乡镇集镇建设与管理的思考

1 / 7乡镇集镇建设与管理的思考湖北省*县*镇辖 12 个村（居）委会，人口 27165 人，国土面积 128 平方公里，是全县乃至全市的移民搬迁大镇，移民总量位居全县之首，全镇农村移民占全省农村移民总量的 25%，占全县移民总量的43%。为把新的*镇建设成为连接城乡的桥梁和纽带，我们在规划上始终坚持高起点、高标准，突出地方历史文化特色，让新的*镇融入到峡江山水之中，与周边的自然风光、峡江文化交融为一个整体。为此在集镇规划上进行了四次修编，此时的*开始定位为商贸重镇、旅游名镇；特色为乡土味、文化型、生态镇。规划近期建设用地公顷，居住人口 7700 人，建筑面积 23 万平方米，投资亿元；远期规划用地 80 公顷，居住人口万人，在用途分布上，居住用地公顷，公共建设用地公顷，道路广场用地公顷，对外交通用地公顷，绿化用地公顷，工业用地公顷，其他用地公顷。考虑到新集镇北边地势平坦，宜建中小学，规划为文教区；南边规划为工业园区及城镇远期发展区；中部由三条城镇道路贯穿南北，竖向由低向高分为三个建设台阶，形成三条主要道路。建筑是一个城镇的形象，而城镇的真正内涵在于蕴藏其中的文化底蕴。*的历史可以上溯到 3000 年前，屈原、王昭君、楚王熊绎、蜀汉刘备都在*这片神奇土地上留下了许多动人的故事，几千年的风土人情，无不为城2 / 7镇建筑风貌打下深深的烙印。建设中，我们充分考虑到这一历史文化背景，秉承祖先文化，延续历史文脉，在房屋建造中充分体现传统的规划手法、建筑风格、人文特点、地方风俗等，屋面以坡屋面为主，以吊脚楼为其建筑形式，以马头墙、滚龙嵴为主要特色，粉墙黛为基调，充分考虑自然环境因素，依山就势，不搞千篇一律的现代风格。实行统一规划、统一管理、统一设计、统一建设、控制红线、控制风格、控制体量、控制色彩的规划管理措施。*集镇经过六年的建设，于 2002 年 6 月 15 日端午节完成了*新集镇的整体搬迁。一座历史文脉清晰，建筑特色鲜明，生态环境得到保护的库区小城镇拔地而起，新的政治、经济、文化中心正式形成，小城镇功能基本恢复。2002 年该镇被列为全国小城镇经济开发示范镇，全省小城镇综合改革试点镇。新镇建成后，先后获湖北省“楚天杯”奖，省、市卫生镇荣誉称号。要持续、健康地巩固和发展*城镇，我们必须探索研究管理办法。通过近几年来的探究，在城镇管理上还存在一些问题，在城镇建设不断推进的过程中,一些潜在的矛盾和问题也日益显露出来：一、基础设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交通功能的正常运转，供水、供电管道、线路经常被破坏，造成水资源浪费和不安全隐患因素出现。二、城镇辖区公共设施受到破坏。垃圾箱、桶不是丢失就3 / 7是被煤球烧成窟窿，广场灯具经常不径而飞。三是乱挖滥种现象严重，植被受到破坏和损伤。四、建筑工程施工管理不严，建筑污染严重。五、缺乏有效的城镇管理措施，影响了城镇形象。城镇管理与思考：现代城镇管理,不是一个简单的行业管理问题,而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个城镇生产力发展水平、市民素质、政府作为的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。对此,我们的回答是：必须清醒头脑，认真探索，坚持建管并重。只有不断加强城镇管理,才能使*的城镇建设逐步走上规范化、有序化的轨道,才能不断提高*新城镇的品位。一、高质量管理好在建工程城镇建设是县域经济发展的推进器，也是地方政府的主要职责。要把城镇化建设作为经济发展的战略来抓，严格制定工程建设方案，高质量管理好在建工程，提高城镇建设水平。1、建筑工地施工现场运输道路要平整坚实、畅通；施工现场围墙应封闭严密、完整、牢固、美观；施工现场内应有排水措施；建筑主体必须实行围档全封闭施工，使用合格的密目式安全网进行封闭；建筑工地内外的零散碎料和垃圾渣土应及时清理，减少扬尘。2、控制区范围内的建筑工地，现场搅拌混凝土必须4 / 7在搅拌设备上安装除尘装置，方可进行现场搅拌，以达到减少粉尘等污染。3、严禁在施工现场排放有毒烟尘、气体和噪声作业。在现场洗石灰、熬沥青必须使用密闭和带有烟尘处理装置的设备。建筑垃圾的运转必须通过楼梯或垂直运输机械转运，禁止从建筑物高处流放污水、倾倒垃圾。凡在居民稠密区进行强噪声作业的，必须严格控制作业时间，最大限度地减少噪声扰民。4、运输建筑材料的车辆必须有遮盖和防护措施，防止建筑材料、垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢；驶出工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路和进入城镇区域。给居民一个安宁、清洁的生活环境。二、高效益经营好*镇目前，地方政府资金来源有限，不可能拿出大量的财政资金用于建设，只有靠形成多元化的投资机制来增加资金的投入。1、着力盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制政府收购储备整理招标拍卖挂牌出让”的土地供应制度，对城镇土地进行集中统一管理，使城镇土地形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环，使土地资产牢牢掌握在政府手中。要善于利用城镇级差地租，实现土地增值。通过市场运作，实现土地收益最大化，5 / 7从中获取城镇建设资金。2、努力推进城镇基础设施的市场化。有选择性地出让部分基础设施的使用权和经营权，如水厂、环卫所等。使城镇的无形资产变为有形资产，确保城镇建设资金产生增量。3、全力筹集城建资金。坚持内外并举，着力招商引资，以地生财，引进外面的钱；争取国债资金和项目资金，用好上面的钱；启动民间投资，用好身边的钱。4、倾力打造优良的无形资产。对广场、亭阁、雕塑、公路等形象工程，要精心进行整合包装，使之成为叫得响的城镇形象产品，提升城镇形象，打造经营环境，提高城镇的整体竞争力。三、高水平管理好城镇为了营造良好的经济发展软环境，我们必须以城镇建设为依托，创新工作机制，加强城镇环境综合治理，加大综合执法力度，搞好城区高效能管理，实现城镇管理的法制化、规范化。1、理顺管理体制。建议由市政、建设、土管、环保、公安、工商、交通等部门组成综合管理机构，建立有力的市政管理队伍，政府授权行使市政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进城镇管理制度化、规范化、法制化。6 / 72、创新管理机制。一是在管理中，树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法，教育引导广大市政管理人员更新观念，提高认识，强化服务，文明执法，把市政管理工作做深、做细，卓有成效，努力实现“三个转变” ，即市政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。在管理中，市政管理机构建立工作人员市容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，达到转变工作方法，提高管理人员事业心和责任感的目的。3、美化城镇。一是做好净化工作。环卫工作是市政管理的基础和重点，在清扫保洁，落实路段清扫责任基础上，设立环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。建立夜间巡逻制，强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强城区周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。二是搞好绿化工作。突出生态环境优势，体现山水园林城7 / 7市特色。城镇要发挥自身优势，在城镇绿化工作中，坚持哪里有道路，哪里就有绿化，在修道路时，就植好行道树。集中有限资金，合理利用有限土地，实施广场、游园、步行街的绿化改造。使广场、步行街和主次干道形成一条美丽的绿带。三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路灯，将广场、的灯饰进行改造，城区以广场为中心，主干道、亭阁为纽带，彩灯、射灯、霓虹灯等交相辉映，使城镇夜里格外亮丽。4、提高居民素质。一是新闻传播媒体加大爱护镇容镇貌和环境卫生的宣传教育力度，不断增强人民群众的文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。二是制定切实可行的规章制度，规范部门和居民行为。禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类市政、环卫设施，扼制乱挖滥种现象