“六五”普法期间法制宣传教育实践与研究

1 / 10“六五”普法期间法制宣传教育实践与研究在全区学习型党组织建设工作 “六五”普法教育是在新的历史条件下开展的新一轮全民法制宣传教育活动。新时期的“六五”普法教育，既要着眼于对过去 25 年普法教育丰富经验的总结和继承，又要根据今后五年我国经济、政治、社会各方面的发展大趋势，宏观地分析社会发展方向，认真借鉴历史经验，找到薄弱环节并加以改进，把握社会的现实需求，理性地思考普法工作创新的途径和方法，本着继承与发展、借鉴与创新的原则，认真处理好继承与创新、一般与重点、短期与长期、政府主导与公众积极参与的关系，努力探索普法工作的新理念、新方法、新途径，努力实现新时期普法工作的新突破和新跨越。胡锦涛总书记指出：“我们所要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 ”深入开展法制宣传教育，对于服务经济社会发展、推进民主法制建设、维护社会和谐稳定，都具有重要意义。由于目前我国社会正发生着深刻变革，刑事犯罪、民事行政纠纷和各种治安事件持续高发。大量矛盾纠纷以案件的形式不断出现，直接影响社会的和谐稳定，而社会的和谐稳定必须深入开2 / 10展法制宣传教育，彰显法治权威，使全体公民自觉遵守法律秩序，依法行使职权，依法化解矛盾纠纷，依法维护自身权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。所以，普法工作必然在调节各种社会矛盾中发挥着重要的作用，直接关系到社会主义和谐社会建设的成效。一、现阶段法制宣传工作实践中存在的几点问题：（一）价值的单一，忽视了对自身价值的理念植入宣传。近年来，通过“四五” 、 “五五”普法工作的全面推进，已初步实现了从“启蒙教育”到以提高领导干部法制观念为重点的全民法律素质的变化，初步实现了从单一宣传向多方位推进依法治理实践的变化，取得了一定的成效，但笔者通过工作实践，总感觉我们缺乏对自身价值内涵的探讨和研究。目前我们的普法工作，大多是以单一、单纯为主导的理论宣传，过分偏重宣传法律本身在强制性方面的功能，使许多人对法律产生了一种敬畏感，而忽视了普法工作和法律理念的植入，也就是法制宣传其他方面功能和自身性价值的宣传，从而形成了法制等同于法律的错误观念。再加上少数领导干部和国家公务人员法律素质依然不高，在严格、公正、规范、文明执法方面做得不够，3 / 10实际过分强调法律在制裁和强制方面的功能，造成对社会法律秩序的严重破坏，导致人民群众对法律的信任下降，认为法律似乎不是为主体提供方便，而是设置障碍，所以在观念中许多人往往不是积极诉诸法律，而是努力规避法律，从而使法的效用大打折扣。（二）手段的单一，导致法制宣传工作缺乏生机和活力。随着我们国家经济社会的飞速发展，整个社会的利益关系趋于复杂，各种矛盾也将趋于多发和复杂，人民群众对于法律知识的渴求也将越加强烈。在宣传方式上，目前的政府法制宣传过于注重简单一贯的说教，缺乏双向交流的渠道。这种简单方法的一以贯之，很难使人信服，甚至会导致人们的逆反心理，使政府法制宣传缺乏生机和活力，缺乏潜移默化的观念渗透和主体引导；政府法制宣传的单轨制运作体制使各级政府法制机构成为宣传的唯一力量，使政府推动为唯一方式，社会的其他资源没有得到很好的利用和发挥，法制宣传的覆盖面相对来讲还比较窄，缺乏对人民群众等法制需求的引导和探索。在实际工作中缺乏新颖性和实效性。如，普法教育依然把教育老百姓如何履行法律义务放在首位，较为忽视权利方面的教育；法律宣传的形式仍然过于单一，依旧以传统的“发（发发公文、资料） 、摆（摆摊法律咨询） 、讲（讲法制课） 、赛（法4 / 10律知识竞赛） 、考（法律知识考试） ”等为主，而忽视了公众对普法形式需求的多样化。（三）资源的单一，形成法制宣传战线“各自为战” 。“六五”普法应在法制宣传教育工作明确性质、把握规律、发挥作用的前提下，还应及时改观各部门资源共享方面存在的突出问题，笔者认为要认真研究，加以解决。一是法制宣传教育工作的主要内容仍有局限性，对现代法治精神和现代宪政理念宣传力度不够大。一些部门或领导对法制宣传教育是贯穿依法治国全过程及这项工作长期性、艰巨性、重要性、复杂性的认识不足。不少同志将法制宣传教育看作是某一个部门的一项具体工作，未能上升到党领导人民治国理政的基本方略重要环节的高度来认识。二是法制宣传教育各自为战、图形式、走过场的现象时常出现，相关部门统一协调、合力动作有待加强。二、如何发展“六五”普法工作，使法制宣传更好地适应社会发展，需要我们认真的思考和实践：（一） 、树立科学发展观要求，提高公民法律素质。科学发展观是我们党新时期经济社会发展的指导原则，其本质和核心是以人为本。法制宣传教育工作也应贯彻和体现这一原则，要把提高公民法律素质，促进人的全面发展作为普法教育工作目标之一。在法制宣传教育的内容上，5 / 10应把满足公民的法律需求作为根本出发点，加大与公民生活密切相关的法律法规的宣传教育，结合公民在日常生活中反映出来的具有普遍性的法律问题进行有针对性的宣传教育，切实维护公民的合法权益。以往在普法内容的选取上，往往偏重于新颁布什么法律法规就一味地宣传什么；或是急功近利的氛围相当浓厚，出现什么社会问题就向百姓“强行灌输”与之相关的法律法规。这绝不是我们进行法制宣传教育的目的之所在。普法不仅仅是“静态”的法律条文和法律知识的普及，更重要的是通过传递各种法制信息，使社会政治、经济和人们生活达到“动态”的法治普及。要承认和重视法制宣传教育对象人群的个体特征，针对不同对象采取不同的教育形式，施以不同的教育内容。因为普法对象层次不一、需求不同、接受能力也不尽相同，因此，普法除了普及一些适用于公众的普遍的法律知识、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根据不同对象的层次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群体等特点，在现代法律理念引导下，施以不同的法制教育内容。（二）构建政府法制宣传工作新格局，建立地域管理和系统行业管理相结合的工作运行机制。笔者曾在一本书中看到这么一段话，觉得很有道理：“国家机关和国家机关工作人员依法办事、司法机6 / 10关和司法人员秉公执法的行为就是最好的法制宣传教育，并且胜过上百次的说教。 ”对普通的百姓要让他们知道法律所赋予他们的权利，而不是单纯地强调法律义务，充分体现以人为本的人文精神，提升法律的权威和感召力，使人们能切身感受到法律在政治、经济及日常生活中的作用。只有这样，才能使群众变被动地接受法律教育为主动地学习法律，使学法成为人们生活的内在需求。1、加强组织领导力度，建设上下合力的法制宣传实施体系。政府法制机构是组织政府法制宣传的主体，首先要强化党对政府法制宣传工作的领导，建立完善党委领导、人大监督、政府纳入目标管理的组织体系，定期督促检查，落实责任制。其次，要进一步理顺条块关系，建立地域管理和系统行业管理相结合的工作运行机制，充分发挥党委、政府与各部门的积极性，条块结合，各司其职，各负其责，使政府法制宣传工作渗透到各个领域和角落。此外，应充分调动人民群众参与政府法制宣传的积极性，建立政府法制宣传社会化工作网络。充分发动社会力量，利用人才优势，建立各种形式的政府法制宣传网络，最大限度地发挥社会各方面参与政府法制宣传的积极性，为推动政府法制宣传工作的社会化奠定基础。2、以各项工作为载体，形成法制宣传的强大资源合力。要根据今后五年不同时期的中心工作，设计前瞻7 / 10性、整体性的法制宣传计划，深入做好做实各类人员依法行政培训工作，扎实推进领导干部学法用法等工作。通过整合领导资源，把行政执法部门充分调动起来。在实施过程中，要正确处理好统一部署与分别实施的关系、法制宣传工作中内与外的关系等。3、应积极探索建立法制宣传教育综合评价指标体系 ，为推动依法治理工作深入开展提供科学依据。对公民的法律素质、地区的法治化管理现状、普法工作的成效，提出切实可行的考评指标，并规范法制宣传教育工作奖罚、督办制度。（三） 、拓展渠道、普治并举，优化普法环境和途径胡锦涛总书记指出：“认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本。 ”普与治，是辩证统一的。普，是学；治，是用。普是手段、是基础；治，是落实、是目的。我们只有坚持普治并举，学用结合，才能以普促治，以治促普。普治并举，首先是普的问题。普是为了解决“知”的问题。我们在法制宣传过程中，当前要解决以下三个问题：一是要解决指导思想上存在居高临下、普法为了“治民”的认识偏差，树立以人为本，为民服务的法制宣传教育观念。二是要解决“一种药病除”的问题，克服脱8 / 10离实际、千篇一律、不分对象和层次照本宣科的现象。坚持治什么、普什么，提高普的针对性和实用性。三是要解决“一锅煮”的问题，克服那种“我讲你听” 、 “填鸭式”的做法。解放思想、不断拓宽思路、拓展渠道，优化普法的环境和途径，在结合与渗透上下功夫，使普法和依法治理工作收到事半功倍的效果。（四）积极探索方法，建立多样化、多渠道的法制宣传体系。今后五年中，政府法制宣传工作应力求形式多样，方法灵活。宣传的形式和方法要丰富多彩，如在政府法制网上设置一些相关的栏目如“百姓与法” 、 “案例分析” ，以问答形式，详解介绍与百姓工作生活相关的法律法规，设立“以案释法” ，列举个案类案，审案说案，说法知法；“咨询热线” ，网上解难释疑、有问必答；“新法快递” ，及时介绍新颁布的法律法规；“法律文摘” ，精选各类法制报刊的文章，弘扬法治等等。同时设立“投诉专栏” ，在网络上接受老百姓对执法机关及人员的投诉，并得到及时处理。另外，培训研讨班、法律咨询、新闻报道、编发简报、热线电话、法制讲座、知识竞赛、参加电台、电视台访谈节目、设立公益广告栏、拓展公交车载数字信息、手机网络信息等等，都是我们宣传工作可以借鉴的很好形式。要充分利用各种先进媒体，如报纸、广播、电视、电脑、大9 / 10型电子屏幕等等，营造全方位、立体化法制宣传环境和氛围，使政府法制工作的影响以最快的速度渗透到社会生活的各个角落。要彻底改变以往，宣传渠道单一，你要宣传就要出钱的“金钱外交” 。（五）研究新举措，力求社会效益与经济效益得到有机统一。新形势下的法制宣传工作应探索建立政府拨款、社会赞助相结合的经费保障体系。政府法制宣传要有一定的资金作保障。多年来，宣传经费一直是靠政府财政拨款，有多少钱办多少事，这显然缺乏一种内在的活力和效率机制，当前要着重研究政府拨款和市场化运作相结合筹集宣传经费的模式，探索按照市场经济规律和中心工作开展政府法制宣传的新途径。一是以立法形式确定政府法制宣传经费的比例，使市、区县政府法制宣传经费不打折扣的列入各级财政预算，目前，浙江省就宁波市通过了宁波市法制宣传教育条例 ；二是逐步尝试将政府法制宣传培训、图书发行、音像制品制作、媒体宣传、宣传评估及大型法律宣传活动等按照市场化、产业化的模