安全社区建设工作实施方案

大武口区安全社区建设工作实施方案大武口区安全社区建设工作实施方案 为加快推进安全社区建设 强化安全生产基层和基础工作 提高全社会安全意识和防范能 力 最大限度地降低和减少各类事故危害 特制定本实施方案 一 重要意义 社区安全是社会安全 生产安全的基石 长期以来 我国安全生产形势严峻的重要原因之 一是全社会安全意识薄弱 社区安全基础差 我区作为重要的工业城市 开展安全社区建 设 对于整合社区资源 强化社区功能 大力推广安全文化和安全科技知识 提高全民安 全意识和防范能力具有重要的示范 引领作用 是保障社区居民享有健康和安全权利的重 要载体 是促进我区安全生产形势进一步稳定好转的必要措施 也是建立安全生产长效机 制的客观要求 二 工作目标 城市区以街道办事处为单位开展安全社区创建活动 农村以乡镇为单位开展安全社区创建 活动 按照 一年打基础 二年上台阶 三年见成效 的基本步骤 全面开展街道 工业园 区为单位的安全社区创建活动 具体目标如下 一 2011 年 按照国家安监总局 关于深入开展安全社区建设工作的指导意见 安监 总政发 2009 11 号 及其评定管理办法 评定指标和 自治区人民政府办公厅关于开展 安全社区建设工作的意见 宁政办发 2011 25 号 市人民政府办公室关于转发 石嘴山市安全社区建设工作实施方案的通知 石政办发 2011 34 号 文件要求 我区选 择基础条件较好的朝阳 人民路 青山 长城四个街道办事处启动创建国家安全社区试点 工作 争取在 2011 年底前 城区四个街道办事处至少有一个通过国家安全社区验收 二 2012 年开展创建安全社区推广工作 力争到 2015 年 全区建成符合 安全社区建 设基本要求 的国家安全社区 4 个 符合世界卫生组织 WHO 标准的国际安全社区 1 个 三 工作任务 一 建立安全社区建设组织机构 一 建立安全社区建设组织机构 安全社区建设包含交通安全 消防安全 工作场所安 全 家居安全 老年人安全 儿童安全 学校安全 公共场所安全 体育运动安全 涉水 安全 社会治安 防灾减灾与环境安全 涉及到安全监管 综合治理 公安 消防 交通 管理 社会治安 民政 社会保障 建设 交通 工商 质监 卫生 教育等部门及工 会等群众组织 创建工作在区政府的统一领导下进行 各试点单位要建立安全社区建设工 作机构 制定安全社区创建目标和计划 配备专人开展工作 二 加强安全宣传与培训 二 加强安全宣传与培训 要突出特色 加大宣传 以试点带动 逐渐扩大覆盖面 推 动安全社区建设工作快速发展 朝阳 人民路 青山 长城街道办事处要严格按照 安全 社区建设基本要求 和国家安监总局的指导意见 通过 走出去 请进来 等多种方法 积 极推进安全社区创建工作 要通过各种宣传教育培训活动 营造安全文化氛围 提高社区 人员安全意识和防范事故与伤害的能力 三 开展危险源辨识和事故隐患排查等工作 三 开展危险源辨识和事故隐患排查等工作 试点街道办事处要制定事故与伤害预防计 划 逐步建立和完善事故与伤害监测机制 对隐患排查 监督检查中发现的问题 认真分 析原因 有针对性地制定和实施预防措施 规范生产 交通 消防和社会治安等方面的事 故与伤害记录和统计工作 四 加强社区应急能力建设 四 加强社区应急能力建设 试点街道办事处要针对社区潜在的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全等突发事件 制定具体的应急响应预案或计划 配备应急器材和 设施 加强应急管理工作 组织应急知识宣传普及活动和必要的应急演练 增强社区居民 的自救互救能力 五 强化社区安全基础工作 五 强化社区安全基础工作 试点街道办事处要强化各项基础工作 做好创建过程的全 面记录 采取多种形式 全过程记录本地区安全社区创建工作情况 将文件资料 表格 照片 图片 音像等相关资料认真规范归档 建立规范完整的安全社区创建工作档案 同 时 加强信息交流 建立通畅的信息交流渠道 做好指导帮助和检查整改工作 认真总结 交流创建经验 四 实施步骤 第一阶段 启动阶段 第一阶段 启动阶段 2011 年年 5 月月 1 日日 2011 年年 5 月月 31 日 日 各试点街道要制定安全社区建设实施方案 成立安全社区组织机构 召开动员大会 举行 创建安全社区试点启动仪式 全面部署创建工作 广泛开展宣传活动 采取各种群众喜闻 乐见 富有成效的形式和方法 深入宣传 广泛发动 强劲造势 做到创建意义 创建目 标 创建标准 创建要求 四个明确 真正使创建活动家喻户晓 深入人心 第二阶段 推进实施阶段 第二阶段 推进实施阶段 2011 年年 6 月月 1 日日 2011 年年 10 月月 30 日 日 全面推进安全社区创建工作 主要是抓好朝阳 人民路 青山 长城四个街道办事处的创 建工作 重点要研究 协调安全社区建设与社区建设的关系 安全社区建设与平安建设的 关系等 摸清相关的人文资源 加强试点社区基础管理 建立安全社区创建试点工作指导 和交流平台 定期开展创建工作交流活动 促进试点社区间经验和信息共享 第三阶段 自查 申报和验收阶段 第三阶段 自查 申报和验收阶段 2011 年年 11 月月 1 日至日至 2011 年年 12 月月 20 日 日 对照国家安监总局 安全社区建设基本要求 和 安全社区评定指标 区安全社区建设 领导小组对达到安全社区标准的街道进行自验 报请市安全社区建设领导小组办公室后验 收通过后推荐至自治区安监局 由全国安全社区促进中心验收命名 第四阶段 全面推进阶段 第四阶段 全面推进阶段 2012 年年 2015 年 年 按照国家 自治区 石嘴山市的工作部署 2012 年开展创建安全社区推广工作 2015 年 如期完成安全社区建设任务 五 保障措施 一 加强领导 严格考核 一 加强领导 严格考核 为确保我区安全社区创建工作顺利进行 成立大武口区安全 社区建设工作领导小组 名单附后 领导小组办公室设在区安监局 从 2011 年起 将 安全社区建设工作纳入全区安全生产目标管理考核 二 突出重点 全面推进 二 突出重点 全面推进 要结合实际 找准创建工作的重点 把安全社区创建工作和 继续深化 安全生产年 活动紧密结合起来 和平安建设 精神文明建设等工作紧密结合起 来 相互促进 共同提高 要以安全社区创建为契机 按照 属地管理与分级管理相结合 以属地管理为主 和 谁主管 谁负责 谁审批 谁负责 的原则 建立无缝隙 全覆盖的 网格化 安全生产监督管理体系 三 广泛动员 全民参与 三 广泛动员 全民参与 通过各类媒体对创建工作进行广泛宣传 宣传新型健康和安 全理念 集合社区内外的人才资源 建立专家型志愿者队伍 为安全社区建设提供技术支 持 咨询和指导 组织开展丰富多彩的安全文化宣传活动 增强社区居民的安全意识和自 我保护能力 调动各方面积极性 共建安全社区 四 建立健全政策激励机制 保障创建经费投入 四 建立健全政策激励机制 保障创建经费投入 各街道要多渠道加大资金投入 重点 完善社区安全基础设施 改造社区环境和公共设施 开展安全社区创建宣传培训 市 区 财政给予每个试点街道 5 万元 其中区财政 3 万元 市财政配套 2 万元 的启动补助资金 附件 1 大武口区安全社区建设工作领导小组名单 2 大武口区安全社区创建基本要求 3 国家级安全社区评定指标 4 创建安全社区申报表 附件 1 大武口区安全社区建设工作领导小组名单 组 长 马 良 区政府副区长 副组长 马子海 区政府办公室主任 胡崇孝 区安全生产监督管理局局长 成 员 张金彪 区委政法委副书记 综治办主任 宋 健 大武口公安分局副局长 陈志杰 区工会副主席 盖炳祥 区教育体育局局长 龙 梅 区民政局局长 蒲立萍 区人力资源和社会保障局局长 祁国庆 区住房保障与城市管理局局长 张建国 区城乡建设交通局局长 李 婧 区卫生和人口计划生育局局长 雍 丽 朝阳街道办事处主任 封家麒 青山街道办事处主任 方学民 人民路街道办事处主任 杨惠敏 长城街道办事处主任 樊金鹏 区安全生产监督管理局副局长 任国江 大武口工商一分局局长 杨淑梅 大武口工商二分局局长 郑 华 大武口消防大队队长 张 军 大武口供电分局局长 陈建华 星瀚市政产业 集团 有限公司 常务副总裁 领导小组办公室设在区安监局 胡崇孝兼任办公室主任 樊金鹏兼任办公室副主任 附件 2 大武口区安全社区创建基本要求 一 成立负责安全社区创建工作的跨部门合作的组织 认真组织 协调 履行社区内各项 安全事务 二 对社区内外的安全状况进行调查 有长期 持续 能覆盖不同性别 年龄的人员和各 种环境及状况的伤害预防计划和项目 重点是针对本社区弱势群体 高风险环境的伤害预 防的工作计划和项目 三 建立危险源普查 评价和事故隐患排查制度 开展各类场所 环境 设施和活动中危 险源辨识 事故隐患排查等工作 为制定安全目标和计划提供依据 四 制定本社区长期安全建设目标及伤害预防短期安全建设计划 保障措施 持续推进社 区安全建设 内容主要有 1 消防安全 如防火知识普及 火灾与爆炸预防 消防器材 设施维护管理 危险品安全 使用和管理和火灾抢险救援与逃生等 2 工作场所安全 如完善的安全操作规章制度 电气 机械安全 特种设备安全 职业病 防治 办公室安全 建筑工程安全和危险化学品安全等 3 公共场所安全 如火灾 食品中毒 避免拥挤踩踏 预防传染病 预防中毒和环境安全 4 家居安全 如家庭火灾预防 家庭触电预防 食物中毒预防 煤气中毒预防 室内污染 预防 烧伤和烫伤预防 家庭用品 用药安全 家庭防盗 家庭暴力预防和急救和逃生等 5 交通安全 如广泛普及交通安全知识 完善交通安全规章制度 各类车辆驾驶员安全 乘车安全 道口安全 交通安全标志 标识 警示等 6 学校安全 如学校宿舍安全 食品卫生安全 学校交通安全 教室安全 实验室安全 体育活动安 校内外集体活动安全 网络交友安全 预防校园吸毒 预防校园暴力 开展 心理健康和安全教育等 7 老年人安全 如居家安全 用电 用气 防火安全 跌倒预防 交通安全 自杀预防 空巢老人关怀 精神心理健康 用药安全和病患者关注等 8 涉水安全 如游泳安全 天然水域安全 饮用水安全等 9 儿童安全 如幼儿园安全 交通安全 居家安全 户外安全 游泳安全 玩具安全 烟 花爆竹安全和家庭暴力预防等 10 体育运动安全 如体育用品安全 体育器械安全 运动场地安全和运动过程安全等 11 社会治安 如化解矛盾纠纷 综治帮教 流动人员犯罪 杜绝家庭暴力和保护妇女 儿 童 老人的安全等 12 防灾减灾和环境安全 如防汛防台 包括其它意外的灾情发生 工作制度落实措施 住 宅小区 道路排水 检查消除高处坠物 做好对受灾居民援助 救济措施 小区环境卫生 整洁 行走安全 防跌防滑和不断检查发现隐患及时排除等 五 采取灵活多样的形式 加强社区居民的安全教育 培训和宣传工作 提高居民的安全 防范意识和抢险自救能力 各类伤害事故持续下降 各项安全保障制度逐步完善 安全环 境日益优化 六 社区应建立事故和隐患的信息交流机制和全员参与机制 建立群众组织和志愿者组织 并充分发挥其作用 提高全员参与率 七 社区内的楼院 道路及单位 幼儿园 中小学校 商业 企业及驻社区单位等 要符合 消防救灾规定要求 有针对性的制定各类应急救援预案 并定期组织演练 八 有记录本社区发生安全事故及其原因的制度 通过调查分析 提出对策措施 切实改 善社区安全薄弱环节 全方位持续不断地提高社区安全工作水平 九 有安全促进项目 工作过程 实际效果的工作方法 通过文件资料 媒体报道 图片 记录 摄相录音 宣传标语 展览牌等丰富多样的形式 对创建安全社区工作进行全方位 全过程记录 宣传和归档 十 建立社区内政府和相关部门的行政监督 企事业单位 群众组织和居民的公众监督以 及媒体监督机制 形成共建社区和共管社区的氛围 附件 3 国家级安全社区评定指标 评定结果评定结果 序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标 A B C 备注备注 1 有安全社区创建领导机构 成员组成符合跨部门 合作的要求 包括社区内相关部门和资源 负责组 织 协调安全社区建设和绩效评审工作 2 有安全社区创建执行机构 机构成员包括社区管 理人员 相关单位工作人员 安全卫生技术人员 志愿者及社区居民 能够满足社区安全促进要求 3 社区各单位 各类人员的安全职责明确 相关单 位和人员清楚自身职责 4 建立健全符合本社区特点 满足管理要求的安全 管理制度 5 制定切实可行的创建安全社区的工作目标和工作 计划 1 安全社 区 创建机构与 职责 6 有必要的资金投入 保证安全社区工作目标和工 作计划的顺利开展 2信息交 流1 积极组织和参与安全社区交流活动 2 有安全社区建设协商议事机制 公众的意见和建 议能够得到妥善处理 及时反馈 居民对处理情况 基本满意 3 有能够承担安全促进工作志愿者或其他群众组织 有活动 效果 和全员 参 与 4 居民广泛参与安全促进活动 社区内重点事故和 伤害预防项目的相关人群参与度不应少于 50 相关人群参与 度少于 30 视 为不合格 评定结果评定结果 序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标 A B C 备注备注 1 有危险源辨识和隐患排查的工作制度 通过不同 方式进行危险源辨识与隐患排查工作 并确定需要 重点控制的危险源 特别对高风险环境 高危人群 和脆弱群体进行辨识与分析 2 有事故与伤害监测机制 资料来源可靠 数据真 实 能够反映事故与伤害发生的原因 结果及分布 有逐年好转的趋势 3 事故与伤害 风险辨识及 其评价 3 社区应与区内有关单位签定安全责任书 督促其 对危险作业和特种作业设备登记建档 纳入规范管 理 使之符合国家要求 并按权限范围实施监督 1 有明确的事故与伤害预防目标和控制目标 目标 应能够体现持续改进的要求 2 制定覆盖不同人群 设施和环境的安全计划 并 能够持续执行 4 事故与伤害 预防目标及 计 划 3 安全目标与计划能够体现安全促进的重点工作与 重要内容 1 针对社区存在 群众关心的事故与伤害问题 尤 其是高风险环境 高危人群和脆弱群体 组织实施 形式多样的安全促进项目 2 每一项安全促进项目都有相应的实施方案 方案 应体现持续改进 全员参与 方案具有可操作性 5 安全促进项 目 3 有针对社区内各类高风险环境 高危人群和脆弱 群体的安全服务及伤害干预措施 实施效果良好 评定结果评定结果 序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标 A B C 备注备注 1 有符合事故与伤害预防目标和培训计划 能满足 不同文化层次 不同需求和不同能力要求的需要 并达到预期效果 6 宣传教育与 培训 2 有固定的安全宣传栏 橱窗 安全提示牌等 3 利用广播 电视 网络等媒体传播安全知识渠道 4 结合社区实际情况 对居民进行每季度不少于一 次的安全教育 形式上可采用课堂培训 文体 互 动 演练 知识竞赛 发放宣传品等多种形式 5 开展并监督从业人员的安全培训教育 培训内容 和培训时间符合国家要求 1 针对社区潜在的事故隐患及不可能发生的突发事 件制订不同层次 具有可操作性的应急预案 2 预防事故及突发事件 技术措施和管理措施到位 3 配备符合国家要求的应急设施 器材 保持完好 建立了训练有素的专职或兼职应急队伍 能够保证 快速 有效的进行应急相应 7 应急预案和 相应措施 4 组织不同形式 不同内容的应急培训与演练 1 建立事故与伤害监测机制 能反映社区事故与伤 害发生及其变化趋势以及控制效果 2 有不同形式和内容的定期 不定期 专项安全检 查制度和安全检查计划 3 严格执行安全检查计划 综合性的安全检查全年 不少于 4 次 考核最小单位 为社区 8监测与监督 4 有社区内公共设施的安全管理制度 保证齐全完 好并运作正常 评定结果评定结果 序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标 A B C 备注备注 5 监督或检查范围覆盖社区内各类场所和设施 尤其 是工商贸建企业的重点岗位 要害部位 6 生产安全 交通安全 消防安全和社会治安方面的 事故与伤害能够按照要求报告相关主管部门 8监测与监督 7 事故与伤害信息能够传递到群众中 并接受群众监 督 非社区管理设 施 社区应有 监督措施并予 以落实 1 建立生产 交通 消防 社会治安 家居等方面的 事故与伤害记录管理制度 9 事故与 伤 害记录2 事故与伤害记录标识清楚 具有可追溯性和可见证 性 且便于查阅 1 建立安全社区建设档案制度 档案要完整 管理规 范 易于查询 10 安全社区创 建档 案 2 安全社区档案能够反映安全社区的创建过程 社区 安全管理 安全促进过程和风险控制等情况 1 各类安全检查中发现不符合要求的 采取整改措施 并对整改结果有验证 2 认真分析事故与伤害发生原因 有针对性的制定了 纠正措施 防止同类问题再次出现 11 预防与 纠 正措施 3 针对已发现的问题 在纠正的同时举一反三 采取 预防措施 防止同类问题再次出现 评定结果评定结果 序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标 A B C 备注备注 1 组织社区安全绩效评审 反映安全促进效果 发现问 题 总结经验 整体评审每年不少于一次 2 持续开展安全促进工作 有持续改进的计划和目标 12 评审与持续 改进 3 居民对社区安全满意度大于 80 小于 60 为不 合格 备注 每个二级评定指标评定结果分为 A B C 三个等级 A 该指标制度化或实施过程符合要求 实施情况良好 B 该指标制度化或实施与指标要求存在部分缺陷 但不影响整体安全 C 该指标制度化或实施方面属于空白或存在严重缺陷 附件 4 创建安全社区申报表 县 区 年 月 日 单 位 名 称 拟申报安全社区名称 对照创建条件 简述本社区创建安全社区工作内容及成效 县 区 安委会办公室初 步审查意见 盖章 年 月 日 市安委会办公室审核意见 盖章 年 月 日 备 注 主题词 安全生产 安全社区 实施方案 通知 大武口区人民政府办公室 2011 年 6 月 3 日印发 家庄市人民政府办公厅印发关于认真开展国家级安全社区创建工作实施意见的通知家庄市人民政府办公厅印发关于认真开展国家级安全社区创建工作实施意见的通知 石政办发石政办发 2008 57 2008 57 号号 市内五区人民政府 市政府有关部门 关于认真开展国家级安全社区创建工作的实施意见 已经市政府研究同意 现印 发给你们 望结合实际 抓好落实 二 八年五月四日 关于认真开展国家级安全社区创建工作的实施意见 为贯彻落实市委 市政府提出的建设 繁荣 文明 和谐的新石家庄 的总体要求 进一步推动安全社区 以街道办事处为单位 下同 创建工作 促进全市经济社会又好 又快发展 结合我市实际 现就创建国家级安全社区工作提出如下实施意见 一 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻落实科学发展观 坚持 以人 为本 预防为主 综合治理 的方针 充分调动各方面积极因素 努力创造 社会和谐人 人负责 和谐社会人人共享 的社会氛围 宣传推广 持续改进 促进事故预防和伤害预 防 理念 提高公众对事故灾害的感知能力 营造 大安全 氛围 坚持 政府主导 部门支 持 街道实施 整体规划 资源整合 长效运作 全员参与 的工作思路 提高社区居民 的安全素质 减少安全隐患 减少事故发生 确保社区 安全 健康 和谐 持续发展 二 二 工作目标 广泛宣传安全社区的理念 营造全民关注 全员参与安全的氛围 贯彻执行国家安 监总局 安全社区建设基本要求 9001 2006 国家安监总局制定 完善 社区突发事件应急管理机制 健全社区治安防控体系 深入开展安全社区创建活动 逐 步提高社区安全促进和伤害预防水平 从现在起 各区选定 2 以上个街道先行试点 到 2008 年底 各区至少有一个试点单位建成符合国家 安全社区建设基本要求 标准的国 家级安全社区 再利用三年左右的时间 市内五区 80 的街道达到国家级安全社区标准 三 三 工作标准 依据国家标准 结合我市实际 创建国家级安全社区的工作标准 一 各区都要成立一个由相关部门组成的 安全社区创建工作领导小组 负责本 区安全社区创建的全面工作 街道办事处要成立若干个安全社区工作小组 负责具体组 织实施 二 各创建 试点 单位要制定一套任务明确 职责清晰的创建实施方案 方案 要结合本区域特点 突出特色 切实可行 易于操作 三 创建社区要建立一整套创建工作台帐 台帐包括伤害预防计划 预防项目开 展情况 伤害记录情况 日常检查评估情况等 四 区政府要保证资金投入 以确保创建工作正常开展 五 积极参与全市和国家安全社区有关活动 四 四 实施步骤 一 今年底确定达标的社区 创建工作从 2008 年 4 月下旬开始 年底通过国家 评定 1 启动阶段 5 月上旬 学习借鉴济南市槐荫区及其它省 市创建国家安全社区 的经验 召开市内五区创建国家安全社区动员部署会 各区成立 安全社区创建工作领导 小组 制定创建国家安全社区实施方案 并召开创建工作动员大会 街道办事处成立安 全社区工作组织 制定具体的实施计划 2 实施阶段 5 月中旬 11 月下旬 各区要按照实施方案和计划 整合各方面 资源 加大工作力度 推动社区各项安全项目落实 市安委办定期 拟定 8 月 10 月分 两次 邀请中国职业安全健康协会有关专家来我市检查 指导 各创建单位要依据专家 指出的问题和指导意见 结合各自的实际 调整 充实 完善创建方案和工作措施 促 进创建工作顺利开展 3 评估阶段 12 月份 12 月初 由各区有关部门牵头 邀请有关专家 对本区 创建工作进行初步评估 12 月中旬 由市安委办协调 邀请国家有关部门来我市组织评 估和审定 4 提高阶段 2009 年第一季度 继续抓好创建安全社区各项工作 做好 全国安 全社区 命名仪式的各项准备工作 二 2009 年以后拟创建达标的社区 从现在开始 要统筹规划 作出安排 参照 国家现有标准进行创建 五 五 职责划分 安全社区创建工作领导小组 负责安全社区建设工作的组织 协调 政府有关部门 要充分发挥职能作用 加强对安全社区创建工作的支持和指导 宣传部门负责制定安全文化宣传计划 协调媒体对安全社区创建工作进行宣传 营 造共创共建氛围 卫生部门指导社区卫生服务机构和社区医疗机构建立伤害记录制度 开展社区初级 救护培训 在社区开展传染病防控工作的宣传 并对弱势群体实行医疗救助 文化部门负责将安全文化教育纳入社区文化建设 抓好安全文化宣传进社区活动 开展特色安全教育 公安部门负责预防 打击各种违法犯罪活动 组织开展 无毒社区 创建活动 保障 公共安全 安监部门负责组织开展安全生产活动 并根据季节变化 开展经常性安全常识教育 定期进行安全检查 消除安全隐患 财政部门负责落实创建资金 建设部门负责对在建工程现场的监管 督导施工单位加强对施工人员的安全培训和 管理 交管部门负责做好交通安全进社区工作 加强交通协管队伍建设 维持好社区周边 的交通秩序 确保居民出行安全 消防部门开展 消防进社区 工作 加强消防设施硬件建设