法制工作各项制度汇编2(下发大队)

法制工作各项制度汇编 河北区综合执法局 二0 0八年三 月制 2008年3月 冷明新 法法 制制 工工作作 各各 项项 制制 度度 局各科室 各大队 直属大队 特勤大队 重点地区 大队 为了促进依法行政 推进队伍正规化 法制化制度化建设 现将 行政执法错案及过错追究办法 暂行 先行登记保存 及暂扣违法 违章物品管理办法 文书 案卷管理制度 暂行 法制员管理办法 暂行 法制培训管理办法 暂行 突发事件处理预案 等法制工作各项制度汇编下发 请各部门认真组织学习 并严格按照各项制度要求执行 河北区综合执法局 2008年3月1日 目 录 一 行政执法错案和过错责任追究办法 暂行 二 先行登记保存 及暂扣违法 违章物品管理规定 三 文书 案卷管理制度 暂行 四 法制员管理办法 暂行 五 法制培训管理办法 暂行 六 出入库物品管理制度 七 罚没款管理暂行规定 八 罚没票据使用管理办法 九 突发事件处理预案 行政执法错案和过错责任追究办法 暂行 第一条 为促进综合执法人员严格履行职责 正确行使行政 权力 不断提高行政执法办案质量 加强各部门勤政廉政建设 保证具体行政行为合法 规范 适当 杜绝 错案发生 根据国 家有关法律规定制定本办法 第二条 本办法所称错案 是指具体行政行为超越法定职权 滥施行政处罚或违反程序法 实体法的规定 依 法必须撤消或者 变更的案件 本办法所称行政执法过错 是指执法人员在执法过程中 违 反有关法律 法规 规章 使公民 法人或其他组 织的合法权益 受到损害的行为 第三条 本办法适用于综合执法 局具有行政执法职责的部 门和人员 第四条 错案和过错追究 遵循实事求是 有错必改 教育 与处罚相结合 从严管理与自律相结合的原则 第五条 各大队设法制员具体负责本部门的过错追究 的日 常工作 局 法制科负责过错追究的检查工作 第六条 各综合执法大队的行政执法行为 必须以相关的法 律 法规 规章和规范性文件为依据 在法定职责 内均履行职责 第七条 有下列情形之一并造成不良后果的 应当追 究直 接责任者和有关部门负责人的责任 一 适用法律 法规 规章和规范性文件不当 超 越或 滥用职权 造成错案的 二 事实不清 证件不足或依据虚假事实而错误定 案的 三 违反执法程序的 四 以权谋私 弄虚作假 吃请受贿致案件查处工 作有 失公正的 五 玩忽职守 对应当履行的职责不作为 给综合 执法 工作造成不良影响的 六 未能及时处理群众投诉 举报 对违法 违章 行为 不能及时制止或纠正 造成不良影响的 七 发现错案或错误核准案件不予及时纠正的 八 其他原因造成错案的 第八条 对应当追究责任的人员 由局法制科 提出书面处 理意见 局主管领导 审核报局长办公会或党委会 作出处理决定 一 对有违反本办法第七条所列行为之一的 视其 情节 对直接责任人或部门负责人给予批评教育 经济处 罚 吊扣 吊销执法证件 直至给予行政处分或开除公职 二 由于执法过错给相对人造成经济损失的 由责 任人 或责任部门承担部分或全部经济赔偿费用 第九条 负责案件审核的人员对案件中的过错应当发 现而 没有发现的 除追究办案人员的责任外 还应当追究审核人员 的责任 第十条 由于部门负责人的过错造成错误的 应当追究负责 人的责任 第十一条 有下列情形之一的 可以从轻 减轻或免 于追 究 一 主动承认其过错行为并及时纠正的 二 过错行为情节轻微 没有造成危害和不良后果的 第十二条 在执法过程中因过错行为构成犯罪的人员 移 交司法部门追究其刑事责任 第十三条 本办法自发布之日起实行 河北区综合执法局 2008年3月1日 先行登记保存及暂扣违法行为先行登记保存及暂扣违法行为 涉及工具 物品管理规定涉及工具 物品管理规定 一 为了加强队伍的正规化建设 建立一支高素质的执法队 伍 提高依法行政水平 根据 行政处罚法 行政强制法 的有关规定 结合综合执法局工作职责 制定本规定 二 综合执法局在执法管理过程中 为制止违法行为 防止 证据损毁 避免危害发生 控制影响扩大等情形 依法对违法行 为涉及的工具 物品实施暂时性控制的行为 适用本规定 三 实施先行登记保存和依法暂扣工具物品应当遵守下列程 序规定 一 实施前须向局领导报告并经批准 二 由两名以上执法人员实施 三 出示执法身份证件 四 通知当事人到场 五 当场告知当事人采取先行登记保存和依法暂扣工具物 品的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 六 听取当事人的陈述和申辩 七 制作现场笔录 八 现场笔录由当事人和执法人员签名或者盖章 当事人 拒绝的 在笔录中予以注明 九 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政 执法人员在现场笔录上签名或者盖章 十 法律 法规规定的其他程序 四 情况紧急 需要当场实施的 执法人员应当在二十四小 时内向局分管领导报告 并补办批准手续 五 先行登记保存的工具物品应当在7日内及时作出处理决定 暂扣物品一般情况下30日内做出处理决定 特殊情况下60日做出 处理决定 六 与违法行为无关的物品不得先行登记保存和暂扣 七 先行登记保存和依法暂扣的工具物品应当由具备执法资 格的行政执法人员实施 其他人员不得实施 八 办案部门应严格落实局 出入库物品管理制度 先行登 记保存和暂扣的工具物品应当指派专人管理 工具物品入库前应 加强管理 避免丢失和损坏 九 先行登记保存和暂扣的工具物品应及时上缴入库 一般 不超过执法活动结束后的一小时 因特殊情况不能及时入库的 最后不得超过当天 入库时 执法人员应将先行登记保存和暂扣 物品清单一并移交保管员验收登记入库 十 在案件处理期间 应对先行登记保存和依法暂扣的工具 物品妥善保管 不得使用 损毁 丢失 十一 内勤负责仓库管理工作 并加强对物品人库后的管理 做到手续齐全 帐与物相符 办案部门领导 执法人员 内勤相 互监督制度化 并每日进行清点 十二 处理先行登记保存和依法暂扣的工具物品 应由承办 人填写呈批表 报局法制科审核和局领导批准后实施 任何人不 得截留 挪用 调换 转赠 私分被扣工具物品 依法应予没收的 暂扣工具物品 决定没收 并按程序作出行政处罚决定书 送达 当事人 在处理后应及时消账 相应手续存档备查 当事人逾期不接受处理 经公告后仍仍不接受处理的 可委 托有资质的拍卖机构拍卖 十三 行政处罚结束后 应按规定返还或没收的工具物品 出库时应将单据 给违法行为当事人的一联 交回 并经办案部门 领导签字 方可办理 十四 在先行登记保存和依法暂扣的工具物品保管期间 私 自动用 挪用 损坏 销毁 移动 私分或者变相私分 应当依 法予以赔偿 并对相应的办案部门负责人和直接责任人员视情节 给予行政处分 情节严重的移交公安 司法部门处理 十五 各大队要建立相应管理规定 并自觉接受上级部门的监 督检查 十六 本规定由局法制科监督实施 十七 本规定自公布时间起实施 河北区综合执法局 2008年3月 文文书书 案案卷卷管管理理制制度度 暂暂行行 为了加强对行政处罚案卷的监督和管理 促进执法人 员严 格依法履行职责 正确行使行政处罚权 不断提高行政执法办案 质量 保证具体行政行为合法 规范 适当 根据市 区有关规 定 制定本制度 一 本制度适用于有处罚权的各大队 二 各大队执法时 必须使用由天津 市城市管理综合执法局 统一格式的执法文书 三 各类执法文书由局法制科负责管理 统一发放 并监督 使用 各大队设一名法制员负责执 法文书的领取及监督使用 四 各大队对使用一般程序的案件 要做到一案一卷 并按 要求逐项打印填写 不准漏项 无错别字 案卷管理要规范 对 使用简易程序的案件必须进行每件有登记 五 文书使用正确 适用法律 法规要准确 做到案 件调 查 审查 审批分离 做到一级对一级负责 明确分 工 明确责 任 六 各大队要严格落实逐级审批制度和案卷归档制度 局法 制科负责每月对各大队的案卷管理情况进行监督检查 发现问题 及时整改 并负责在中层业务例会上通报检 查的情况 七 有下列之一的法制科下达整改通知单或直接建议局领导 给予责任大队 大队长 副大队长 教导员行政处分 1 授意 指使执法人员违法执法 违纪执法 不按 程序执 法 2 对执法人员违法 违纪行为视而不见 不制止 不批评 不采取措施 3 职责内不作为或有较严重的过错 给局 大队 造成经济 损失或声誉影响的 4 对违法违纪行为隐瞒情况 弄虚作假 不实事求 是向上 级汇报的 5 其他需追究领导责任的 河北区综合执法局 2 O O 8年3月1日 法制员管理办法法制员管理办法 暂行暂行 一 为明确法制员职责 规范法制员管理 便于履行 职责 制定本办法 二 本办法所称法制员 是指具有一定法律知识 较 高职业 道德 在法制培训和普法工作中的骨干人员 三 局所属各大队必须设立一名法制员 四 法制员的条件 为提高综合执法大队整体执法管理水平 正确行使行政处罚 权 提高办案质量 区综合执法局各大队法制员除具备综合执法 人员的一般条件外 还应具备下列条件 1 热爱法制工作 有较强的责任心 2 熟练掌握相关的法律 法规 规章和业务技能 3 具备一定的文字书写能力 语言表达能力 组织管 理能 力 4 具有大专以上文化程度的正式综合执法人员 有 两年以 上执法管理经验 并有一定的依法执行行政规范化管 理经验 5 能独立胜任各项执法管理工作 熟练运用执法程序 规范 填写法律文书 按标准整理执法案卷 五 法制员的职责 1 熟练掌握运用城市管理方面的法律 法规 规章和 执 法管理有关规定 2 根据依法行政所执行的法律 法规 规章及有关规 定 指导 监督 审核本单位执法中的简易程序案件和一般程 序案件处罚权限是否合法 依据是否充分 程序是否得当 事实是否清楚 文书使用是否规范 3 按计划对本单位执法人员进行业务培训 建立培训 考核档案 4 负责本部门执法证件管理 5 对本部门行政执法 违法执法制止权和向局有关部门领 导建议权 6 落实 完成上级机关委派的其他法制工作任务 六 各大队法制员的产生 由各大队负责向局推荐 局法制科对其进行统一培训 并经考核合格后方可上岗 法制员变更 应提前向局法制部门报 告并履行相应手续 七 局法制科负责各大队法制员的培训和管理 八 考核 1 大队每年对法制员的工作进行一次综合性的考核评 议 考核评议包括各单位法制员的自我总结评定 本单位群众的 民主评定以及各单位领导的评议鉴定 2 法制员在工作中失职或有重大过失造成较大责任的 培训 考核不合格经补考仍不合格的 无故不参加培训两次以上的 取消其法制员资格 3 各中队应把法制员的工作情况列入年底考核内容 作为 奖惩的重要条件 年终评优的条件 河北区综合执法局 2 0 0 8年 3月1日 法法制制培培训训管管理理办办法法 暂暂行行 为了加强法制培训工作 提高综合执法人员的依法行政水平 和业务素质 特制定本办法 一 法制培训工作应本着常抓不懈 讲求实效 统一安排 严格管理 分级培训的原则 切实提高执法人员的 法律意识 职业道德行为和依法行政水平 二 局法制科每年分期 分批 分层次的组织以法律 法规 知识和专业知识为重点的培训 不断提高执法人 员的业务素质和 法律意识 三 法制培训的主要内容 l 行政复议法 行政处罚法 行政诉讼法 国家赔偿 法等 公共法律 2 专业法律 法规的培训 包括市容 环卫 工商 公安交 通管理 规划 市政园林等 3 国家和天津市人民政府颁布的关于城市管理方面 的法律 法规 规章 4 行政主管部门制定的规章 规定 制度等规范性 文件 5 所执行和借鉴的专业法律 法规 6 执法程序 文书使用及相关规定 7 其他需要培训的 四 各大队要根据局法制培训要求 制定本部门法制培训计 划和安排 五 法制培训采取分级负责形式 局法制科对大队 中层以 上干部和各大队法制员进行培训 大队法制员对本队人员进行培 训 同时 由局根据情况 需要组织进行全员培训 六 培训方法 以面授为主 采取集中授课与自学相 结合的 方式 七 各大队中层以上干部及法制员的培训 每季 度一次 执 法人员的培训学习每周一次 时间不少于半天 八 各部门法制培训期满 由局法制科统一命题 组织闭 卷考试 并建立个人考核档案 经考核 不合格的 按法制考核 相关规定处理 河北区综合执法 局 2 0 0 8年3月1日 出入库物品管理制度出入库物品管理制度 为促进依法行政 加强队伍正规化 法制化建设 建立一支 高素质的执法队伍 提高依法行政水平 完善队伍内部执法程序 根据 行政处罚法 的有关规定 结合我局的工作职责 制定本 规定 一 大队内勤负责仓库管理工作 并加强对物品入库后的管 理 做到手续齐全 帐与物相符 大队领导负责监督落 实 二 先行登记保存违法违章物品应及时上缴入库 一般情况 或暂扣物品在执法活动结束后的一小时以内登记入库 因特殊情 况不能及时入库的 24小时内登记入库 入库时 执法人员应将 先行登记保存的违法违章物品与内勤认真核实并将填写的一式三 联的物品清单 先行登记保存物品单据 先行登记保存物品通知 书 第一联交相对人 第二联交处理组 第三联交内勤留档 当 面核实无误后内勤逐项填写 先行登记保存物品登记表 将物品入库保管 三 没有仓库的大队对先行登记保存物品应加强管理由内勤 负责看管 对于大件物品大队无条件保存的 需要存放在其它地 方的应当妥善保管 并按照本制度第二条规定执行 四 行政处罚结束后 需要返还物品时 相对人持处理组人 员开具的 行政处罚决定书 先行登记保存单据 第一联和 罚款票据及 物品处理通知书 第一联由内勤办理出库手续 内 勤核实无误后 收回 先行登记保存物品单据 第一联 内勤和 相对人同时在 先行登记保存物品登记表 上签名 方可出库 五 对先行登记保存物品应在法定期限内做出处理决定 超 期或无人认领的物品 要依照相关规定由大队申请 报局 法制科 审核 并经局长办公会同意方可办理 处理后应及时销账 相应 手续存档备查 六 入库物品应加强管理 贴号分类放置 码放整齐 注明 所扣物品的时间 地点 相对人 不同相对人物品不准混放 避 免丢失和损坏 七 本规定由局法制科监督实施 违反制度的按相关规定处 理 八 本规定自公布之日起施行 河北区综合执法局 2 0 O 8年 3月1目 罚罚没没款款管管理理暂暂行行规规定定 第一条 为了落实罚没收入 收支两条线 管理 保障罚款 决定与罚款收缴分离制度的实施 加强对罚款收缴活动的监督 促进依法行政 根据法律 行政法规及有关规定 结合我局 实际情况 制定本规定 第二条 本规定所称 罚没收入 指本机关各部门依法实施 处罚 取得的罚没款和没收物品的折价收入 第三条 做出的有关罚款的行政处罚决定书 应当按照 中 华人民共和国行政处罚法 第3 9条规定的事项填写 载明罚款 代收机构代收点的名称 地址和当事人应当交纳的罚款数额 限 期等 并明确当事人逾期缴纳罚款应加处罚款的内容 第四条 对于适用一般程序的案件 按规定严格执行立卷 呈报审批制度 对于当事人委托执法人员代交罚款的 该部门必 须与规定时间内将代交之罚款缴付至指定银行 第五条 有下列情形之一的 执法人员可以当场收缴罚款 一 依法给予20元以下罚款的 二 对外埠当事人实施罚款的 三 情况紧急 不当场收缴事后难以执行的 第六条 执法人员当场收缴罚款时 必须使用 当场收缴 罚 没 款收据 并严格按照 中华人民共和国行 政处罚法 相关规定予以执行 第七条 各部门应建立罚 没 款收缴情况登记簿 根据 行政处罚决定书和代收机构返回的 代收罚款收据 回执联 分栏逐笔登记应缴罚款和已缴罚款情况 第八条 除依法应当予以销毁的物品外 依法没收的 非法 财物必须按照规定公开拍卖或按有关规定处理 罚款 没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项 任何部 门或者个人不得以任何形式截流 私分或变相私分 必须全部由 局统一上缴国库 第九条 严禁任何部门或者个人以罚代管 乱 收费或变相乱 收费 第十条 违反本规定的 由局 长办公会或党委会视情节后果 给与责任人行政处分 第十一条 本规定自下达之日起生效执行 河北区综合执法 局 2 O O 8年3月1日 罚罚没没票票据据使使用用管管理理办办法法 根据 天津市罚没票据管理办法 和关于我市实施罚款决定 与罚款收缴分离的通知精神 结合我局 工作实际需要 制定罚 没票据的使用管理办法 一 全局统一使用由市财 政局统一印制的罚没专用票据 并 作为行政执法机关实施罚没的唯一合法票据和被处 罚个人或单位 缴纳罚款的凭证 二 罚款票据由局法制科统一向区财政局购买由 市财政局 统一制发的天津市罚款统一票据 并加盖综合执法 局罚款专用章 三 局法制科设专人负责票据的领用 保管 稽核 等项管 理工作 四 各大队设专人负责票据的领用 保管 上缴 并 建票 据 文书领用登记簿 各大 队队长为票据管理的负责 人 五 严格按规定使用票据 罚没票据不得涂改 撕毁 转让 销毁和拆本使用 填写错的票据应完整保存各联 不得随意撕毁 或私自销毁 丢失票据应由大队内勤写出书面材料 及时上报局 法制科 该大队按票价面额赔偿 六 严格执行罚款决定与罚款收缴分离的规定 各大 队作 出罚款决定的行政处罚决定书 应向当事人注明l5日之内将罚款 交到指定的银行 并明确逾期缴纳罚款应加处罚款数额百 分之三的罚款 七 各大队执法人员 当场收缴罚款应于当日执法活动 结束后交到本大队 每月17日各大队内勤向局财务缴纳罚 款 财务部门签收后到法制科进行清票 对已使用完的票 据 各 大队应及时上缴局 法制科进行销号 保存 八 因管理 使用票据不当或其他原因所造成的经济 损失由 各部 门自行承担 票据管理人员负主要责任 各部 门负责人负直接责任 九 本办法自2008年 3月 1日起实 施 河北区综合执法局 2008 年 3 月 1 日 突发事件处理预案突发事件处理预案 为依法处理 有效应对和处理 群访 及群众或相对人 上访 等突发事件 根据局长办公会研究决定 制定突发事件处理预案 一 一 执法工作时间范围内突发事件的处理执法工作时间范围内突发事件的处理 成立突发事件处理工作领导小组 组长 冷明新 副组长 黑亮 成员为法制科科长 执法督查科科长 各大队大队长 执法现场 群访 及群众或相对人 上访 等突发事件的处理 由黑亮副局长负总责 执法督查科 法制科 民警办负责具体落 实实施 成立由第一 第四大队组成的应急快速突击队 突发事 件处理过程中 第二大队 第三大队 第五大队 站前大队随时 听从局统一指挥 负责做好应急保障 一 执法现场突发事件职责划分 1 执法督查科职责 1 执法督查科负责应急快速突击队和其他大队的组织 调 动 对执法现场进行指挥 协调 并负责对执法现场发生的突发 事件进行应急处理 防止事态扩大 恶化 2 负责收集相关证据 2 法制科 民警办职责 1 法制科 民警办负责执法现场的司法保障并负责对公安 司法等机关的协调工作 2 法制科 民警办负责与执法现场突发事件涉及人员的谈话 及思想疏导 规劝工作 3 应急快速突击队职责 应急快速突击队负责执法现场突发事件涉及群众的疏导 规 劝工作 按指挥命令采取相应措施 确保执法工作正常进行 4 辖区大队职责 经疏导 规劝 突发事件相对人同意离开执法现场到执法机关 解决问题的 由辖区大队负责到大队部接访和处理 二 到局机关及上级有关部门 群访 上访 等突发事件 职责划分 1 法制科 民警办职责 法制科 民警办负责对到局及上级有关部门 群访 上访 等突发事件群众及相对人的