人社局局长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

1 / 22人社局局长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话同志们：这次全市人力资源和社会保障工作会议的主要任务是全面贯彻落实市委十届二次全会暨全市经济工作会议和全省人力资源和社会保障工作会议精神，总结 2016 年工作，安排部署 2016 年工作。市政府对此次会议非常重视，常务副市长、副市长专门听取了工作汇报，今天又亲自出席会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我先讲几点意见。一、过去的一年，全系统齐心协力，奋力拼搏，人力资源和社会保障工作取得了新的进展（一）就业再就业各项目标全面完成，统筹城乡就业工作取得成效。一是积极就业政策促进就业。全年城镇新增就业 51176 人，下岗失业人员实现再就业 19187人，就业困难人员实现再就业 8111 人，农村劳动力转移就业 90546 人，分别完成年目标任务的%、%、%和%。城镇登记失业率为%，控制在%以内。二是高度关注重点群体稳定就业。全力做好高校毕业生就业，组织、人社部门招录招募大学生村官、 “三支一扶” 、新农村工作者、村医等 1231人；安排就业见习岗位 300 个；市直事业单位招聘 573 人，各县区招录 2500 人；人力资源市场安置 2058 人；人才市2 / 22场人事代理 1811 人；灵活就业 5467 人。对未参加失业保险的困难家庭高校毕业生 7227 人次发放失业保险补助金354 万元。争取中省就业资金 19911 万元，市县配套 2518万元，给予灵活就业和公益岗位人员岗位补贴和社保补贴。安排困难家庭的 724 名子女免费上技工学校。三是切实提升劳动者技能推动就业。在城镇实施了创业、基本技能、技能提升、转岗转业、储备性技能等多种培训；在农村实施了农村劳动力转移“阳光工程”培训。全年共计完成技能培训 14901 人、创业培训 3934 人、农村劳动力培训74641 人。四是搭建平台服务就业。组织了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等各类就业服务活动，全年举办专场招聘洽谈会 50 余场，提供就业岗位 1 万 2 千余个。市人力资源信息网站被国家人力资源和社会保障部通报表扬。（二）社会保险覆盖面不断扩大，社保体系逐步完善。一是深入推进实施社会保险法 ，各项目标任务超额完成。城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险参保人数分别达到万人、114 万人、万人、 万人和万人，分别完成省下达目标任务的 118%、100%、%、%和 117%。新型农村养老保险、城镇居民养老保险、机关事业单位养老保险参保人数分别达到万人、2 万人和万人。二是各项社会保险待遇再度提标。3 / 22城镇企业职工养老金月人均增加 元。灵活就业人员最低可按省社平工资的 40%缴纳养老保险费。失业保险金月人均上调 98 元。城镇职工基本医疗保险最高支付限额由万元提高到 6 万元，将 78 种药品列入药品目录支付范围。降低了城镇居民医疗保险住院起付标准，门诊特殊病由 5 种增加至14 种。工伤保险和生育保险支付标准也有明显提高。三是确保社会保险基金安全，社保待遇按时足额支付。在狠抓扩面征缴的基础上，积极争取中央、省资金支持，缓解市县财政配套资金压力，仅城镇企业职工基本养老保险就争取到中央、省保险调剂金亿元。全年发放各类社会保险金元。修订完善了社保基金内控机制和办法，对 43 家市本级医疗保险定点医疗机构进行了信用分级评定，对 1068 个参保单位进行了日常稽核。社会保险基金安全运行，省审计检查给予肯定和好评。（三）收入分配制度改革取得阶段性成果。一是加强了企业工资宏观调控。以创建“劳动关系和谐企业”为目标，大力推动企业职工工资集体协商，全市共有 3058家企业实行了工资集体协商。二是事业单位绩效工资稳步推进。事业单位全部实行了绩效工资制度，事业单位的津贴补贴得到了进一步规范，事业单位人员的收入水平与当地公务员收入水平基本持平。三是公务员工资制度得到规范。高标准完成了近 3 万名公务员 57 万条工资基本信息的4 / 22采集、录入、统计汇总工作，是全省唯一一次性通过省厅验收的市；落实了人民警察、信访、检察机关、纪检监察机关工作人员等特殊岗位的津贴标准，提高了遗属困难补助标准。四是对专业技术人员实行浮动工资和津贴待遇。提高了我市“三三三”人才工程工作津贴标准，为 232 位有突出贡献的专业技术人员发放工作津贴万元。（四）招才引智工作力度加大，专业技术和技能人才队伍不断壮大。一是全力加强招才引智。组织参加各类人才交流大会，共签订意向性协议 5700 余份。向省申报了 4 个引进国外技术、管理人才项目。二是加快高技能人才培养步伐。机关事业单位新增高级工、技师 3400 余名。职业技能鉴定工作完成 18333 人。三是认真开展各类人才选拔工作。申报了河北省第二批“百人计划”引进人选；确定了我市列入河北省“三三三人才工程”第三层次重点培养的 146 名中青年学术技术带头人，市农科院马恢被列入 2016 年度河北省“三三三人才工程”第一层次人选，实现零的突破。向省申报了高级专业技术人员职称 978 人，中级 1580 人已完成评审，为 5000 多名各专业技术人员进行了专业技术职务聘用。四是高层次人才队伍建设进一步加强，高层次人才创业园区建设稳步推进。目前，各园区目标任务的分解已经细化，相关配套工程、支持政策和保障措施正在完善，部分已开始实施；启动了“京津张人才5 / 22合作推进工程” 、 “名家名师”培育工程和“金蓝领”培训工程三项重点人才工程。五是围绕能力建设和提高综合素质开展各类培训。组织了科级领导职务公务员任职培训、新考录公务员初任暨科学发展和社会管理培训，指导协调组织开展多种形式的公务员和专业技术干部业务培训，全市培训 13800 多人，考核 7800 多人，考核合格率达到 98以上。六是严把各类人才选拔录用关。在专业技术考试、公务员考录、事业单位人员招聘、职称评审、机关事业单位工人技能考试和企业职业技能鉴定等工作中，进一步完善了制度，严格了程序，增强了技术手段，健全了监督机制，保证了公平公正。（五）不断加强机关事业单位入口管理，人事制度改革逐步深化。一是公务员招录和事业单位公开招聘制度基本确立。2016 年市县乡录用公务员 123 人，选调生选拔选聘 100 人。完成了基层政法机关 102 名培养干警招录工作。对各县区事业单位招聘方案进行认真的审查并全部给予书面批复，共核准 11 个县区 2166 个职位的招聘计划。二是公务员队伍建设得到加强。按照公务员考核量化测评办法 ，对全市各类人员进行了行政考核。公务员考核奖励工作实现了微机化处理。办理处级以上干部任免手续 91 人次，选拔任用科级干部 285 名。事业单位参照公务员法管理工作逐步规范。对全市政府系统参照公务员管理6 / 22的 198 个事业单位 1715 名工作人员进行了考试，合格人员进行了登记。对有关县区和市直事业单位申报参照公务员法管理进行了初审，已报省待批。开展了公务员法执法检查，并通过了省公务员局检查验收。三是切实加强事业单位人事制度改革。坚持面向教育、面向农口、面向基层的原则，先后为基层医疗单位、教育学院、职技学院、市特殊教育学校等单位变更了岗位设置，提高了专业技术岗位的比例。为事业单位有突出贡献的专业技术人员申报二级岗 8 个，在全省事业单位岗位设置和全员聘用合同签订联查中，我市名列第一。四是军转安置任务全面完成，困难企业军转干部解困工作扎实开展。把军转安置工作作为一项政治任务，圆满完成了 103 名军转干部和 6 名随调家属的安置。对困难企业军转干部解困政策落实情况进行全面查遗补漏，以各种方式进行了普遍慰问、重点救助和特殊慰问；在桥西区建立了全省首家自主择业军转干部党委，省给予肯定并推广。自主择业军转干部张运财自主创业的鑫宇磁铁矿被省厅授予创业培训基地。（六）劳动关系调处机制进一步完善，劳动关系稳定和谐。一是保障依法破产企业职工接续养老保险关系。争取省为 60 个依法破产企业核销企业欠交的养老保险费 9542 万元。二是加大劳动保障监察力度。主动检查用人单位 4932 户次，涉及劳动者万人；补签劳动合同万份，督7 / 22促 667 户用人单位缴纳社会保险费 1413 万元；受理农民工欠薪投诉 828 件，为农民工追讨工资万元；取缔未经批准擅自从事职业中介活动机构 16 个。三是开展创建和谐劳动关系单位活动。共有市级以上“劳动关系和谐企业（单位） ”265 户，其中国家级 2 户、省级 69 户；3 人被评为全国劳动争议仲裁、劳动争议调解工作先进个人；市劳动保障监察支队获国家“2016 年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”荣誉称号。四是扎实做好信访、维稳、仲裁、法规和行政许可工作。受理群众来信 685 件，接待职工群众来访 5660 批次、涉及人数 10074 人；立案受理劳动争议案件 1665 件，涉及职工 1756 人，涉案金额5115 万元；受理行政许可、非行政许可和管理服务类项目591 件。合理诉求均得到解决。清理了自 2016 年以来制定的规范性文件，117 件继续实行，60 件被废止。（七）工作思路不断创新，一些老问题得到破解、一些新问题着力解决。这一年，我们实施了“八项创新工程” 。一是充分就业社区 “扩量工程” 。市级充分就业社区达到 71 个，12390 名失业人员通过社区援助实现了就业再就业。二是小额贷款促创业“拉动工程” 。全年共发放贷款 14807 万元，其中，劳动密集型企业 15 家，个人贷款1780 笔，直接扶持创业 1795 人，吸纳带动就业 6033 人。我市被认定为“省级创建创业型城市” 。三是就业专项资金8 / 22支出“转向工程” 。就业专项资金由保障性就业向促进性就业支出倾斜，加大了以市场需求为导向的就业技能培训补贴和职业介绍补贴支出。对灵活就业人员享受社保补贴扶持政策三年期满或延期满五年的，不再给予社保补贴政策援助。原则上不再增加新的公益性岗位补贴支出。四是社会保险制度“覆盖工程” 。宣化县等八个县区开展了城乡居民社会养老保险试点；出台了“老工伤”纳入工伤保险统筹有关规定，3685 名“老工伤”人员纳入工伤保险统筹；未参保的“五七工” 、 “家属工”可随时自愿申请参保；制定了具有我市城镇户籍、在企业有三年以上工作经历，已达到或超过退休年龄尚未参加养老保险人员参保办法，有20794 人纳入基本养老保险统筹范围。五是社会保险统筹层次“提升工程” 。2016 年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险均实行了市级统筹。六是医疗保险扩面“完善工程” 。出台了关于解决关闭破产集体企业和国有、集体困难企业退休人员参加医疗保险问题的指导意见 ；解决了部分关闭破产国有企业退休人员医疗保险没有个人帐户问题；完善了转院到京津就医管理办法，京津 9 家医院作为转外就医免办转院审批手续的首批定点医院。七是服务理念“创新工程” 。对不能到技能鉴定站的部队现役士兵、监狱在押服刑人员上门现场技能鉴定。对农村一线教师中级职称评审实行奖励级别、申报课题、业绩9 / 22标准各降低一个档次的倾斜。完善了大中专毕业生工龄接续办法，鼓励先就业，后择业。八是基础建设“完善工程” 。按照机构、职能、经费、人员、场地、网络建设“六统一”的要求，规范了人力资源社会保障基层平台建设，部分县区基层机构建设有了较大的提高。全省统一的人力资源社会保障网络平台建设稳步推进，争取省投入设备 538 台件，省市县（区） 、乡（镇） 、社区网络节点已全部连通。全省统一的就业失业服务管理信息系统开通运行。发放社会保障卡 50 万张。2016 年人社工作取得的成绩，既标志着全市人力资源和社会保障工作有了新的提高，保障和改善民生、服务全市经济社会发展的作用进一步增强，同时也对人社工作如何服务于实现绿色崛起、打造强市名城提出了新的更高的要求。我们也清醒地认识到，全市人社事业发展上还存在许多矛盾和问题。突出表现是：就业压力依然较大，待就业人数与就业岗位有限的矛盾仍十分突出；覆盖城乡居民的社会保险制度建立后，社会保障公平性、流动性、可持续性问题凸显；紧缺人才短缺的问题近期内难以缓解；服务全市重点产业发展的人才相对不足；基层社会保障服务机构还需进一步完善健全；人社工作保障能力和服务能力与社会的需求、群众的期盼还有许多不完全相适应的地10 / 22方，需进一步提升等。对这些矛盾和问题，我们一定要认真研究，逐步解决。我们深知，人力资源和社会保障工作能有较大的发展，离不开各级党委政府的高度重视和坚强领导，离不开各有关部门的密切配合和大力支持，也离不开全系统同志的齐心协力和奋发进取。在此，我代表市人力资源和社会保障局党组，向各位领导和同志们表示衷心的感谢！二、新的一年，要进一步认清责任、勇于担当实干，确保各项工作全面完成2016 年，是实施“十二五”规划的关键之年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好人力资源和社会保障工作意义重大。 我们必须进一步认清形势，认清责任，勇于担当实干，全力做好工作。全市人力资源和社会保障工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面落实市第十次党代会、十届二次全会和全市经济工作会议精神，把民生为本、人才优先、促进和谐作为工作的根本出发点和落脚点，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷，为实现绿色崛起、打造强市名城贡献力量，全力服务全市经济社会发展。具体工作要求是：常规工作抓规范、重点工作11 / 22抓突破、探索性工作抓创新。努力实现“两个转变” 、 “六个结合” 。两个转变：即逐步实现工作方式由行政管理向社会公共服务转变；服务手段由常规化向信息化转变。 “六个结合”：即就业再就业，促进性与援助性相结合；社保体系建设，制度全覆盖与人群全覆盖相结合；人事制度，完善机关事业单位人事管理改革与进一步落实政策法规相结合；人才工作，培养引进人才与合理使用现有人才相结合；工资分配，深化机关事业单位工资制度改革与企业工资集体协商相结合；和谐劳动关系，劳动者自主维权与企业依法自觉履行责任相结合。努力实现人力资源社会保障工作重点有突破，整体上水平。可量化的主要预期工作目标待省确定后再分解下达。今年，人力资源和社会保障工作要在抓好各项日常工作的同时，突出抓好以下几个方面：（一）围绕大局突出重点，城乡稳定充分就业要有新作为。就业是民生的头等大事，必须放在我们工作的重中之重。一是全面落实各项就业政策。援助性就业与促进性就业相结合，进一步加大促进性就业工作力度。要充分发挥就业专项资金的作用，调整资金支出结构，加大以市场为导向的就业技能培训和职业介绍等促进性就业支出，全年就业培训资金支出比例不低于就业专项资金支出12 / 22的 15%。对全市享受灵活就业人员社会保险费补贴扶持政策满三年或按国家和省市规定延期满五年的，又达不到距法定退休年龄五年以内的人员，继续采取停止享受社保补贴政策。严格控制增加公益性岗位。二是突出重点群体的就业。继续把高校毕业生就业摆在首位。鼓励高校毕业生到非公有制企业就业，支持高校毕业生自主创业，统筹实施高校毕业生“三支一扶” 、 “大学生志愿者服务西部” 、 “大学生村医”等基层服务项目，完善大学生就业见习岗位工作，确保应届高校毕业生就业率达到 85%以上。进一步加强农村劳动力转移就业工作。完善技能培训、就业服务和权益保障“三位一体”工作机制，完善劳务输出工作机制，放大劳务品牌效应，提升劳务输出水平稳定就业，推进农民工就地就近转移就业、返乡创业。对农村劳动力实行实名制管理。更加注重困难群体就业工作。继续以创建“充分就业社区”为载体，对“零就业”家庭始终保持动态清零。对就业困难人员实施各类就业援助。三是加大就业实用技能的培训力度。要进一步完善就业技能培训和培训补贴办法。建立面向全体劳动者的职业培训制度，对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，鼓励其参加就业技能储备培训；对企业新录用人员，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训。对享受13 / 22失业保险待遇期内的失业人员，可用失业保险基金支付职业培训、职业介绍补贴。组织开展各类职业技能比赛系列活动，完善提升职业技能鉴定工作。四是多形式多渠道推进就业。进一步完善各类人力资源市场建设促进就业。深化“春风行动” 、 “就业援助月”等公共就业服务专项活动，有针对性地搭建各类就业服务平台。大力发展家庭服务业带动就业。家庭服务业要突出家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务四个重点，强化对家庭服务业的职业技能培训和职业技能鉴定，与物价部门一起调研制定适合我市实际的家政服务类收费标准。五是发挥创建省级创业型试点城市的杠杆作用，加大创业带动就业工作力度。深化小额贷款支持创业带动就业功能，力争突破小额担保贷款只用于开办费及流动资金的限制，使贷款适用于与创业项目有关的所有费用。（二）千方百计力克难点解决热点，社保体系建设要有新突破。参加社会保险是群众依法从国家和社会获得物质帮助的权利，社会保险保证群众共享发展成果，促进社会和谐稳定。今年要进一步做好社会保险法的贯彻落实，促使社会保险从政策层面上全覆盖向参保人群全覆盖迈进。一是全力以赴抓扩面，逐步把应当纳入各项社会保险的各类群众全部纳入社会保险。城镇职工基本养老保险要把民营企业、农民工、灵活就业人员等作为扩面14 / 22重点，提高参保人员与退休人员的比例。去年已开展的断保补缴， “五七工” 、 “家属工”参保办法继续实施。新型农村和城镇居民的养老保险实现制度全覆盖，已开展城乡居民养老保险的县区，要进一步完善机制，提高参保率；今年新开展的县区，要立即着手做好“机构、人员、经费、设施”四项基础准备工作，确保按时实施。医疗保险要扩大覆盖面与提升运行质量并举，吸引群众参保。工伤保险要把低风险行业和事业单位、社会团体等作为扩面重点，全力推进工伤预防、补偿、康复的制度体系建设。研究出台城乡居民养老保险与职工养老保险的衔接办法。二是提高统筹层次。工伤保险参加省级统筹；医疗保险实现实质性的市级统筹；进一步完善失业保险市级统筹，实现统一参保范围和缴费基数核定、统一基金管理和使用、统一编制基金预决算、统一确定失业人员失业保险支出项目及标准办法和统一失业保险职能管理和业务流程的“五统一” 。三是提高各项社保待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金；提高失业人员失业金标准；居民医保财政补助标准增加为年人均 240 元，并适度提高个人缴费标准，提高居民医保待遇水平；增加城镇医疗保险门诊特殊病用药 179种；简化女职工生育保险报销办法，为参加市本级职工生育保险的女职工进行一次免费健康检查。四是进一步加强社会基金管理。认真执行基金财务管理制度，严格基金收15 / 22支两条线管理办法，进一步完善岗位、业务环节之间相互监督制衡的内控管理制度，确保各项专项基金安全。五是进一步做好社会保障卡发行使用工作。在首期发行 50 万张社保卡的基础上，今年预计再发行 100 万张以上。要重点做好社会保障卡的应用，探索扩大应用险种，确保社会保障卡发得下、开得通、用得好。六是千方百计破解难点、热点问题。改革特殊工种提前退休审批办法；调研出台已参加养老保险的“五七工” 、 “家属工”等群体参加医疗保险办法；制定领取失业金期内失业人员参加医疗保险办法；研讨机关事业单位养老保险在事业单位实行绩效工资后基金收不抵支、建立财政补贴机制的办法等等。（三）统筹协调各自特点，收入分配制度改革要有新进展。一是深化事业单位绩效工资改革。研究制定事业单位绩效工资管理办法；规范奖励性绩效工资的兑现；规范事业单位的津贴补贴；妥善解决好历史遗留问题，研究解决出现的新问题。二是加强企业工资分配指导和调控。全面推动企业职工工资集体协商制度，建立健全企业职工工资正常增长机制，合理平衡企业承受力和职工分享发展成果的关系，在劳动生产率增长的基础上，不断提高职工工资水平。三是不断完善公务员工资制度。搞好公务员与企业相当人员工资水平调查比较，做好实行职务与职级并行制度及工资待遇向基层倾斜的调研工作，落实好公务员16 / 22工资政策。（四）创新机制完善制度，人才培养发展要有新变化。一是实施“金蓝领”培训工程，提升高技能人才队伍整体水平。由具有绝招绝技的高技能人才和技能带头人依托大中型企业、技工院校（职业院校）启动“技能大师工作室”和“劳模创新工作室”建设。围绕实现绿色崛起、打造强市名城的发展目标，以数控技术、现代农业等为重点，加强高技能人才实训基地建设，年内达到 12 个，年人才培养能力增加 3000 余人。二是组织好“京津张人才合作”推进工程，切实引进一批高层次人才。全面落实市委、市政府关于做好引进人才智力工作的实施意见 ，对引进人才实行“一站式”服务，为引进的京津人才在人事关系接转、专业技术职务聘任、配偶安置、子女就业、户口迁移等方面搞好服务。全力配合做好沃尔沃汽车项目引进人才工作。三是建立人才教育培训常态机制。在全市公务员中大力开展以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容的职业道德教育，将其作为初任培训、任职培训、在职培训必修内容。结合全市专业技术人员现状，以高层次、急需紧缺、骨干专业技术人才培训为重点，积极构建分层分类的继续教育体系，开展对企事业在职管理人员和专业技术人员知识产权公需科目培训考核，做到应训尽训，提高专业技术人才服务经济建设和科技进步能力。17 / 22四是改革完善人才评价机制。专业技术职称改革要完善评价手段，提高评价质量，服务领域扩大到受聘于民营企业的专门人才；深化中小学教师职称制度改革；启动工程技术人员、会计、技校和中等专业学校教师等职称制度改革；改革完善机关事业单位工人技能评价制度。完善充实专业技术人员岗位聘任办法。（五）找准基点稳慎操作，规范人事管理要迈新步伐。一是加强公务员队伍建设和制度建设。完善公务员四级联考制度。加大录用具有两年以上基层工作经历人员比例，确保公平公正。完善考核管理方式。在全市推广使用公务员平时考核软件和公务员登记备案软件，努力实现全市公务员考核和公务员备案微机化管理。完善竞争上岗机制。树立良好用人导向，把人选准选好，确保优秀人才脱颖而出，做到用人单位满意、竞争者满意、群众信服。完善日常管理方式。做好第六届河北省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选推荐工作；加强公务员主体班和职业道德培训。开展监狱、劳动教养机关执法勤务机构警察警员职务套改工作。二是加快推进事业单位人事制度改革。基本完成聘用制度推行工作。加强聘后管理，建立聘用合同登记制度，开展动态管理试点，研究制定不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法。不断完善岗位设置管理。继续做好岗位设置管理入轨工作，研究18 / 22制定特设岗位管理办法，做好岗位设置动态管理，积极配合做好分类改革和行业体制改革工作。基本实现事业单位公开招聘制度全覆盖。会同组织部门起草张家口市事业单位公开招聘工作人员暂行办法 ，健全公开招聘组织工作规程、规范招聘程序，确保事业单位公开招聘工作公开公正有序进行。（六）依法维护合理处置，和谐劳动关系要上新台阶。构建和谐的劳动关系，保护劳动者的合法权益是人社部门的一项重要工作职能，做好维权维稳工作意义重大。一是全面加强劳动关系工作。强力推行工资集体协商制度。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，把劳动合同的签订工作重点放在民营、股份制和私营企业上。开展专项执法检查，及时纠正和查处各类违法行为。严格年审和守法诚信评价标准，对劳动关系和谐、守法诚信的用人单位给予表彰，对严重违反劳动保障法律法规的用人单位予以曝光。二是加强信访维稳工作。突出政策性、倾向性、苗头性信访案件的处理，突出初信、初访的处理，提高信访一次性办结率，进一步加强排查，采取多管齐下、标本兼治、综合处理的办法，着力解决信访热点难点问题。三是全面推进农民工工作。加强农民工技能培训、职业安全、参加社会保险等方面的权益维护。加强与建设、公安等部门的协调配合，发挥解决拖欠农民工工资联席会议制19 / 22度的作用，加大拖欠农民工工资清欠力度。四是加快争议调解仲裁机构实体化建设。力争 70%以上的县区成立仲裁办案机构，确保有场地、有经费、有制度。加强各级调解员、仲裁员培训，提高案件审理质量和效率，确保一半以上的争议化解在基层。（七）摸清底数夯实基础，基层平台建设要上新水平。一是将各类基础数据进一步做扎实。全面强化各项基础数据工作，确保各项基础数据信息真实、准确、完整。积极与有关部门沟通协调，下大力摸清各项社会保险扩面底数，做到心中有数、有的放矢。进一步摸清城镇失业人员底数。对重点群体就业服务实行实名制。进一步摸清农村富余劳动力和转移就业底数。按照“一人一卡、一村一册、一乡（镇）一柜、一县一库”的标准，对农村劳动力进行详细调查摸底，农村劳动力全部实行实名制。二是将服务平台和服务能力建设工作进一步做扎实。进一步加强基层服务平台建设。全面落实市政府关于加强基层劳动就业和社会保障机构建设的意见 ，整合就业社保服务资源，统筹功能定位，基本形成市、县（区） 、乡镇（街道）、村（社区）四级城乡劳动力就业和社保服务体系，真正达到机构、职能、经费、人员、场地、网络建设“六统一” 。三是将信息化建设进一步做扎实。完善全省人力资源社会保障网络平台建设，确保开得通、用得上，不断充实使用20 / 22功能。加快推进就业公共服务网络建设。提升全省统一的就业失业服务管理信息系统运行水平，所有就业失业业务全程信息化。继续做好就业失业数据信息监测工作，保证数据的准确性、完整性和及时性。下大力推进劳动保障监察“网格化” 、 “网络化”建设。建立市、县（区） 、街