事中事后监督管理制度[004]

1 事中事后监督管理制度 一 对行政执法职权的监督检查 新乐市教育局依属地管理原则负责本级主管的各类教育行为的日 常监督检查 查处各类教育违法行为 为切实做好教育行政执法的监 管工作 制订本制度 一 监督检查对象 依法实行行政执法行为及从事教育行政执法活动的工作人员 本制度所称的行政执法事项 包括行政处罚 行政许可 行政审 批 行政确认 行政赔偿 行政强制 行政检查类行政执法活动 二 监督检查内容 依法实行的行政执法行为的监督检查内容主要包括 一 行政执法主体的适格性 二 行政执法行为的合法性和适当性 三 执法依据的合法性 四 行政执法制度建立健全情况 五 法律 法规 规章的贯彻实施情况 六 涉及行政复议 行政诉讼 行政赔偿 向司法机关移送 案件等有关情况 七 其他需要监督检查的事项 三 监督检查方式及程序 一 教育行政执法监督检查可以采取自查 互查 抽查的方式 进行 或者以上几种方式结合进行 二 教育局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法 监督检查工作 三 监督检查工作结束后 出具检查报告 对存在的问题提出 整改意见 通报受查单位检查纠正 受查单位应当报告检查纠正情况 2 4 根据反映以及公民 法人或者其他组织的申诉 举报 控 告或者人大 政协 司法机关等部门的建议 对有关行政执法行为开 展组织调查 行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉 举报 控告 建议的单位或个人 5 对行政执法过错行为进行调查和责任追究 四 监督检查措施 教育局在行使行政执法过程中有下列情形之一的 应当责令其纠 正或者撤销 一 行政执法主体不合法的 二 行政执法程序违法的 三 具体行政行为内容违法或者不当的 四 依据的规范性文件不合法的 五 工作人员不履行法定职责的 六 其他应当纠正的违法行为 建议纠正或者撤销行政执法行为 应发出 执法监督通知 决定 书 执法监督通知 决定 书 应载明以下内容 一 认定行政执法行为应予纠正或撤销的事实 依据和理由 二 处理的决定和法律依据 三 执行处理决定的方式和期限 四 做出 执法监督通知 决定 书 的日期 并加盖印章 接到 执法监督通知 决定 书 的机构 应在限定期限内按要 求做出纠正 并书面报告 五 行政责任追究 一 实施行政处罚过程中的下列行为 应当追究行政执法过错 责任 1 没有法定行政处罚依据的 3 2 擅自改变法定行政处罚种类 幅度的 3 违反法定行政处罚程序的 4 违法委托实施行政处罚的 5 不按规定出具行政处罚文书和省财政厅统一印制的行政处罚 收据的 6 未尽妥善管理责任 违法使用 损毁或者遗失被扣押财物的 7 对涉嫌犯罪的案件 应当依法移送司法机关处理而不移交的 8 对应当依法予以制止 纠正和处罚的违法行为不予依法制止 纠正和处罚的 9 乱罚款或实施其他处罚显失公正的 xx 其他违法实施行政处罚行为的 二 实施行政许可 行政审批 过程中的下列行为 应当追究 行政执法过错责任 1 对符合法定条件的申请不予受理的 2 申请人提交的申请材料不齐全 不符合法定形式时 不一次 告知申请人必须补正的全部内容的 3 对不符合法定条件的申请人准予许可 批准或者超越法定职 权做出准予许可 批准决定的 4 对符合法定条件的申请人不予许可 批准或者不在法定期限 内做出准予许可 批准决定的 5 在受理 审查 决定过程中 未向申请人 利害关系人履行 法定告知义务 或者未依法说明不受理申请或者不予许可 批准理由 的 6 应当依法举行听证或应当主动举行听证而不举行听证的 7 擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的 4 8 非法设定 增加 变更 延续 撤销或者停止行政许可 行 政审批 的 9 其他违法实施行政许可 行政审批 行为的 三 实施行政确认过程中的下列行为 应当追究行政执法过错 责任 1 无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的 2 无法定事实依据或者违反法定程序实施行政确认的 3 违法向他人提供 泄露在行政确认过程中获知的行政管理相 对人的个人隐私或者商业秘密的 4 其他违反规定实施行政确认的 四 实施行政强制措施过程中的下列行为 应当追究行政执法 过错责任 1 无法定依据 法定职权采取行政强制措施的 2 违反法定程序采取行政强制措施的 3 违法查封 扣押 冻结行政管理相对人财产的 4 其他违反规定实施行政强制措施的 五 实施行政检查工作中的下列行为 应当追究行政执法过错 责任 1 未出示有效资格证件实施检查的 2 不按法定程序 权限 时限实施检查的 3 放弃 推诿 拖延 拒绝履行检查职责的 4 对检查中发现的违法行为予以隐瞒 包庇 袒护 纵容 或 者不予制止和纠正的 5 未经批准实施检查的 6 其他违反规定实施行政检查行为的 六 实施行政赔偿过程中的下列行为 应当追究行政执法过错 责任 1 对符合条件的行政赔偿申请 应予受理而未予受理的 5 2 逾期未予赔偿的 3 不按规定标准赔偿的 4 依法不应赔偿而给予赔偿的 5 其他违反规定实施行政赔偿行为的 七 追究行政执法过错责任的 应当制作 行政执法过错责 任认定书 行政执法过错责任认定书 应当载明下列内容 1 案件来源及基本案情 2 案件的事实 性质 情节以及社会危害程度 3 认定是否承担行政执法过错责任的理由 4 有关人员的责任划分及责任追究的建议 5 纠正行政执法过错 消除危害后果的建议 八 行政执法过错责任认定后予以行政处理的 处罚机构制作 行政处理决定书 加盖市教育局的印章 在宣告或者通知生效后 于5日内送交行政过错责任机构及过错责任人 行政处理决定书 应当载明下列事项 1 责任人的姓名 单位 职务 2 行政执法过错责任的事实和证据 3 给予行政处理的种类和依据 4 不服行政处理决定的救济和时限 5 做出行政处理决定的机关和日期 九 追究行政执法过错责任 主要采取以下方式并可视情节单 独或者合并使用 1 诫勉谈话 2 通报批评 3 责令做出书面检查 4 责令改正或者限期改正 5 暂扣行政执法证件 离岗培训 6 吊销行政执法证件 6 7 取消当年评优评先资格 8 法律 法规和规章规定的其他行政处理形式 二 对保留权力事项的监督检查 确保教育局保留的行政权力合法有效运行 保障教育管理行政行 为的合法性 规范性 加强对保留权力事项运行的监督检查 制定本 制度 一 监督检查对象 教育局保留的权力事项 二 监督检查内容 一 对于权力清单保留的权力 是否存在不作为的情形 二 对保留的权力事项的实施 是否符合相关运行流程 三 在权力实施过程中 是否存在违反法定程序 超过法定时 限或承诺时限等行为 四 在权力实施过程中 工作人员是否存在阻碍相对人行使其 合法权利等行为 五 在权力实施过程中 工作人员是否存在违规收费等行为 六 在权力实施过程中 工作人员是否存在其他违法违规等行 为 三 监督检查措施方式 对保留权力事项监督检查的方式主要有 一 查阅有关案卷材料 二 实地查看 询问相关人员 了解有关情况 三 采取记录 录音 录像 复印等方式收集相关材料 四 对投诉 举报案件依法进行调查处理 五 开展专项执法检查 六 法律 法规规定的其他监督方式 7 四 监督检查程序 一 结合案卷评查 根据实际情况 对行政执法案卷进行检查 审核 二 对情况比较复杂的案件 询问利害关系人和相关人员 了 解有关情况 三 根据需要 开展行政执法专项检查 四 根据公民 法人或者其他组织的申诉 检举 控告或者根 据人大 政协 司法等部门的建议 对权力事项的实施进行评估 检 查 五 监督检查资料归档 六 监督检查结果作为教育局对各处室及工作人员考核的内容 五 监督检查处理 根据监督检查结果 教育局各职能处室及其执法人员有下列不履 行法定职责或不正确履行法定职责的情形之一 且对当事人权益产生 损害或者造成严重不良社会影响的 应当追究行政执法过错责任 一 违反法律 法规 规章的有关规定不履行法定职责的 二 超过法定权限或者委托权限实施行政行为的 三 违反法律法规规定 实施行政许可的 四 无法定依据 违反法定程序或者超过法定种类 幅度实施 行政处罚的 五 以收取费用等方式代替行政处罚的 六 需要按照规定上报或者通报的事项 没有及时上报或者通 知的 七 应依法移交司法机关追究刑事责任 不予移交或以行政处 罚代替的 八 依照法律 法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其 他行为 8 追究行政执法过错责任 主要采取以下方式并可视情节单独或者 合并使用 一 诫勉谈话 二 通报批评 三 责令做出书面检查 四 责令改正或者限期改正 五 暂扣行政执法证件 离岗培训 六 吊销行政执法证件 七 调离行政执法岗位 八 取消当年评优评先资格 九 法律 法规和规章规定的其他行政处理形式 三 对行政处罚裁量权制度实施的监督管理 为落实 xx 市教育行政处罚裁量权基本标准 石教 2xx 4 52 号 在教育行政处罚中的适用 规范全市教育行政处罚 从源头 上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为 预防和减少行政争议的发 生 制定本制度 一 主要内容 对法律 法规和规章中规定的违法行为的种类 情节 性质和社 会危害程度 以及违法轻重程度等情形进行细化 并归纳 分类 对 法律 法规 规章规定可以选择或并用行政处罚种类的 根据违法行 为的事实 情节 性质 社会危害程度和违法当事人主观过错 消除 违法行为后果或者影响程度等因素 确定适用该行政处罚种类的具体 标准及单处 并处的行政处罚的标准 对法律 法规 规章规定行政 处罚有自由裁量幅度的 根据上述因素 细化具体的行政处罚幅度 对法律 法规 规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的 可 9 以按比例原则计算出相对科学 合理的裁量阶次和罚款幅度 但均不 得超过法定罚款限度 二 标准规范 xx 市教育行政处罚裁量权基本标准 石教 2xx 4 52 号 已通过市法制办法律审查 石政文审 2xx 4 21 号 并在 xx 教育 网上公布 网址 http www sjy net cn a 2xx 4 xx 29 xx9874xx379xx html 三 有关措施 一 直接适用市级对同一行政处罚行为制定的裁量标准 二 建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时 建立健全信息 公开 说明理由等程序规定和执法投诉 责任追究 案卷评查 执法 审查 指导培训等配套制度 四 对民办教育机构的监督管理 根据 积极鼓励 大力支持 正确引导 依法管理 方针 坚持 促进发展与规范管理并重 依法监督与全面服务并行 以年检和执法 检查为基础 加强对民办教育机构的全面监管力度 一 监督检查对象 经教育局审批设立审批设立的民办初中 小学 幼儿园和文化教 育类培训机构 审批职能机构 二 监督检查内容 一 依法制定相关标准和管理制度 对民办初中 小学和文化 教育类培训机构重大违法行为直接查处 根据各县 市 区教育局 申请 对民办初中 小学和文化教育类培训机构的违法行为进行依法 查处 二 对审批职能机构的主要内容 10 民办初中 小学 幼儿园和文化类教育培训机构的设立 变更 分立 合并与终止是否符合法律法规的规定 对非法举办初中 小学 幼儿园和文化类教育培训机构的查处是否规范有力 对初中 小学 幼儿园和文化类教育培训机构的监督检查 年检 广告备案等日常管 理是否规范到位 三 监督检查方式 一 年检 二 日常监督 三 执法检查 四 约谈 五 听取工作汇报 六 调取和审阅档案材料 七 随机听课 组织师生座谈和调查问卷 八 法律 法规 规章和规范性文件规定的其他监督方式 四 监督检查程序 不定期对民办学校开展日常检查和督导并及时公布检查结果 在 监督检查中发现的违法或不当行为 应及时予以纠正 并给与业务指 导 实施监督检查工作 必须做好书面记录 检查督导评价结果必须 及时反馈给学校 教育行政主管部门对民办教育机构的日常监督检查 和督导评价结果作为年检依据之一 五 监督检查处理 一 民办学校有下列行为之一的 由教育行政主管部门责令限 期改正 并予以警告 有违法所得的 退还所收费用后没收违法所得 情节严重的 责令停止招生 吊销办学许可证 构成犯罪的 依法追 究刑事责任 1 擅自分立 合并民办学校的 2 擅自改变民办学校名称 层次 类别和举办者的 11 3 发布虚假招生简章或者广告 骗取钱财的 4 非法颁发或者伪造学历证书 职业资格证书的 5 管理混乱严重影响教育教学 产生恶劣社会影响的 6 提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取 办学许可证的 7 伪造 变造 买卖 出租 出借办学许可证的 8 恶意终止办学 抽逃资金或者挪用办学经费的 9 理事会 董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的 xx 教学条件明显不能满足教学要求 教育教学质量低下 未及 时采取措施的 xx 校舍或者其他教育教学设施 设备存在重大安全隐患 未及 时采取措施的 xx 未依照 中华人民共和国会计法 和国家统一的会计制度进 行会计核算 编制财务会计报告 财务 资产管理混乱的 xx 侵犯受教育者的合法权益 产生恶劣社会影响的 14 违反国家规定聘任 解聘教师的 二 教育行政部门审批设立的民办教育机构未经审批机关审 查发布招生简章和广告 或擅自变更经审查的招生简章和广告的 由 教育行政部门责令民办教育机构停止招生 退还所收学生的学费 住 宿费等费用 情节严重的 吊销 办学许可证 并依法追究有关人 员的责任 五 对学校安全管理工作的监督管理 一 监督检查对象 全市各级各类中小学幼儿园 辖区内中等职业学校 二 监督检查内容 12 一 消防安全 以宿舍 食堂等人员密集场所为重点 着重检 查消防安全责任制落实 日常防火检查巡查 建筑消防设备设施和安 全出口及疏散通道是否符合要求 应急疏散预案制定 消防安全宣传 教育及应急演练情况 二 交通安全 校园及周边交通安全状况和学生上下学交通秩 序 学校开展交通安全宣传教育情况 三 食品安全 以学生食堂为重点 着重检查食品原料采购 存储 加工 销售等各环节食品安全管理制度和规范的落实情况 四 自然灾害防范 以校舍安全和汛期安全为重点 着重检查 重大自然灾害有关措施和制度的落实情况 防灾减灾知识和技能教育 开展情况 五 危险化学品安全 以学校实验室为重点 着重检查实验室 人员管理以及有毒有害实验用品购买 领用 登记制度落实和实验设 施设备安全运行情况 六 校园治安 以校园安保体系建设为重点 着重检查门卫制 度 人防 物防 技防 值班巡查 校外人员及车辆管理 突出矛盾 隐患排查等情况 七 集体活动安全 以大型集体活动为重点 着重检查实习实 践 夏令营 集体外出等活动的安全教育 应急预案 安全措施的落 实情况 八 安全事故查处 按照 四不放过 的要求调查处理安全事 故 根据 属地管理 谁主管谁负责 的原则区分责任 落实对有关 责任单位和责任人的处理 三 监督检查方式 根据工作需要和校园安全工作规律 通过明查暗访 交叉检查 专项检查等方式 每学期组织开展对各地学校交通安全 消防安全 校园治安 防溺水等重点工作的督查 四 监督检查措施 13 对学校安全管理工作进行监督管理 对存在的安全问题责令进行 整改 五 监督检查程序 一 制定校园安全管理工作督导检查方案 确定督查的内容 方式 人员组成 二 组织实施明察暗访 交叉检查 专项检查 汇总检查情况 三 将检查中存在的问题通报各地要求整改 并分析当前校园 安全工作中存在的突出问题 提出阶段性的工作重点 六 监督检查处理 根据检查结果 对存在的问题进行通报 要求限期整改 并对部 分整改情况进行回头看 对存在严重隐患的学校建议依法处理 对整 改责任不落实 整改成效不明显的 予以通报批评 六 对教育系统评优表彰事项的监督管理 为确保评选表彰工作的公平 公开 公正 规范评审程序 特制 订如下监督管理制度 本制度适用于教育局组织的各类评选表彰项目 以及按规定向市级相关部门 省教育厅 省人社厅等部门择优推荐的 评选项目 一 监督检查对象 全市各级各类中小学幼儿园 辖区内中等职业学校 二 监督检查内容 1 是否制定本单位的推荐办法 是否广泛宣传并发动符合条件 的教师参加评选 并把评选办法发放到符合条件的单位 2 是否制定本校 单位 推荐办法 推荐程序是否符合相关规 定 14 3 是否按规定进行逐级公示 对于推荐人选是否公示 并对举 报内容进行逐一核实 4 是否严格按照标准对参加评选教师的条件进行把关 填报材 料是否齐备 5 推荐人选数量以及结构是否符合要求 三 监督检查方式 一 上报前对推荐情况进行监督 二 对推荐材料进行资格审核 三 组织专家对推荐人选进行综合评审 四 对入选名单进行公示 接受群众投诉举报 四 监督检查程序 一 印发评选表彰文件 明确推荐的范围 条件 名额 程序 等要求 二 学校 单位 根据要求进行择优推荐 逐级公示无异议后 按规定填报推荐材料 三 教育局对推荐人选进行资格审查 对推荐程序是否公开公 平公正进行监督 四 教育局组织专家对推荐人选综合评议 并根据评议结果确 定推荐人选 五 对推荐人选按要求进行公示 并对有举报的进行调查核实 六 按规定发文表彰 或向市教育局 省教育厅 省人社厅和 市级相关部门报送推荐材料 五 监督检查处理 一 对未按照规定程序进行推荐的 责成推荐单位按规定程序 重新推荐 或取消当年度推荐资格 二 对推荐人选结构不符合评选要求的 责成推荐单位调整推 荐人选 15 三 对经查实申报人员材料涉及造假 学术不端等情况的 取 消当年度评选资格 已经入选的 取消已经获得的称号和奖励 四 对于在推荐中存在问题比较突出的单位 减少下一届的推 荐名额 七 对中小学教师职称评审工作的监督管理 一 监督检查对象 全市各级各类中小学幼儿园 辖区内中等职业学校 二 监督检查内容 1 学校是否根据岗位的空缺情况制定本校的推荐办法 是否广 泛宣传并发动符合条件的教师参加评审 2 学校是否进行岗位结构比例之外 与岗位聘用制度相脱离的 资格评审 是否严格按照标准对参加评审教师的条件进行把关 坚持 择优推荐 的导向 3 申报对象填报的材料是否齐备 真实 符合规定要求 4 学校对申报对象的详细材料是否在学校醒目位置进行公示 接受其他教师监督 三 监督检查方式 一 检查各学区 学校是否印发 宣传职称评审文件 二 对申报对象进行综合业绩的评审 三 检查学区 学校是否在对通过评审的名单进行公示 四 监督检查程序 一 下发中小学职称评审的文件 明确评审的范围 原则 要 求 程序 导向等 并公布监督电话接受监督 16 二 学校根据要求进行择优推荐 逐级公示无异议后 按规定 填报推荐材料 三 教育局对申报对象进行资格审查 并逐级对程序是否公开 公平公正进行监督 五 监督检查处理 一 对未按照规定程序进行推荐或公示的 责成推荐单位按规 定程序重新推荐或公示 或取消当年度评审资格 二 对申报对象条件不符合职称文件要求的 或把关不严的 责成推荐单位调整或重新推荐 三 对申报对象的材料涉及学术不端 师德问题 有偿补课等 情况 经举报查实的 取消当年度评审资格 已经获得的资格 将取 消该资格 涉及造假的 从评审次年起年内不得再申报 四 对于在职称评审中存在问题比较突出的学区 学校 要求 单位作出说明 八 义务教育段学校招生工作的监督管理 一 监督检查对象 本市义务教育段学校 二 监督检查内容 1 检查各义务教育段学校执行教育部 省 市制定的招生政策 和规定的情况 检查各义务教育段学校执行招生计划的情况 2 检查对所辖各义务教育段公办学校招生责任片区 公 民办 学校招生计划的核定程序和依据 招生政策制定是否科学规范 监管 是否有效 三 监督检查方式 1 学籍管理系统监管 17 2 招生过程巡查 3 招生结果抽查 4 接受社会监督 四 监督检查措施 1 利用学籍管理系统等电子管理系统监督各学区 各校招生情 况 监督各校是否存在超计划 超范围招生等违规情况 2 推进阳光招生 各义务教育段学校招生范围 招生计划 招 生程序 录取标准和监督电话等及时向社会公开 接受社会监督 3 各类学校招生过程中 教育局组织巡视组进行巡查 4 每年对学校招生情况进行抽样检查 五 监督检查程序 1 招生政策和计划备案 每年各义务教育段学校依据法律法规 有关政策的规定和主管教育行政部门核定的办学规模制订招生计划 教育局根据学校的实际情况核准各义务教育段学校招生计划 制定招 生政策 教育局将核准通过的所辖各义务教育段学校招生计划报市教 育局备案 2 公布招生责任片区 教育局统一将各公办义务教育段学校招 生责任片区向社会公布 3 招生过程中 组织巡视组进行巡查 4 招生结束后 教育局抽查部分义务教育段学校执行招生政策 和招生计划的情况 六 监督检查处理 义务教育阶段公办学校招生工作情况纳入教育局对学区及学校的 年度考核指标 对招生工作监管不力 出现严重违反招生政策事件的 由教育局给予通报批评等处理 并建议相关部门对责任人依法依规给 予处理 对出现违反招