1980年以来国家对保险业的支持政策

1 1980 年以来国家对保险业的一系列鼓励支持政策年以来国家对保险业的一系列鼓励支持政策 时间时间政策名称政策名称颁布部门颁布部门核心具体内容核心具体内容 1979 年 4 月 中国人民银行分行 行长会议纪要 国务院 作出 逐步恢复国内保险业 务 决策 1981 年 12 月 31 日 中华人民共和国经 济合同法 国务院 对财险合同做原则性规定 规定保险合同当事人的权利 和义务 作为订立相关法律 的依据 1983 年 9 月 1 日 中华人民共和国财 产保险合同条例 国务院 设立专门财产保险合同法规 介绍具体财产保险合同法规 1984 年 1 月 1 日 国务院将中国人保自 中国人民银行分立出 来 1985 年 3 月 保险企业管理暂行 条例 国务院 对保险企业的设立 偿付能 力 保险准备金以及再保险 等作了详细规定 1992 年 9 月 中国人民银行批准外 国保险公司进入中国 保险市场 1995 年 6 月 30 日 通过 中华人民共和 国保险法 全国人大常委会 具体介绍保险方面的法律条 款 从事保险活动必须遵守 法律 行政法规 尊重社会 公德 不得损害社会公共利 益 保险业务由依照本法设 立的保险公司以及法律 行 政法规规定的其他保险组织 经营 其他单位和个人不得 经营保险业务等 1998 年 11 月 18 日 成立中国保险监督管 理委员会 国务院 根据国务院授权履行行政管 理职能 依照法律 法规统 一监督管理全国保险市场 维护保险业的合法 稳健运 行 2003 年 3 月 24 日 保险公司偿付能力 额度及监管指标管理 规定 保监会 要求保险公司应按照保监会 制定的编报规则填报认可资 产表和认可负债表披露相关 偿付能力监管指标 2006 年 3 月 21 日 机动车交通事故责 任强制保险条例 国务院 要求参加三者险的机动车的 范围与 道路交通安全法 2 规定的机动车的范围是一致 的 包括汽车 摩托车和上 道路行驶的拖拉机 为保证 三者险制度的落实 施行 各有关部门应加强配合 各 负其责 三者险的保险条款 和保险费率 报送保监会审 批 三者险在全国范围内实 行统一的责任限额 国家设 立道路交通事故社会救助基 金先行垫付在交通事故中伤 亡人员的丧葬费用 抢救费 用 2006 年 6 月 国家对保险业做出 高水平 宽领域 分阶段开放 的承诺 2006 年 6 月 15 日 国务院关于保险业 改革发展的若干意见 国务院 积极稳妥推进试点 发展多 形式 多渠道的农业保险 统筹发展城乡商业养老保险 和健康保险 完善多层次社 会保障体系 大力发展责任 保险 健全安全生产保障和 突发事件应急机制 20087 月 10 日 保险公司偿付能力 管理规定 保监会 保险公司应当具有与其风险 和业务规模相适应的资本 确保偿付能力充足率不低于 100 保险公司应当建立偿 付能力管理制度 强化资本 约束 保证公司偿付能力充 足 保监会对保险公司偿付 能力进行综合评价和监督检 查 并依法采取监管措施 2010 年 2 月 1 日 颁布 保险资金运用 管理暂行办法 保监会 深化保险资金运用改革 细 化保险资金投资渠道确立保 险资金运用托管制度 规范 运用风险管理工具 严格限 制保险资金参与衍生品交易 强化保险资金运用风险管控 2010 年 10 月 28 日通过 社会保险法 全国人大常委会 国家建立基本养老保险 基 本医疗保险 工伤保险 失 业保险 生育保险等社会保 险制度 保障公民在年老 疾病 工伤 失业 生育等 3 情况下依法从国家和社会获 得物质帮助的权利 社会保 险制度坚持广覆盖 保基本 多层次 可持续的方针 社 会保险水平应当与经济社会 发展水平相适应 2012 年 4 月 30 日 国务院关于修改 机动车交通事故责 任强制保险条例 的 决定 国务院 第五条第一款修改为 保 险公司经保监会批准 可以 从事机动车交通事故责任强 制保险业务 2012 年 12 月 21 日 保险销售从业人员 监管办法 保监会 保险销售从业人员应当符合 保监会规定的资格条件 取 得保监会颁发的资格证书 执业前取得所在保险公司 保险代理机构发放的执业证 书 从事保险销售 应当遵 守法律 行政法规和中国保 监会的有关规定 2013 年 6 月 8 日 将每年的 7 月 8 日确 定为 全国保险公众 宣传日 保监会 主题是 保险 让生活更美 好 大力普及保险知识 展示保险行业履行社会责任 服务民生的良好形象 2013 年 6 月 8 日 关于 保险法 的二 一条司法解释正式 实施 最高人民法院 司法解释对投保人如实告知 义务的范围 保险公司说明 义务的履行标准做了明确 旨在解决销售误导 理赔难 的问题 为保险业健康发展 营造更加公平公正的司法环 境 2011 年 8 月 3 日 中国保险业发展 十二五 规划纲要 保监会 提出要大力拓展企业年金业 务 支持有条件的企业建立 商业养老保障计划 提高员 工保障水平 探索个人养老 年金保险业务 拓宽商业养 老保险服务领域 2014 年 8 月 13 日 关于加快发展现代 保险服务业的若干意 见 国务院 确立了保险行业的新定位和 新目标 强调了要把商业保 险建成社会保障体系的重要 支柱 要求加强能力建设 更好地履行保险社会职能 2014 年 8 月 31 日 表决通过关于修改保 险法的决定 全国人大常委会 根据决定作相应修改 新 保险法 颁布后将为保险 业的发展扫清法律障碍 2015 年 7 月 3 日 关于中国保险投资 基金设立方案的批复 国务院 同意 中国保险投资基金设 立方案 设立中国保险投 资基金 主要投向 一带一 路 京津冀协同发展等战 略项目以及基础设施建设和 信息科技等战略性新型产业 4 2015 年 7 月 25 日 发布 互联网保险业 务监管暂行办法 保监会 主要对行业发展中出现的不 合规行为进行明确和规范 凸显牌照重要性 跨区域经 营缩减互联网保险成本 限 制第三方网络平台的资金往 来 2015 年 8 月 2 日 印发 关于全面实施 城乡居民大病保险的 意见 国务院 2015 年底前 大病保险覆盖 所有城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗参保人群 大病患者看病就医负担有效 减轻 到 2017 年 建立起比 较完善的大病保险制度 与 医疗救助等制度紧密衔接 有效防止发生家庭灾难性医 疗支出 城乡居民医疗保障 的公平性得到显著提升 从国家层面对商业保险服务 军队建设作出制度安排 积 极探索委托商业保险经办大 病保险 加强大病保险和基 本保险的经办管理 使商保 经办机办更能够发挥它在专 业管理上的作用 2015 年 8 月 2 日 批准 关于推进商业 保险服务军队建设的 指导意见 国务院 保险机构逐步建立健全军地 商业保险工作机制 与参保 军队单位建立对接机制 开 展军队单位和军队人员及其 家庭成员的保险业务 按照 税收法律法规及相关规定征 免税收 妥善化解保险纠纷 2015 年 9 月 11 日 发布 关于建立保险 私募基金的有关事项 的通知 保监会 通知明确 保险资金设立私 募基金 投资方向应当是国 家重点支持的行业和领域 战略性新兴产业等国家重点 支持企业或产业 养老服务 健康医疗服务 保安服务 互联网金融服务等符合保险 产业链延伸方向的产业或业 态 5 1980 年以来国家对农业保险的一系列鼓励支持政策年以来国家对农业保险的一系列鼓励支持政策 时间时间政策名称政策名称颁发部门颁发部门核心具体内容核心具体内容 1982 年 关于国内保险业务 恢复情况和今后发展 意见的通知 国务院提出逐步试办农业保险 1985 年 关于进一步活跃农 村经济的十项发展 中共中央 国务院 指出应积极兴办农村保险 事业 1986 年 关于一九八六年农 村工作的部署 中共中央 国务院 再次指出应积极发展农村 各种保险事业 1989 年 关于加强保险事业 管理的通知 国务院强调农业保险的重要性 1993 年 7 月 2 日 颁布 中华人民共和 国农业法 全国人大常委会 第三十一条规定 国家鼓 励和扶持对农业的保险事 业的发展 2002 年 12 月 28 日 中华人民共和国农 业法 修订 全国人大常委会 将农业保险第一次界定为 政策性保险 国家逐 步建立政策性农业保险制 度 2003 年 建立农业保险制度 的初步方案 保监会 首次明确提出了 建立多 层次体系 多渠道支持 多主体经营的符合我国国 情的农业保险制度 的构 想 2004 年 在上海 黑龙江 吉 林等 9 个省区市启动 了农业保险试点工作 保监会 2005 年 加大农业政策性保险 试点工作的力度 扩 大试点范围 探索我 国农业保险发展的不 同模式 保监会 2007 年 中央开始实施农业保 险保费补贴政策 财政对农业保险业务的保 费给予一定比例的补贴 补贴的对象是投保农户 2008 年 关于真实加强村庄 基础缔造进一步推进 农业打开农民增收的 若干意见 国务院 稳固 完善 强化强农惠 农政策 认真总结各地打 开政策性农业保险试点的 阅历和做法 支撑打开首 6 要粮食作物的政策性保险 2008 年 12 月 31 日 关于推进农业稳定 打开农民持续增收的 若干意见 国务院 加快打开政策性农业保险 加快建立农业再保险体系 和财政支撑的巨灾风险松 散机制 探求建立村庄信 贷与农业保险相结合的银 保互动机制 2010 年 关于加大统筹城乡 打开力度进一步夯实 农业村庄打开基础的 若干意见 国务院 逐步拓展政策性森林保险 试点计划 推进农产品出 口诺言保险承保计划 探 求出口诺言保险与农业保 险 出口信贷相结合的风 险防范机制 2011 年 关于加快水利革新 打开的决议 国务院 加强对水利缔造的金融支 撑 鼓励和支撑打开洪水 保险 2012 年 关于加快推进农业 科技利异持续增强农 产品供给确保才干的 若干意见 国务院 拓展农业保险险种和掩盖 面 打开设备农业保费补 助试点 扶植渔业协作保 险 鼓动当地打开优势农 产品出产保险 着力抓好 种业科技立异 2012 年 10 月 24 日 公布 农业保险条例 国务院 国家支持发展多种形式的 农业保险 健全政策性农 业保险制度 农业保险实 行政府引导 市场运作 自主自愿和协同推进的原 则 国家支持保险机构建 立适应农业保险业务发展 需要的基层服务体系 2013 年 5 月 4 日 公布 农业保险条例 征求意见稿 国务院 国务院建立由税务 水利 农业和保险监管等部门参 加的农业保险工作协调机 制 指导和协调全国农业 保险工作 国家将对农业 保险给予财税政策支持 2014 年 国家将进一步加大农 业保险支持力度 提 高中央 省级财政对 主要粮食作物保险的 保费补贴比例 逐步 减少或取消产粮大县 县级保费补贴 实施 农业保险支持政策 2015 年 3 月 25 日 公布 农业保险承保 理赔管理暂行办法 保监会 首次对保险保险公司承保 理赔 协办等关键环节确 立规范 强化对关键环节 的管控 加强承保理赔信 息的系统管控 提高承保 7 理赔数据质量 明确保险 机构对协办业务的管理责 任 填补了协办业务的监 管空白 对保险公司完善 内控提出要求 提高公司 内控制度的规范性 完整 性和有效性 1980 年以来国家对养老保险的一系列鼓励支持政策年以来国家对养老保险的一系列鼓励支持政策 时间时间政策名称政策名称颁发部门颁发部门核心具体内容核心具体内容 1985 年 1 月 关于做好统筹退休 基金与退休职工服务 管理工作的意见 劳动人事部保险福利 局 统筹养老金有了国家 政策 1986 年 7 月 12 日 颁布 国营企业实行 劳动合同制暂行规定 国务院 决定国有企业新招工 人一律实行劳动合同 制 并要求企业按合 同制工人工资总额的 15 左右 劳动合同 制工人按不超过本人 标准工资 3 缴纳养 老保险金 养老保险统筹摆脱了 单位保险 束缚 养老保险个人缴费在 新中国历史上是第一 次 未来 统账结合 模式就此埋下伏笔 1991 年 6 月 26 日 颁布 关于企业职工 养老保险制度改革的 决定 国务院 要求 逐步建立起基 本养老保险与企业补 充养老保险和职工个 人储蓄性养老保险相 结合的制度 改变养 老保险完全由国家 企业包下来的办法 实行国家 企业 个 人三方共同负担 职 工个人也要缴纳一定 的费用 1993 年 11 月 14 日 通过 中共中央关于 建立社会主义市场经 济体制若干问题的决 定 十四届中央委员会第 三次全体会议 正式提出建立 社会 统筹和个人账户相结 合 的养老保险模式 全国多地根据自己的 情况分别试行 1995 年 国务院关于深化企 业职工养老保险制度 改革的通知 国务院 确立了我国企业职工 养老保险制度改革的 目标和 社会统筹与 8 个人账户 相结合的 改革原则 这是我国 企业职工养老保险制 度改革的第一个里程 碑 1997 年 关于建立统一的企 业职工基本养老保险 制度的决定 国务院 正式向全国推广 社 会统筹与个人账户相 结合 的养老保险模 式 这里所谓 统一 主要是指统一了资金 来源 统一了企业和 个人的保险费率 统 一了个人账户的规模 统一了保险水平 计 发办法 等 2000 年 12 月 发布 关于印发完善 城镇社会保障体系试 点方案的通知 国务院 其中关于基本养老保 险的调整内容主要有 统筹基金与个人账户 翻开实行两条线管理 个人缴费提高到 8 且个人账户规模缩小 为 8 基础养老金 的比例由原先的 20 调整到 30 公 务员 财政供款事业 单位现行养老保险制 度维持不变 2005 年 12 月 3 日 发布 关于完善企业 职工基本养老保险制 度的决定 国务院 对 1997 年 决定 进行了若干重要修改 确保基本养老金按时 足额发放 扩大基本 养老保险覆盖范围逐 步做实个人账户 加 强基本养老保险基金 征缴与监管 2008 年初 事业单位养老保险 制度改革方案 国务院 对事业单位进行分类 有行政职能的纳入公 务员的养老保障体