意识，提高抓党建工作的能力和水平，增强党支部班子的凝聚力和战斗力。二是健全基本制度，局党委统一制定下发了党支部工作职责 、 党支部议事规则 、 理论学习制度 、 党务公开制度 、 三会一课制度 、 民主评议党员制度 、 发展党员工作制度 、 党的组织生活考勤制度 ，用制度规范支部工作，保证党组织的思想、组织和作风建设落到实处。三是完善活动阵地。指导各支部建立了规范的党员活动室、党员关爱站、党务公开栏，配备了党旗、党徽、电教设备、档案柜和图书资料，保障党组织活动经费。四是规范组织活动。紧紧围绕业务工作科学发展开展组织活动，使组织活动经常化，制度化，灵活高效。通过“五9 / 33个好”创建活动，健全了“七个体系”,增强了基层党组织的整体功能。局党委和军休所党支部被评为全市“先进基层党组织” 。四、加强党员队伍建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用 以争先创优活动为主体，以“改进工作作风、提高服务效能、推动率先发展”为主题,在全体党员中大力开展争当学习提高的先锋、爱岗敬业的先锋、科学发展的先锋、促进和谐的先锋、廉洁自律的先锋“五个先锋”活动。一是抓学习教育，统一思想，鼓足干劲。组织党员干部深入学习科学发展观理论，分析发展形势，明确目标任务，开展我为“两个率先”做什么的大讨论活动，在全体党员干部中形成了推动全市民政事业科学发展必须树立五种意识，用好五种力量、运用五种方法、完善五大体系的“四个五”的共识。二是明确标准，细化环节，组织全体党员立足本职岗位争当“五个先锋” 。首先是分类设岗。针对民政工作头绪多、关联度低的特点，分类设置党员先锋岗，明确岗位要求，为每一名党员确定一个先锋岗位。其次是公示明岗。采取党员挂牌上岗、党员形象公示等形式，向服务对象公开党员先锋岗具体标准，接受群众监督。其三是实践履岗。组织党员在本职岗位10 / 33上发挥先锋模范作用。其四是考核评岗。组织党员按照先锋岗考核评价标准定期进行述职和民主评议。三是评比表彰，树立典型，示范带动。在“七一”期间，经过述职评议，层层遴选推荐，局党委授予 7 名同志“党员先锋示范员”称号。他们中有爱岗敬业的机关干部，有无私奉献的一线职工，有兢兢业业工作的主任科员，有扶弱济困的军休干部。通过举办党员先锋示范员事迹报告会，事迹宣传栏，大力宣传他们在平凡岗位上的不平凡表现，极大的激发了全体党员的工作热情，在全局形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚。五、以党建促业务工作，推进民政事业科学发展扎实有效的党建工作，为全市民政工作提供了坚强的组织和思想保障，有力促进了民政工作科学发展。一是城乡社会救助体系进一步完善，困难群众基本生活得到有效保障。城乡低保应保尽保，运行更加规范，保障更加有力。深化了新农村建设“星光工程” ，开展了“感恩厉行”文化建设，农村福利院建设管理和服务水平明显提高。加大大病医疗救助力度，建立了大病救助网上审批即时结算平台。健全了市、乡、村三级自然灾害救助应急网络，开展了综合减灾示范社区创建活动，有效应对自然灾害，加大了临时困11 / 33难救助力度。大力实施“惠民安居工程” ，因灾倒房恢复重建工作扎实有序推进。二是基层民主政治建设进一步发展。开展了“全省村务公开民主管理示范县市”创建活动，农村社区建设实验全覆盖在全省领先，探索开展了社会组织“三个五好”创建活动。三是优抚安置工作明显加强。优抚安置政策全面落实，提高了城乡义务兵家属优待标准，抚恤优待补助金全额按时准确发放。加大了退役士兵职业技能培训和推荐就业工作力度。组织开展了新一轮全省双拥模范城创建活动。城乡低保规范化管理和农村五保供养工作经验，在全省民政工作会议和全省社会救助工作会议上进行了交流。(宜都市民政局 何文明)2016 年上半年民政工作总结和下半年打算今年以来，*镇全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“打造转型升级示范区，建设新*”和省市民政工作部署，讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务，切实12 / 33履职，团结一心，真抓实干，奋力拼搏，全面完成了民政各项工作的序时任务，在科学发展、率先发展的道路上迈出了坚实的步伐。现将 2016 年上半年民政工作总结和下半年打算汇报如下：一、上半年工作回顾上半年，我镇民政工作主要做了“六注重、六进一步” 。注重改善民生，困难群众的基本生活权益进一步得到有效保障我们把健全完善城乡社会救助制度，提高社会救助水平作为民生保障的首要任务，不断加大推进力度，困难群众的基本生活权益进一步得到有效保障。规范实施城乡低保工作。在 2016 年全镇全面开展低保复核工作的基础上，成功实现由增量扩面向动态管理转变，目前城镇低保对象 1902 户 5671 人，占全县非农人口的%，保障标准为 320 元/月、人，月人均补差达 144 元，上半年共发放低保金 485 万元；农村低保对象 14723 户、13 / 3331604 人，占全县农业人口的%，保障标准为 155 元/人、月，月人均补差达 100 元，上半年发放低保金 1890 万元。今年以来，全县 295 人脱困人员及时退出了低保，符合条件 655人纳入了低保。五保供养工作跨越发展。XX 年以来，我镇共争取农村“关爱工程”省级补助资金 2166 万元，地方配套资金 1446 万元，新建和改扩建农村敬老院 26 所，床位 4459 张，五保集中供养率不断提高。按照自然增长机制逐年提高供养标准，分散供养标准提高到每人每年 2600 元，集中供养标准提高到每人每年 4400 元。添置了大屏幕电视机、大功率洗衣机，配备了洗浴设施等，五保老人生活质量持续改善。张寨镇符庙敬老院被评为“江苏省文明模范敬老院” 、敬安镇中心敬老院被评为“全国模范敬老院” 。5 月 11 日，县政府召开了“全县五保复核暨敬老院达标升级推进会” ，对全县在册五保进行核查，重新建档，确保见面率 100%，目前正在进行中。扎实推进专项社会救助。认真实施城乡困难群众医疗救助、临时生活救助和无固定收入重残人员生活救助制度，积极筹借资金，落实救助措施，切实惠民利民。上半年发放医14 / 33疗救助金 373 万元，救助 3471 人次。为五保户、低保户缴纳城镇医疗保险，农村新型合作医疗保险、农村困难群众医疗救助与新农合对接平台已启动使用。临时救助范围不断扩大，服刑人员家中无人照料的未成年子女，失地农民及乡镇老农具厂职工、流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童等全部纳入救助范围。认真做好慈善捐助工作。上半年收到“一日捐”款 175 万元，开展“七助”支出 95 万元，显示了良好的社会效益，起到社会救助的重要补充作用。救灾减灾高效有序。认真落实自然灾害救助条例 ，积极完善灾害救助工作体系，切实增强抗灾救灾综合协调和应急反应能力，救灾减灾能力进一步提高。成功举办了“龙城水乡春节慰问”活动，做好了第三个防灾减灾日宣传周工作，提高广大群众减灾防灾的防范意识。注重双拥优抚安置工作，支持国防和军队建设能力进一步增强15 / 33双拥工作扎实推进，通过了*市创建全国双拥模范城检查验收；深入开展科技、文化、智力等拥军活动，创新拥军途径，丰富拥军内容，进一步密切了军政、军地、军民关系。优抚政策全面落实。着力解决重点优抚对象医疗难，重点优抚对象全部参加新农合、城市基本医疗和住院医疗保险，所需经费全部纳入财政预算。按政策建立了“以门诊优惠补助为基础，基本医疗保险为主体，住院医疗保险为依托，大病救助为补充”四位一体的重点优抚对象医疗保障体系。启动了一次性结算平台，实现了无逢对接；缓解了重点优抚对象医疗难问题。进一步完善规范了抚恤标准自然增长机制，各类提标一次到位。将(来自: 海 达范文网:多措并举开展民政工作)全镇 65 名散葬烈士全部集中安葬，以供后人瞻仰。安置工作稳步推进。今年以来共接收 215 名退役士兵，有 89 名退役士兵参加了中长期、短期职业技能培训，参训率达 94%，稳步推进了退役士兵安置改革；军队离退休干部和无军籍职工的接收安置任务全面完成，军休人员生活待遇和政治待遇得到较好落实。涉军稳定工作成效明显。针对我镇部分军队退役人员上访问题，建立了“政府牵头、部门协作、镇主抓、基层配合”四位一体的维稳工作机制，通过多措施并举、综合施策，探索出一条做好涉军群体信16 / 33访工作的新路子，通过做好深入细致的工作，实现了进京赴省零上访。注重加强基层民主政治建设，和谐社会基础进一步巩固指导村民自治工作，提升村民自治水平。下发、落实县委关于进一步加强村基层民主政治建设的意见文件精神，在全镇村级组织中深入推行“1+5”民主议事决策机制。指导村级组织科学运用“1+5”民主议事决策程序和“七簿一册”工作法。指导村级组织做好第八届村委换届选举的立卷归档，认真总结换届选举工作经验，健全下属委员会，推选村民代表，村民小组长，召开村民会议修订完善村民自治章程 ，制定“任期三年工作目标”和年度计划，抓好新任村委会成员的培训工作。加强社区规范化建设，努力提高社区服务水平。一是积极探索社区综合服务中心建设的途径。二是继续开展和谐社区创建活动，为社会经济发展营造了良好的社区环境。三是做好三家民政办规范化建设任务，提升基层民政办在保障民生、改善民生、服务民生等方面的综合服务能力。以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活17 / 33共同体为目标，以服务居民、造福群众为出发点和落脚点，大力推进城乡社区建设。积极开展和谐社区创建活动，促进城乡社区改善条件、完善功能、提升品质。扎实推进社区公共设施建设，居民不出社区便可得到社会生活方面的专业服务。按照县局要求做好村委会换届选举工作先进单位和先进个人的评选申报工作。通过申报确定社区民生服务中心、和谐社区、民政办综合服务能力建设单位。深入开展省级“管理民主示范村”和“民主法治示范村”两个创建活动，提升村级民主管理水平。注重发展社会福利事业，孤老残幼等特殊群体的帮扶力度进一步加大积极筹措资金 360 余万元，建设了示范性养老机构沛县社会福利中心，已入住 100 多老人安享晚年。大力提高福利机构供养人员保障标准，城市“三无”人员保障标准由每人每月 450 元提高到 1000 元。积极实施“微笑列车” 、“明多措并举 全程监控 强力推进出生人口性别比综合治理工作18 / 33保持出生人口性别比结构平衡是全面落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题、确保人口安全的重要内容，是在稳定低生育水平条件下提升计划生育工作整体水平的关键因素。眉县曾是出生人口性别比高危地区，处于全市滞后位置，严重威胁到在高压行政措施干预下来之不易的低生育水平的稳定。近年来，县委、县政府狠下决心，整合力量，多措并举，从生育观念上引导，从生育形为上干预，跟踪婚、孕、育全过程，斩断非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠利益链，强力整治出生人口性别比，取得了初步成效。全县出生人口性别比呈现“两降一增”的良好态势。出生人口性别比由 XX 年为 126 下降到 XX 年的105，二孩出生人口性别比由 XX 年的 259 左右下降到 XX 年的 129；农村双女户数量由 XX 年以前的每年不足 200 户，现在平均每年都在 300 户以上。一、主要作法领导重视2002 年以来眉县县委、县政府把综合治理出生人口性别比摆上重要议事日程。一是制定出台了关于在全县开展计划生育综合治理，禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性19 / 33终止妊娠的实施意见 、 关于迅速遏制出生人口性别比严重偏高的决定和关于综合整治出生人口性别比问题的实施方案 ，今年又制订出台了眉县关于全面清理政策外生育、清理社会抚养费征收、清理流动人口和综合治理出生人口性别比的实施方案 ，细化目标、责任、任务，将综合治理出生人口性别比工作推向深入开展。二是纳入目标责任制考核，县政府将打击“两非”情况纳入目标管理，在每年签订的计划生育目标管理责任书上都有较大权重和分值的案件查处指标。对案件查处突破较大的乡镇，实行奖励加分；对出生人口性别比居高不下且未突破“两非”案件的则给予“一票否决” 。三是成立出生人口性别比综合治理工作领导小组。从 XX 年起，每年都从县委办、县政府办、县纪委、计生、卫生、药监、公安、法院、教育等单位抽调干部，开展打击“两非”专项治理行动。 。四是强化部门责任。县委、县政府明确规定， “两非”案件由计生、卫生部门牵头负责查处，违规销售终止妊娠药品的案件由药监部门负责查处，溺弃女婴案件由公安部门负责侦破，党员干部和相关领导责任由县纪委、监察局负责追究。五是一把手负总责。县委、县政府主要领导每季度都要到县计生局听取综合治理工作情况汇报，主持召开汇报会，与各乡镇、各有关单位的党政主要负责人面对面地研究解决调查解剖中发现的问题，以“问责”促工作落到实处。20 / 33部门配合在县委、县政府的高度重视下，各相关部门齐抓共管，扎扎实实地抓紧抓好综合治理出生人口性别比工作。计生部门把好政策内孕妇管理关，将孕情跟踪作为计划生育行政业务“双覆盖”责任制的重要内容，对现有孕妇和符合政策生育二孩的所有对象登记造册，落实“一对一”包保责任，定期随访跟踪服务，严防政策内孕妇私自引产现象的发生。卫生部门把好 B 超、妇产科医生管理关。每年年初，县卫生局与各级医院、医院与妇产科和 B 超室、科室与医务人员，层层签订了禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠责任状。实行“三个定点” ，即定点B 超、定点引产、定点分娩。全县 B 超只限制在乡镇中心卫生院以上的 18 家医疗卫生单位使用，施行引产手术定点在县人民医院、县计生服务站等 5 家医院，分娩一律要求在定点医院县妇幼保健院住院分娩，从制度上严格控制非法胎儿性别鉴定和选择性别引产的事件发生。药监部门把好药品销售点的管理关。与县内所有药品批发零售点分别签订合同，并在每家药店门前张贴有奖举报通告和禁止销售终止妊娠药品醒目标语，每月不定期开展抽查，严禁终止21 / 33妊娠药品在非指定的市场自由流通。民政、公安、工商、城建、房管等部门都在各自的权责范围内认真履行计划生育工作职责，共同做好出生人口性别比综合治理工作。措施得力在时间上，做到婚育全程监控。一是实行孕前监控，把好早孕关，及时发现孕情。对新婚对象送政策、送药具、送服务上门，对重点“三查”服务对象做好一年两次“三查” ，县计生服务站组成两个生殖健康服务小分队，常年进村入户开展生殖保健优质服务。二是加强孕期跟踪管理。实行二胎全程跟踪管理孕情包保责任制，跟做好围产期保健服务，健全了 B 超、药物管理、死婴报告、定点手术等 9 种制度，规范 B 超接诊、登记、送诊、诊断等程序。对医疗卫生、计生机构的所有 B 超室设立警示牌，实行双门、双锁、双人作业、双人签字制度。三是产后严格孕生对应。实行出生倒查，从孕情消失、有出生无孕情等情况中查找案件线索；同时实行有奖举报，对“两非”案件发现一起查处一起，决不姑息手软。在空间上，做到流出人口加强管理。实行流动人口“七个一”管理制度。流动对象在外出前，要对已婚育龄妇女进22 / 33行一次“三查”服务，落实一项可靠的避孕节育措施，签订一份计划生育管理服务合同，办理一份流动人口婚育证明 。进入居住地后，要及时向户籍地提供一个详细流入地址和联系方式，每季度按时寄回一份有效的避孕节育情况证明。对乡镇履行职责情况，县委、县政府明确规定，定期组织包保对象进行“三查” “四术” ，联系外出已婚育龄妇女按期寄回合格的孕情报告单；收集流动人口孕情、出生信息，建好基础台帐，做好流动人口信息交换平台的信息接收、核查、反馈工作，做到“人口在流动，管理在加强” 。打击严厉县委、县政府把依法查处“两非”行为作为综合治理出生人口性别比突破口，重拳出击，形成了综合治理出生人口性别比的高压态势。两年来，根据孕情跟踪和群众举报线索，全县共查处涉及出生人口性别比案件 3 起，涉案人员3 人受到党纪、政纪处理，其中 1 人被停业整顿，1 人被吊销行医执照。一是领导上阵办大案。XX 年初，接到举报两个基层卫生院涉嫌“两非”案件线索，迅速成立了由县分管领导亲自挂23 / 33帅的案件查处专班，县纪委、县监察局等参与，经过 20 天的昼夜奋战，成功侦破。二是专项治理查要案。XX 年 4 月，群众举报槐芽镇西柿林村医师张某私自购置 B 超进行性别鉴定，本人拒不承认。在充分搜集案件证据的基础上，县专项治理工行动小组政策攻心，以理服人，撬开了张某的嘴巴。县卫生局迅速给予张某收缴 B 超的处理，县计生局给予张某 2000 元的经济处罚，引起了全县震动，起到了惩戒教育的效果。三是依靠群众破难案。采取举报查实后重奖的措施，广泛发动群众举报，搜集破案线索。XX 年 5 月，群众举报常兴镇常兴村汪某政策内怀孕 5 个多月进行非法终止妊娠一案，办案人员各方调查取证，很快破案，依法取消了其二孩生育证资格、罚款 2000 元。四是全面清理查找案。县计生局每年都组织一次清理符合政策生育二孩指标专项活动，凡政策内二孩怀孕 14 周以上无习惯性流产史、无群众公认原因引产的一律按擅自终止妊娠处理。截至目前，全县共取消二孩生育指标 125 个。政策实在24 / 33我们把建立健全利益导向政策作为治理出生人口性别比长效机制，并加以认真兑现落实，使女孩户在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，引导全社会树立科学文明进步的婚育观念。2 县政府出台了关于对农村绝育独女户实行政策优惠和给予经济扶持的规定 ，明确规定：农村女孩户女孩中考降 5 分录取；高考分数过省一类线的计生特困家庭奖现金 4000 元、过二类线的奖现金 2000 元；女孩户家庭优先享受最低生活保障、女孩户夫妇优先安排入住福利院等。截至目前，全县已为农村女孩户办理养老保险1250 多人，投放保金 560 余万元；有 67 个女孩户的老人入住到县养老中心和各乡镇养老院；161 个女孩户家庭办理了农村最低生活保障；中考为 69 名农村女孩加 5 分录入重点高中，8 名特困家庭高考的农村女孩过省一、二批线，分别一次性领取现金 4000 元和 2000 元。据统计，近几年，县、镇两级政府及相关部门直接让利给农村女孩户的资金达 600余万元。这些奖励优惠政策的兑现，有力地促进了群众生育观念的转变，推动了全县性别比综合整治向纵深发展。三、存在的问题一是孕情掌握难。主要是基层管理不到位，孕检、访视不25 / 33及时，给选择性别终止妊娠带来了时间上的方便。特别是流动人口的管理有漏洞，符合再生育一个孩子的对象，有的长年流出在外不见面，继而“抱子还乡” ；有的是怀了孕以后跑出去，待鉴定为男孩后再与村干部见面报孕情，若是鉴定为女孩、则私自引产，上报婴儿死亡或死产。二是科技管理难。由于 B 超等医学检测技术的发展使鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠方便快捷，少数法制观念淡薄、唯利是图的卫生医疗机构特别是个体诊所、非法行医者为谋取不义之财非法利用，成为非法鉴定胎儿性别的作案工具。三是案件查处难。目前，在公共管理服务上，配套的法制体系还不够完善，政府监管还存有漏洞，非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠又都是暗箱操作，带有很大的隐蔽性，发现难、调查难、取证难、查处难，致使打击不力， “两非”行为屡禁不止。加之社会抚养费征收难到位，在一定程度上起到“超生不罚等于鼓励生育”的负面影响。四、对策建议26 / 33治理出生人口性别比是一项长期的、艰巨而又复杂的社会系统工程，是一场易风易俗的思想革命，不可能一蹴而就。必须依靠强大的政策攻势，建立完善综合治理出生人口性别比长效机制，真正形成“党政领导、部门配合、群众参与、综合治理”合力，才能确保出生人口比长期稳定在正常值范围内。建议在“政府主动、部门联动、政策推动、奖励带动、队伍能动”上下功夫，即：1、政府主动。将治理出生人口性别比纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各地、各部门政府目标管理，对出生人口性别比偏高的地方重点监控、重点帮促、重点整改，实行出生人口性别比单项工作“一票否决”制。2、部门联动。建立健全部门联系制度，定期开展工作检查，定期召开部门联席会，通报情况，研究解决“两非”案件查处和打击溺弃女婴行为中存在的问题，真正形成部门密切配合、齐抓共管格局。3、政策推动。加快立法步伐，将非医学鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为和政策外生育行为及拒不缴纳或不足额缴纳社会抚养费的行为从刑法上制定给予刑事处罚的规定，通过司法介入，解决纪检、监察办案手段局27 / 33限问题，加大打击“两非”的力度，加大震慑威力。4、奖励带动。制定出台有利于女孩户的全国性的奖励优惠政策，建立多层次、广覆盖、城乡衔接的农村计划生育家庭社会保障制度，加大公共财政经费投入，兑现落实各项奖励优惠政策和保障措施，彻底解除计划生育家庭的后顾之忧。5、队伍能动。在深化乡镇综合配套改革和推进事业单位改革中，保证计划生育服务机构和工作队伍的稳定，加大人员培训力度，加强职业道德建设，提高政治、业务素质，发挥计划生育队伍主观能动性，齐心协力做好人口计生工作。莲湖区民政局2016 年度民政工作开展情况和 2016 年工作思路2016 年，我局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻省、市民政工作会议和区委十一届十次会议精神，坚持科学发展主题，围绕“以民为本、为民解困、为民服务”理念，28 / 33以着力改善民生，促进社会和谐发展为重点，强化基础民生保障，深化基层社会管理，优化基本公共服务，维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，全面完成了市考指标和其它各项工作任务。尤其是居家养老服务工作实现了跨跃式发展，受到社会各界的高度关注，区政府被授予全国老龄工作先进单位，区老龄办被授予全国老龄系统先进集体。现将具体工作情况报告如下：第一部分 2016 年工作目标完成情况一、完善机制、多措并举，进一步完善社会救助体系建设 一是认真执行城市居民最低生活保障待遇申请、审批、核查程序制度，强化区、街道、社区各级职责，实行定期复审复查，实施阳光评议，开展规范管理文明服务达标活动，做到享受人员有进有出，补助标准有升有降，确保动态管理下的应保尽保。二是以区政府名义出台了低收入家庭经济状况核对暂行办法和城市医疗救助暂行办法 ，制定了城市医疗救助标准 ，全面启动了低收入家庭经济状况核对和医疗救助一站式服务工 - 1 -作，有效解决了社会救助工作中存在的救助对象认定难和认定不准等问题，提升了社会救助工作效率。三是以“分29 / 33类施保”为基础、将医疗救助、临时救助工作统一起来，推进社会救助工作综合化，提高救助的时效性和准确性。目前全区在册低保户 10372 户，20689 人。全年累计发放低保金万元；实施医疗救助 5193 人，万元；进行教育资助206 人，万元；实行临时救助 108 人，万元；四是做好走访慰问工作。春节慰问困难群众职工 13969 户，发放救助金万元。重阳节慰问困难老人 915 名，养老机构 6 个，发放慰问款物共计万元。五是充分发挥慈善组织在社会救助中的补充作用。2016 年共募集慈善资金万元，实施救助 7516人次，支出资金万元。二、以换届选举和社区办公用房建设为中心，努力夯实社区公共服务基础一是在年初省、市未下达社区建设项目计划的情况下，我区积极协调财政资金，拟定上报了 8 个社区办公用房和 1个室外活动广场建设项目。对建设项目进行了层层分解，明确了实施主体，签定了目标责任，推进项目建设顺利进行，目前项目建设已全面完成。二是对全区 2016 年度优秀社区工作者进行了表彰奖励，对社区副主任委员进行了 3次分期分批培训，积极倡导并组织社区工作者参与社会工作人才考试，提高综合素质。指导做好社区工作者的述职30 / 33考评工作，积极探索教育、培训、监督、考核四位 - 2 -一体的社区工作者管理新机制。三是组织民政系统干部职工学习中办 27 号关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见 ，开展调研讨论，深化对社区建设工作的认识。做好省级和谐社区建设示范街道、示范社区创建工作，有效提升社区建设水平。四是做好村转社区和村委会换届选举指导工作。对拟换届社区情况进行了详细摸底和登记造册，制定了关于全区村转社区“两委会”换届选举工作的安排意见及操作规范等文件，召开选举工作动员会议，精心部署，加强指导，确保换届选举工作平稳进行。三、认真落实优抚安置政策，不断提高优抚群体保障和双拥工作水平一是为 1051 名各类优抚对象发放优抚金和定期生活补助金共计 706 万元；为 33 名军队离退休干部申报一次性抚恤金万元；为 474 名民政管理退